公共机构科学用能考核评价体系建设初探.doc

公共机构科学用能考核评价体系建设初探党的十八提出，要加强生态文明建设，并坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。公共机构应自觉加强节能工作，为生态文明建设起到引领和示范作用。公共机构节能工作经过前几年的努力，节能理念已深入人心，节能措施得到初步落实，节能责任体制初步建立，但同党的十八大提出全面推进资源节约的要求还有较大差距。今后，深入推进公共机构节能，还必须加强责任落实与考核，建立公共机构科学用能考核评价体系，以规范公共机构用能管理，对公共机构节能实施标准化管理，明晰公共机构节能管理主体责任。一、当前公共机构用能考核评价体系建设中存在的问题近年来，我省对公共机构用能考核评价进行了一些积极有益的研究和探索，部分地区、部分部门结合实际建立并逐步完善了一系列初有成效的考核评价制度。苏州、泰州等地将公共机构节能工作纳入本地区“作风效能考核体系”，淮安把市级机关公共机构节能工作列入市委、市政府科学发展目标单项工作进行考核。但是到目前为止，还没有形成一个系统的、规范的、科学的用能考核评价体系，还存在一些问题及亟需破解的难题。一是考核评价体系基础薄弱。由于历史客观等原因，部分公共机构未建立完善的用能管理制度体系，能耗计量设备缺失或管理不到位，能耗统计的工作质量和效率亟待提高，节能管理人员多为兼职，政策水平、能力素质与实际工作需要差距很大，能源审计、能耗定额管理等先进的管理方式没有得到普遍应用等严重制约了考核评价体系的建设。二是考核评价标准不够科学。考核体系较粗，目前考评内容主要在目标任务、组织体系、措施落实、宣传教育等方面，考评内容的设置不够细致全面。考评项目和权重的确定不够准确，考评指标量化程度不足，考评方法不够科学简便，不易于操作，且考评多安排在年底，针对性、实效性不强。三是考核评价奖惩制度效用不好。公共机构节能条例虽对违规行为有相应的处罚规定，但因无具体奖惩细则，公共机构节能各级主管部门执法权限缺失，致使在实际工作中无法对违反条例的行为进行处罚与责任追究，考核评价的结果难以有效运用，考核评价的导向和督促作用难以有效发挥。二、公共机构用能考核评价体系建设的思路公共机构用能考核评价体系建设要把握科学、公正、实用的原则，从规范化、体系化、精细化和责任化几个方面着手。一是开展基础工作评价。计量器具的配备管理、建筑及用能设备设施信息等节能基本信息填报、基础台账建立、能耗统计分析等是公共机构节能的重要基础性工作。切实做好基础工作，不仅是促进公共机构加强日常用能精细化管理的基本要求，也是建设科学用能考核评价体系的重要依据。基础工作建设不能做表面文章，要做到全面、准确、规范，考核评价体系建设首先要注重基础工作的考评，引导各级公共机构从小处做起，打好工作基础。二是重视组织体系评价。强化组织领导，健全组织管理体系，形成运转顺畅、分工配合、执行有力、监管有效的组织协调机制，是公共机构节能工作持续深入开展的重要途径。考核评价体系建设要重点考评各级公共机构是否建立节能领导机构，是否定期研究部署节能工作，是否对本单位内部的各部门、人员的能源管理职责、权限和分工进行明确和细化，做到岗位能源管理职责清晰，要求明确。三是注重管理制度评价。在法律法规和标准的总体框架下，建立能源管理手册、程序文件、工作指导书、应急预案、运行记录等完整的节能管理制度，可以使能源管理工作做到有章可循、有据可依，有序开展。考核评价体系建设要重视管理制度评价，引导各级公共机构建立健全规范的节电、节水、节油、节气、公务车管理、能耗统计公示、节能检查等制度，并加强对干部和职工的节能宣传、节能技术和知识培训，使其掌握和执行能源管理体系文件，规范自身的日常行为，并通过定期不定期的工作检查、内部审核、等方式对节能活动实施管控，从而保证节能工作的良好成效。四是实施用能效率评价。节能管理重在扎实落实管理制度和节能措施，重在做好重点耗能设备的运行管理、维护和节水、节油管理工作。