加快转型升级建设幸福广东.doc

加快转型升级，建设幸福广东昨日，“加快转型升级，建设幸福广东”专题座谈会在省政协举行，34名来自省政协各党派、各界别以及特邀委员参加座谈会。省委常委、常务副省长朱小丹参加座谈会并讲话，省政协副主席周天鸿主持座谈会。朱小丹表示，“加快转型升级，建设幸福广东”是省委十届八次全会中提出的新奋斗目标，也是“十二五”和今后一段时间内广东改革发展的核心。政协委员们的发言启发了思路，拓展了视野，增强了信心。要在深入研究的前提下，深化“幸福广东”的内涵，并以之作为经济社会发展的目标。不少委员谈到“幸福广东”指标体系的构建问题，朱小丹回应说，各级党委、政府领导同志应克服把政绩看作单纯做大经济总量的思想，适应能够反映人民群众幸福程度的指标体系；在构建“幸福广东”指标体系的过程中，还要广泛学习，澳门、深圳、浙江等地的经验。朱小丹还指出，要实现“幸福广东”，就必须充分发挥人民群众主体作用。政协与人民有着天然的血缘关系，要注重发挥人民政协和统一战线的作用。政协委员要充分发挥聪明才智，集中反映各个界别和各方面意见，将“十二五”规划纲要审议好，使之更符合老百姓的要求。朱小丹建议，在今年省政协的政治协商议题中，可以将正在起草的“幸福广东”指标体系纳入其中，例如老百姓最关心的收入分配、就业和社会保障、义务教育、医疗卫生和住房保障等。座谈会上，12位政协委员围绕“加快转型升级，建设幸福广东”的主题进行了发言，省发改委、省经信委、省财政厅有关负责人出席座谈会并发言。1.财政支出安排更加的科学合理。根据国家和全省宏观经济运行情况和财政支出情况，2010年省级一般预算收入在剔除一次性不可比的因素外将增长10%，共安排922亿元，省级财政的总收入安排1812.7亿元，同时财政总支出安排1809.98亿元。2.加快转型升级的总投入更加科学和集中。2011年省级安排以加快经济发展为主线，集中财力投入经济发展的关键领域，促进经济的转型升级。2011年省级预算安排促进经济发展和产业结构调整的支出达到90.1亿元，比2010年增长了7.5%，比“十一五”期间的平均水平增长76.97%。3.建设幸福广东的步伐更加坚实有力。2011年的省级财政预算安排将更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业，省级预算用于均衡区域基本公共服务水平，帮助后发地区增强发展后劲，以及用于改善民生提供基本公共服务的支出达到1406.57亿元，比2010年增长16.99%，比“十一五”时期的平均水平增长64.57%。4.更加注重统筹城乡发展，加大“三农”投入力度。2011年共安排农业的投入146.2亿元，比上年增长23.85%。5.更加注重区域协调发展，加大转移支付力度。2011年省级预算安排对市县的税收返还和转移支付共1192.1亿元，占省级总支出的比重提高到65.86%。幸福体验话题1怎样做大幸福蛋糕？“加快转型升级，建设幸福广东”是一个统一体。加快转型升级是建设幸福广东的重要基础，不加快转型升级，“蛋糕”就做不大、做不好；而建设幸福广东，是把“蛋糕”分好，把吃“蛋糕”的环境营造得更好。百姓手头钱少，阻碍了经济发展幸福广东是目标，有目标必须有标准，因此要研究科学的幸福指数体系。暨南大学副校长、省知识界人士联谊会副会长陆大祥认为，幸福包括十个方面的内容，其中排在第一位是物质方面的内容，即收入。从2006年至2010年，广东的GDP年均增长速度11.8%，财政总收入平均每年增长17.8%，一般预算财政收入增长18.4%。陆大祥指出，广东这几个指标都是非常高的，但是城镇人均居民可支配的收入平均增长只有8.2%，不到财政增长的一半，“不仅不同步，而且差别非常大”。