税收制度及税种介绍.doc

税收制度及税种简介浙江浙科信息技术有限公司2004年3月目 录1、税收制度及构成要素31.1、税制的概念31.2、税制的构成要素31.2.1、纳税人41.2.2、征税对象41.2.3、税目41.2.4、税率41.2.5、计税方法61.2.6、纳税环节61.2.7、纳税期限61.2.8、纳税地点71.2.9、减税、免税71.2.10、违章处理72、我国现行税制82.1、税制分类82.1.1、按征税对象分类描述82.1.2、按财政、税收管理体制分类92.1.3、按税制结构分类103、现行税种简介104、结束语141、税收制度及构成要素1.1、税制的概念即为税收制度,是指国家以法律形式规定的各种税收法律、法规的总称，或者说是国家以法律形式确定的各种课税制度的总和。从法律角度看，一个国家的税收制度是指在既定的管理体制下设置的税种以及与这些税种的征收、管理有关的，具有法律效力的各级成文法律、行政法规、部门规章等。从税收制度的形式来看，一个国家的税收制度，可按照构成方法和形式分为简单型税制及复合型税制。结构简单的税制主要是指税种单一、结构简单的税收制度；而结构复杂的税制主要是指由多个税种构成的税收制度。1.2、税制的构成要素税收制度的内容主要有两个层次：一是不同的要素构成税种；二是不同的税种构成税收制度。构成税种的要素如下：1） 纳税人2） 征税对象3） 税目4） 税率5） 计税方法6） 纳税环节7） 纳税期限8） 纳税地点9） 减税、免税10） 违法处理其中纳税人、征税对象和税率是三个最重要的基本要素。1.2.1、纳税人纳税人是纳税义务人的简称，是税法规定的直接负有纳税义务的法人和自然人，法律术语称为课税主体。纳税人是税收制度构成的最基本的要素之一，任何税种都有纳税人。从法律角度划分，纳税人包括法人和自然人两种。法人是指依法成立并能以自己的名义行使权利和负担义务的组织。作为纳税人的法人，一般系指经工商行政管理机关审查批准和登记、具备必要的生产手段和经营条件、实行独立经济核算并能承担经济责任、能够依法行使权利和义务的单位、团体。作为纳税人的自然人，是指负有纳税义务的个人，如从事工商营利经营的个人、有应税收入或有应税财产的个人等。1.2.2、征税对象征税对象又称课税对象，是税法规定的征税的目的物，法律术语称为课税客体。课税对象是一个税种区别于另一种税种的主要标志，是税收制度的基本要素之一。每一种税都必须明确规定对什么征税，体现着税收范围的广度。一般来说，不同的税种有着不同的课税对象，不同的课税对象决定着税种所应有的不同性质。国家为了筹措财政资金和调节经济的需要，可以根据客观经济状况选择课税对象。正确选择课税对象，是实现税制优化的关键。1.2.3、税目税目是课税对象的具体项目。设置税目的目的一是为了体现公平原则根据不同项目的利润水平和国家经济政策，通过设置不同的税率进行税收调控；二是为了体现“简便”原则，对性质相同、利润水平相同且国家经济政策调控方向也相同的项目进行分类，以便按照项目类别设置税率。有些税种不分课税对象的性质，一律按照课税对象的应税数额采用同一税率计征税款，因此没有必要设置税目，如企业所得税。有些税种具体课税对象复杂，需要规定税目，如消费税、营业税，一般都规定有不同的税目。1.2.4、税率税率是应纳税额与课税对象之间的比例，是计算应纳税额的尺度，它体现征税的深度。税率的设计，直接反映着国家的有关经济政策，直接关系着国家的财政收入的多少和纳税人税收负担的高低，是税收制度的中心环节。我国现行税率大致可分为以下3种：1） 比例税率：实行比例税率，对同一征税对象不论数额大小，都按同一比例征税。