耕地质量等别年度更新评价技术手册.doc

耕地质量等别年度更新评价技术手册为确保全国耕地质量等别年度更新评价工作的顺利开展，根据耕地质量等别调查评价与监测工作方案有关要求，特制定本技术手册。一、工作背景评定土地等级是法律赋予国土资源管理部门的一项重要职责。1999年，国土资源部通过国土资源大调查专项在全国部署开展了农用地分等工作，历时十年，形成了基于一次详查及其变更调查的全国耕地质量等别成果；2011年底，以该成果为基础，又部署开展了全国耕地质量等别补充完善工作，历时两年，形成了基于二次调查及其变更调查的最新耕地质量等别成果。由于建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、耕地开发、土地整治等活动，耕地的数量、质量、权属状况随时都在发生变化。通过年度土地变更调查，只能掌握耕地数量、权属的变化状况。为全面掌握年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，需要开展耕地质量等别年度更新评价，并对变化趋势进行分析。二、工作目标通过开展耕地质量等别年度更新评价工作，全面掌握年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，保持耕地质量等别数据的现势性，服务于土地管理的日常工作，并为制定相关的耕地保护政策提供依据。三、工作任务在耕地质量等别补充完善工作的基础上，按照农用地质量分等规程（GB/T 28407-2012）规定的技术方法，依据年度土地变更调查，对年度内耕地增减变化（建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发）及耕地质量建设（土地整治、农业综合开发、农田水利建设等）等引起的耕地质量等别变化，开展耕地质量等别年度更新评价，更新耕地质量等别数据库，并建立耕地质量等别年度更新评价数据包。四、工作依据与技术标准耕地质量等别年度更新评价工作依据下列标准和文件开展：农用地质量分等规程（GB/T 28407-2012）农用地质量分等数据库标准（报批稿）国土资源部办公厅关于部署开展2011年全国耕地质量等级成果补充完善与年度更新试点工作的通知（国土资厅函20111115号）国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅发201260号）国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知（国土资发2012108号）国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发201418号）国土资源部办公厅关于部署开展2014年全国耕地质量等别调查评价与监测工作的通知（国土资厅发20148号）五、术语和定义1.县级耕地质量等别数据库县域内某时间点所有耕地的质量等别空间数据和属性数据的数据集合。2.耕地质量等别年度更新数据包县域内年度间质量发生变化耕地的质量等别空间数据和属性数据的数据集合。六、基本原则耕地质量等别年度更新评价应遵循“评价方法不变、基本参数稳定、适当补充调查”的原则，具体要求为：（一）县域耕地现状与变化数据应与相应年度土地变更调查数据一致。（二）进行耕地质量等别年度更新评价时，要依据农用地质量分等规程（GB/T 28407-2012）、耕地质量等别成果补充完善工作确定的技术方法和步骤，进行耕地质量等别评定。 （三）进行耕地质量等别年度更新评价时所采用的因素指标区、标准耕作制度、指定作物、光温（气候）生产潜力指数、产量比系数、分等因素及分级标准、分等因素权重等基本参数，应与耕地质量等别补充完善工作采用的参数一致。（四）进行等别评定时，要结合项目情况，对分等因素、土地利用水平、投入产出水平等进行适当的补充调查，当耕地的利用水平、投入-产出水平等发生变化时，应按照农用地质量分等规程规定的方法，重新测算变化区域内的土地利用系数和经济系数，将重新测算结果直接赋给对应的耕地图斑，系数等值区不必做任何修改。（五）要考虑土地整治、农业综合开发、农田水利建设等项目特点，耕地质量等别评定时要依据长期耕种、肥力相对稳定的耕地条件来进行评定，保证成果的科学性、现实性和可比性。