产业集聚区发展中遇到及问题.doc

关于加快产业集聚区建设的意见产业集聚区是产业发展和人口集聚的双载体，是加快工业化、城乡一体化最基础、最核心的环节，是经济快速发展的新的增长极，也是省委、省政府实施中心城市带动战略的重要推手。自2008年省委、省政府做出建设产业集聚区的重大战略决策以来，*县及周边各县市结合自身实际，采取有力措施，强力推进产业集聚区建设，取得了明显成效。为探究学习周边县市集聚区建设的先进经验，了解掌握县产业集聚区的发展现状，理清今后发展的思路和方向，推动*县产业集聚区建设加快发展，近期我产业集聚区管委会组织人员对我县及周边县市的产业集聚区建设情况进行了调研，产生了一些思考和意见。 一、周边县市产业集聚区发展情况及基本经验近年来，*县周边的*、*、*、*等县市都把产业集聚区建设作为经济发展的重中之重来抓，在发展环境和客观条件较为相似的情况下，立足自身优势，发挥地方特色，多措并举、各显神通，各自走出了异彩纷呈、各具特色的集聚区发展之路。（一）以管理机制创新为支撑，大力优化发展环境。各县市产业集聚区都建立了完善的管理机构和服务体系。*、*两县产业集聚区立足自身实际，管理机构规格高、人员充实。*产业集聚区管委会党工委书记、主任分别由县委副书记、副县长兼任，常务副主任由县长助理兼任，集聚区所在的3个乡党委书记均兼任副主任；3个乡在集聚区设立办事处，公安、国土、工商等相关部门分别设立有办事机构，集聚区行政功能和服务体系完备。*县借鉴洛新产业集聚区的管理模式，形成了符合自身特色的管理服务模式，产业集聚区管委会为正科级单位，主任高配为副县级，管委会机构健全、人员充实，具备乡镇一级行政管理能力；工商、公安等部门均设有分支机构，学校、医院等公共服务体系较为健全；实行了“以区管村”模式，即辖区行政村代管制度，有效地避免了与所在乡镇的职能交叉，利于工作协调和社会稳定。（二）以原有的工业区为基础，着力培育主导产业。各县市产业集聚区均在原有的城市工业区基础上发展而成，因地制宜，各具特色。*产业集聚区的摩托车行业是全国三大摩托车产业集群之一，竞争优势明显，是全市基础较好的特色产业集群，在全省乃至全国都有较高的知名度；洛新产业集聚区经过十几年的发展已形成机械制造产业集群，成为省级机械制造重点产业基地；*县产业集聚区与全县类似，起步较早，主要依托新电集团等龙头企业，铝等有色金属产业优势明显，当前正致力于铝板带箔等铝深加工和终端产品的发展，产业集聚区核心竞争力不断提升；*产业集聚区已初步形成以陶瓷等新型建材、特种金属材料为主导，产业特色明显的企业集群，发展势头十分强劲。各产业集聚区高度重视培育新兴行业，特别是*十分重视引进新技术、培育新行业，该市财政投入500万专项资金，用于创新引导，积极鼓励企业建立研发中心，着力提升集聚区企业研发能力。（三）以基础设施建设为抓手，努力打造发展新平台。各县市均高度重视产业集聚区基础设施和标准化厂房建设，*县产业集聚区、*县产业集聚区、洛阳洛新产业集聚区均采用优厚的奖励政策，励社会资本积极参与县产业集聚区建设，对进驻集聚区投资标准化厂房的企业、单位和个人，由于基础设施项目的优先建设，对企业投资的吸引力大幅提高，截至目前，*县、*县和洛阳洛新产业集聚区分别入驻企业96家、118家、218家。（四）以促进项目入驻为目的，全力培育新的增长点。各县市都能把项目入驻作为加快产业集聚区建设、打造区域经济发展极的重要抓手，不断加大项目谋划和招商引资工作力度，营造良好的发展环境，打造发展洼地，使生产要素实现有效聚集。特别是*、*产业集聚区重大项目密集接续建设，成效显著。