比例税率的优点表现在：同一课税对象的不同纳税人税收负担相同，能够鼓励先进，鞭策落后，有利于公平竞争；计算简便，有利于税收的征收管理。但是，比例税率不能体现能力大者多征、能力小者少征的原则。比例税率在具体运用上可分为以下几种：（1） 行业比例税率：即按不同行业规定不同的税率，同一行业采用同一税率；（2） 产品比例税率：即对不同产品规定不同税率，同一产品采用同一税率；（3） 地区差别比例税率：即对不同地区实行不同税率；（4） 幅度比例税率：即中央只规定一个幅度税率，各地可在此幅度内，根据本地区实际情况，选择、确定一个比例作为本地适用税率。2） 定额税率：定额税率是税率的一种特殊形式。它不是按照课税对象规定征收比例，而是按照征税对象的计量单位规定固定税额，所以又称为固定税额，一般适用于从量计征的税种。定额税率的优点是：从量计征，不是从价计征，有利于鼓励纳税人提高产品质量和改进包装，计算简便。但是，由于税额的规定同价格的变化情况脱离，在价格提高时，不能使国家财政收入随国民收入的增长而同步增长，在价格下降时，则会限制纳税人的生产经营积极性。在具体运用上又分为以下几种：（1） 地区差别税额：即为了照顾不同地区的自然资源、生产水平和盈利水平的差别，根据各地区经济发展的不同情况分别制定的不同税额；（2） 幅度税额：即中央只规定一个税额幅度，由各地根据本地区实际情况，在中央规定的幅度内，确定一个执行数额；（3） 分类分级税额：把课税对象划分为若干个类别和等级，对各类各级由低到高规定相应的税额，等级高的税额高，等级低的税额低，具有累进税的性质。3） 累进税率：累进税率指按征税对象数额的大小，划分若干等级，每个等级由低到高规定相应的税率，征税对象数额越大税率越高，数额越小税率越低。累进税率因计算方法和依据的不同，又分以下几种：（1） 全额累进税率：即对征税对象的金额按照与之相适应等级的税率计算税额。在征税对象提高到一个级距时，对征税对象金额都按高一级的税率征税；（2） 全率累进税率：它与全额累进税率的原理相同，只是税率累进的依据不同。全额累进税率的依据是征税对象的数额，而全率累进税率的依据是征税对象的某种比率，如销售利润率、资金利润率等；（3） 超额累进税率：即把征税对象按数额大小划分为若干等级，每个等级由低到高规定相应的税率，每个等级分别按该级的税率计税；（4） 超率累进税率：它与超额累进税率的原理相同，只是税率累进的依据不是征税对象的数额而是征税对象的某种比率。在以上几种不同形式的税率中，全额累进税率和全率累进税率的优点是计算简便，但在两个级距的临界点税负不合理。超额累进税率和超率累进税率的计算比较复杂，但累进程度缓和，税收负担较为合理。1.2.5、计税方法 (从价计征、从量计征)计税方法是征税对象在量上的具体化，是征税对象的计量单位和征收标准，是计算应纳税款的依据。如消费税的征税对象是消费品，如对某种消费品（如卷烟），规定按照卷烟的销售价格计算征税，这个销售价格就是消费税的计税依据。计税依据可以以价值（货币）为计量单位，称为“从价计征”；也可以以自然单位如重量、面积、体积等作为计量单位，称为“从量计征”。如盐资源税的计税依据是销售盐的吨数。1.2.6、纳税环节纳税环节是商品在过程中缴纳税款的环节。任何税种都要确定纳税环节，有的比较明确、固定，有的则需要在许多流转环节中选择确定。如对一种产品，在生产、批发、零售诸环节中，可以选择只在生产环节征税，称为一次课征制，也可以选择在两个环节征税，称为两次课征制。还可以实行在所有流转环节都征税，称为多次课征制。确定纳税环节，是流转课税的一个重要问题。它关系到税制结构和税种的布局，关系到税款能否及时足额入库，关系到地区间税收收入的分配，同时关系到企业的经济核算和是否便利纳税人缴纳税款等问题。