从严加强作风建设方面的对策建议.doc

从严加强作风建设方面的对策建议 （一）关于如何加强对党内政治生活中存在突出问题的治理 严肃区级以上机关党内政治生活。一是充分发扬民主，推进科学决策。进一步规范党委常委会、全委会决策范围、内容、规则、程序、方法，建立健全一套行之有效的决策程序，规范党委工作运行。充分发扬民主，重大事项实行民主表决。在党委常委会、全委会讨论决定重大事项时，坚持党委主要领导只出议题，讨论中不事先发言、表态、定调，经常委、委员充分讨论后，实行民主表决，其中涉及人事任免的逐人逐事进行票决。二是健全监督体系，增强督查合力。要进一步健全完善民主生活会、党内情况通报、重大事项报告、诫勉谈话等制度，不断强化党内监督。定期向人大、政协和群众团体通报工作和征求意见，重视办理人大、政协的议案、提案和反映的社情民意。同时，探索建立常委分工公示、常委个人定期向常委会和全委会报告工作，以及推进民主监督和社会监督等制度，加强对各位常委、特别是“一把手”的监督，督促他们正确行使权力，认真履行职责，创造出经得起实践、群众和历史检验的政绩。三是加强制度建设，完善民主集中制。完善民主集中制。不断健全各级党组织集体领导和个人分工负责相结合的决策机制和执行机制、党委党组议事规则、民主生活会制度、工作落实制度等一系列制度和规定，加强和坚持集体领导。凡属重大事情，如涉及全局性问题、干部的推荐任免和奖惩等，充分发扬民主，由集体讨论决定，对集体研究决定的事坚决认真落实。扩大干部管理民主化。结合地方的实际，制订出台规范干部管理的文件，扩大党员、干部和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，不断推进干部工作的民主化、科学化、制度化。 （二）关于如何解决基层干部懒政怠政和门好进、脸难看、话好听但事难办等问题 切实加强基层党风政风建设。一是加强学习教育。重点学习党的十八大、十八届三中、四中全会和中纪委全会、中央党校区委书记研修班、省部级主要领导干部专题研讨班等系列重要讲话精神；学习中国共产党党章、中国共产党纪律处分条例等法律法规；学习各级关于治理“四风”、改进作风、提高效能的文件规定。二是开展自查自纠。采取深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放调查表等形式，广泛征求意见和建议，认真查摆存在的问题，深入剖析原因，找准问题根源。公布专门的举报电话、举报邮箱等，广泛接受群众的举报投诉，针对突出问题较多的单位和领域，实行重点监控。三是坚持边查边改。对征求到的意见和查找出来的问题，制定整改方案。实行挂销号督办管理，并建立整改台账。四是解决突出问题。集中力量、集中时间解决一批群众反映的突出问题，为群众办一批好事、实事，出台完善几项行得通、管得住的制度。 各级纪检监察机关要敢于动真碰硬，严肃查处一批不作为、乱作为案事件。五是加强监督检查。全面督查，组成若干检查组，重点督查政府相关职能部门及党员干部的履职尽责情况以及问题整改情况等。明察暗访，通过受理举报、随机抽查、重点检查、明察暗访等形式开展督查，对发现的问题，开展效能问责。六是建章立制。要求各单位围绕党员干部作风方面存在的不作为、乱作为等突出问题，加强调查研究，将解决具体问题与建章立制结合起来，在治标的同时，深入剖析根源，形成作风建设长效机制。七是完善激励机制。关于区以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见已经出台，应尽快制定具体的实施细则加以落实，尽快完善公务员的工资制度，使广大公务员看到希望，得到实惠，充分调动广大公务员的工作积极性。八是加快机构改革步伐。调整政府组织结构，转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率，使人浮于事的情况得到明显好转，从根本上解决机构庞大，人员臃肿的问题。 （三）深入分析研判“四风”突出问题，探索改进和加强作风建设的规律。某纪检监察机关在遏制“四风”突出问题上狠下工夫，在督查、曝光高压态势下，明目张胆违规的少了，但“四风”问题披上隐身衣以新的面目出现了。如借学习培训调研之机公款旅游，婚丧喜庆分批办理或只收礼金不办酒席，公款报销化整为零，吃喝腐败改换门庭，公车号牌变换身份等，搞上有政策、下有对策，打折扣、搞变通，企图移花接木瞒天过海或掩人耳目转嫁负担。一是规范权力运行。作风问题产生的根源在于与“为人民服务”宗旨格格不入的权力观。从根本上转变干部作风，必须深入推进政府职能转变，规范政府权力运行，全面构建服务型政府，深化行政体制改革，切实简政放权，优化权力运行机制，将政府职能回归到服务的角色定位上，进一步厘清权力边界、优化权力运行流程，最大限度地压缩权力寻租的空间。同时完善权力监督机制，充分发挥人大、政协等监督主体的作用，改进政府专门机关监督，完善司法监督，扩大群众和社会监督，形成全程、动态、实时的多维权力监督机制。二是持续深入推进贯彻落实党的群众路线。认真落实领导干部下基层的各项要求，督促领导干部带着问题去，切实解决群众问题。将群众满意不满意作为衡量作风建设成效的根本标准，耐心倾听群众呼声，认真解决基层问题。持续改善民生福祉。主动办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，推动人民群众生活水平的持续提高，实现改革发展成果人民群众共创共享。三是严格监督管理。突出监督管理的针对性，针对群众反映强烈的突出问题、群众关注度高的重点领域和权力高度集中的重点部门开展监督检查，切实提高监督管理的针对性、实效性；突出监督管理的综合性，将作风建设监督管理与党委政府中心工作紧密结合，与解决民生问题紧密结合，与提升实践能力紧密结合，切实提高服务群众、服务基层、服务发展的能力；突出监督管理的严肃性，制定和落实作风建设的问责制度，建立和完善群众举报问责、社会评价问责、组织考评问责等多层次的、常态化的问责体系，实行作风问题责任倒查，既问责直接责任人，又追究领导责任。 （四）如何紧盯“四风”新形势、新动向，推进作风建设常态化。紧紧盯住作风领域出现的新变化、新问题，针对“四风”新形式、新动向，及时跟进相应的对策措施，扎紧织密制度“笼子”，狠刹权力滥用，推进作风建设常态化长效化。一是警惕穿上“隐身衣”的享乐主义、奢靡之风，坚决查处公款大吃大喝、公款旅游、公款收送节礼、公车私用和大操大办婚丧喜庆事宜借机敛财及违规操办升学宴等问题，及时发现和查处公款吃喝转入隐蔽场所、利用电子礼品卡收礼送礼等隐形“四风”问题。加大执纪监督、通报曝光力度，对顶风违纪者所在单位党委、纪委进行问责。某纪检监察机关多次组织明察暗访，快速查处案件并予以通报，有力地震慑了各类违纪违法行为。对元旦春节期间的易发高发的公款吃喝和送礼问题，某纪检监察机关专门制定下发了双节期间做好廉政建设的工作的通知，对全区党员干部进行警示和教育。二是紧盯“四风”新形式、新动向，重点抓好对为官不为、懒政怠政的治理。督促各地各单位坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。某纪检监察机关纪委加大对全区各地各单位为官不为、懒政怠政的现象的督查检查。畅通信访渠道，开展专项的检查工作，深入行政服务大厅和各窗口单位开展明察暗访。同时加大对党风政风年度考核结果的运用，对实绩突出的，要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。三是坚定不移抓好从严治党，认真落实党风廉政建设责任制，推进“两个责任”的贯彻落实。