在县委十六届三次全体(扩大)会议上的报告.doc

坚持求真务实 推进改革创新开创生态、富庶、文明、幸福饶河发展新局面在县委十六届三次全体（扩大）会议上的报告中共饶河县委书记 尚德龙2014年1月15日同志们：现在，我代表县委向大会作工作报告，请予审议。一、2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，全县深入贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握推动城镇化建设、主导产业发展、财源项目建设、民生事业改善、政策性资金争取、社会和谐稳定和干部队伍建设这一主线，加快推动县域经济社会实现了更好更快发展，生态、富庶、文明、幸福饶河建设迈出了坚实步伐。（一）县域经济实力显著增强。2013年，预计全县地区生产总值实现50亿元，同比增长12%；全社会固定资产投资实现48亿元，同比增长30%；公共财政预算收入实现8719万元，同比增长28%；社会消费品零售总额实现4亿元，同比增长15%；规模以上工业增加值实现1.2亿元，同比增长19%；旅游总收入实现3.2亿元，同比增长18%；外贸进出口总值实现8亿美元，在全省边境口岸市县排名第五；饶河口岸过货实现1.5万吨，过客实现12万人次，饶河口岸过客量在全省边境口岸市县排名第四，增长率位居第一。万元GDP综合能耗下降5%。（二）城乡统筹发展全面提速。城乡道路和中心城镇新居小区、公园、广场等项目建设加快推进，开工建设新居小区15万平方米，饶河镇“时代新城”、四排商贸旅游综合体项目正在进行回迁，县城道路升级改造项目已基本完工，通岛街项目建设进展顺利，三星以上的省级新农村建设星级村达到41个，饶河县被评为“全省文明村镇建设先进县”、“全市新农村建设工作先进县”。完成造林绿化3.5万亩，省级生态乡镇达到7个。农民组织化程度进一步提高，土地流转面积达到55万亩，广大城乡居民围绕县域主导产业发展上项目，城乡一体化进程明显加快。（三）重点项目建设进展顺利。饶河东北黑蜂对俄加工贸易产业园区、对俄绿色产业出口加工园区的综合承载和辐射带动能力进一步增强，已完成晋升省级园区各项准备。强力推进重点产业项目建设，饶河万亩高效有机水稻示范园区、中俄商贸中心已正式竣工投入使用，大顶子山生态旅游景区、口岸重要基础设施项目已基本完工，大顶子山30万吨玉米深加工和饶峰、映山红东北黑蜂及山特产品加工项目即将竣工投产，滨江国际商贸综合体、沿乌苏里江滨江景观大道、乌苏里江国家湿地公园、挠力河沿岸20万亩水稻高产示范区、名特优鱼养殖基地等项目建设快速推进，投资1亿多元完成了8个农业重点基础设施项目建设。西林钢铁集团铁精粉进口加工等对俄经贸合作项目取得了实质性进展，饶河口岸已通过国家口岸核心能力考核验收。成功开发了我省黑瞎子岛四排珍宝岛虎头要塞兴凯湖东极沿线原生态精品旅游线路，边境旅游异地办证业务已正式开展，口岸落地签证业务已获国务院批准。饶河县被批准为“国家级东北黑蜂产业博览基地”，被新华社等权威媒体评为“最美中国旅游目的地城市”，被省政府和新浪网联合评为“龙江最美区县”。加快推进重点基础设施项目建设，大和镇至五林洞镇公路项目已正式竣工，机场项目已完成选址并编入国家重点项目建设发展规划，铁路、江桥项目正在加快推进。区域招商引资到位资金实现37亿元，同比增长12%，饶河县被评为“全市招商引资工作先进县”。争取政策性资金9亿元，为县域经济社会发展提供了有力的资金保障。金融机构支持和服务经济社会发展的作用持续增强。（四）人民生活水平实现提升。投资3.5亿元实施了一大批重点民生项目，县第一小学、中医院项目已正式竣工，县人民医院已通过国家二级甲等医院初审，中俄经贸文化展览交流中心、第二幼儿园项目建设加快推进，北部乡镇学校现代化体育设施建设项目已基本完工。教育、民政、科技、文化、卫生、体育、计生、社区等社会事业蓬勃发展，饶河县被评为“全市爱心助学工作先进县”。预计城镇居民人均可支配收入同比增长12%，农民人均纯收入同比增长15%。全县就业形势持续向好，城乡多层次社会保障体系逐步健全，保障水平明显提高，实行了城镇医疗保险住院即时结算制度，社会救助率、新农合参合率保持在100%。