所以，选择确定纳税环节，必须和价格制度、企业财务核算制度相适应，同纯收入在各个环节的分布情况相适应，以利于经济发展和控制税源。1.2.7、纳税期限纳税期限是负有纳税义务的纳税人向国家缴纳税款的最后时间限制。它是税收强制性、固定性在时间上的体现。确定纳税期限，要根据课税对象和国民经济各部门生产经营的不同特点来决定。如流转课税，当纳税人取得货款后就应将税款缴入国库，但为了简化手续，便于纳税人经营管理和缴纳税款(降低税收征收成本和纳税成本)，可以根据情况将纳税期限确定为1天、3天、5天、10天、15天或1个月。1.2.8、纳税地点纳税地点是负有纳税义务的纳税人向国家缴纳税款的规定地点。它是税收强制性、固定性在地点上的体系。1.2.9、减税、免税减税是对应纳税额少征一部分税款；免税是对应纳税额全部免征。减税免税是对某些纳税人和征税对象给予鼓励和照顾的一种措施。减税免税的类型有：一次性减税免税、一定期限的减税免税、困难照顾型减税免税、扶持发展型减税免税等。把减税免税作为税制构成要素之一，是因为国家的税收制度是根据一般情况制定的，具有普遍性，不能照顾不同地区、部门、单位的特殊情况。设置减税免税，可以把税收的严肃性和必要的灵活性结合起来，体现因地制宜和因事制宜的原则，更好地贯彻税收政策。与减免税有直接关系的还有起征点和免征额两个要素。其中，起征点是指开始计征税款的界限。课税对象数额没达到起征点的不征税，达到起征点的就全部数额征税。免征额是指在课税对象全部数额中免予征税的数额。它是按照一定标准从课税对象全部数额中预先扣除的数额，免征额部分不征税，只对超过免征额部分征税。起征点和免征额具有不同的作用。起征点的设置前提主要是纳税人的纳税能力，是对纳税能力小的纳税人给予的照顾。免征额的设置虽然也有照顾纳税能力弱者的意思，但其他因素却是考虑的关键因素，如个人所得税的赡养老人税前扣除免征额、子女教育费用税前扣除免征额等，考虑的一是社会效应，一是公平原则。1.2.10、违章处理违章处理是对有违反税法行为的纳税人采取的惩罚措施，包括加收滞纳金、处理罚款、送交人民法院依法处理等。违章处理是税收强制性在税收制度中的体现，纳税人必须按期足额的缴纳税款，凡有拖欠税款、逾期不缴税、偷税逃税等违反税法行为的，都应受到制裁（包括法律制裁和行政处罚制裁等）。2、我国现行税制1994年税制改革以后，我国实行新税制。其主要内容是：实行了以比较规范的增值税为主体，消费税、营业税并行，内外统一的流转税制；开征统一的企业所得税制，将过去对国营企业、集体企业和私营企业分别征收的多种所得税合并为统一的企业所得税；开征统一的个人所得税制，将过去对外国人征收的个人所得税、对中国人征收的个人收入调节税和个体工商业户所得税合并为统一的个人所得税；开征土地增值税；取消了盐税、奖金税、集市交易税等7个税种，并将屠宰税、筵席税的管理权下放到省级地方政府，新设了遗产税和证券交易税(但是一直没有立法开征)。我国目前开征的税种有23种，包括增值税、消费税、营业税、进出口税（关税）、企业所得税、外企所得税、个人所得税、资源税、城镇土地使用税、城市维护建设税、耕地占用税、固定资产投资方向调节税、土地增值税、房产税、城市房地产税、车船使用税、车船使用牌照税、印花税、契税、屠宰税、筵席税、农业税、车辆购置税。2.1、税制分类按照不同的分类方法，我国目前开征的23个税种分为以下三大类别：1） 按征税对象分类：分为商品和劳务税类、所得税类、财产税类、关税，其他税类；2） 按财政、税收管理体制分类：分为中央税、地方税、中央地方共享税；3） 按税制结构分类：分为流转税为主体的税制、收益所得税为主体的税制、流转税与收益所得税并重的“双主体”税制。2.1.1、按征税对象分类描述1） 商品和劳务税类（流转税类）：是指以商品或劳务流转额为征税对象的税收体系。