中国对外贸易管理ppt课件

,第四章 中国对外贸易管理,本章重点： 1.对外贸易立法管理手段 2.对外贸易经济调控手段 3.对外贸易行政管理手段,1,1 对外贸易的立法管理, 入世使我国的法律制度面临最严峻的考验,“一致、公平、合理地”实施管理自己的法律，并保证在制定及实施法律的过程中保持很大的透明度。,“为了有效地履行在世界贸易组织中的义务和承诺，中国正在根据WTO的规则重新审查并修订中国现有的法律和法规，所有与WTO和中国所作出的承诺不一致的法律条款都将被修改，所有与WTO和中国所做出的承诺相抵触的法律条款都将全部被废除；对于尚未建立的和WTO相关的法 律法规，中国将尽快颁布新的相关法律。”,2, 我国在履行加入WTO的法律承诺方面 取得重大进展,1.外经贸法律法规的清理工作基本完成 2.修改和制定外经贸法律法规 3.进一步提高外贸立法的透明度,3,一、对外贸易立法概述,外贸立法管理手段是指在对外贸易中借助法律规范的作用对进出口活动施加影响的一种手段。它具有权威性、统一性、严肃性、规范性的特点。,4,运用立法手段管理对外贸易的必要性,1、加强外贸立法管理，是社会主义市场经济体制下发展对外贸易的客观要求 2、加强外贸立法管理，是在国际贸易通行规则下发展对外贸易的需要 3、加强外贸立法管理，是在激烈的国际市场竞争环境下发展对外贸易的需要,5,中国对外贸易法律制度框架,按照法律所管辖的领域,6,二、中华人民共和国对外贸易法,1994年5月12日,第八届全国人大的七次会议通过了中华人民共和国对外贸易法,第十届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2004年4月6日修订通过 .,7,外贸法的基本框架和主要内容,新外贸法由11章77条组成，包括总则、对外贸易经营者、货物进出口和技术进出口、国际服务贸易、与对外贸易有关的知识产权保护、对外贸易秩序、对外贸易调查、对外贸易救济、对外贸易促进、法律责任和附则。 外贸法主要规定了中国对外贸易的基本方针、基本政策、基本制度和基本贸易行为。 对贸法的主要内容 序号查、对外贸易救济、对外贸易促进、法律责任和附则。,8,外贸法的立法宗旨,扩大对外开放 发展对外贸易 保护对外贸易秩序 保护对外贸易经营者的合法权益 促进社会主义市场经济的健康发展,9,外贸法的基本原则,1国家实行统一的对外贸易制度原则 2货物与技术自由进出口原则 3发展国际服务贸易原则 4保护与外贸有关的知识产权原则 5维护对外贸易秩序原则 6实行公平贸易原则 7对外贸易促进原则,10,外贸法的适用范围,1、地域适用范围 除香港、澳门、台湾 2、对人的适用范围 3、时间适用范围 2004年7月1日起,11,其他立法体系,第一、货物管理立法 中华人民共和国货物进出口管理条例 中华人民共和国进出口商品检验法 中华人民共和国海关法 中华人民共和国外汇管理条例 中华人民共和国反倾销条例 中华人民共和国反补贴条例 中华人民共和国保障措施条例,进出口主要环节管理,维护贸易秩序,12, 维护贸易秩序的立法,反倾销案例,中国是近年来国际反倾销案件最大的受害者,出口产品受到一些国际组织和国家的反倾销指控高居全球之首。据统计,从1979年以来国外针对我国出口产品发起的反倾销调查已有500余起,平均每年约20起,且近两年呈增长趋势,每年都在30起以上。中国出口产品遭受国外反倾销每年平均损失800多亿元人民币,并且导致大量相关企业员工下岗。在这些反倾销调查案中,中国企业能争取到较好裁决结果的仅占三成,绝大部分被课以高额反倾销税,损失惨重。,反倾销条例 反补贴条例 保障措施条例,修改,13,其他立法体系,第二，技术贸易管理立法,14,其他立法体系,第三，服务贸易管理立法 对外贸易法 中华人民共和国反不正当竞争法 ,15,2 对外贸易的经济调控手段,汇率调节 税收调节 信贷调节 价格调节,16,经济调控解析,经 济 调 控,经济政策体系,经济杠杆体系,财政政策 货币政策 收入政策 产业政策,税收 汇率 信贷 价格,微观经济主体,宏观经济,17,外贸经济调控手段内涵及作用,指国家通过调节经济变量（汇率、税收、信贷和价格等）来影响外贸领域的微观经济行为，并使之符合宏观经济发展目标的一切政策措施的总和。