县委书记在乡镇党委书记党建述职会上的讲话.doc

同志在乡镇党委书记履行党建职责述职承诺暨农村基层组织建设工作会议上的讲话 同志们：今天这次会议，既是一次基层党建专项述职评议会，也是一次农村基层组织建设纵深推进会。主要目的是通过党建述职，进一步提高乡镇党委书记抓党建的责任意识，卓有成效地推进农村基层组织建设，为全县的改革发展和稳定提供坚强保证。以上， 三个乡镇党委书记分别进行了口头述职，其他同志作了书面述职。从大家述职的情况看，可以用三句话来概括，那就是“总结成绩客观实在，分析问题深刻到位，目标承诺切实可行”。刚才， 同志宣读了关于深入贯彻落实科学发展观切实加强农村基层党组织建设的意见传达提纲， 同志宣读了关于在全县推行村干部坐班值班制的意见，希望大家按照要求，认真抓好贯彻落实。 分别围绕抓好基层党建，从不同层面作了表态发言。应该说，今天这次会议不仅是一次开动脑筋、创新方法的理论研讨会，更是一次自加压力、奋勇争先的誓师会。希望大家以这次述职承诺为动力，继续保持奋发有为的精神状态，扎扎实实把基层党建抓实、抓好、抓出成效。下面，我重点讲三点意见。一、统一思想，提高认识，进一步增强抓好农村基层组织建设的责任感和紧迫感客观总结2009年的工作，应该说，取得的成绩非常来之不易，特别是面对国庆安保异常严峻的维稳压力，面对项目建设、千年古县申报、财税征收等极其繁重的艰难任务，我们能取得重大胜利，是与大家辛勤努力密不可分的，是与大家善抓巧借党建之力密不可分的。县委对大家一年来的工作，是十分满意的，也是充分肯定的。事实再次表明，党建工作并不是虚无抓手，只要虚功实做，就没有战胜不了的困难，就没有攻克不了的堡垒。随着社会发展和时代进步，当前农村基层党组织所处的历史环境、职能任务、工作条件以及党员队伍的自身状况发生了重大变化。特别是农村税费改革后，工作重心出现转移；农民进入市场，服务需求有所改变；基层民主的实行，工作机制急待改进。推动农村发展，维护农村稳定，需要进一步统一思想，提高认识，切实做好新形势下的农村基层组织建设工作。第一，要充分认识到，加强基层组织建设是落实中央文件精神的客观要求。近年来，中央着眼解决“三农”问题，连续出台了七个中央一号文件，特别是今年的一号文件更是把解决“三农”问题提高到了一个新的战略高度，把农业农村经济和社会发展问题置于更大的发展空间、更新的发展方式，把城乡统筹发展、现代农业发展与工业化、城镇化有机地融为一体，是引领我国农业农村经济社会发展的纲领性文件、加快城乡统筹发展的指导性文件。落实好中央七个一号文件，需要紧紧扭住基层组织建设这个牛鼻子。去年党的十七届四中全会通过的关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定，也特别强调要抓基层，打基础，加强农村基层组织建设。因此，做好新形势下“三农”工作，必须按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”要求，大力加强农村基层组织建设，筑牢党在农村的执政根基。第二，要充分认识到，加强基层组织建设是全面推进“生态 ”建设的现实需要。年初，县委、县政府确定了全面推进以“凝心聚力、风清气正的政治生态环境，统筹兼顾、迸发活力的经济生态环境，崇尚文明、昂扬向上的文化生态环境，生活富裕、幸福和谐的社会生态环境，山青水秀、舒适宜居的自然生态环境”为主要内容的“生态 ”建设工作目标，“生态 ”是由一个个生态乡镇和生态村组成的，没有农村的生态，就没有全县的生态。建设生态乡村，首要的就是靠基层的政治生态来引领。只有把农村基层组织建设抓好了，实现“生态 ”建设全面推进的目标才有坚强的组织保证；只有把基层组织建设搞好了，才能赢得共同参与支持“生态 ”建设群众基础。对此，大家必须从全局和战略的高度，充分认识农村基层组织建设的重要性，采取有效措施，创新有效方法，不断激发基层党建和活力和战斗力，努力在“生态 ”建设的创新实践中，把党的执政能力建设提升到一个新高度。第三，要充分认识到，加强农村基层组织建设是解决农村突出矛盾和问题的有效途径。