扶贫开发工作成效显著，防汛抗洪救灾取得全面胜利，供热、供水、供电、市容环卫等工作得到加强。国家安全工作取得实效，安全、信访、稳定工作扎实进行，饶河县连续8年保持“全省平安县”荣誉称号。（五）党的建设得到切实加强。真正做到了“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”。宣传思想工作创新发展，精神文明建设取得实效。牢固树立“德才兼备、以德为先、唯才是举”的用人导向，营造了风清气正的选人用人环境，两年来面向全国公开招聘的230名硕士研究生和大学本科生人才已经全部正式上岗。创新实施党建“边关堡垒”工程，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。各级领导班子制度体系逐步健全，作风建设相关规定有效落实，“庸懒散慢浮”专项治理成效明显，党群干群关系更加紧密。建立了重点领域廉政风险防控体系，开展了各乡镇、各部门、各单位党政主要领导述职述德述廉活动，党风廉政建设得到全面加强。全力支持人大、政府和政协依法履行职能，坚持和发展爱国统一战线，加强与工商联、无党派人士的团结合作，并注重发挥各群团和社团组织推动改革发展的积极性、主动性和创造性，民主政治建设取得新的进步。军队和国防建设得到加强，党管武装和双拥共建步入崭新阶段。成绩来之不易，这是省、市正确领导的结果，是全县人民团结奋斗的结果，是区域内农垦、森工等兄弟单位及社会各界密切合作、鼎力支持的结果。在此，我代表县委向全县广大党员干部、离退休老同志和全县人民群众，向农垦、森工系统及口岸联检部门等在饶中省直单位，向各人民团体、社会各界人士，向驻饶部队官兵以及所有关心、支持饶河发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！二、2014年工作任务2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、全面深化改革的重要之年，也是饶河加快发展、奋力赶超的关键之年。时不我待、必须奋勇争先。客观分析形势，我们必须清醒的认识到：世界经济持续低迷，国内经济增速放缓，饶河县域经济社会发展仍然面临着经济结构不优、主导产业不强、财源项目偏少、公共服务水平不高、民生工作压力较大、干部素质亟待提高等诸多困难和问题；同时我们也要看到难得的发展机遇：国家、省、市全面深化改革和黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放等各项政策措施正在加快落实，饶河多年来积蓄的发展优势逐步显现，全县上下戮力同心、干事创业的氛围日益浓厚，为加快推动县域经济社会实现更好更快发展奠定了坚实基础，注入了不竭动力。可以说，困难和希望同在、机遇与挑战并存。只要我们坚持走符合饶河实际的科学发展道路，坚定不移地落实党中央和省、市全面深化改革的重要决定，认真贯彻党的群众路线，凝心聚力抓好各项重点工作实施，我们就一定能在全省各地竞相发展的进程中实现全面赶超跨越，广大人民群众就一定能够过上更加幸福美好的生活。2014年，全县工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指针，认真按照省、市经济社会发展战略的有关要求，把握稳中求进、改革创新、转型发展总基调，坚持以保护生态环境为总前提，以深化对俄经贸合作为总牵动，全力以赴抓发展、惠民生、维稳定、转作风、促党建，努力开创生态、富庶、文明、幸福饶河发展新局面。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 10%左右，全社会固定资产投资增长30%左右，公共财政预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，外贸进出口总值增长10%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上，万元GDP综合能耗下降4%。为实现上述目标，我们必须做好以下几个方面的工作：（一）聚精会神抓发展。