,调节功能 控制功能 核算功能 监督功能,18,一、汇率调节,汇率也称汇价，是指两国货币之间的交换比率或比价，也就是用一国的货币单位来表示另一国货币单位的价格。 根据经济学的一般原理，汇率变动对进出口贸易的影响主要是通过价格机制实现的。,19,汇率效应分析,汇率升值效应:本币汇率上升，表明一定数额的外国货币只能兑换较少的本国货币，必然会使以本国货币表示的进口商品价格降低，有利于扩大进口。同时，本币汇率上升会使以本币表示的出口商品成本价格上升，因而不利于出口。,汇率贬值效应:本币汇率下降，表明一定数额的外国货币能够兑换更多的本国货币，必然会使以外币表示的出口商品价格降低，增强本国商品在国外市场的竞争力，从而有利于扩大出口。同时，本币汇率下降会使以本币表示的进口商品成本价格上升，相对降低了进口商品的竞争力，因而不利于进口贸易。,注意,20,汇率制度的演变及对贸易的影响,改革开放之前，我国实行的是以国家垄断下的外汇统收统支为基本特征的外汇管理体制，外贸企业实行的是国家统负盈亏的核算形式。因此，汇率根本起不到经济杠杆的作用，只是外贸企业中起统计折算作用的工具。,21,汇率制度的演变及对贸易的影响,从19821993年，国家对外汇体制进行了一系列改革：改革人民币汇率形成机制，变固定的、单一的官方汇率，为可变的官方汇率与外汇调剂市场汇率并存的双重汇率。在汇率水平上则实行了以人民币不断贬值为主导的政策，开始依据国内经济形势与政策目标，主动对汇率进行调整，逐步恢复汇率对外汇收支及进出口贸易的调节作用。,22,1994年我国开始实行以市场供求为基础的有管理的 单一浮动汇率制度，建立了银行间的外汇交易市场，外 汇收支实行结售汇制。这是进一步深化改革的客观要求 ，也是建立开放型外汇市场的必经之路，为各类外贸企 业创造了平等竞争的良好环境，有助于我国提高出口商 品的竞争里，大大加快外贸企业经营机制的转换，更有 效的发挥了汇率作为经济杠杆调节对外贸易的功能。,汇率制度的演变及对贸易的影响,23,1994年以后我国汇率制度进行的重大改革 1、进行汇率并轨，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度，使我国的汇率形成机制发生了重大变化，汇率杠杆调节作用明显加大。 2、实行银行结汇、售汇制，取消外汇留成、上缴和额度管理制度，为各类外贸企业提供了相对平等竞争的环境。 3、建立统一的银行间外汇交易市场，改变人民币汇率形成机制，使我国外汇市场进一步完善，国家运用经济手段调控进出口贸易的能力进一步加强。 4、取消对外汇收支的指令性计划，国家主要运用经济、法律手段实现对外汇和国际收支的宏观调控。 5、取消国际收支经常性交易方面的外汇限制，实行货币的自由兑换，为企业提供了宽松的用汇条件。,24,二、税收调节,在当代国际贸易中，世界各国都积极鼓励出口贸易，绝大多数国家都不征出口关税，并实行退还出口商品税的措施。我国同样对出口贸易采取鼓励政策，我国的对外贸易征税主要是通过征收进口关税和进口商品税完成的，而对出口则实行出口关税的减免和退还出口商品税的措施。,25, 进口关税经济效应分析,消费效应,收入效应,贸易效应,保护效应,贸易条件效应,26,中国入世 关税下调,新闻链接之一：关税又降了！,新闻链接之二：关税下调的利益效应,新闻链接之三：从关税下调看产业发展,新闻链接之四：关税下调价格下降,27,进出口商品国内征税情况,增值税,消费税,征税范围 税 率 应纳税额,28,征税税目及税率,29,出口退税政策发展历程,1994年我国实行大规模的税制改革，对出口产品实行零税率。,1995年我国出现了第一次欠退税现象。,1996年，我国对出口退税做了大幅度的下调 。,1999年我国开始逐步上调出口退税率。,2002年我国对生产型企业自营和委托出口的货物，全部实行“免、抵、退”税的办法。,2003年10月，出口退税率平均下调3个百分点。,2004年1月，我国政府对出口退税率进行了结构性调整。,2005年5月1日，正式实施新发布的出口退税管理办法,30,三、信贷调节,进出口信贷，是指一国政府通过银行向进出口商提供贷款，以鼓励出口、确保进口的重要措施。,31,进出口信贷的特征,1、经营对象主要是进出口商品 具体包括外贸企业、外经企业、“三资”企业、以及有自营进出口权的生产企业、科研院所等。 