七、技术路线围绕耕地质量等别年度更新评价的目标和任务，依据农用地质量分等规程（GB/T 28407-2012），在耕地质量等别补充完善工作的基础上，以县为单位对年度内耕地增减变化及耕地质量建设等引起的耕地质量等别变化，进行更新评价，生成耕地质量等别年度更新数据包，并更新耕地质量等别数据库。经逐级检查和汇总，形成国家、省、县级年度更新评价成果。根据年度更新评价工作底图制作的方法不同，分别对应不同的年度更新评价工作流程，见图1、图2。收 集 资 料集 资 料从数据完整性、标准性等方面开展数据自查工作农业综合开发、农田水利建设等项目资料土地整治项目资料土地利用现状图县级耕地质量等别图年度内新增和减少耕地年度内进行质量建设的耕地有等别信息年度更新评价工作底图无等别信息县级获取新增耕地和质量建设耕地的质量等别信息读取减少耕地的质量等别信息评定增加耕地、质量建设耕地的质量等别评价新增耕地和质量建设耕地的质量等别信息生成耕地质量等别年度更新数据包，更新县级耕地质量等别数据库上报县级成果至省级国土资源管理部门检查县级、省级上报成果，汇总整理全国各县耕地质量年度更新数据建设国家级耕地质量等别年度更新评价数据库，更新国家级耕地质量等别数据库图1 叠加法耕地质量等别年度更新评价技术路线国家级省级上报县级、省级成果至国土资源部撰写省级耕地质量等别年度更新评价分析报告分析、总结耕地质量等别、产能变化，形成耕地质量等别年度更新评价分析报告从数据完整性、规范性等方面开展县级数据检查统计、汇总、分析耕地质量等别变化情况农业综合开发、农田水利建设等项目资料土地整治项目资料最新土地变更调查成果县级耕地质量等别评定成果获取减少耕地和质量建设耕地的上期质量等别年度更新评价工作底图年度内开展质量建设的耕地收 集 资 料集 资 料评定增加耕地、质量建设耕地的质量等别年度内新增与减少的耕地县级生成耕地质量等别年度更新数据包，更新县级耕地质量等别数据库从数据完整性、标准性等方面开展数据自查工作上报县级、省级成果至国土资源部撰写省级耕地质量等别年度更新评价分析报告从数据完整性、规范性等方面开展县级数据检查分析、总结耕地质量等别、产能变化，形成耕地质量等别年度更新评价分析报告统计、汇总、分析耕地质量等别变化情况上报县级成果至省级国土资源管理部门省级检查县级、省级上报成果汇总整理全国各县耕地质量年度更新数据国家级建设国家级全国耕地质量等别年度更新评价数据库，更新国家级耕地质量等别数据库图2 增量数据包提取法耕地质量等别年度更新评价技术路线八、程序和方法（一） 资料收集收集以下资料：1.县级耕地质量等别评定成果2013年度耕地质量等别更新评价工作，收集2013年底经国土资源部验收通过的，各省（区、市）依据2010或2011年度土地变更调查成果，完成的县级耕地质量等别补充完善成果，包括图件、数据库、表册和报告等。2014年度后每年的年度更新评价工作，收集2013年度更新时生成的县级耕地质量等别数据库，以及之前各年度的年度更新评价成果，包括图件、数据库、表册和报告等。2.土地变更调查数据库 收集更新评价年度的土地变更调查数据库。2013年度更新评价工作需收集2011/2012-2013年度土地利用变更调查数据库。3.土地整治项目资料 年度内验收的各级各类土地整治项目（包括一般土地整治项目、重大工程项目、示范省建设项目、高标准基本农田建设项目、城乡建设用地增减挂钩项目等）可研、设计和竣工验收资料，以及项目耕地质量等别评定资料。2013年度更新评价工作，耕地质量等别补充完善工作以2011年的土地利用数据为底图的省份，需要收集2012-2013年度内验收及已变更入库的各级各类土地整治项目资料,以2010年的土地利用数据为底图的省份，需要收集2011-2013年度内验收的各级各类土地整治项目资料。4.农业综合开发、农田水利建设等项目资料年度内由农业、水利等其他部门组织完成的中低产田改造、农业综合开发、农田水利建设等项目的设计、验收资料。2013年度更新评价，耕地质量等别成果补充完善工作以2011年的土地利用数据为底图的省份，需要收集2012-2013年度内完成的项目资料，以2010年的土地利用数据为底图的省份，需要收集2011-2013年度内完成的项目资料。（二）制作年度更新评价工作底图制作年度更新评价工作底图有两种方法，一种是叠加法，一种是增量数据包提取法。叠加法适用于相邻及一年以上年份间的年度更新评价工作，如将2010或2011年度的耕地质量等别成果，更新到2013年度；增量数据包提取法适用于相邻年度间的更新评价工作，如将2012年度的耕地质量等别成果更新到2013年度。