无数实践表明，凡是基层组织建设搞得好的，村子就稳定，群众就富裕，局面就和谐；凡是不注重基层组织建设的，局面就混乱，工作难推进，群众有怨言。近年来的奥运安保也好，国庆安保也好，一些乡镇之所以始终保持稳定，归根结底就是基层党建抓的好。基层组织涣散、班子没有战斗力，干部没有信服力，民生问题不处理，最终的结果只能是一片混乱，小事大闹，无事生非。无论是解决乡村发展中的问题，还是解决群众增收中的问题，无论是解决生产生活中的问题，还是化解民间矛盾纠纷，都需要紧紧把基层党建抓在手上，把村级班子抓实抓强。事实上，我县农村基层组织建设中还有许多与发展形势不相适应的问题，比如说：有的干部事业心不强，缺乏干一番事业、为群众无私奉献的事业心和责任感；有的干部政策水平不高，不能全面理解和正确执行党的农村政策，不熟悉、不会做、不愿做群众工作；有的干部思想观念陈旧，想为群众办事，但缺乏带领群众脱贫致富的能力和本领；部分村“两委”班子软弱涣散，“两委”关系不协调，形不成合力等等。这些都成为新农村建设的障碍、 “生态 ”建设的羁绊，必须认真对待，下大力解决。二、突出重点，把握关键，努力推动全县基层组织建设工作再上新台阶今年是全面贯彻落实党的十七届四中全会精神的关键年，是“生态 ”建设推进年，也是善始善终完成“十一五”规划的决战年。建设“生态 ”、推动农村发展、维护农村稳定，必须始终如一地牢牢抓住基层党建这个关键环节，持之以恒强力推进，通过不断提高基层党建科学化水平，为经济社会发展提供可靠的组织保证。一要抓实班子建设，在提高执政能力上求突破。抓好农村基层组织建设，关键在人，关键在班子，强基础必先强班子。各乡镇、各职能部门要围绕“书记强、成员硬、经济好、群众公认，与时俱进，奋发有为”，下大力抓好以村党支部书记为核心的村级班子建设和管理，真正把农村基层组织打造成坚强的战斗堡垒。要转变领导方式，教育引导乡村干部自觉改变重管理轻服务、命令多协商少的领导方式，寓领导于服务之中，寓领导于示范之中，寓领导于协调之中，带头发展致富，带头服务群众，带头维护稳定，带头弘扬新风，切实做到“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”。要强化队伍管理，密切关注农村干部特别是农村支书、主任的思想动向，善于通过润物无声的思想工作、细致入微的体贴关怀、激先策后的刚性措施，最大限度地集聚农村党员干部工作合力，努力营造争相谋事干事的氛围，不断使各村决策更加民主科学、执行更加文明高效、监督更加规范有力、党员群众公信力更高。要理清发展思路，帮助各村立足实际，因地制宜地确定适合村情的经济发展思路，并分年度制定出工作目标和任务。同时，围绕目标完成，强化日常督促检查和年终考核要帐，在推进工作中引领好农村发展。二要抓实教育培训，在提升素质上求突破。实践证明，只有党员干部个体素质和能力的不断提升，基层组织的综合功能才能有效发挥。农村经济发展速度和人均纯收入的水平，除了自然条件等客观因素外，主要还是人的素质问题。各乡镇、各部门要把党员干部教育培训工作，作为加强农村基层组织建设的治本之策，以建设学习型党组织为契机，创新培训方法，灵活培训形式，不断增强党员干部的执政能力和水平。在培训形式上，要结合农村干部现状，突出培训重点，注重长短结合，认真制定切实可行的教育培训计划，并立足农村干部的实际需求和形势任务的现实需要，充分利用“三会一课”，扎实办好“星期天党校”，认真落实周一党员集中学习日制度，有的放矢地开展教育培训。在培训内容上，要强化宗旨教育、群众观念和廉洁勤政教育，着力解决服务意识不强、不公不廉、落实工作能力差等问题；要强化农村政策、法律知识和村务管理知识培训，着力解决执行政策随意性大、法制观念淡薄等问题；要强化市场经济知识和农村实用技术培训，着力解决发展无门路、致富没能力等问题。在培训方法上，要采用课堂讲授、基地实践、相互传授等生动活泼的措施和办法，把集中授课培训、理论学习同参观考察、开阔眼界结合起来，选择不同类型的先进村，经常性培训农村干部。