加快经济结构调整、发展方式转变和产业优化升级，通过大兴产业和大上财源项目，快速实现富民强县。一是发展壮大主导产业。按照“招大联优做强”的要求，推进产业园区建设提档升级，掀起新一轮产业项目、财源项目招引、争取和建设热潮，不断提高产业投资占固定资产投资、非公经济产业投资占产业总投资的比重，努力把饶河建设成为全省东部地区较具实力的产业大县和商贸强县。要做强商贸产业。把饶河全面地置于全省沿边大开放新格局中，充分利用国内、国外“两种资源”、“两个市场”，坚持“出口抓加工、进口抓落地”，出台系列优惠政策，优化经济发展环境，投资兴办项目实体，加快培育“外内外”和“内外内”模式的外向型实体产业，“做畅大通道、做实大产业、做强进出口”，强力推动对俄经贸合作实现务实创新发展、全面转型升级。加快推进铁精粉进口加工项目，扩大粮食、水产品、木材、山特产品进口加工和五金家电、机械设备、服装鞋帽、建材家居及绿色果蔬、肉类等我省优势地产品加工出口规模。全力推进滨江国际商贸综合体、百汇商贸综合体等重点项目建设，辟建建材家居、五金家电等各类专业商品批发市场，加快建设现代化物流园区，大力发展新型电子商务。建设完成口岸重要基础设施项目，加快建设饶河机场，强力推进铁路、江桥等重大基础设施建设项目。充分发挥口岸办和海关、检验检疫、海事、边检等口岸联检部门的作用，确保口岸安全、畅通、高效运行。要做实旅游产业。坚持规划引领、项目先行，切实做到整体推进区域旅游产业要素升级。在强化宣传的同时，要大力开拓国内外多元旅游市场，全面提升饶河生态旅游、特色旅游的知名度，打造饶河优势旅游品牌。加快沿乌苏里江滨江景观大道、乌苏里江国家湿地公园、大顶子山生态旅游景区、喀尔喀山地质公园等特色景点景区建设，推进乌苏里江岛屿旅游保护性开发，积极创建国家3A级、4A级旅游景区，为辟建5A级景区奠定基础。要尽快招引和增加温泉、养生、自驾游、垂钓、漂流、滑雪、户外探险等游客体验项目，提高景区的配套服务功能和综合承载能力。大力发展餐饮、住宿、娱乐、购物、旅游纪念品研发等现代服务业，全面提升旅游产业综合服务、推动发展的能力和水平。要做大农副产品加工产业。大力发展现代化大农业，真正叫响饶河绿色、有机、安全、放心农副产品品牌。坚持水利先行、农机配套、科技支撑、粮食牵动、林农保障、水产跟进，充分发挥各乡镇的主体作用，强力争取和推进土地整理项目，加快建设高标准农田，抓好粮食产销综合能力建设。加快推进现代农业示范园区和依饶、饶建公路沿线、乌苏里江沿岸、挠力河沿岸现代农业示范走廊建设，实现全县水稻智能化催芽全覆盖，扩大绿色、有机农作物种植面积，同步推进高效玉米、有机水稻、非转基因大豆、冬小麦等种植基地建设，稳步提高粮食产量。以扩大奶牛、肉牛和生猪养殖为重点，大力发展畜牧业。积极招引和培育壮大生产加工型龙头企业，向“高、精、尖、特、新”方向发展，不断提高农产品就地转化和精深加工比重，以高端、领军产品抢占国内外消费市场制高点。要做优山特产品加工产业。强化山特产品加工企业整合、新产品研发力度，不断扩充总量、提升效益，形成产能和集群优势。进一步提高东北黑蜂、林蛙、狐貉、野猪、名特优鱼等特色养殖基地的现代化、规模化、标准化水平，大力发展林下采集及其加工业。适时组建饶河东北黑蜂产业集团，招引和推进一批山特产品加工项目尽快实施和投产达效，全面增强饶河山特产品的市场竞争能力。二是加快城乡一体化进程。科学统筹推进新型城镇化和新农村建设，逐步构建产业合理、布局协调、功能互补的城乡一体化发展格局。加快推进城乡道路升级改造和新居小区、“三供两治”等重点项目建设，全力建设信息化智慧城市，“优先做大做强县城、跟进做精做特中心城镇”。深入实施美丽乡村建设三年行动，建设一流城乡居民生产生活环境。以“天更蓝、水更清、城更美”为目标，加大山体、森林、河流、湿地、草原的恢复、治理和保护力度，将全县所有乡镇创建为省级生态乡镇，争创“全国湿地保护工作先进县”。坚持城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步推进，大力发展富民强县产业，以主导产业的加快发展带动城镇化建设的强力实施。