金税工程(三期)总体实施方案.doc

金税工程 三期 总体实施方案 V1 0 国家税务总局 二 六年四月 目录 前 言 8 第一章 金税工程 三期 实施总体规划概述 9 1 1 金税工程 三期 的建设目标和关键性需求 9 1 1 1 建设目标和收益 9 1 1 2 关键需求 10 1 2 金税工程 三期 实施应处理好的八个关系 12 1 2 1 现有系统和新建系统的关系 新老关系 13 1 2 2 统一规划与分级实施关系 统分关系 13 1 2 3 软硬件统筹配套关系 软硬关系 13 1 2 4 税务系统内外的关系 内外关系 14 1 2 5 国税和地税信息化建设的关系 国地税关系 14 1 2 6 业务需求和技术支持的关系 业务与技术关系 14 1 2 7 总局内部各个部门之间的关系 部门关系 14 1 2 8 长期和近期建设目标的关系 远近关系 14 1 3 金税工程 三期 的实施内容 14 1 3 1 金税工程 三期 的整体架构 14 1 3 2 应用系统建设 15 1 3 3 基础设施和技术体系建设 19 1 3 4 安全体系建设 25 1 3 5 灾备体系建设 25 1 3 6 运行维护体系建设 26 1 4 金税工程 三期 的实施规划 27 1 4 1 工程实施策略和步骤 27 1 4 2 风险和关键成功因素 28 第二章 基础技术体系及设施建设规划 30 2 1 标准体系建设 30 2 1 1 建设目标 30 2 1 2 建设内容 30 2 1 3 建设策略 31 2 1 4 可继承内容 31 2 1 5 新建内容 32 2 1 6 项目和时间表 32 2 1 7 税务信息化标准体系框架 修订版 39 2 1 8 标准建设现状一览 55 2 2 广域网络建设 58 2 2 1 建设目标 58 2 2 2 设计原则 59 2 2 3 网络现状 59 2 2 4 总体结构 60 2 2 5 建设内容 62 2 2 6 网络建设实施规划 63 2 3 两级处理平台建设 66 2 3 1 建设内容 66 2 3 2 可继承内容 82 2 3 3 新建内容 83 2 3 4 项目和时间表 84 2 3 5 工作安排 86 2 4 应用内核建设 87 2 4 1 定位及实施目标 87 2 4 2 建设内容 87 2 4 3 可继承内容 96 2 4 4 新建内容 96 2 4 5 实施步骤 96 2 4 6 实施工作和时间表 98 2 4 7 实施流程图 99 2 5 灾备系统建设 99 2 5 1 背景及现状分析 99 2 5 2 实现目标 101 2 5 3 灾备系统项目需求 101 2 5 4 实施内容 102 2 5 5 灾难恢复预案 104 2 5 6 灾备中心技术支持人员要求 105 2 5 7 基本实施步骤 105 第三章 征收管理系统建设规划 107 3 1 实施目标与建设内容 107 3 1 1 实施目标 107 3 1 2 建设内容 107 3 2 可继承内容 107 3 3 技术实现方案 108 3 4 关键点 110 3 4 1 前提 110 3 4 2 难点和要点 111 3 5 实施步骤与计划 111 3 5 1 核心业务 111 3 5 2 其他业务 112 3 5 3 税收征管系统实施流程总图 113 第四章 行政管理系统建设规划 115 4 1 实施目标与建设内容 115 4 2 可继承内容 116 4 2 1 综合办公 116 4 2 2 人力资源 117 4 2 3 财务管理 118 4 3 新建内容 119 4 3 1 人力资源 119 4 3 2 财务管理 119 4 3 3 监察监督 120 4 3 4 政府采购管理 121 4 3 5 教育培训 121 4 3 6 后勤管理 121 4 4 关键点 121 4 5 实施步骤与计划 121 4 5 1 综合办公系统 122 4 5 2 人事管理系统 122 4 5 3 财务管理系统 122 4 5 4 纪检监察系统 122 4 6 工作安排 122 4 6 1 总局任务分解 总局配套资源 122 4 6 2 省级任务分解 各地自备资源 122 第五章 外部信息系统建设规划 123 5 1 为纳税人服务系统 124 5 1 1 建设目标和内容 124 5 1 2 关键问题 128 5 1 3 项目实施计划和步骤 130 5 2 外部门信息交换 137 5 2 1 建设目标及策略 137 5 2 3 前置条件 138 5 2 4 部署方案 140 5 2 5 实施步骤及计划 145 5 2 6 工作安排 146 5 3 国际情报交换 147 第六章 数据利用与决策支持系统建设规划 148 6 1 建设目标 148 6 1 1 业务目标 148 6 1 2 功能建设目标 148 6 1 3 实施目标 148 6 2 建设内容 148 6 2 1 建立统一的业务框架 149 6 2 2 建设统一的应用框架 150 6 2 3 建设统一的数据框架 150 6 2 4 建设统一的技术框架 152 6 2 5 建设统一的数据管理框架 153 6 3 建设原则 154 6 3 1 统分结合原则 154 6 3 2 分步实施原则 155 6 4 可继承内容 155 6 4 1 数据源方面 155 6 4 2 数据利用需求方面 155 6 4 3 系统建设方面 155 6 4 4 数据利用成果 156 6 4 5 体制与机制建设方面 157 6 5 新建内容 157 6 6 系统实施的前提和保障条件 157 6 6 1 实施前提条件 157 6 6 2 业务保障条件 157 6 6 3 技术保障条件 157 6 6 4 数据保障条件 158 6 7 实施步骤与计划 159 6 7 1 分步实施策略 159 6 7 2 系统实施计划 159 第七章 信息安全保障体系建设规划 162 7 1 建设目标与内容 162 7 1 1 建设目标 