2、业务有特定的范围 进出口信贷主要包括：用于支持出口贸易，特别是出口机电产品和成套设备出口的贷款；用于支持引进先进技术和设备、添置固定资产的贷款；用于支持引进外资和先进技术企业的贷款；用于支持对外承包工程和劳务输出、境外加工贸易、境外投资的贷款。,32,进出口信贷的特征,3、对存贷款利率有特殊规定 由于进出口信贷的目的是促进进出口贸易的发展，其利率一般低于相同条件资金贷放的市场利率，利差由国家补贴。 4、国家设立专门信贷机构 为更好的贯彻国家的信贷政策，有效的促进对外贸易发展，各国大都设立专门发放进出口信贷的机构，管理与分配国际信贷资金，并协调与其他国家之间的关系。,33,进出口信贷机构之 中国进出口银行,中国进出口银行成立于 1994 年，是直属国务院领导的、政府全资拥有的国家政策性银行，其国际信用评级与国家主权评级一致。,中国进出口银行的主要职责是贯彻执行国家产业政策、外经贸政策和金融政策，为扩大我国机电产品和高新技术产品出口、支持“走出去”项目以及促进对外经济技术合作与交流，提供政策性金融支持。,34,进出口信贷机构之 中国进出口银行,主要业务范围 办理出口信贷（包括出口卖方信贷和出口买方信贷）；办理对外承包工程和境外投资类贷款； 办理中国政府对外优惠贷款；提供对外担保；转贷外国政府和金融机构提供的贷款； 办理本行贷款项下的国际国内结算业务和企业存款业务；在境内外资本市场、货币市场筹集资金； 办理国际银行间的贷款，组织或参加国际、国内银团贷款； 从事人民币同业拆借和债券回购；从事自营外汇资金交易和经批准的代客外汇资金交易； 办理与本行业务相关的资信调查、咨询、评估和见证业务；经批准或受委托的其他业务。,35,进出口信贷机构之 中国银行,中国银行是中国政府授权经营外汇业务，办理进出口信贷的国有商业性银行，具有国家指定的外汇专业银行的性质和地位，并作为国家对外筹资的主渠道，在国内外开展包括传统的商业银行、投资银行和保险业务在内的全面的金融服务。,36,进出口信贷机构之 其他金融机构,一些国有商业银行、区域性商业银行及其它金融机构，经国家外汇管理局批准，也可以经营一定范围的外汇业务，并对进出口企业发放一定数量的外汇贷款及人民币贷款。,37,3 对外贸易的行政管理,对外贸易行政管理对象 （一）对外贸易经营管理 是对对外贸易经营者的资格和经营活动范围进行规范而实施的管理。 （二）货物进出口管理 是国家对进出口货物本身的管理，也就是国家有关部门对进出境货物的实际管理。 （三）货物进出口环节管理 是指对货物进出口过程中涉及的主要配套环节的管理。,38,中国对外贸易行政管理结构图,货物进出口管理,39,（一）外汇管理的含义 外汇管理是指一国政府授权国家的货币管理当局或其他机构，对外汇的收支、买卖、借贷、转移以及国际间结算、外汇汇率和外汇市场等实行的控制和管制行为。 （二）外汇管理内容 外汇管理内容具体可分为：经常项目管理、资本项目管理、储备项目管理、汇率管理、外汇市场管理等。,一、外汇管理,40,（三）外汇管理制度 1、银行结汇制度 2、银行售付汇制度 （1）售汇制度 售汇是指外汇指定银行将外汇卖给外汇使用者，并根据交易行为发生之日的人民币汇率收取等值人民币的行为。 （2）付汇制度 付汇是指经批准经营外汇业务的金融机构，根据有关售汇以及付汇的管理规定，审核用汇单位提供的规定的有效凭证和商业单据后，从其外汇帐户中或将其购买的外汇向境外支付的行为。,一、外汇管理,41,3、出口收汇核销制度 出口收汇核销制度是指货物出口后，由外汇管理部门对相应的收汇进行核销。这是一种以出口货物价值为标准核对是否有相应的外汇收回国内的事后管理措施，可以监督企业在货物出口后及时、足额地收回货款。 4、进口付汇核销制度 进口付汇核销制度是指进口货款付出后，由外汇管理部门对相应的到货进行核销。 5、贸易外汇账户管理制度 根据结汇、售汇及付汇管理规定，对暂不结汇和无需结汇的经常项目外汇收入，可以开立外汇账户，实行账户管理，以达到对不结汇外汇收人的监管。,一、外汇管理,42,进出口货物配额管理，是指国家在一定时期内对某些货物的进出口数量或金额直接加以限制的管理措施。 作用 （1）有利于外贸出口秩序的调整，控制重要物质和敏感商品的出口数量，并保证部分出口配额商品数量符合我国与它国签订的贸易协定的要求。 （2）有利于对进口商品及其数量的宏观控制，有效防止因盲目进口造成的对国内各项产业的严重冲击，保证国家经济发展计划和产业政策的顺利实施。 （3）有利于减少和避免外汇的浪费使用，保证进口必要商品的用汇，维持国家合理的外汇储备。,二、配额管理,43,（一）出口配额 （1）出口配额管理的商品范围 我国规定对有数量限制的限制出口货物，实行配额管理。 （2）出口配额管理分类 主动配额管理 被动配额管理 被动配额管理的商品主要包括两类，纺织品和其他商品。其中纺织品是最重要的被动配额管理商品。,二、配额管理,44,（3）出口配额管理制度 如无特殊说明，出口配额管理即指出口主动配额管理。 管理机构 实行配额管理的出口商品目录，由商务部制定、调整并公布。 出口配额的分配 出口配额可以通过直接分配的方式分配，也可以通过招标等方式分配。,二、配额管理,45,（二）进口配额 （1）进口配额管理的商品范围 列入进口配额管理的商品主要有三种：一是国家需适量进口以调节国内市场供应，但过量进口会严重损害国内相关工业发展的进口产品；二是直接影响进口商品结构、产业结构调整的进口商品；三是危及国家外汇收支地位的进口商品。,二、配额管理,46,（2）进口配额管理体制 进口配额的发放 进口配额管理部门应当在每年7月31日前公布下一年度进口配额总量。进口配额管理部门可以根据需要对年度配额总量进行调整，并在实施前21天予以公布。 进口配额的分配原则 进口配额管理部门分配配额时，应当考虑下列因素：申请人的进口实绩；以往分配的配额是否得到充分使用；申请人的生产能力、经营规模、销售状况；新的进口经营者的申请状况；申请配额的数量情况等。,二、配额管理,47,（3）进口配额管理分类 我国进口配额管理主要包括机电产品配额管理、农产品的关税配额管理以及重要工业品进口配额管理、重要农产品进口配额管理。,二、配额管理,48,（三）关税配额 关税配额是一种进口国限制进口货物数量的措施。 进口国对进口货物数量制定一数量限制，对于凡在某一限额内进口的货物可以适用较低的税率或免税，但关税配额对于超过限额后所进口的货物则适用较高或一般的税率。 我国实施关税配额管理的商品主要是农产品。,二、配额管理,49,（三）关税配额 1、关税配额管理体制 农产品进口关税配额管理暂行办法 2、关税配额的商品范围 粮食（小麦、大米、玉米）、棉花、植物油、食糖、羊毛等重要农产品和化肥等工业品。,二、配额管理,50,（一）进出口商品检验管理的含义 是指在国际贸易中对买卖双方达成交易的进出口商品，由法定商检机构依法对其品质、数量、规格，包装，安全、卫生、装运条件等进行检验的活动。,三、检验管理,51,（二）进出口商品检验体制 中国进出口商品检验体制由三个层次组成： 1、国家商检部门 国家质量监督检验检疫总局，主管全同进出口商品检验工作。 2、各地商检机构 国家质量监督检验检疫总局在各地设立商检机构，即出入境检验检疫机构，管理各所辖地区的进出口商品检验工作。 3、检验机构 经国家商检部门许可的检验机构，即从事检验鉴定业务的机构，可以接受对外贸易关系人或者外国检验机构的委托，办理进出口商品检验鉴定业务。,三、检验管理,52,（三）进出口商品检验原则 中国商检法对进出口商品检验原则做出了规定，即进出口商品检验应当根据保护人类健康和安全，保护动物或者植物的生命和健康，保护环境，防止欺诈行为，维护国家安全这五项原则进行。,三、检验管理,53,（四）进出口商品检验分类 1、法定检验 对进出口商品划定一个必须进行检验的范围，对属于这个范围内的商品所实施的检验称为法定检验。 必须实施检验的进出口商品目录（以下简称目录）由国家商检部门依据前述五项法定目标制定、调整、公布实施。凡是列入目录的进出口商品，属于必须实施检验的商品，由商检机构实施检验。 2、抽查检验 抽查检验是指按照法律规定对法定检验的商品以外的进出口商品由商检机构实施抽查检验。 抽查检验的组织实施原则是：国家商检部门对抽查检验实行统一管理，负责确定相应的商品种类加以实施；各地商检机构根据商检部门确定的抽查检验的商品种类，负责抽查检验的具体组织实施工作。,三、检验管理,54,（五）进出口商品检验内容 技术性贸易壁垒协定适用检验的用语，即为合格评定，是指任何直接或者间接用以确定是否满足技术法规或标准中的相关要求的程序。中国商检法第六条据此做出相应的规定：必须实施的进出口商品检验，是指确定列入目录的进出口商品是否符合国家技术规范的强制性要求的合格评定活动。 