以家庭农场、农民专业合作组织、现代农机合作社等新型农业经营主体为依托，稳步而快速地推进适度规模经营，推进农业转移人口市民化。健全城乡发展一体化体制机制，强化县属、农垦、森工共建力度，在产业发展、城镇化建设、公共服务提升、社会保障改革等方面先行先试，实现协调推进、互惠多赢。三是全力争取政策性资金。要深入研究国家和省、市全面深化改革的战略部署，牢牢抢抓国家和省加大对革命老区、民族地区、边疆地区、扶贫开发地区扶持力度及黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放上升为国家战略、哈洽会升格为中俄博览会等一系列千载难逢的发展机遇，精心谋划项目，全面加强对接，尽力争取政策性资金，用足、用好、用透各项政策助推饶河经济社会快速发展。（二）千方百计惠民生。要认真落实各项利民惠民政策，进一步提高民生投入占财政总支出的比重，最大限度地扩大民生保障和服务范围。加快建设标准化学校和幼儿园，今年要实现全县城乡所有中小学校现代化体育设施和场地建设全覆盖，继续建设高素质教师队伍，不断提高全县城乡教育教学的质量。深化医疗卫生体制改革，加大就医条件改善和医疗人才引进力度，全面提升医疗服务的能力和水平。加快重点文化工程建设，完善城乡文体活动场所功能，加强传统文化的保护和传承，经常组织开展中俄文化、教育、体育、医疗等交流活动。不断扩大就业创业，促进城乡居民收入快速增长。推进城乡社会保障体系建设，做好社会保险扩面和提标工作，逐步提高低保标准和残疾人员福利待遇，加大社会救助和扶贫解困工作力度，大力发展慈善事业，完善养老服务体系。加快推进保障性住房建设，确保广大人民群众安居宜居。加强志愿服务队伍建设，促进志愿服务制度化、规范化。强化食品药品监管，确保广大人民群众吃得放心、用药安全。认真做好国税、地税、质监、工商、科技、体育、计生、广电、物价等工作，进一步提高供热、供水、供气、物业管理等服务行业的群众满意度。（三）全力以赴维稳定。加强和创新社会管理，深化“平安饶河”建设，确保人民群众安居乐业、社会安定有序。要长效实行县级领导和各单位包扶社区工作机制，加快建设城镇示范社区，加强社区工作者队伍规范化、标准化建设，大力推进社区网格化、信息化管理，真正做到“想百姓之所想、急百姓之所急”，起早贪晚、废寝忘食，心系百姓、务实踏实，“做好党政和百姓的连心桥，做实百姓冷暖的贴心人”，全面提升社区管理的科学化水平。要扎实做好社会矛盾纠纷化解和信访稳定工作，“把百姓当成我们的衣食父母、把群众当成我们的至爱亲人”，完善群众利益诉求表达和矛盾调处机制，引导群众合法理性反映诉求、维护权益，从源头上依法、依照有关规定预防、减少和化解社会矛盾。要健全公共安全监管体系，全天候、长效性、无死角地提高监管效率，坚决杜绝重特大安全责任事故发生。完善社会应急管理机制，做好防灾减灾救灾工作。严厉打击各类邪教组织，加强社会治安综合治理，加快立体化治安防控体系建设，严密防范和依法打击各种违法犯罪行为，切实提高人民群众的安全感。加强军地协调，完善党委领导、部门配合的联防联控机制，抓好民兵预备役队伍建设，提高管边、控边、稳边、安边能力。加强民主法制建设，做好民族宗教工作。支持政法机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展全民普法教育，推进依法治县。（四）持之以恒转作风。要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，引导全县广大党员干部牢固树立群众观念，提高服务群众、服务发展的能力和水平。要坚定不移地贯彻落实中央和省、市关于“改进工作作风、密切联系群众”的有关要求和“厉行节约、反对浪费”的有关规定，牢牢把握“为民、务实、清廉”主题，抓好学习教育、查摆问题、整改落实、巩固提高等项工作。全县党员干部“既要有老黄牛的品格，又要有千里马的气势”，要深入基层、深入一线、深入项目实地、深入民生现场发现问题、分析问题、解决问题，以推进工作快速、有序、高效地实施。要根据不同行业、不同领域、不同层级的特点，“杜绝单打一、不搞两层皮”，紧密结合产业项目推进、政策性资金争取、民生事业改善、安全信访稳定等重点工作的推进，事半功倍地分类设计、组织、指导和实施党的群众路线教育实践活动，全面增强推动县域经济社会发展的针对性和实效性。