162 7 1 2 建设内容 162 7 2 体系结构 164 7 2 1 总体架构 164 7 2 2 层次和依赖关系 165 7 2 3 应用效果 166 7 3 建设规划 167 7 3 1 CA KMC 证书认证和密钥管理系统建设规划 167 7 3 2 PMI AA 权限管理系统建设规划 170 7 3 3 应用安全支撑平台建设规划 173 7 3 4 网络安全防护系统建设规划 176 7 3 5 安全管理平台建设规划 182 7 4 运行环境要求 185 7 4 1 机房环境要求 185 7 4 2 网络环境要求 189 7 5 实施步骤与策略 194 7 5 1 实施计划 196 7 5 2 实施策略 198 7 6 工作安排 198 7 6 1 建设启动条件 198 7 6 2 任务分解 199 7 6 3 总局工作安排 199 7 6 4 省级局工作安排 200 第八章 运行维护体系建设规划 202 8 1 建设目标与原则 202 8 1 1 建设目标 202 8 1 2 建设原则 202 8 2 体系结构 202 8 2 1 运行维护内容 203 8 2 2 运行维护组织 203 8 2 3 运行维护队伍 204 8 2 4 运行维护流程 204 8 2 5 运行维护制度 204 8 2 6 运行维护技术支持平台 204 8 3 建设规划 204 8 3 1 技术支持平台建设规划 204 8 3 2 运维流程和制度建设规划 211 8 3 3 运行维护队伍建设规划 217 8 4 工作安排 223 8 4 1 总局工作安排 224 8 4 2 省局工作安排 224 8 5 实施进度 225 第九章 金税工程 三期 实施工作任务分配与时间计划 226 前 言 当前 金税工程 三期 项目已经完成了立项审批 即将在全国税务系统 全面实施 随着金税工程 三期 的启动 税收信息化建设即将跨入一个新的 发展阶段 为进一步做好金税工程 三期 建设的实施工作 以 金税工程 三期 项目建议书 和 金税工程 三期 可行性研究报告 以及税收信息 一体化工作成果为基础 按照总局一系列关于税收信息化工作的议定精神 遵 循工程实施的可操作原则 总局组织编写了本方案 金税工程 三期 的建设还涉及到税收信息化的体制机制 组织架构 人 员配备 系统协调 子项目建设 风险管理等方面 本方案的重点是对项目建 设中的具体实施工作进行规划和设计 其他如机构调整 项目管理等内容不在 本方案阐述的范围内 本方案共分九章 第一章为概述 第二章到第七章依次阐述了金税工程 三期 中的基础技术体系和设施建设 征收管理系统建设 行政管理系统建 设 外部信息系统建设 数据利用与决策支持系统建设 信息安全保障体系建 设等方面的实施规划 第九章按照相对时间的方式草拟了金税工程 三期 实 施工作任务分配与时间计划 其中 金税工程 三期 建设中涉及面较广 实 施较为复杂的部分工作内容 如数据中心和灾备中心建设 CA 系统建设等内容 也将在第二章 基础技术体系和设施建设规划 和第七章 信息安全保障体系 建设 中进行阐述 由于本方案编制的时间仓促 我们尚无法完全预见金税工程 三期 实施 过程中将可能遇到的工程实施和技术实现问题 因此 本方案还不完善 希望 大家予以指正和帮助 第一章 金税工程 三期 实施总体规划概述 1 1 金税工程 三期 的建设目标和关键性需求 1 1 1 建设目标和收益 金税工程 三期 建设应始终树立和贯彻落实科学发展观 坚持以人为本 要按照 统筹规划 统一标准 突出重点 分步实施 整合资源 讲究实效 加强管理 保证安全 的原则 贯彻落实科学化 精细化和一体化管理的要求 强化税收管理 为纳税人提供优质 便捷 全方位的服务 为政府宏观经济决 策提供科学依据 金税工程 三期 将建设基于统一技术平台 四类应用系统有机结合的信息管 理系统 包括 以税收业务为主要处理对象的一个功能整合的征收管理系统 以税务内部行政管理事务为处理对象的税务行政管理应用系统 以外部信息交 换和为纳税人服务为主要处理对象的外部信息管理应用系统和面向各级税务机 关税收经济分析 监控和预测的税务决策支持管理系统等系统 金税工程 三期 的建设目标是 一是利用信息技术手段 改造税收管理流程 实现税务管理现代化 以提 高税收管理的质量和水平 具体包括 建立严密 高效 科学 完整的纳税人 基本信息的监控机制 发票管理监控机制 税款征收运行机制 纳税评估机制 税务检查机制 税务审理机制 税务执行机制 税收会计核算机制 税收管理 决策支持体系 涉税文书运行机制 税务人员执法行为监控机制和税收成本控 制机制 以提高税收管理质量和水平 提高税收征收率和降低纳税成本 二是拓展服务渠道 丰富服务内容 逐步为纳税人提供优质 便捷 全方 位的服务 具体包括 为纳税人提供税收政策咨询 纳税信息查询 纳税事宜 申请 数据电文报税 意见反馈 举报 监督 批评 建议 税务公告 宣传 培训等更全面的服务 为纳税人提供面对面服务 邮寄申报 电话办税 网络 办税 各种媒体宣传等多种便捷的办税渠道和办税方式 三是建立部门之间数据交换 信息共享 业务联动的运行机制 为政府宏 观经济决策提供依据 一是逐步建立与相关部门间的信息交换机制 制定信息 交换所需的标准 规范 二是逐步实现与相关部门之间的信息共享 在国家法 律 法规规定的范围内 对外提供税务部门管理职能内的共享信息 获取其它 部门管理职能内的共享信息 三是在国家电子政务网络平台和部门间专网平台 的基础上 逐步实现与业务相关部门间基于网络的业务联动 提高管理效率 基于上述目标 金税工程 三期 建设的效益将主要体现在以下几个方面 1 税务人员更方便高效的工作 集成 统一 便捷 高效的业务处理和综合办公平台 统一的 个性化的应用界面 可对纳税人实施差异化管理和服务 可量化的效能管理 2 改进的纳税人服务 提供扩展的 深入的多渠道纳税服务体系 提供高效的的遵从度管理 