在各省市城镇的可支配收入指标上，2010年上海是76000元，北京是69000元，天津是55000元，浙江是49000元，广东是44000元。广东城镇居民的收入涨幅是最小的。“政府留的钱越多越好吗？”他提出，改革开放的成果未按一定的比例分摊到老百姓的头上，广东老百姓手里钱少在一定程度上阻碍了经济的发展，“我建议让城镇居民收入与经济同步增长，更有利于建立幸福广东”。话题2如何构建幸福体系？幸福是个与时俱进的概念。要防止把幸福广东建设简单化，幸福的概念有丰富的内涵，涵盖物质、文化、精神等多个层面，既要求物质生活水平不断提高，也要求文化生活不断改善、精神诉求不断得到满足。建立幸福指标体系很有必要谈到构建“幸福广东”指标体系，特邀委员、澳门特区政府综合生活素质研究中心助理主任杨道匡引来了“他山之石”。2005年，澳门就成立“综合素质生活研究中心”，制定了幸福指标体系，杨道匡委员是参与人。他介绍，当时对2500个家庭进行调研，了解居民想要什么、什么让他们感觉幸福等等，建立了80个细化的指标体系，还参照新加坡、台湾、香港，比照哪些指标是领先的、哪些是持平的、哪些是落后的，然后再针对落后的指标，有针对性地采取相关措施和办法，努力提升水平，让市民觉得幸福、觉得满意，这种做法值得借鉴。“建立幸福指标体系，我认为很有必要。”杨道匡强调说。给偏远地区百姓更多的关心“幸福广东”应是全省老百姓的感受，而不是政府的一些提法、口号和一些数据。湛江第一中学校长杨耀明认为。他提出，“幸福广东”不应是指局部地区老百姓的感受。全省老百姓是否幸福，关键是否得到成就的分享，尽可能平等地分享。“王则楚委员在发言中，希望能够将粤北、粤西的税收全部给回当地，大家的掌声是热烈的，包括深圳、广州的人都给予了热烈的掌声。这就说明，哪些地方更需要关注，更需要给予投入和建设。”他举例说。杨耀明分析，人们得到尊重，政治地位提高了，诉求有人听了，也是幸福的一种。他建议，广东应更多地关心弱势群体或者是偏远地区的老百姓。追求幸福，不能光盯着收入1957年，英国有52%的人感到非常幸福，而2005年，非常幸福的人只剩下36%。在此期间英国的平均收入提升了3倍，因此幸福不只是收入的问题。那么，“幸福广东”的内涵是什么？省社科联主席田丰认为，幸福有不同层次，而心理要素也就是价值观是最高层次的需求，价值观不同，对幸福的定义也是不同的。他提出，要提升人民群众的幸福感就要引导人们对幸福的价值追求。如果人们的幸福价值追求是过分地注重收入的话，价值导向就是有问题的。广东的领导干部要形成创业、创新、创造的成就观，知识就是力量的财富观，奋斗改变命运的观点，岭南文化的归属感，引领改革开放的自豪感，履行社会责任的义务感，在全社会营造积极向上健康辩证全面的幸福感的文化氛围。要让所有在粤人士感到幸福来自妇联界别的华南理工大学国际教育学院院长安然认为，“幸福广东”不能仅是广东本地人感受到，还应该是在广东工作的外地人可以感受到的，也应该是众多的华侨、海归和在广东工作学习的外籍人士可以感受到的。资料显示，原籍广东的华侨有三千万，分布在全世界一百多个国家和地区。现在在粤华侨也有100多万，在粤注册的外国人有3.5万，留学生1.5万，来自于90多个国家和地区“如果每个人都可以感受和传递幸福广东的信息，这个信息就可以传递到全世界，各国人都愿意到广东亲身体会什么是幸福。”她笑言。“幸福广东”既是目的，也是手段，安然建议，可以用“幸福广东”的理念唤起在广东不同身份人群的认同，共同建构“幸福广东”；要使得人们自觉地为建设“幸福广东”做贡献，做到“我为广东做贡献，广东让我更幸福”，这样建设“幸福广东”的速度就快很多。话题3面对幸福热，该有哪些冷思考？