同时，要充分发挥好农村党员干部远程教育网点作用，随时组织党员群众开展各类技术培训。三要抓实服务优化，在基层民主政治建设上求突破。服务发展、服务基层、服务群众，是我们抓基层党建工作的出发点和落脚点。实现“三个服务”，就要以推进村民自治为重点，着力抓好民主决策、民主管理、民主监督三个关键环节。一方面，要完善党组织领导下的村民自治机制。进一步明确“两委”职责，理顺“两委”关系，建立村“两委”之间制度化分工合作和村委会定期向村党组织报告工作制度，使各个配套组织置于党组织的领导下,各尽其职,各负其责,加强协作,形成合力，进一步提高乡村党组织决策的民主化、科学化水平,增强基层党组织的凝聚力、战斗力。另一方面，要全力落实“四议两公开一监督”工作法。“四议两公开一监督”工作法的前身即“四议两公开”工作法，是河南省邓州市在推动村级民主自治机制建设过程中取得的成功经验，中央要求在全国推广。我县在此基础上进一步深化，这一工作法主要是指涉及农村发展和农民切身利益的重大事项，必须经党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议后，提交村民代表会议或村民会议讨论决议，并将决议内容公开、实施结果公开，由村民监督委员会全程监督。这种方法，把党的领导、村民自治、党内基层民主和农民主人翁地位融为一体，是基层民主制度建设的创新之举，是党领导的村级民主自治机制的有效实践形式。今年我们要在各村全面推广，认真实践，以此带动基层党内民主建设。同时，要通过实行党务公开、村务公开，定期召开党员大会、村民会议或村民代表会议等形式，把党员群众的知情权、参与权、决策权、监督权落到实处，为“四议两公开一监督”工作法的推行创造条件、打好基础。四要抓实党建载体，在品牌建设上求突破。经济工作要讲究品牌，党建工作也要讲究品牌。品牌建设实际上就是要结合本地实际，活化载体，抓出成效，抓出特色。从刚才述职的情况看，一些乡镇没有述出重点、述出亮点、述出特色，说到底是拿不出几项过硬的成绩来展示。要找准载体。党建工作要想虚功实做，就要结合本地实际，选好载体、用好载体。比如说，可以把党建与发展壮大村集体经济、特色经济结合起来；可以与跑项目引资金结合起来；可以与领办、创办、发展专业合作组织、专业协会、龙头企业、社会服务组织结合起来；可以与植树绿化、改善村容村貌结合起来。只要大家把党建工作与农村改革发展紧密结合，就一定能彰显特色、打造亮点，从而创造出自身的鲜活品牌。要培育典型。虽然我县有一批基层党建典型，但真正立得起、站得住、叫得响、推得开的典型还不够多，不够硬。组织部及各乡镇要把培树典型紧紧抓在手上，善于发现，善于扶持，大力宣传，努力培育和建立一批不同类型、不同层次的基层党的建设示范点，以此激励先进、鞭策后进，以点带面，推动工作，真正使基层党组织在新农村建设和“生态 ”建设中，更好地发挥示范、引领和辐射作用。五要抓实作风建设，在促进各项工作上求突破。作风建设是一个常抓常新的课题。我们要以干部作风深化年为契机，始终坚持抓好基层干部作风建设，努力实现基层党员干部素质有新的提升、执行力有新的加强、服务群众有新的改进、各项工作有新的进展。要发挥好示范引导作用，形成工作合力。按照基层组织建设和“生态 ”建设工作要求，切实抓好以结对帮扶为主要内容的部门帮建工作，做到下得去，蹲得住，干得好，努力使帮建村集体经济发达，农民生活富裕，基础设施完善，村落环境优美，村党组织全面达到“五个好”目标，真正在建设新农村中起到示范、引领和辐射作用。要转变工作作风，破解基层难题。要继续开展“千名干部进百村兴百业”活动，领导干部要带头驻村，走近农民群众，结对帮扶贫困户，为他们解决资金、生活、项目、人才、技术等方面的困难，努力把方便群众的实事做好，把解决群众的难事做细，把有利于群众的好事做实，让群众在帮扶中感受到党的关怀与温暖，着力构建以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的基层党建新格局。要转变工作方式，更好服务民生。随着农村经济的发展，群众对党组织的服务需求日渐强烈，迫切要求广大农村党组织转变工作方式和工作作风。