实现辖区范围内统一的业务同办模式 为涉税事务办理提供主动的信息提示 提供更为便捷的自助式服务 3 高效的外部门协作 高效 及时地利用第三方的信息资源 提供一致 便捷的信息共享机制 4 提升决策和管理能力 提供更准确的统计和决策数据 这些变革将为我国的税务工作带来显著的业务价值 这些关键变革始终贯 穿在整个工程规划 设计和实施的过程中 它们将成为工程实施成功之后的闪 光点 1 1 2 关键需求 根据以上关键性的变革 金税工程 三期 的用户及关联方可以分为三类 税务人员 纳税人 外部门 对于这三种典型涉众的应用需求分别表述如下 1 税务人员 税务人员是金税工程 三期 的主体用户 其应用需求包括业务和技术两个 层面 业务视角 用户 整体需求 细化需求 高可用性 系统运行正确 准确 稳定 高效 基层操作员 信息共享 数据 一次采集 多处复用 应用没有重复操作 数据口径一致 准确性高 业务视角 用户 整体需求 细化需求 易用性 界面友好 操作简便 支持个性化定制 包括个性化界面 个性化服务等 支持系统消息 电子邮件 手机短信等消息通知机制 统一的纳税人视图 以支持 一户式 税务管理员 等便捷服 务 监控和预警 配置灵活 功能强大的监控和预警功能 以实现 事前 预警 事中 监控 事后 筛查 管理层 统计分析 对内管理的统计分析 包括绩效考核 监督等 对外监控的统计分析 包括纳税评估等 决策层 决策支持 通过基于数据中心的多层次 多维度的数据应用功能 提供税收 经济分析 宏观预测等决策支持服务 技术视角 整体需求 细化需求 总体架构 科学的 符合实际的 可执行的信息化规划蓝图 确立统一的应用系统总体架 构 在统一应用架构下 有序 规范地开发或完善各应用系统 逐步完成规划 子系统之间边界清晰 功能不重复 松散耦合 子系统之间信息共享 形成一个有机整体 数据一致性强 逐步形成统一的元数据和数据模型 系统安全可靠 部署灵活 可合并部署 也可分开部署 提供系统消息 邮件 电话 手机短信等消息通知机制 开发 采用构件化的设计 构件之间业务边界清晰 接口简明 高效和稳定 系统具 备良好的可重用性 可扩展性和可维护性 支持工作流驱动 便于子系统之间的业务协作 运维 系统运行稳定 安全 高效 具备良好的可维护性 提供应用模块级的监控功能 支持系统集中监控 提供简单易用的管理配置功能 提供安全高效的数据维护功能 2 纳税人 税务机关和部门应利用各种信息技术不断改进和优化税收服务 为纳税人 提供一个规范 全面 便捷 经济 安全的服务平台 金税工程 三期 将进 一步加强税务信息化建设 提供多渠道 多元化的办税方式 让纳税人自由选 择地点 时间和方式来办理涉税事宜 享受到现代信息化支撑下的个性化的纳 税服务手段 服务水平和服务质量 整体需求 细化需求 内容全面的涉税 服务 日常业务 纳税咨询 办税辅导 个性化服务 提醒服务等 信息查询 纳 税人涉税业务的自助查询等 服务投诉等 便捷高效的办税 服务 一窗式服务 提供纳税人涉税事务的集中受理或办理 简化和强化的表证单书 废止不适应的 完善必要的表证但书 规范指标标准 强化设计 优化的业务流程 按照流程再造理论对税收业务流程进行梳理 简化 强化和 重新设计 稳定的纳税人涉税软件 保障纳税人办理涉税事务的通畅 稳定和时效 公开的办税流程 为纳税人提供政策法规 办事流程 责任追究 服务规范 投诉监督 行政审批等事项的即时查询 保密的纳税信息 为纳税人提供安全 保密的纳税服务 多渠道 多元化 的办税方式 提供办税服务厅方式 因特网方式 电话方式 移动存储方式 短信方式 邮 递方式 电子邮件方式 自主终端方式 其他客户端方式 3 外部门 金税工程 三期 将通过外部信息系统的使用 加强各级税务机关与政府 其他各部门的协作 加强与国际间的税收征管合作 外部信息包括两个子系统 外部门信息交换 国地税与工商 银行 公安 海关 法院 民政 国土 房产 技术标准监督 外汇管理 统计 上级党政机关 同级有关部门 组织人事 纪检监察 财政之间的外部信息采集和外部信息交换 国际情报交换 需求分类 细化需求 业务 各部门需要税务部门协作的信息 税务需要各部门协作的信息 各部门之间有 机协作 推动国家信息化整体进步 技术 网络条件不同 协议不同 信息系统集中程度不同 各部门数据格式定义不同 支持双向和单向交换 支持同步和异步交换 系统便于扩展 系统安全性好 1 2 金税工程 三期 实施应处理好的八个关系 金税工程 三期 实施工作主要包括 在金税工程 三期 应用系统正式 投入试点前 有关方案的制定 硬件设备和系统软件的采购配备 应用系统的 设计开发 CA 与灾备中心的建设等工作将以总局为主进行实施 各地应选派业 务 技术骨干配合总局做好上述工作 与此同时 各地应同步做好机房改造 运维机制和队伍建设 省内网络改造 老 应用系统的省级集中推行 安全平 台建设等工作 自金税工程 三期 应用系统正式投入试点 直至全国推广完毕 总局的 工作将包括 制定应用系统推行方案 优化和修改应用系统 各地的工作包括 按照总局方案实施试点推广工作 改造自有外围软件和相关接口 根据要求配 备外围设备 设立调整相关岗位职责等 其中东部地区的地税局 可以根据总 局的要求和标准 自行或跟标采购配备相关应用系统所需的设备 在这些工作中 税务系统上下应处理好以下八大关系 1 2 1 现有系统和新建系统的关系 新老关系 信息技术基础设施建设方面 现有总局到省局的广域网将来成为金税工程 三期 的涉密网 新建四级网络作为业务专网 金税工程 三期 中总局到 省局的业务网以及总局到南海的网络全部新建 各省及其以下的广域网将根据 应用省级数据集中的要求 按照平推的原则进行建设 以满足金税工程 三期 应用系统的运行需要 两级处理中心方面 总局和南海中心基本属于新建 总局目前的机房设备 可以利用 新建广东南海数据处理中心作为全国税务灾难备份中心 各省级处 理中心的机房原则上不进行新的土建 