区廉自办多次深入各乡镇办和区直单位，检查指导各地各单位落实“两个责任”的情况，推进作风建设和各单位工作紧密结合。加强监督检查，加强管党治党责任考核，切实改变一些地方和单位看起来党在管党治党，但没有管到位上、严到份上的现象。 （五）如何抓党风带政风，营造风清气正的社会环境。一是加强理想信念教育。八项规定所以落实得好，与同时进行群众路线教育实践活动是分不开的，理想信念教育今后要成为常态，固化为制度，常抓不懈。在教育实践活动结束后仍要继续坚持，通过党校、中心组学习等多种形式，使各级党员领导干部经常接受理想信念教育，避免小问题酿成大问题，理想信念问题变为作风问题，作风问题成为腐败问题。二是强化组织领导。万事难，领导带头就不难，要一以贯之抓好八项规定落实，仍然要发挥领导干部带头作用，强调从自身做起，一级带动一级，一人带动多人，自上而下推动工作落实。同时要加强对八项规定落实的组织领导，党委负主体责任，主要领导是第一责任人，其他分管领导负相应的责任。三是加强群众参与监督。纠正“四风”问题、及时查处违反八项规定行为，得益于群众的参与监督，形成了良好的社会氛围。建议进一步完善相关法律法规和制度，拓宽群众参与渠道，设立更多的举报信箱、网站等，欢迎群众参与，鼓励社会监督，提倡实名举报，依法保护举报人的合法权益，严肃处理打击和报复行为。四是严肃问题查处追责。八项规定虽已落地但未生根，要有长期坚持和打持久战的思想准备和工作措施。纪检监察机关要切实做好监督执纪问责。进一步加大查处力度，坚决防止“四风”问题反弹；要健全责任追究制度，对那些在八项规定出台后、教育实践活动开展后，特别是时至今日“四风”问题仍然突出的地方和部门，仍然不收敛、不收手的个别党员领导干部，要更加坚决地予以查处，更加严肃地做出处理，要发现一起，处理一起，并点名道姓地公开曝光，以教育本人，警示大家，营造风清气正的社会环境。 （六）如何充分发挥省委贯彻落实八项规定联席会议制度作用，巩固教育实践活动成果。一是明确指导思想。八项规定联席会议坚持以科学、规范、有序、高效为原则；坚持科学分析贯彻落实八项规定工作中的新情况、新问题，及时研究提出解决问题的措施和办法；坚持充分发挥成员单位职能作用，通力协作、狠抓落实，形成落实八项规定精神工作合力，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风，为中心工作工作提供坚强的政治和纪律保障。 二是确定主要职能。围绕加强对贯彻落实八项规定精神工作的监督，及时沟通信息，交流情况，研究问题，提出意见和建议。学习中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众、狠抓工作落实的有关规定。各成员单位结合本部门的职能，通报八项规定检查中出现的苗头性、倾向性、普遍性问题，交流情况，提出解决意见和建议。交流加强作风建设的做法和成效，研究工作中存在的突出问题，提出解决意见。通报拟出台的有关纪律作风的政策规定，听取意见。协调涉及多部门参加的有关作风监督检查工作。三是落实组成单位。联席会议成员单位由区纪委（监察局）、区政府办、区委组织部、区委政法委、区编办、区信访局、区法院、区检察院、区公安局、等部门单位组成。各单位指定一名领导同志参加联席会议，参会人员如有工作变动，要及时予以调整。根据工作需要，联席会议还可以邀请有关部门领导参加。 四是设定工作方式。联席会议每半年召开一次，必要时可临时召开。召开联席会议的基本程序：每次联席会议的议题，由联席会议办公室征求各成员单位意见后提出，报经联席会议召集人确定；提交联席会议的有关文件及事项，承办单位应根据需要在会前征求有关部门意见。五是加强组织协调。联席会议由区委组织部负责召集，区委常委、组织部长为召集人，分管副部长可受常委组织部长委托主持联席会议。联席会议下设办公室，承担日常具体工作。