2009年，*县召开工业发展战略研讨会，邀请国家和省、市有关专家为产业集聚区发展理思路、指迷津、出高策，并在铝深加工领域谋划了一批适宜当地投资需求，有利于产业结构调整，有利于拉长产业链条的投资项目，不断充实招商引资项目库，实现了项目建设的有序接替。二、我县产业集聚区的发展现状及与周边县市存在的差距*县产业集聚区位于*县城东部，已初步形成了以木制品及玩具加工业、绿色食品深加工业为代表的两大主导产业。规划总面积7.5平方公里，总体布局是以洛河为轴心，沿两岸对应发展。截止2010年底，已建成区1.54平方公里。入驻企业27家，其中，规模以上企业18家，从业人员13772人。2010年实现主营业务收入277000万元，完成固定资产投资151500万元，利用省外资金29000万元，实现税收3422万元，新增就业人员1500人，新增建成区面积340000平方米。（一）产业集聚区产业层次较低。全县产业集聚区还存在企业结构单一、产品结构不完善、产业层次不高、产品科技含量低和附加值低等问题，缺乏一批与龙头企业相配套的中小企业支撑，没有形成较大规模的企业集群，集群式发展效应没有充分发挥；缺乏具有核心竞争实力的高科技产品，价格受外部条件变化影响大，抗风险能力差。（二）管理体制机制不顺。我县产业集聚区7.5平方公里规划范围内涉及城郊乡王协村、吴村、寨礼村；陈吴乡禄南村、禄北村；涧口乡明珠村、草庄村、涧口村八个村庄。目前集聚区的管理体制实行的是以管理委员会的形式、作为县政府的派出机构对集聚区管理、开发和建设。这种管理模式目前已开始出现与经济社会发展不相适应的问题，集聚区管委会在调动当地资源、统筹基础设施建设和完善社会职能等方面都面临着较大的困难，如果这种体制不加以改变，势必影响到集聚区今后的进一步发展。集聚区现行管理体制存在的主要问题是与所在有关乡镇（街道）多头领导、职能交叉。这些问题导致了经济活动主体的上级部门过多、不统一，工作推进协调难度较大，在处理行政事务时容易出现推拉扯皮，效率低下的现象。集聚区管委会由于没有人事权、财政权，许多聚集区内跨行政区的建设项目的实施也难以组织和协调，从而影响聚集区整体发展。（三）基础设施建设融资方式风险逐渐凸现。为解决县级财政支付能力有限问题，加快产业集聚区和城市新区基础设施建设，全县采取了建设单位垫资、政府分期支付的BT模式，融资平台融资也多采取财政担保、银行贷款等方式。虽然当前这些融资的风险可控,短期内风险集中爆发的概率不大，但从长远来看，均存在一定的资金支付风险，必须引起高度重视。三、加快我县产业集聚区发展的几点建议根据省政府关于进一步促进产业集聚区发展的指导意见（豫政201034号）中关于“各地可根据情况，采取委托管理和必要的行政区划调整的方式，妥善解决集聚区与所在乡镇政府职能交叉问题”的精神，结合我县产业集聚区实际，提出以下意见：（一）改革创新,完善管理体制机制。实施行政区划调整。根据集聚区发展需要，将产业集聚区规划范围内的8个行政村划归集聚区管理；在此基础上，集聚区内以洛河为界按照城市管理模式设立2个街道办事处，受产业集聚区管委会直接领导。所涉及行政村以2010年产业集聚区范围内形成的税费为基数，原有基数归所属乡镇，原产业集聚区内的企业新增的部分，由产业集聚区和企业原属乡镇进行分成；产业集聚区运作的新上项目形成的税收归集聚区财政，各乡镇（街道）进入集聚区的项目，归引进乡镇所有。（二）建立部门联动机制，优化服务环境。一是充实产业集聚区人员。