设备配备方面以现在省级集中的设备加 上将来三期新增的设备 应用系统方面 金税工程 三期 的四类系统将充分吸收现有征管软件业 务需求 整合 优化 拓展 提升 形成功能整合的税收征管系统 其中 一 是重新设计开发 全面更新 如 行政管理系统 二是在现有软件的基础上全 面整合 优化 拓展和提升 如核心业务系统 三是技术升级 如防伪税控企 业端 交叉稽核 异地信息协作平台 含协查 核查等 税控收款机管理等系 统 目前行政管理系统中的 OA 财务 人事等项目属于前期已启动的三期项目 1 2 2 统一规划与分级实施关系 统分关系 对于国税系统 总局将统一设计和部署征收管理 行政管理 外部信息等 系统 决策支持系统由总局制定统一的数据利用规划 并设计和部署统一的技 术平台和全国统一的数据利用类应用 各地自有的特性的数据利用类需求 由 各省局在总局统一的平台上自行开发 并定期上报总局备案 各省也可结合本 省情况将数据分析应用适度下发地市局 已实现综合征管软件省级集中的 可 将征管数据回馈地市级 以满足基层加强税源管理的要求 对于地税系统 总局统一设计和部署全国有共性需求的系统 对于各地需 求不同系统 由各地自行开发 并要求能与总局部署的主体系统衔接 1 2 3 软硬件统筹配套关系 软硬关系 网络与设备等硬件的配备应在应用系统使用之前部署到位 为满足目前全 国正在进行的应用系统省级集中的工作的需要 网络与设备的配备应适当提前 这些硬件在金税工程 三期 新建的应用系统投入使用时仍能发挥作用 这样 既可以保证现在工作的延续 又可以避免资源浪费 1 2 4 税务系统内外的关系 内外关系 与国家外部委的信息交换是金税工程 三期 的一个重要组成部分 在金 税工程 三期 中 将本着 对等交换信息 统一交换平台 的原则建设相关 系统 在与三期建设中涉及产品 咨询 设计 开发 服务等供应商的关系中们 坚持的原则是 以我们为主导 保持我们的控制力 这一原则也是总局目前需 要解决的问题 1 2 5 国税和地税信息化建设的关系 国地税关系 国税和地税信息化都是金税工程 三期 建设的组成部分 国地税信息化 应以统一的税务信息化的框架和标准为依据来建设 1 2 6 业务需求和技术支持的关系 业务与技术关系 金税工程 三期 的应用系统应在良好的业务和技术互动的机制下设计 开发和推广 1 2 7 总局内部各个部门之间的关系 部门关系 金税工程 三期 成功与否的首要事项是在总局各个部门各司其职的基础 上建立顺畅的项目管理机制 在项目启动初期 建立项目管理机制的工作包括 建立跟踪管理整个项目各个环节的组织 并配有专门人员 建立总局内部和税 务系统上下的需求整理 变更的流程 提高信息化项目采购流程的效率等 1 2 8 长期和近期建设目标的关系 远近关系 当前的信息化建设工作既是金税工程 三期 建设的基础 也是金税工程 三期 的准备和启动阶段 金税工程 三期 本身又是实现税务信息化长期 目标的一个阶段 1 3 金税工程 三期 的实施内容 1 3 1 金税工程 三期 的整体架构 金税工程 三期 项目自底而上包括基础设施 信息资源 数据层 统一 内核和平台 公共服务层 应用系统 应用层 门户和渠道 表示层 纳税 人端等 IT 管理 安全体系及管理和标准规范将从上到下贯穿始终 其中 征 收管理 行政管理 决策分析 外部信息等四类应用系统是建立在统一的技术 平台之上的系统 其业务逻辑在应用构件和应用系统层实现 相关示意图如下 1 3 2 应用系统建设 1 应用系统设计原则 针对当前我国税收信息化的现状 结合新时期对税务系统信息化建设的需 求 金税工程 三期 应用系统的设计应满足如下要求 1 开放性 金税工程 三期 的应用系统应选择开放的技术路线 开放的技术平台和 开放的技术标准 2 成熟优先 适度超前 金税工程 三期 的应用系统首先应采用成熟的技术 其次是采用先进的 技术 技术先进应当能够保持三到五年 3 保护投资 金税工程 三期 应用系统的投资保护包括系统软件投资保护 应用软件 投资保护 以及现有数据的保护 4 可拆分性 金税工程 三期 应用系统的部署应满足拆分 合并的需要 具体是指应 用系统的不同模块可以分别在一台或多台服务器上安装运行 5 两级处理 两级处理 是指依托统一的技术基础平台 逐步实现税务系统的数据信 息在总局和省局集中处理 主要任务是在 一个平台 的支撑下 建立总局 省局两级数据处理中心和以省局为主 总局为辅的数据处理机制 逐步实现涉 税电子数据在总局 省局两级的集中存储 集中处理和集中管理 使业务流程 更加简化 管理和监控更加严密 纳税服务更加简便 系统维护更加便捷 系 统运行更加安全 并使得数据的宏观分析与微观分析相结合 全局分析与局部 透视相结合 全面提升数据利用的价值 6 在外部信息交换系统的设计中要考虑隔离和可适应性 外部信息交换系统要与核心生产系统分开 以数据报文方式进行数据交换 另外考虑到参与信息交换的各部门使用网络条件不同 协议不同 信息系统集 中程度不同 各部门数据格式定义不同 外部信息交换系统中要考虑可适应性 原则 2 应用系统架构 1 逻辑架构 下图展示了金税工程 三期 应用的逻辑框架结构 金税工程 三期 逻辑框架结构图 税务信息系统在业务上包含了征收管理系统 行政管理系统 外部数据交 换和决策支持四大系统 同时还包括了应用集成 多元化服务渠道等技术功能 考虑到业务框架目前尚未确定 以上业务划分仅供参考 2 功能分类 根据功能之间的依赖度 初步把金税工程 三期 业务应用划分为技术体 系部分和应用系统两类 其中 技术体系类包括内部门户系统 外部门户系统 和公用服务平台等三部分 应用系统类包括外部数据交换平台 征收管理系统 行政办公系统和决策支持系统等四部分 这几个部分又各自包含若干子系统 见下表 应用相关 项目 细项 业务功能 内部门户系统 公共信息和个性化访问界面 外部门户系统 包括外部纳税服务网站和 123663 呼叫中心 技术体系 