突出重点狠抓关键全力推进项目建设.doc

突出重点 狠抓关键 全力推进项目建设“十五”以来盐城市项目推进工作回顾为实现“富民强市、跨越发展”的战略目标，按照科学发展观和走新兴工业化道路的要求，近年来，盐城市委、市政府在全市范围内深入开展项目推进活动，始终坚持把重点项目的开发与建设作为组织经济工作的重中之重，大力培植新的经济增长点，工业经济总量迅速扩张，项目建设取得了重大突破。一、“十五”以来项目建设总体情况2001年以来，我市坚持把实施项目推进作为“十五”发展的一条主线，动员全市上下牢固确立发展是硬道理、投入是硬着子、招商是硬功夫、项目是硬实绩的观念，努力以大项目带动大投入，以大投入构造大工业，以大工业促进整个经济的发展，取得了明显的成效。全市全社会工业技改投入从2001年的67.6亿元，增加到2004年的198.1 亿元，年平均增幅在43.1%以上，远超“九五”期间年平均增幅5.5%的水平，今年上半年完成全社会工业技改投入136.3亿元，比去年同期增长46.4%。2001年至今已竣工投资1000万元以上项目1242个，其中投资5000万元以上的重点工业项目121项，完成固定资产投资109.7亿元。总的看来，我市重点项目建设呈现以下的特点：1、重点项目数量逐年增加。2001年至2004年竣工投资5000万元以上项目分别为2项、8项、24项、55项，2005年上半年竣工32项，预计全年可竣工项目100项，竣工重点项目数量呈每年翻一番的势头迅猛增加。2、投资规模不断扩大。竣工重点项目平均投资规模达9066万元，其中亿元以上至2亿元之间项目达19项，2亿元以上项目达17项。根据统计，2001年平均单个项目投资规模为6500万元，2002年为8030万元，2003年和2004年平均投资规模已达亿元以上，竣工重点项目投资规模逐年增大。3、行业分布相对集中。纺织、机械、化工、轻工是我市的传统行业，具有一定的比较优势，竣工重点项目中有纺织项目33项，机械项目23项，化工项目22项，轻工项目25项，四大行业竣工重点项目占总数的85.1%,行业分布相对集中，具有一定产业集聚效应。4、区域分布趋于合理。从项目建设地点来看，有70%以上的项目在各类开发区和工业集中区建设，投资集中度不断提高，使开发区和工业集中区作为新的经济增长极，支撑作用不断增强；从项目地区分布来看，重点项目在全市各县区的分布更加平衡，开展项目推进活动以来，以前重点项目匮乏的滨海、响水县已竣工25项，重点项目开发与建设形势喜人。5、项目质量有所提升。一是传统行业运用先进适用技术进行技术改造力度不断加大，竣工项目的技术、装备水平不断提高，促进了我市传统产业的优化升级；二是新兴产业门类不断涌现，荣威塑胶、美泰斯克胶辊等一批有一定技术含量的项目竣工投产，既填补了我市相关行业空白，也提升了我市产业发展层次。二、重抓项目建设的几点做法（一）统一思想，全力营造大上项目的社会氛围。在消费、投资、出口三大经济增长拉动力中，投资是我市经济增长的主导力量。为实现工业经济的新突破，加速我市工业化进程，2001年以来，市委、市政府每年都要召开项目推进大会，统一思想，提高认识，要求全市领导干部认清当前加快发展的逼人形势，认清加大项目推进的极端重要性，以强烈的责任感和使命感，不断加大项目推进力度。同时，在全市范围内大张旗鼓地宣传项目推进的意义，宣传创新创业、拼搏争先的盐城精神，宣传我市出台的各项优惠政策，宣传项目推进中的成功经验和典型事例，依靠典型引路，以点带面，促进项目推进活动的深入持久开展，努力在全市营造大开放、大开发、大招商的良好氛围。我市每年还组织1-2次重点项目观摩现场活动，既展示了全市各地项目建设成果，又进一步营造了项目推进“比、学、赶、超”的浓烈氛围。（二）整合领导力量，提高项目推进的组织化程度。市委、市政府提出：经济工作要项目化，项目工作要目标化，目标工作要责任化，要求各县（市、区）党政主要领导每人每年都要抓出一到两个重点工业项目。市里成立了项目推进活动领导小组，负责全市项目推进的决策、组织、协调和服务工作。建立并逐步完善了市、县领导挂钩重点项目、重点企业制度，每年选择一批符合国家产业政策、投资规模大、带动能力强、具有一定技术含量的重点工业项目实行领导挂钩责任制，要求挂钩领导深入企业搞好调查研究，切实帮助企业解决项目实施过程中的主要矛盾和困难，促进挂钩项目的顺利推进。市委、市政府定期听取挂钩服务的汇报，了解情况，交流经验，使重点工业项目挂钩服务取得了实实在在的成效。