要重点考核各单位高耗能设备淘汰情况、空调室内温度设定规定执行情况、空调清洗等维护保养工作、照明系统节电措施、建筑及用能系统、重点耗能设备改造情况、网络机房、食堂等区域节能情况、节水器具配备情况、水平衡测试、评估工作、公务车定点加油、维修保养等日常管理细节。三、推进公共机构用能考核评价体系建设的措施（一）夯实考核评价体系建设基础一是建立完善的能耗计量体系。准确的计量是做好能耗统计的前提。各级公共机构要加强能耗计量管理体系建设，明确计量的具体管理机构、部门、人员，按照标准要求规范公共机构能源计量器具配备和管理，加强计量器具校准和维护工作，提高能源计量管理水平。有条件公共机构要推进能耗分户、分类、分项计量，对水、电、油、气等能源资源及空调、照明、动力、信息机房、食堂等不同系统或部位进行分别计量，加强能耗状况实时监测，并进行横向、纵向分析，查找问题，分析原因，提出建议，改进管理。二是准确掌握公共机构基本信息。要高度重视公共机构基本信息库建设工作，按照行政区域和行政隶属关系，认真开展基本信息普查，要切实掌握本地区本部门所属公共机构基本信息，包括单位名称、机构性质、编制人数、用能人数、办公建筑、重点用能系统及设施设备等情况，建立基本信息台账，准确界定节能管理范围，突出重点管理对象。要加强培训力度，重点开展县级公共机构节能主管部门相关人员业务培训，提高工作水平；要加强督查指导，对基本信息填报项目不全、内容不准、数据不实的公共机构，明确整改时限和改进要求；要深入梳理分析，重点推进市、县（市、区）行政中心以外公共机构的基础信息完善工作。三是扎实做好能耗统计分析工作。各级公共机构要进一步完善能源资源消耗统计台账，扎实做好数据的填报、审核和分析，确保统计工作的真实性、准确性、完整性。各地区要抓好能耗统计网络直报工作，实现公共机构能耗统计、监督、考核横向到边、纵向到底，避免漏报、漏管现象。有条件的地区和部门要推进能耗管理平台建设，进一步提高节能管理的信息化、科学化水平。各级公共机构要大力开展能源审计，深入查找本单位用能管理薄弱环节，扎实落实整改措施。有条件的单位要积极实行能耗定额管理，强化能源资源消耗量年度、季度、月度数字化管控。（二）制定科学的用能考核评价制度一是科学设置考评内容。在出台考评办法或实施细则时，应综合考虑局部与全局、主观努力与客观条件等各方面因素，注重科学设置考评内容。不仅要将节能重点工作内容纳入体系，还要科学的研究当前的工作特点，将部分有特色的、成效好的工作纳入考评内容。要鼓励各地区、各部门结合当年工作重点和自身实际，经过科学的研究分析，自行申报当年特色重点工作和实事大事任务，作为自选动作纳入各自的考评体系，设置为加分因素。二是合理确定考评指标。要合理确定考评指标的层次和权重，使考评工作释放的信息和形成的导向更加明确。要合理确定指标的合格分值区间，既要有确保目标，又要有力争目标，使各级公共机构在保持压力的同时增添动力，形成“跳起来摘桃子”的工作局面。考评指标的分值权重要向节能重点工作方面倾斜，重点工作达不到要求的考评一律为不合格，但要实现工作职能的全覆盖；要注重细化量化指标，能定量的指标要赋予合理的分值，设定评分细则，实现了考核指标具体化，不能量化的指标要在定性后再量化。要科学搭配定性指标与定量指标、共性指标与个性指标、激励指标与约束指标。确定考评指标还要充分考虑不同类别、不同区域、不同单位的差别，合理区分，既要实现差异性，又要注重可比性，使考评结果更科学。三是注重考评的公正性。公共机构节能考评的对象差异性大，我们可根据工作实践将考核对象科学分成不同类别，例如分为科教文卫体等几大类或者分为地级市、县级市、乡镇、事业单位等，分类设置考评内容，保证考评的公正性，避免“一刀切”，但也要注意不宜分的太细，否则无法操作。四是强化考评结果运用。要制定考评结果运用的刚性规则，将用能考评纳入全省节能减排综合考核体系、文明机关（单位）创建等体系。对于各地各部门来说，还要结合实际将考评结果作为本地区、本单位主管领导及主管人员工作成效的重要依据，要与单位利益和个人利益直接挂钩，把考评结果纳入单位及个人的年度目标考核等体系。要建立考评结果公开制度，把考评结果在一定范围内公开或者在新闻媒体上公布，接受全社会的监督。