公共服务平台 为各个应用共享的框架 构件 服务 平台 征收管理系统 一体化的征管业务系统 行政管理系统 综合办公 人力资源管理 财务管理 监察管理 教育培 训 政府采购管理 后勤服务管理等子系统 决策支持系统 管控监督 指标选案 绩效考核 查询统计 税收分析 税收预测等 应用体系 外部数据交换 包括网上税务局信息存储和机构间互联互通 机构间互联 互通主要包括国地税互联 工商登记 委托代征管理 银 税库联网 上级机关互联以及其他机构互联的管理等 3 应用和数据分布策略 本节描述按照总局 省局和地市局间业务关系给出的应用和数据部署策略 1 应用开发和维护的分工 在金税工程 三期 建设以及建成之后 将建立总局 省局 地市局三级分 工协作的应用开发 维护体系 其基本分工是 总局 开发全国统一的业务系统 辅助进行运行维护 制订和维护标准规 范 负责总局业务数据的抽取及分析 指导省级机关的数据分析 省局 开发辅助应用系统 协助和指导地市数据增值开发 对各应用系统 进行运行维护 地市局 利用省局下发数据及省局统一分析数据 根据当地实际情况在省 局统一框架下做本地化数据增值利用 税银库 税库银联网前置机应用 进行业 务工作流程的定制 2 数据分布 按照金税工程 三期 的规划 税务系统的数据分布情况如下 a 总局 跨省的业务数据 纳入宏观和微观经济分析的业务数据 a 需要总局直接处理的业务数据 b 需要总局转发的业务 如 稽核 存储转发 监控 督办 统计等 数据 增值税专用发票管理数据 四小票管理数据 出口退税业务数据 个人所得税业务数据 异地信息协作平台 含核查 协查 数据 普通发票数据 等等 c 数据分析利用的数据 备份全国各国 地税省局税收征管数据 其他需要纳入宏观和微观经济分析的数据 等等 d 外部信息交换的数据 总局自用的数据 集中备份存放各省及以下使用的数据 e 国际情报交换数据 总局自用数据 集中备份存放各省及以下使用的数据 b 省级单位 生产系统和分析利用的数据 a 征收管理系统 数据实时集中存放在省局 数据采集过程主要由基 层单位完成 b 行政管理系统 数据实时集中存放在省局 数据采集过程主要由基 层单位完成 c 外部信息系统 如果在总局实现单点接入 数据集中存放在总局备 份 同时下传各相关省 如果在省局实现单点接入 数据集中存放在省局 如 果在地市级也有接入点 数据集中存放在省局 同时在地市局备份 d 本省数据分析利用的业务数据等等 c 地市级单位 以分析利用数据为主 a 省级单位将根据地市级单位数据分析利用工作的需要 将有关数据 下传至地市局存放 b 外部信息系统如果在地市级也有接入点 数据集中存放在地市局备 份 同时上传省局 c 各地市级单位的增值利用业务数据 d 地市局自有的 与各部门协作的数据等等 1 3 3 基础设施和技术体系建设 1 3 3 1 广域网建设 1 建设目标 金税工程 三期 网络拓扑示意图 2 建设内容 金税工程 三期 广域网络集业务网与业务办公网为一体 与电子政务网 和 Internet 在确保网络安全的前提下 采用逻辑隔离 与税务系统涉密网物理 隔离 金税工程 三期 广域网络以每个省级单位 含国 地税两个单位 作 为一个网络节点 与北京数据处理中心和南海数据处理中心构成双星结构 金 税工程 三期 广域网络建设包括骨干网和省网两部分广域网的建设 总局两 数据中心 北京 南海 网络节点间采用两条 2 5G CPOS 线路 总局节点到省 级节点间采用 155M CPOS 线路 省局节点到地市节点间采用 10M 线路 地市节 点到区县节点间采用 2M 线路 3 实施计划 金税工程 三期 广域网建设的部署原则是 所有设备应尽早全部配置到 位 网络线路带宽可根据需求逐步提升 现在总局到各省局的广域网络将来作 为总局到省局的涉密网络使用 与金税网实行物理隔离 根据资金来源 金税工程 三期 广域网建设分为三类实施 总局和省国 税系统实行总局统一招标 统一实施 省地税系统 东部 实行各地自行招标 或按总局统一招标进行跟标 省地税系统 中部 西部 实行总局统一招标 各地分签 金税工程 三期 广域网建设实施的几个要点 采取多包同时实施 网络 线路带宽随应用而变 总局数据中心 北京和南海 及部分不完全满足实施要 求的省 市 可安装在过渡地点 待条件满足时 再进行网络迁移 根据各块 网络建设实际情况区别选择线路运营商 线路运营商必须额外提供平滑升级网 络带宽及地市级路由器在省局全部路由器瘫痪的状况下接入到总局数据中心 南海 的能力 1 3 3 2 两级处理平台建设 1 建设原则 满足金税工程 三期 业务系统地运行需要 良好的性能价格比 系统易于维护和使用 系统技术先进 易于扩充 降低运行维护成本 高可靠性和安全性 开放性 2 建设内容 根据 两级处理 的建设目标 按照集中统一 集中管理的原则 金税工 程 三期 的大部分软硬件系统将分别放置在总局及省局两级处理平台 建设 内容包括 基础环境 局域网系统 计算系统和存储系统 系统软件 平台管 理系统等 其中 各子系统实施要点如下 1 基础环境 总局数据中心 北京 的物理环境建设 主要包括 楼宇 机房 综合布 线等 本方案只考虑机房建设和综合布线系统 省级处理平台机房环境改造 主要包括 机房装饰 照明供配电 动力供 配电 UPS 供配电 防雷与接地 空调通风 消防 电视监控及安防 机房综 合布线 KVM 主机切换器系统 建设标准必须符合国标标准和有关国家标准 2 局域网系统 在总局 省局两级处理平台内部的局域网中 局域核心交换网络主要由局 域网内核心交换机和区内主交换机 以及相互间连接链路组成 区内交换网络 是由区内主交换机和区内接入交换机 以及相互间连接链路组成 两级处理平台的接入网主要包括 国家电子政务外网接入金税网络 Internet 接入金税网络 楼内办公互联网接入 其中 楼内办公互联网接入与 机房内其余网络物理隔离 3 计算系统 两级处理平台计算系统承载金税工程 