近期，针对我市重特大项目突破困难的现状，市委、市政府排出了10个投资额较大的重特大前期准备阶段项目，拨出专项经费，分别由市委常委挂帅组建专门工作班子，明确责任，针对项目推进过程中的问题，集中全力，攻坚克难，力争突破。（三）加强投资导向，建立完善重点工业项目“全流程”管理机制。通过几年来的重点项目管理实践，我们逐步建立完善了以竣工项目投产达效为核心的，包括项目储备、协调服务、督查促进、效益跟踪等内容的“全流程”管理机制。一是建立效益导向考核体系。进一步修改完善重点工业项目考核办法，着重以项目投入的财务发生数认定重点工业项目，以电力增容统计增量确定竣工项目，以财政增收、企业增效评价项目投产达效情况。二是对重点项目建设进度实行动态管理，坚持实行月查季报制度，及时发现项目建设中存在的问题，对包装色彩过浓的项目依照重点工业项目管理办法予以核减。三是大力度推进重点工业项目建设契约式服务管理。把项目业主的项目实施承诺和政策享受及协调服务内容以契约合同的形式固定下来，对项目服务的工作班子明确工作目标、要求和责任，与年终奖惩挂钩。对履行承诺的业主给予更大奖励。（四）想方设法，努力破解建设要素瓶颈制约。资金要素方面，一是努力发挥商业银行主渠道作用，加大银企对接力度。在认真组织我市企业参加省融资洽谈活动的同时，每年都要组织2-3次市内银企对接活动，定期向各商业银行提供项目信息，采取多种措施，确保各项银企活动取得实效。二是切实加大股份制商业银行引进力度，在帮助我市企业开拓新的融资渠道的同时，用新的金融产品和理财理念拓展企业融资思路。近期，我们将在扩大光大银行等在盐业务的基础上，加大股份制商业银行金融新产品推介力度，并将专题对接交通银行来盐设立分支机构。三是积极引进外资和民间资本，大力度发展担保公司，多渠道拓宽项目资金来源渠道。土地要素方面，针对工业用地趋紧的实际，我市大力实施 “腾笼换鸟”策略，盘活存量土地，把土地优先提供给投资规模大、市场前景好、带动能力强、开工准备充分的重点项目，坚决收回那些征而未用、用而不足的一般性项目用地。同时，大力推行标准化厂房建设，高效利用现有土地资源；大力推进“零地”投入，促进现有企业加大产品升级、工艺装备更新换代力度，提升企业效益。（五）注重实效，切实改进招商引资方法。招商引资是项目推进中的一项重要工作，是促进地方经济持续问题发展的重要举措。在招商工作中，我们注重四个结合：一是政府推动招商与企业招商结合，二是优惠政策招商与投资环境招商结合，三是大规模招商与小分队招商结合，四是“走出去”招商与“请进来”招商结合。随着项目推进活动的深入，我们把招商引资的着力点放在主导产业、骨干企业、产业集群和重大项目上，把招商引资的主体由政府行为逐步转移到开发区和企业上，增强招商引资的针对性和实效性。近期，我市将组织50强工业企业以龙头产品和龙头项目，拉长产业链招商，加快与国内外500强合作招商，推动做大做强重组招商。同时进一步加大南北产业转移招商力度，在巩固无锡、苏州产业转移活动取得的成果的基础上，促进各县（市、区）与苏南地区构建高效转移平台。（六）强化服务意识，形成各部门项目推进的合力。良好的投资环境是吸引项目、办好项目的前提条件和重要保证。各地各部门在深化项目推进的过程中，始终坚持“环境驾驶生产力，抓环境就是抓发展”，把投资软环境建设作为开展项目推进活动的基础性工程来抓，努力营造出市场高度开放、政策高度透明、政府高度廉洁、生活财产高度安全的良好投资环境。通过开展“整治投资软环境”、“为企业服务月”等一系列活动，切实增强服务意识，营造招商、亲商、抚商、安商的强烈氛围，使每一名干部牢固树立管理就是服务、权力就是责任的观念，做到急投资者所急，想投资者所想，解投资者所难，千方百计为投资者搞好服务，齐心协力搭建一个使投资者和创业者大显身手的舞台。通过设立行政审批服务中心，改分散审批为联合审批，实行“一站式服务”，同时在各相关部门全面实行“限时办结制”、“首问负责制”、“服务公示制”、“服务承诺制”、“项目收费扎口制”，努力降低项目开发成本，切实解决项目审批建设中手续繁、收费多等突出问题。今年，我市成立了“为企业服务”领导小组，建立完善了长效机制，投资环境得到进一步优化，重点项目的开发与建设又将迎来新的高潮。实施项目推进，加快工业经济发展，是重塑我市工业发展格局的重大决策。今年是“十五”的最后一年，也是完成“十五”经济发展目标的关键年，在余下的半年里，我们将进一步弘扬创新创业、拼搏争先的盐城精神，凝心聚力求发展，千方百计抓项目，全方位推进各类项目建设。