要注重解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等方面存在的突出问题和人民群众关注的热点难点问题，真正把人民群众的利益维护好、实现好，以实实在在的工作成效、发展成效取信于民，切实以工作作风的快改进、真改进推动饶河的大发展。（五）改革创新促党建。要继续牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，坚持以改革创新的精神、坚实有力的举措全面加强党的建设，进而推进县域经济社会实现更好更快发展。一是加强思想建设。要强化理想信念教育，引导广大党员干部以“两个一百年”为目标筑牢“中国梦”。强化理论武装，深入学习党的最新理论、习近平总书记系列重要讲话精神和社会主义核心价值观，做到真学、真懂、真用。强化宗旨教育，真正“视百姓为父母、待群众如亲人”，排民忧、解民难、维民利、保民安。强化正面宣传，唱响主旋律、传递正能量、发出好声音。强化社会公德、职业道德、家庭美德建设，在全社会形成崇尚文明、积极向上的精神追求。二是加强组织建设。坚持从健全制度入手，加强各级领导班子建设，加快形成科学的考核评价体系，让好干部尽快涌现、让人才活力竞相迸发。要深化干部人事制度改革，不断完善民主公开、竞争择优的选人用人机制，真正把思想解放、努力为民、务实开拓、清正廉洁的干部选拔到各级领导岗位上来。大力培养选拔有基层工作经验、通晓外经贸、懂得俄语、推进重点项目能力强、争取政策性资金表现突出、投身发展、情系民生的中青年干部、优秀干部，重视培养选用女干部和党外干部，重用人品好、讲大局、敢担当、有能力、干正事、能干成事的群众公认的干部。发挥好老干部在推动县域经济社会发展中的积极作用。深入实施“人才强县”战略，统筹抓好各类人才队伍建设，继续面向全国公开招聘50名以上高层次外经贸和能推动主导产业发展的人才到饶河工作，继续选派优秀人才赴外埠先进地区观摩学习、挂职锻炼。推进基层服务型党组织建设，夯实饶河“边关堡垒”党建工作品牌。三是加强制度建设。建立健全务实管用、配套完备、监督有力、富有成效的党内制度体系，全力抓好制度落实。建立科学有效的权力制约、监督和协调机制，“用制度管权管事管人”，加强和改进对各级领导干部行使权力的管理、制约和监督，完善党务、政务和各领域办事公开制度，确保权力在阳光下运行。四是加强反腐倡廉建设。要抓好党风廉政建设，构筑严密的制度和监督防线，促进干部清正、党政清廉、政治清明、工作严明。实行民意测评制度，对服务行业、窗口单位、执法执纪部门开展民意测评，并注重测评结果的实际运用。实行违纪违法举报制度，做到有举必查、有责必究。实行领导干部公出报告和追踪制度，强化干部监督。实行福利发放检查制度，严禁巧立名目发放各种福利待遇，严禁违反规定发放奖金、津贴、补贴等。实行领导干部失职渎职追究制度，形成全方位、立体化、全闭合的领导干部失职责任追究体系。实行重大事项报批制度，“三重一大”事项要严格按规定报告、审查。实行市政工程审核制度，确保工程质量和资金使用效率。适时实行党政干部公推制度，进一步提升选人用人的公信力。实行公务支出公开制度，主动接受各方面监督。实行政府融资长效监管制度，规范经营土地、矿产、房屋等优良国有资产，有效解决建设资金瓶颈制约问题。五是加强民主政治建设。全力领导和支持人大、政府、政协更好地开展工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥工商联、无党派人士的民主监督、参政议政作用。加强对工会、共青团、妇联、文联、科协、侨联、残联和关工委、老促会、老科协、工美协等群团、社团组织的领导，进一步凝聚全县发展合力。同志们，我们肩负的使命神圣而崇高，承担的任务光荣而艰巨。让我们在党中央和省、市的坚强领导下，凝聚全县广大干部群众的智慧和力量，以舍我其谁的信念、改革创新的精神、务实开拓的作风，全力加快推动饶河县域经济社会实现更好更快发展，为开创生态、富庶、文明、幸福饶河发展新局面而努力奋斗！