三期 各业务系统的运行 主要包 含 征收管理系统服务器 群 行政管理系统服务器 群 数据利用与决策 支持系统服务器 群 纳税人服务系统服务器 群 外部信息交换服务器 群 内部网络系统服务器 群 运行维护管理系统服务器 群 12366 纳 税服务热线系统服务器 群 为保证系统的可靠性 稳定性 安全性 各大应用系统数据库服务器 含 OLAP 服务器 集群均使用 UNIX 服务器 税收管理系统应用服务器 群 使用 UNIX 服务器 税收管理系统 WEB 服务器 群 I II 类省使用 UNIX 服务器 各 类系统数据库服务器配备生产机和备份机 WEB 应用服务器配置集群 且生产 机 备份机 WEB 应用服务器集群分别部署在独立的物理主机上 金税工程 三 期 中各系统中 UNIX 服务器均可使用分区技术分割 金税工程 三期 国地税两级处理平台分三类单位 具体分类详细见后 金税工程 三期 两级处理平台计算系统服务器档次划分见后 4 存储备份系统 两级处理平台的存储系统配置多台光纤交换机构建环状光纤交换机连接结 构 服务器配置双光纤通道卡连接不同光纤交换机 同时磁盘阵列 磁带库也 配备多个光纤端口连接不同光纤交换机 核心业务系统在保证系统高可用性及 较高的 I O 吞吐量情况下使用 RAID0 1 存储 其他系统使用 RAID5 存储 SAN 存储用于数据库服务器 文件系统 邮件系统通过 NAS 存储引擎接入 SAN 其 他系统直接接入 SAN 网络 备份系统对操作系统 应用系统和数据库三方面内容进行备份 实现 LAN FREE 自动备份 备份系统的磁带库通过光纤交换机与 SAN 中的服务器和磁盘阵 列相连接 系统定时进行全备份 增量备份或差分备份 各级处理中心备份系 统保存 3 至 4 个数据副本 5 系统软件 金税工程 三期 的软件平台主要包括操作系统 数据库 中间件 数据 仓库及工具软件 系统管理软件 软件分析设计和开发测试工具 邮件系统 网络及信息安全软件以及其它各类软件 其中 操作系统随主机和服务器购置 数据库软件与应用中间件属于单一 来源产品 按用户数配置 金税工程 三期 两级处理平台的系统管理软件应包括功能为 机房管理 网络管理 安全系统管理 服务器管理 存储管理 数据库管理 中间件管理 等 3 实施计划 1 基础环境 总局级处理平台的基础环境建设随总局 北京 南海 数据 备份 中心 的建设进行 各省级处理平台的基础环境改造应在应用系统省级集中时进行 2 局域网系统 总局处理平台网络建设 主要依赖总局处理平台的物理环境和机房条件 应与三期广域网络改造设备统一考虑 统一采购 特别是核心交换机 省级国税处理平台网络建设 主要是立足省局现有机房环境和网络条件 进行适当改造即可 由总局下发标准和技术要求 各省根据自身情况 自行解 决 在金税工程 三期 广域网系统的建设的前期 省局中心机房的网络环境 应改造完成 省级地税的处理平台网络建设应与数据中心 南海 的实际建设 时间同步 3 主机存储设备 分三个阶段 第一阶段 为现行金税工程 综合征管软件 金税工程 增值税管理系 统 金税工程 出口退税系统 综合办公系统 OA 系统 财务管理系统 人事管理系统 个人所得税管理系统等应用系统的省级集中推行为各省级国税 局配齐相应的设备 为各省级地税局配备部分主机 用于个人所得税管理系统 和税控收款机管理系统 为有省级数据集中要求的省级地税局增配 2 台主机 按照上述原则配备有关存储设备 第二阶段 根据金税工程 三期 应用系统 尤其是根据征收管理系统开 发和测试的进度及情况 对于金税工程 三期 试点单位 新的应用系统在已 有设备上取代老应用系统 并按照实际需要增加必要的设备 以支撑试点运行 第三阶段 根据试点的情况 对全国其它省的设备进行扩充 以支撑全面 推广 4 系统软件 总局对各类软件分别进行统一招标 分期分批付款和部署 首先满足第一 阶段开发和试点的需求 同时兼顾在用的系统软件 随着应用的逐步推广对不 足的部分进行增配 对服务到期的系统软件 要及时续购服务 总局在国税系统推广的应用系统所需的系统软件由总局配发 在地税系统 推广的应用系统所需的系统软件由总局统一考虑 个人办公软件由省级国税 地税系统自备 1 3 3 3 标准建设 1 建设目标 近期目标 满足金税工程 三期 项目的需要 为金税工程 三期 三个 阶段的建设提供标准保障 长远目标 满足税务信息化可持续发展的需要 为各级税务部门的信息化 工作提供标准保障 2 建设内容 按照 税务信息化标准体系框架 税务系统的标准体系分为七类 共有 91 项标准 详见 标准建设现状一览表 目前标准建设的现状示意图如下 3 实施方案 按照金税工程 三期 阶段性建设步骤和总体实施方案 将标准体系建设 划分为若干阶段 将标准体系建设的总体工作分解到各个阶段 遵循系统工程 建设的一般规律 按照轻重缓急 先后顺序分步建设 逐步完善 具体建设步 骤是 1 2005 年 11 月 2006 年 12 月 主要任务是明确标准化管理组织机构和 职责 制定和完善税务信息化标准管理制度和办法 完善税务信息化标准体系 结构 完善和修订 金税工程架构 1 0 制定若干急需的工程管理 应用设计 和开发等标准 开展标准体系的相关培训 2 2006 年 12 月 2007 年 12 月 主要任务是严格执行已有标准 根据 阶段性的项目交付成果 提炼和制定若干即成事实的标准 制定金税工程 三 期 试点工作所需的配套标准 继续完善标准体系框架和具体标准 进行金税 工程 三期 涉及的有关标准的分类管理 3 2007 年 12 月 2009 年 12 月 主要任务是严格执行已有标准 完善 标准体系框架和具体标准 整理和发布金税工程 三期 相关的技术标准 基 本完成标准体系的总体建设 开展标准体系的相关培训 4 金税工程 三期 完毕后的长期阶段 主要任务是 建立和完善标准 体系的运行维护机制 制定标准推广的工作方案 