“加快转型升级，建设幸福广东”是一个长期的工作过程，不能一蹴而就。切忌急功近利，甚至不顾客观规律，追求贴幸福标签的政绩工程，造成不可持续的幸福。传统产业还有生长空间对于“加快转型升级，建设幸福广东”，特邀委员杨道匡有着冷静的思考。不少人都认为，转型升级就是要追求高端产业，发展高科技，而杨道匡则提出，传统产业还有生长的空间。两个月前，杨道匡到东北参观。在哈尔滨，他发现加工制造业所采用的母机都是苏联和罗马尼亚制造的，国产母机仍有发展的市场空间。“新技术研发需要一个过程，不能期望很快就产生效应；在这个过程中，原有的加工制造还是有潜力和空间的。”杨道匡分析说，这对广东有着很大的启发意义。在石油城市大庆，杨道匡看到当地正在大力发展石油交易以及旅游。同样是石油基地，广东的茂名正在海边建设新的城市，也在进行转型。“实际上转型升级的方式根据各地的情况不同，可以选择不同的方式。”他评论说，比如从澳门到珠海、江门、阳江、茂名，沿着海岸线一路走来，广东拥有很好的旅游条件。“但一定要有卖点，比如澳门就是中西合璧”。政府应扶持现代农业IT产业、生物技术、新能源在产业转型升级的过程中，新兴产业受到各地各单位的青睐。但省政协委员、深圳市宝能投资集团有限公司董事长姚振华则提醒说，农业投入大，回报周期长，但算全省的总账，政府还是应当出面扶持现代农业的发展。“从世界各国的政策和经验来看，没有政府的扶持和优惠政策，资本进入农业的速度会受到相当大的影响。”姚振华提出，政府是否可以像扶持农户一样扶持一些优势的农业企业，吸引国内外资本进入广东农业。他建议，在发展现代农业的过程中，政府应当算总账，进一步支持广东农业向现代农业转型升级。不应该追求“一蹴而就”来自科技界别的省地税局信息中心总工程师华军提出，转变政府管理经济社会的方式，是实现经济社会转型升级的关键，尤其要推进管制型政府向服务型政府的转变。“我认为服务型政府的核心要真正树立以人为本和以民为本的思想，政府要将社会公众看作是服务对象、是客户，而不是管理对象”。树立了这种政府服务理念，就要特别关注民生福祉和公众基本权利的制度建设，这些是社会系统的“软件”，是社会大系统的“操作系统”，也是社会软实力的体现。华军直陈当前所存在的问题：“社会基本制度的完善和改革，容易被短期的利益和眼前的热点所左右，容易回归到旧体制的社会管制方式。”他提出，政府要考虑公平公道的长远利益，特别要注重变革过程的设计，这些是复杂的社会系统工程，不应该追求一蹴而就的政绩效果，不能头痛医头，脚痛治脚，更不能造成不幸福。科研经费应允许多开劳务费省科学院党组书记、副院长郭俊认为，加快转型升级，就要加大创新投入，但目前广东科技经费的管理基本上是参照行政经费进行的，在制定开支项目时，人力资源经费就无法列支。无独有偶，民盟广东省委此次也递交了一份关于扩大科研项目经费中人员经费开支范围和所占比例的建议，提出人员经费支出是科研项目经费支出的合理组成部分，但我国绝大部分政府科研项目对人员经费有着严格的规定，普遍在15%的范围之内。“(中国科研经费中)人员经费比例低，远远不能满足科研项目的研发需求，甚至连研究生和博士后的劳务补贴都不足以支付。”民盟建议指出，以国家基金面上项目为例，一般资助额度为30万元，研究年限为3年，根据规定人员经费应为4.5万元，但实际上每年仅为1.5万元，这仅仅是一个博士生的经费补贴，而这样一个课题组的研究生和博士后却往往达到34名。民盟建议提出，广东应先行先试，扩大人员经费开支范围，允许发放专家咨询费，用于支付给临时聘请的咨询专家的费用，项目负责人和课题组成员根据贡献(如工作量)大小也可以提取一定比例的劳务酬金；提高人员经费开支比例至40%50%的比例左右，提高研究生和博士后的劳务补贴标准，鼓励他们安心搞科研。