商品和劳务税类税种的计税依据是商品销售额或业务收入额，一般采用比例税率。商品和劳务税类对生产、流通、分配各个环节都能进行调控，税源广泛，纳税人取得收入后就要缴纳税款，不受成本费用的影响，所以，其征收效率最大。目前我国有增值税、消费税、营业税等税种。商品和劳务税类税种在我国税制结构中居于中心地位。2） 所得税税类：是指以所得额、收益额为课税对象的税种类别。所得税是以纯收益额为征税对象的税收体系，其中纯收益额是总收入扣除成本、费用以及损失后的余额。企业所得税一般采用比例税率，可以促进公平竞争。个人所得税一般采用累进税率，所得多者多征，所得少者少征，无所得者不征，对调节纳税人的收入具有特殊作用。目前，我国所得税包括企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、个人所得税等3个税种。以总收益额为课税对象的主要是农业税，其中总收益额是指作为计税依据的纳税人的农业收入总额(不扣除成本、费用)。农业税以农业收入为计税依据，采用的是地区差别比例税率。3） 财产税类：是指以各种财产为征税对象的税收体系。财产税类税种的课税对象是财产的收益或财产所有人的收入，主要包括房产税、财产税、遗产和赠与税等税种。对财产课税，对于促进纳税人加强财产管理、提高财产使用效果具有特殊的作用。目前我国财产课税有房产税、城市房地产税等。遗产和赠与税在体现鼓励勤劳致富、反对不劳而富方面有着独特的作用，是世界各国通用的税种，我国虽然列入了立法计划，但至今也未开征。4） 关税：是指以进口关税和出口关税为内容的一个独立的税收类型。进口关税和出口关税统称为关税。5） 其他税类：在我国现行税制结构中，其他税类包括除上述几种类型以外的所有税种。包括：资源税、城镇土地使用税、城市维护建设税、耕地占用税、固定资产投资方向调节税、土地增值税、房产税、城市房地产税、车船使用税、车船使用牌照税、印花税、契税、屠宰税、筵席税等税种。这些税种可以分别归类为农业税类、特定目的税类、行为税类，资源税类等。2.1.2、按财政、税收管理体制分类1） 中央税：凡收入划归中央财政的税种，属于中央税；2） 地方税：凡收入划归地方财政作为固定收入的税种，属于地方税；3） 共享税：由中央和地方按一定比例分成的税种，属于共享税；自1994年税制改革后，按财政、税收管理体制分类，我国现行税制属于分税制。2.1.3、按税制结构分类1） 流转税为主体的税制：流转税又可称归为间接税，是指增值税、销售税、营业税、消费税等税种，由于这些税种都是按照商品和劳务收入计算征收的，而这些税种虽然是由纳税人负责缴纳、但最终是由商品和劳务的购买者即消费者负担的，所以称为间接税。我国目前实行以流转税为主体的税制。2） 收益所得税为主体的税制：收益得税类税种的纳税人本身就是负税人，一般不存在税负转移或转嫁问题，所以称为直接税。直接税为主体的税制结构的主要税种，包括个人所得税和法人所得税。3） 流转税与收益所得税并重的“双主体”税制：以流转税和收益所得税为主体的税制结构称为“双主体”税制。3、现行税种简介税类序号税种税率或计税方法主要征收范围或税目征收机关收入归属有关立法国税地税中央地方流转税类 增值税0%、13%、17%销售、进口货物或者提供加工、修理修配劳务中华人民共和国增值税暂行条例及其实施细则消费税1） 定率征收2） 定额征收1、烟、白酒、其它酒、酒精、化妆品、护肤护发品、贵重首饰及珠宝玉石、鞭炮焰火、汽车轮胎、摩托车、小汽车2、黄酒、啤酒、汽油、柴油100%中华人民共和国消费税暂行条例及其实施细则营业税3%，5%，5%-20%绝大部分劳务行业中华人民共和国营业税暂行条例及其实施细则 