要把服务群众作为党建工作的价值取向，引进先进的服务理念，借鉴党建工作中好的经验和做法，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，共产党员的先锋模范作用和领导干部的模范带头作用，不断打造服务平台、创新服务载体、拓宽服务渠道，进一步完善农村服务体系。三、加强领导，明确责任，确保农村基层组织建设工作取得实效加强基层组织建设工作，夯实党在基层的执政基础，是全党的共同任务，更是各级党组织的重要职责。各乡镇、各有关部门要切实加强对基层党建的组织领导和具体指导，始终把基层党建工作摆在突出位置，坚持常问常管常抓，切实把基层党建工作责任制落到实处。一要加大领导力度。各乡镇、各部门要切实履行“党要管党”职责，把抓好基层党建作为义不容辞的政治责任，把提高基层党建水平作为贯彻十七届四中全会精神、巩固“深入学习实践科学发展观”活动成果的重要任务。各县级领导要带头落实党建联系点制度，经常深入分包乡村，加强具体指导，切实通过扎实有效的基层党建，推动各项工作开展；县基层组织建设领导小组要加大协调督导和调研力度，积极推动各项党建任务完成。对于发现的共性问题和突出性问题，要积极从体制、机制上探索破解，努力推动全县基层党建上水平、上台阶；县基层组织建设协调会议成员单位要立足职能，认真负责，积极配合，主动参与，不断为基层党建添动力、增活力；各乡镇党委要充分发挥龙头作用，紧紧把基层党建抓在手上，将精力向党建倾斜，将财力向党建倾斜，将人力向党建倾斜，用党建助推发展，靠党建维护稳定，借党建力促和谐，切实在全县形成“组织部门牵头抓总，成员单位密切配合，帮建部门积极参与，各负其责，齐抓共管”的党建格局。二要切实负起责任。中央明确提出，抓好基层组织建设，乡镇党委是“主角”，乡镇党委书记是“直接责任人”。抓基层党建，从责任主体来讲，关键是书记抓、抓书记。党委书记是否重视基层组织建设，会不会抓、能不能抓好基层组织建设，不仅是工作水平问题，更是政治责任问题。今天的这次述职承诺既是考场，也是舞台。刚才，大家也都对今年履行党建职责做出了庄严承诺，承诺就是责任，责任就要落实。我们评价一个乡镇党委书记，首先要看他在基层党建方面想了什么，抓了什么，效果如何。在这里，我强调一下，就农村党建而言，乡镇党委书记是直接责任人，副书记和组织委员就是具体责任人。每个同志都要对号入座，找准位置，切实树牢“抓好党建是天职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，认真落实好党建工作责任制，不断在加强领导上下功夫，在开拓创新上动脑筋，在狠抓落实上求突破，带头抓基层、打基础、促落实，影响和带动农村基层组织特别是支书、村主任，主动履职尽责，积极建设新农村。三要强化督导考核。今天我们首次以“述职+承诺”的形式听取了乡镇党委书记述职，这是督促考核乡镇一把手落实基层党建责任制的一项创新举措，今后将作为制度持之以恒抓下去，对此，县委已经下发了文件，并提出了明确要求。各乡镇、各有关部门要围绕党建任务目标，搞好细化分解，提出明确要求，传递工作责任，确保每项党建任务都有专人负责，有专人主抓。组织部、基层办要完善考核奖惩办法，变软任务为硬指标，增强考核的针对性和可操作性。要真督实查，对督导中发现的问题要敢于较真，勇于较劲，确保以强有力的督导促进各项党建任务落实。要强化考核结果运用，把基层党建作为干部选拔任用的有效途径，对基层党建成效突出的，不仅要表彰重奖，还要提拔重用；对工作不力，无所建树，甚至酿成重大事端的，除进行通报批评外，还要作调整交流，确保以正确的用人导向推动党建责任制落实。同志们，做好今年的基层组织建设工作，意义重大，任务艰巨，希望大家以这次述职承诺为契机，进一步振奋精神，鼓足干劲，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，努力把我县农村基层组织建设提高到一个新的水平，为实现全县经济社会科学、快速、跨越式发展提供坚强的组织保证。