1、合格评定活动的含义 合格评定活动是指直接或者间接地确定必须实施检验的进出口商品是否满足国家技术规范的强制性要求的活动。 2合格评定活动评定程序 合格评定程序是指直接或者间接地确定必须实施检验的进出口商品是否满足国家技术法规的强制性要求的程序，具体包括：抽样、检验和检查；评估、验证和合格保证；注册、认可和批准以及各项的组合。,三、检验管理,55,（六）进出口商品检验依据 1、国家技术规范的强制性要求 2、国家商检部门指定的国外有关标准 （七）进出口商品检验监管制度 国家商检部门和商检机构通过出厂前的质量监管和检验制度，认证管理制度，验证管理制度，加施商检标志和封识制度，复验、复议、诉讼制度对进出口商品检验活动进行监督管理。,三、检验管理,56,（一）海关职能 海关是国家进出关境的监督管理机关，其基本职能是：进出关境监管，征收关税和其他税、费，查缉走私，编制海关统计，办理其他海关业务。 （二）海关体制 中国实行集中统一的、垂直的海关管理体制，即海关的隶属关系，不受行政区划的限制；海关依法独立行使职权，向海关总署负责。 1、海关总署 国务院设立海关的最高管理机关，即海关总署，统一管理全国海关。海关总署与全国的海关是领导与被领导，管理与被管理的关系。 2、海关设置 海关设置分为直属海关和隶属海关两个层级，直属海关直接由海关总署领导，隶属海关由直属海关领导。,四、海关管理,57,（三）海关监管 海关监管是指海关依据国家法律、法规对进出关境的货物、物品、运输工具实施报关登记、审核单证、查验放行、后续管理、查处违法的行政监督管理职能。,四、海关管理,58,监管对象与分类 （1）货物监管 一般贸易货物进出境监管，可分为进口与出口货物、许可证管理货物、应税货物、限制进出口货物、禁止进出口货物的监管。 特殊贸易货物进出境监管，包括加工贸易货物，保税货物，暂时进出口货物，过境、转运、和通运货物的监管。 （2）物品监管 进出境物品通常是非贸易性物品。携带、邮寄国家限制进出境物品、应税物品的，应当向海关申报，接受海关查验。 （3）运输工具监管 进出境运输工具必须向海关申报，并接受海关检查。,四、海关管理,59,（四）海关征税 中国进口税则分设最惠国税率、协定税率、特惠税率和普通税率4个栏目。 最惠国税率适用原产于与中国共同适用最惠国待遇条款的世贸组织成员国或地区的进口货物；或原产于与中国签订有相互给予最惠国待遇条款的双边贸易协定的国家或地区的进口货物； 协定税率适用于原产于中国参加的含有关税优惠条款的区域性贸易协定的有关缔约方的进口货物； 特惠税率适用于原产于与中国签订有特殊优惠关税协定的国家或地区的进口货物； 普通税率适用原产于上述国家或地区以外的国家和地区的进口货物。,四、海关管理,60,（五）查辑走私 中国查缉走私体制 （1）设立专门侦查走私犯罪的公安机构 国家在海关总署设立专门侦查走私犯罪的公安机构，配备专职缉私警察，负责对其管辖的走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审。 （2）实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制 国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制，海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。,四、海关管理,61,（六）编制海关统计 海关统计是指海关运用各种科学方法，对进出境的货物进行统计调查、统计分析的活动。编制海关统计，是海关的基本职能之一。,四、海关管理,62,复习思考题,1、说明中国对外贸易立法体系。 2、运用立法手段管理对外贸易的必要性何在？ 3、对外贸易法的主要原则是什么？ 4、中国运用经济调控手段管理对外贸易的意义何在？ 5、我国为什么要实行出口退税制度？ 6、分析并说明汇率对进出口贸易的影响。 7、简述1994年以来我国汇率制度改革的措施和意义。 8、简述中国现行进出口信贷政策。 9、中国进行对外贸易管理为什么要辅以必要的行政手段？ 10、中国外汇管理原则和内容是什么？ 11、明确进出口配额管理的分类。 12、明确进出口商品检验的分类、内容和依据。 13、明确海关监管的对象与分类。,63,