流动人口适龄儿童义务教育问题.doc

流动人口适龄儿童义务教育问题文献综述 农发10本 蒋勇 39号一、问题的提出中国的农村劳动力流动持续到现在，流动儿童即“第二代移民问题”引起社会的广泛关注也是由一个渐进的过程。资料显示，我国对流动人口及其子女的关注最早可以追溯到1988年，学者许学强、黎雅在外来劳工与城市发展初探-以广州为例一文中初次从流动人口视角探讨城市的发展；张善余于1990在我国省际人口迁移模式一文中从跨流域的研究角度开创性的论述了我国社会结构中人口流动的重大变化。其后，1995年初，中国教育报刊发了记者李建平的文章流动的孩子哪上学-流动人口子女教育探讨，该文章第一次比较详细的、系统的讨论了我国流动人口子女的教育问题，这一问题开始引起教育行政部门、教育理论界的关注。在1996年原国家教委基础教育司与教育管理信息中心等部分则展开了对流动人口比较集中的六省市的流动人口适龄儿童的就学状况的调研。先期的研究分别从不同角度和研究领域对流动人口及其子女进行了具有先行意义的课题研究，但那时的流动儿童问题特别是这些儿童的义务教育问题还没有引起研究人员的特别重视，也没有成为专门的研究领域，这一时期的研究则主要集中在问题成因的探讨、民工子女学校的调研、就学儿童的现况描述等，北京师范大学教育学院教授张斌贤则认为1998年前后这一领域的相关研究可以看做问题的浮现阶段，即流动人口适龄儿童义务教育问题的提出阶段。二、中外研究近况西方学者从公民权利理论和教育过程层面做出了不少研究，尤其是法国学者布尔迪厄从文化再生产理论视角论述了流动人口子女教育的不平等所带来的社会价值不平衡与阶层的固化，美国学者迪麦奇则从流动阶层与固定城市阶层所占有的文化资本角度考察了美国教育的不平等；罗斯西格和安斯沃斯。达恩尼尔研究了文化资本与家庭教育资源对黑人和白人教育成就的影响；摩根从出身的差异所带来不同的教育期望角度研究了黑人和白人的教育遭遇。同是在法律、法规层面，从国际教育发展趋势来看，20世纪初以来教育机会均等问题已成为许多国家的热点问题，特别是在二战后，教育平等或教育民主化概念深入人心。1946年3月国际教育局举行的战后第一次会议将“中等教育入学机会均等”列入大会议程。1948年通过的世界人权宣言明确了“受教育权”是一项基本人权，从而成为教育平等和教育民主化的一个最重要的标志。第14届联合国大会于1959年通过的儿童权利宣言，更进一步确认了儿童的平等受教育权。为了了解各项法律、法规中所保障的教育机会平等现状的落实情况，自20世纪50年代始，西方各国的社会科学家进行了大规模实证调查，力求描述机会均等在教育领域中所达到的实际程度。英国的普洛登报告（1966）、美国的科尔曼报告（1966）、联合国教科文组织关于各国学生学业成绩差异的系列报告都是在这一背景和需要中产生的研究结果。西方学者更多关注的是种族间儿童教育问题的研究。这些研究都能为我们研究流动人口子女教育问题提供不少借鉴和经验，尤其是美国对待外来流动人口的政府管理策略与相关法律支持，而且着重介绍了教育代金券、特许学校、针对弱势儿童的教育帮扶计划、流动儿童教育计划（MEP）的概念和措施。在我国，自1998年后，在调查研究的基础上，国内学者对流动人口适龄儿童义务教育问题进行了理论分析和建构。在社会学层面，我国学者对流动人口适龄儿童做出了“边缘性第二代”的抽象性归纳。清华大学的秦晖教授认为：“第二代”的价值体系、心理状态与社会角色肯定不同于上一代。这些变化，稍有不甚就可能会形成恶性循环，加剧他们与主流社会的冲突。但如果引导得当，则可能会形成良性循环，促进他们与主流社会的融合。同时，国内学者对流动人口适龄儿童的义务教育进行了价值视角的分析和论证。学者们普遍认为流动人口适龄儿童的义务教育问题直接关系到我国教育公平的实现，该问题解决的核心价值主要体现为教育平等带来的日益显著的社会和经济价值上。陈中原在其专著中国教育平等初探中对此进行了实证视角的论述，他得出的结论是教育平等具有巨大的经济价值、无限的人口价值以及诱人的社会安全价值。在厘清流动人口适龄儿童的义务教育价值问题的基础上，国内学者进行了一些政策性建议方面的研究。国务院妇女儿童工作委员会和全国妇联的调查报告提出的保障流动儿童权益的综合性措施具有明显的代表性。三、总结目前大部分的研究都集中在教育学的领域。在公开发表的学术文章中，大部分都是在教育学杂志发表或由教育工作者编写的，还有部分是从社会学的角度研究，主要是从教育社会学角度讨论流动人口子女教育等问题，对于流动人口子女教育问题可能带来的其他社会和经济问题，相关的文章涉及很少。发表的文章大部分都是调查报告的性质，调查主要集中在各地流动人口子女教育现状的调查和对策分析（以及对农民工子弟学校、师资力量和教学水平方面的调查）而对针对问题核心的制度问题、社会结构问题、政策问题、公民基本权利和教育理念问题、目前教育政策的合法性基础、我国财权事权严重失衡的教育管理体制、留守儿童的教育问题等，却很少涉及；跨区域问题的宏观研究、跨学科的研究方法和研究视角几乎没有出现。因此，我们有理由更多的关注以上层面的研究。