开展标准体系的相关培训 建立标准执行的检查制度 持续完善标准体系框架和具体标准 1 3 3 4 应用内核建设 1 建设内容 应用内核建设的基本内容主要包括三方面 框架 构件和基础平台 1 框架分为 6 层 客户层 交互层 应用层 业务领域层 持久层和 数据资源层 2 公共构件划分成以下几类 基础构件 通用构件以及领域构件 其 中部分核心构件如下表 构件名称 功能说明 WEB 组件 提供丰富的 JSP 标签 简化 JSP 页面的开发 工作流 实现符合 WFMC 规范的工作流引擎 并提供可视化的流程定制 可视化的 表单定制等 规则引擎 实现业务规则的集中管理 运行 用户权限 安全控制 既要提供高级别安全访问控制 又要操作管理非常简单 是应用系统的 重要需求 提供基于角色模型的安全访问控制机制 缓存 实现对象缓存机制 并且需要支持集群的处理 配置管理 对系统的配置文件进行统一的管理 元数据管理 实现运行时模型管理 可在运行时添加对象模型 异常处理机制 提供统一的异常处理 日志 提供统一的日志记录机制 3 基础平台由一系列的单体平台有机构成 如互联互通平台 外部数 据交换平台 数据受理平台 身份权限平台 内外门户等 2 实施方案 基础平台建设继承使用现有的 互联互通平台 外部数据交换平台 数 据受理平台 等资源整合项目中建设的平台 框架结合金税工程 三期 应用 系统的设计和开发实施 公共构件分类以招标或开发方式建设 1 3 4 安全体系建设 具体见后 1 3 5 灾备体系建设 1 建设内容 灾难恢复适用的范围是 天灾的部分包括水灾 火灾 地震 停电等 人 为的部分包括传染病 例如 SARS 疫情 致使人员需被迫隔离 计算机病毒威胁 黑客攻击 阻绝服务攻击和其它许多不同形式的入侵导致信息系统中断或故障 灾难恢复所需的资源分为 7 个要素 数据备份系统 备用数据处理系统 备用网络系统 备用基础设施 技术支持能力 运行维护管理能力 灾难恢复 预案 以下说明主要针对数据备份系统 备用的数据处理系统和备用网络系统 1 灾备等级 根据 重要信息系统灾难恢复指南 灾难备份分为 6 级 其中 对于第 6 级 要实现 数据零丢失 灾备中心和生产中心的数据就要同时 写入成功 这将极大影响生产系统的性能 灾备中心备用系统要按与生产系统 1 1 的关系配备 设备数量庞大 成本高 管理难度大 优点是恢复时间快 数据无丢失 对于第 5 级 数据复制为 远程实时复制 对网络带宽要求较高 对备用 系统的要求不是很高 成本较低 缺点是灾难恢复时会丢失少量数据 对于第 4 级 数据复制为 定时批量传送 对网络带宽和备用系统的要求 不是很高 成本低 缺点是灾难恢复时会丢失大量数据 考虑到性能 成本 技术难度和管理难度 将税务系统的灾备等级确定为 第 5 级 2 灾备服务 灾备范围包括总局数据处理中心 北京 和 70 个省级数据处理中心 共 71 个点 提供的服务主要包括远程数据复制服务和业务接管服务 为 71 个点提供远程数据复制和备份服务 包括总局推行的系统和各地 自行开发的系统 灾难发生时 同时为总局和 2 个省局提供业务接管服务 被接管的业务 不仅限于总局统一推行的系统 网络设备灾备 通过在灾难发生时 在线路运营商的机房临时配置备用 网络设备解决 3 为总局处理中心服务的灾备系统 灾备等级为第 5 级 灾备中心备用系统按与总局处理中心生产系统完全一 致的关系配备 并处于运行状态 RTO 12 小时 RPO 1 小时 4 为各省局数据处理中心服务的灾备系统 灾备等级为第 5 级 灾备中心备用系统按与省局处理中心生产系统以操作 系统版本 合并同类项 后 以不同类型最高档次应配备 2 套 2 制度建设和人员要求 1 灾难恢复预案 DRP 灾难恢复预案是为了规范灾难恢复流程 使得灾难发生后能够快速地恢复 业务处理系统运行和业务运作 同时可以依据灾难恢复预案对灾难备份中心的 恢复能力进行测试和演练 没有灾难恢复预案就没有灾难服务 灾难恢复预案 内容主要包括 灾难恢复组织机构 灾难恢复目标 范围 恢复队伍人员与 职责 联络清单等 对外联系与沟通计划 灾难演练与维护规程 IT 系统的灾 难恢复流程 业务系统的灾难恢复流程 灾难回退流程 各省国 地税局要做出灾难恢复预案 并进行日常的维护 定期测试和演 习以及审核 以保持其持续可用 具体内容参考 重要信息系统灾难备份规划 指南 2 灾备中心技术支持人员要求 技术支持人员至少有以下三类 7 x 24 小时 专职计算机机房管理人员 7 x 24 小时 专职数据备份技术支持人员 7 x 24 小时 专职硬件 网络技术支持 人员 对于统一的和标准化的系统 即总局推行的系统 技术支持人员数量相对 固定 不随所备份系统数量的增加而显著增加 按五天工作制 双人四班考虑 上述三种专职人员至少需要 36 人 对于个性化系统 不同系统需配备不同人员 其数量将在 36 人基础上 随 所备份系统数量的增加而显著增加 3 实施计划 灾备中心在初始阶段首先提供对 71 个点的数据复制服务 备份服务以及总 局业务接管服务 在系统运行正常和备份中心人员配备到位后再提供对 2 个省 局处理中心的业务接管服务 1 3 6 运行维护体系建设 1 建设内容 运行维护体系整体上应包括 技术支持平台的建设 运行维护流程和制度 的制定 运行维护队伍的建设 在运行维护体系建设中 技术支持平台的建设 占有重要地位 它包含了实施运行维护管理的手段和工具 是运行维护体系的 技术保障 技术支持平台由日常监控平台 运维呼叫中心 运维流程管理系统 运行维护知识库 运行维护辅助分析系统五部分构成 目前已做工作包括 总局呼叫中心 总局运维知识库 省级系统管理平台 即将进入招投标阶段 部分省在省级集中模式下积累的运维经验 各省初具规 模的运行维护队伍 需新建内容包括 总局呼叫中心功能的拓展 技术支持分中心呼叫中心的 建设 省级呼叫中心的建设 总局运维知识库的完善和知识库维护机制的建立 