办公室设在区委组织部干部监督科，主要负责加强与成员单位的日常沟通，起草联席会议的通知、会议文件及工作报告，督促落实联席会议决定的事项，承办联席会议交办的其他工作。区委组织部分管副部长兼任联席会议办公室主任。各成员单位指定一名干部担任联络员，负责日常联系沟通、材料报送、信息反馈等工作。 （七）如何督促职能部门履职尽责，加强行风建设及时纠正损害群众切身利益的不正之风。一是建立健全行风建设工作责任制。按照“谁主管，谁负责；管行业必须管行风”的原则，督促各行业、各部门建立健全单位“一把手”负全责，分管领导负主要责任的领导责任制、业务部门具体工作责任制及岗位工作人员末位淘汰责任制，确保行风建设工作在本单位、本部门层层有人抓，人人有责任的领导机制和工作机制，形成级级有责任、人人有压力的行风建设工作格局。二是加强行风建设宣传教育工作，形成纠正不正之风的舆论氛围和社会环境。监督检查部门除了要落实好上级关于行风建设、教育工作的部署之外，还要组织力量定期、不定期对各单位行风宣传教育情况进行检查，并对检查情况进行备案。三是加强监督检查，形成行风建设的高压态势，确保损害群众利益的问题得到及时、妥善解决。监督检查部门要组织力量采取定期与不定期检查，专项检查与明察暗访相结合的办法加强对各行业、各部门的行风建设情况的检查工作，并对检查情况预以备案，确保行风建设工作任务落实。四是建立健全行风建设量化考评机制。加强对各单位、各部门行风建设情况的年度考评工作，包括量化考评和民主评议。五是加大对行风案、事件的查处力度。以零容忍的态度把不正之风现象消除在萌芽状态。六是建立健全责任追究制度。对行风建设工作任务不落实，不正之风问题严重和问题较多的部门和行业，要严格按照党风廉政建设责任制的要求逐级追究责任。（八）如何巩固教育实践活动成果，健全落实八项规定精神、加强作风建设的相关配套制度，扎进作风建设的制度笼子。一是健全教育引导机制。要牢固树立作风建设永远在路上的思想，加强理想信念、行为规范和作风教育，深化党纪国法、廉政法规和从政道德教育；健全诫勉谈话和函询制度，开展经常性的教育提醒；大力弘扬廉洁文化，培育廉洁价值理念。二是继续贯彻落实党的群众路线，推进建设服务型机关。切实把教育实践活动中形成的思想成果、实践成果和制度成果转化好、落实好。督促区行政服务中心充分发挥功能，突出办事提速、服务提质、效能提升，不断提高服务企业的能力和水平。三是继续加强制度建设，进一步完善好从严治党的制度体系。加快构建一套科学严密、简便易行、务实管用的制度体系，阻断滋生“四风”的根源和漏洞，用制度固化教育实践活动的成果。要切实维护制度的严肃性和权威性，强化制度的执行力，真正做到把权力关进制度的笼子里，从源头上防治“四风”之弊，为从严治党形成更加科学、完备的制度体系。四是强化责任追究。完善责任追究办法，明确责任追究的标准、程序、形式和量纪幅度，规范“一案双查”的范围、程序，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，确保有错必究、有责必问。五是继续坚持以“零容忍”态度惩治腐败。继续加大惩治力度。继续加大惩治和曝光力度，做到发现一起、惩处一起、曝光一起，让心存侥幸者付出成本、付出代价。六是强化评议考核。将贯彻落实八项规定精神的情况纳入领导干部综合考评体系，作为经济社会发展的重要考核指标，强化导向作用。健全作风建设考评办法。坚持以群众是否满意为评价标准，全面推行“向人民汇报、请人民评判”民主评议活动。七是强化监督检查。加大作风监督力度，充分发挥各级督查部门职能作用，优化各类督办件的受理、转办、督察、反馈等流程，压缩办理时限，提高督查督办的质量和水平。充分发挥人大、政协、民主党派及新闻舆论的监督作用，切实加强机关作风监督员队伍建设，积极拓宽群众参与监督的渠道，努力形成机关作风监督的整体合力。