所得税类 企业所得税33%企业境内外来源所得 中华人民共和国企业所得税暂行条例及其实施细则 外商投资企业和外国企业所得税10%；15%；20%；24%；33%外商投资企业境内外所得；外国企业境内所得 中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法及其实施细则 个人所得税1、九级超额累进：5%-45%2、五级超额累进：5%-35%3、20% 1、工资薪金所得 2、生产经营，承包、承租经营所得 3、其他所得 100% 中华人民共和国个人所得税法及其实施条例资源税类 资源税定额征收六类矿产资源和盐 中华人民共和国资源税暂行条例及其实施细则 城镇土地使用税定额征收0.2-10元/平方米 使用城市、县城、建制镇、工矿区土地 100% 中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例 特定目的税 城市维护建设税 1%,5%,7% 税基为应纳增值税、消费税、营业税税额 中华人民共和国城市维护建设税暂行条例及其实施细则10耕地占用税 定额征收1-10元/平方米 占用耕地建房或其他非农业建设 100% 中华人民共和国耕地占用税暂行条例 11固定资产投资方向调节税 0%,5%,10%,15%,30% 各类固定资产投资（详见该税税目税率表） 100% 中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例及其实施细则 12土地增值税 四级超率累进30%,40%,50%,60%；转让房地产取得的增值额 100% 中华人民共和国土地增值税暂行条例及其实施细则 财产税类 13房产税 1.2%,12% 城市、县城、建制镇和工矿区房产 100% 中华人民共和国房产税暂行条例 14城市房地产税 1.2%,18% 现仅就外商投资企业、外国企业和外籍人员的房产征税、地产不征税 100% 城市房地产税暂行条例 15车船使用税 定额征收 中国境内拥有、使用各种车辆 100% 中华人民共和国车船使用税暂行条例 16车船使用牌照税 定额征收 仅就外商投资企业、外国企业和外籍人员的车辆、船舶征税 100% 车船使用牌照税暂行条例 行为税类17印花税1） 比例税率0.05-12） 按件印花：1元/件，5元/件1）11类合同、书据及记载资金的帐薄；2）帐薄，权利、许可证照及税额不足一元的财产租赁合同中华人民共和国印花税暂行条例18契税3%-5%在中国境内转移土地、房屋权属100%契税暂行条例19屠宰税10%屠宰猪、羊、牛等牲畜100%屠宰税暂行条例国务院关于取消集市贸易税、牲畜交易税、烧油交易税、奖金税、工资调节税和屠宰税、筵席税下发放地方管理的通知（地方自定是否开征）20筵席税15%-20%饭店酒店等饮食营业场所举办宴席100%中华人民共和国筵席税暂行条例（地方自定是否开征）农业税类21农业税地区差别比例税率（全国平均税率为常年产量的15.5%）农业生产收入100%中华人民共和国农业税条例22农业特产农业税 5%-31% 农业特产品收入及部分农业特产品收购金额 100% 国务院关于对农业特产收入征收农业税的规定 关税23关税 0%-270% 进出口货物及劳务海关100% 中华人民共和国海关法中华人民共和国进出口关税条例 备注： 依照房产余值计算纳税的，税率为1.2%，依照房产租金收入计算纳税的，税率为12%。 1.2%税率适用于依标准房价按年计征的房产税；18%税率适用于依标准房地租价按年计征的房产税。4、结束语税收制度是各种税收法律、法规的总称，是专业性很强的学术课题。本文简单介绍了税收制度的基本概念，组成要素以及我国现行的税收制度和税种。