产业集聚区管委会核定编制20人，目前仅有6名正式人员，经县委、县政府批准去年10月份从乡政府借调5名工作人员，实际借调2名，其中一名已按照县纪委、县教育局要求退回，目前工作人员严重不足已影响到产业集聚区正常运转，建议：一是将两名借调人员办理正式调动手续，二是从组织部下派的选调生中抽调5-10名充实到产业集聚区一线锻炼，三个月合格后办理调动手续。二是将公安、国税、地税、国土资源、环保、工商、质量技术监督等部门在产业集聚区设立分局，受产业集聚区管委会直接领导，平移职能，集中办公，在集聚区范围内独立行使县级经济管理权限，实行“一条龙、一站式”服务，任何单位和个人到聚集区内企业检查、收费等，必须提前书面申请，经产业聚集区管委会批准后方可介入，否则，按违纪违法行为处理。（三）加大招商奖励政策，开创“全民招商”。为进一步拓宽招商引资领域，加大招商引资工作力度，充分调动县内各乡镇、各部门参与招商引资的积极性、主动性，鼓励社会各界人士引荐外来投资者入驻息烽，开创“全民招商”的良好有利局面，加快我县经济社会发展，提出以下意见：一是政治奖励，对招商引资数额较大的单位和贡献突出的个人，给予必要的精神鼓励和政治荣誉。对贡献突出的单位的考评与年终业务考核挂钩，由各级政府给予集体嘉奖；对贡献突出的国家公务人员，由各级政府给予记功，社会自然人给予相应的社会政治地位。二是资金奖励，对入住集聚区500万元以上且当年完成形象进度30%以上的项目引进单位，实行奖励，其中，2000万元以下项目奖励3万元，2000-5000万元项目奖励5万元，5000万元以上的项目采取“一事一议”的办法。（三）加大标准化厂房租赁补贴政策。为进一步促进产业集聚区产业发展，有效延伸产业链条，提升都我县工业发展水平和质量，确保建设节约环保型集聚区的目标，现就租赁园区标准化厂房相关事宜提出以下意见：一是租金扶持，凡投资达500万元以上的，按基准租金的30%给予租金扶持，凡投资达1000万元以上的以上的，按基准租金45%给予租金扶持，凡投资达2000万元以上的，按基准租金的60%给予租金扶持，凡投资达3000万元以上的，按基准租金的75%给予租金扶持，凡投资达5000万元以上的，按基准租金的90%给予租金扶持，凡投资达1亿元以上的，按基准租金的100%给予租金扶持，对于规模以上的企业，采取“一事一议”的原则进行扶持。二是财政扶持，我县中小企业融资担保公司要为产业集聚区内的企业和工业配套项目按规定提供融资担保和享受贷款贴息。对新办符合产业集聚区发展规划的生产性项目，且年缴纳税金在200万元以上的企业，从实现产品销售之日起的前五年，比照缴纳税收所形成的地方财政留成部分按年度给予财政奖励、扶持。三是就业扶持政策，鼓励生产型企业引进优秀人才，根据其缴纳的个人所得税地方财政留成部分按一定比例，返还引进人才给予奖励。（四）根据发展需要，适时调整集聚区管理模式。目前，各县市产业集聚区发展均处于起步阶段，根据自身情况，普遍采用了管委会管理模式，这实际是一种二元管理方式，辖区由所在乡镇、产业集聚区双重管理，公安、工商等部门在产业集聚区设置的派出机构受派出部门和产业集聚区双重管理，这就不可避免的在土地征迁、工作协调等方面出现一些问题。*县实行的“以区管村”模式，有效地避免了与所在乡镇的职能交叉，推动了征地拆迁、项目建设等工作的有序开展。从长远来看，由于产业集聚区实行产城融合的发展理念，随着城镇化推进，产业集聚区可单独划为所属县市下辖的一个独立二级行政区，管委会模式也将被行政区模式取代。鉴于这一发展趋势及当前存在的协调困难、利益分配等问题，建议借鉴*模式，适时将区内村庄交集聚区管理，提高其管理协调能力，加快产城融合。二O一一年一月二十日