支持分中心和省级单位运维知识库的部署和知识库维护机制的建立 总局在 省级管理平台 的基础上 扩充运维流程管理系统 运维辅助分析系统的建 设 省级单位 省级管理平台 的部署 总局制定全国统一的运行维护流程 各省在总局统一流程的基础上 对本级运行维护流程的细化 总局制定统一的 运行维护管理制度 各省在总局统一制度的基础上 对本级运行维护制度的完 善 各级运行维护队伍的建设 对于业务运维体系建设内容将另行通知 2 实施进度 1 完成日常监控平台 运维流程管理系统 运维辅助分析系统的建设和 在全国的部署 总局呼叫中心 含技术支持分中心远程座席 的扩展 运维知 识库的建设和在全国的部署 2 建立运维岗责体系 完成运行维护体系的人员配置 进行技术支持人 员培训 3 根据运维岗责体系 结合运维工作实际 制定全国统一的运维工作流 程 并逐步完善 同时针对运行维护的管理内容 制定相应的运行维护管理制 度 并逐步完善 4 在此基础上 全国税务信息系统运行维护体系投入运行 1 4 金税工程 三期 的实施规划 在上面的分析基础之上 对金税工程 三期 应用系统的实施做出以下的初 步规划 1 4 1 工程实施策略和步骤 在金税工程 三期 应用系统的实施过程中 一方面需要快速见效 另一方 面又需要能够适应可持续的发展 这将是一个很复杂的工作 需要谨慎地处理 很多相互关联的任务以及来自各个方面的不确定性 因此 需要制定一个合理 的实施计划 建立一个强有力的管理机构 一整套管理方法而且清楚地界定出 潜在的风险 实施项目分类如下 1 应用类项目 征收管理系统 行政管理系统 外部信息系统 决策支持系统 2 技术类项目 硬件基础设施建设 技术体系建设 安全体系建设 灾备体系建设 运维体系建设 3 跨项目任务 除以上的核心项目之外 还需要建立五个工程 跨项目 层次的支撑项目 工程前期启动 汇总规划成果 形成整体计划和架构 搭建整体工程组织架构 建立基本 的工程管理机制 确定最紧迫的任务 顺利启动整体工程 工程管理 管理整个工程 保证整体工程的顺利进行和最终成果 总体架构控制 建立架构设计的指导性原则 协调跨项目的架构问题 监督各项目按照工 程的总体规划和规范进行设计和开发 保障工程总体架构的完整 清晰和有效 基础设施管理与运维 集中管理整个工程中涉及到的基础设施 保证基础设施的运行高效稳定 资源合理利用 这里提到的基础设施指服务器 存储设备 网络 数据库 应 用服务器 EAI Portal 平台等基础性硬件和软件 质量保证 保证工程实施的质量 1 4 2 风险和关键成功因素 虽然管理并实施大型复杂项目并没有一个确定的成功途径 但是有七个关 键的成功在实施过程中需要把握的 高层领导始终如一的支持 强有力的决策层支持是工程成功实施的关键 领导层必须不断地支持变革的实现 以及为了成功实施而付出的规划 开发 系统部署等方面的努力 始终贯彻一个一致的工作思路和总体设计 所有项目之间的业务和技术 特征经过总体的设计 确保各项建设的顺序 进度协调一致 满足工程总体需 求 熟练的人员以及有经验的管理者 技能和经验在大型 复杂的系统实施 过程中是成功的关键因素 一旦团队缺乏具有大型 复杂系统实施经验的人员 或者管理者 失败的可能性就很高 考虑到实施计划很紧 有业务和系统实施 资深经验的人员对于团队按期成功实施就更加重要 实施范围管理 成功的范围管理和按期 按预算交付大型复杂的系统之 间密切相关 需求管理能够确保在项目过程中需求变更流程的定义和严格执行 以避免返工和额外的支出 对于即将开始的工程 团队必须在考虑任何相对次 要的改进需求之前严格实施核心需求 风险管理 大型工程存在很高的潜在风险 必须要对这些风险进行专门 管理 主动的风险管理是复杂 多方位业务变革工程的制胜之道 同样重要的 是 从工程范围内收集信息 形成正式的 适当可预见的风险管理是一项成功 的方法 经常与所有用户沟通 内部员工和纳税人将成为新系统的用户 对内保 持沟通 调动积极性以及向用户积极 及时反馈信息 增加用户的参与度是重 要的 对外及时对纳税人开展宣传 确保纳税人及时获知服务改进的程度以确 保变革的实施也是重要的 第二章 基础技术体系及设施建设规划 2 1 标准体系建设 在税务信息化建设过程中 标准的建立和实施是非常重要的一项基础性工 作 统一标准是保证各系统互连互通 信息共享 业务协同的基础 通过制定 和贯彻执行各类技术标准 就能从技术上 组织管理上把各方面有机的联系起 来 形成一个统一的整体 保证项目有条不紊的进行 通过标准体系的建设和 实施 必将为各级税务部门信息化工作的可持续发展提供有力保障 税务信息化标准体系框架 中共有 91 项标准 其中 已建设完毕的有 5 项 正在建设的有 21 项 已有内容但有待完善整理的有 20 项 其中待整理的 标准有 11 项 待完善的标准有 9 项 拟建设的有 45 项 其中 可在具体项目 实施过程中建设的标准有 8 项 需单独立项建设的有 37 项 其中已建和待完 善整理的标准中相对稳定的有 16 项 2 1 1 建设目标 通过标准体系的建设 达到以下目标 1 近期目标 满足金税工程 三期 项目的需要 为金税工程 三期 三 个阶段的建设提供标准保障 2 长远目标 满足税务信息化可持续发展的需要 为各级税务部门的信息 化工作提供标准保障 2 1 2 建设内容 标准体系建设是一项系统性 长期性的工作 包括以下三方面 1 确定税务信息化标准体系框架 确定标准体系框架 建立标准化管理机制 制定标准化指南 确定强制 推荐采用标准目录 2 建立和完善标准体系 研究确定拟采用的国际标准 国家标准 制定所需的共性 基础性 关键性标准 适时调整标准体系及重点标准 修订项目 3 加强标准贯彻实施 制定标准贯彻措施 加强贯彻的管理与检查 开发相应的标准应用辅助工具 与信息化建设紧密结合 推行试行标准并根据试行情况对标准进行 完善 逐步建立标准的运行 维护机制 建立标准符合性评定机制