各地可根据耕地质量等别调查评定工作基础，技术力量等情况，选择确定年度更新评价工作底图的制作方法。1.叠加法（1）获取新增和减少的耕地图斑。将最近一期耕地质量等别图与最新土地利用现状图的耕地图层进行叠加，提取年度内新增耕地图斑和减少耕地图斑，生成年度更新评价图层；（2）获取质量建设的耕地图斑。收集整理年度内验收的土地整治项目、农业综合开发、农田水利建设等项目资料，并将项目范围、面积等信息落到耕地质量建设图层上；将耕地质量建设图层与土地变更调查的地类图斑图层相叠加，提取与耕地质量建设图层中项目区位置有相交关系的耕地图斑。2.增量数据包提取法（1）获取新增耕地图斑。从年度土地变更调查增量数据包中提取年度内因实施土地开发复垦项目、农民自主开发、农业结构调整或其他原因新增的耕地图斑和耕地净面积增加的图斑。（2）获取减少耕地图斑。从年度土地变更调查增量数据包中提取年度内因建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕等原因减少的耕地图斑和耕地净面积减少的耕地图斑。（3）获取质量建设的耕地图斑。收集整理年度内验收和年度内变更为耕地的土地整治项目、农业综合开发、农田水利建设等项目资料，并将项目范围、面积、等别等信息落到耕地质量建设图层上；将耕地质量建设图层与土地变更调查的地类图斑图层相叠加，提取与耕地质量建设图层中项目区位置有相交关系的耕地图斑。利用叠加法或者增量数据包提取法得到新增耕地图斑、减少耕地图斑和质量建设耕地图斑后，将这3部分耕地图斑合并，作为年度更新评价工作底图。获取质量建设的耕地图斑的操作中，在提取相交关系的耕地图斑时，不打破土地变更调查的地类图斑，即当图斑一部分落在项目区内，一部分落在项目区外时，将该图斑整块提取出来作为年度更新底图的一部分。当新增耕地图斑、减少耕地图斑和质量建设耕地图斑有重叠时，即合并后同一位置出现两个相同图斑，这两个图斑既是新增/减少图斑，也是质量建设的图斑，删除质量建设的图斑，将该位置的图斑标为新增/减少图斑。（三）获取年度更新评价图层中各图斑的等别信息 1.获取减少耕地图斑和质量建设耕地建设前的等别信息2013年的年度更新，将年度更新评价工作底图与耕地质量等别补充完善成果进行图形叠加，读取减少耕地图斑和质量建设耕地建设前的等别信息；2014年后每年的年度更新工作中，减少耕地图斑和质量建设耕地建设前的等别信息结合耕地质量等别补充完善成果和历年年度更新评价结果进行获取。所需要获取的信息参照附件1表1-1至表1-7。2.获取新增耕地和质量建设耕地的等别信息已开展土地整治项目耕地质量等别评定的，从项目资料信息中直接获取耕地质量等别信息；未开展评价工作的，通过项目资料、外业补充调查获取相关属性信息，按照农用地质量分等规程（GB/T 28407-2012）和耕地质量等别补充完善工作确定的技术方法和参数，进行耕地质量等别评定。（四） 生成耕地质量等别年度更新数据包整理年度更新评价成果，按照耕地质量等别年度更新数据包属性格式（见附件1）要求，生成耕地质量等别年度更新数据包。（五）更新县级耕地质量等别数据库1.更新县级耕地质量等别图将2013年度土地变更调查数据库中的耕地图层，与耕地质量等别补充完善成果中的等别图、耕地质量等别年度更新评价成果图进行叠加，获取耕地图斑的质量等别评定属性数据，形成2013年度耕地质量等别评价成果。2.更新县级耕地质量等别数据库整理评价相关成果，按照农用地质量分等数据库标准（报批稿）的要求，更新县级耕地质量等别数据库。（六）县级数据自查数据库建成后，根据相关技术标准、评价方法、成果要求等，从数据完整性、准确性、标准性等方面开展县级数据自查工作。（七）形成县级分析报告分析、总结年度内耕地面积、质量等别、产能、分布的变化特征，形成县级耕地质量等别年度更新评价分析报告。文本格式见附件4。（八）县级成果上报通过检查后将成果上报至省级国土资源管理部门。上报内容包括耕地质量等别年度更新数据包、县级耕地质量等别数据库、耕地质量等别年度更新评价分析报告等。（九）省级对县级成果进行质量检查省级国土资源管理部门接收县级上报的数据成果后，按照规定的技术标准、评价方法、参数、要求等，对上报成果进行完整性、规范性检查。（十）编制省级耕地质量等别年度更新评价分析报告统计、汇总、分析年度内省级区域内耕地面积、质量等别、产能、分布的变化特征，形成省级耕地质量等别年度更新评价分析报告。（十一）成果上报省级国土资源管理部门按照规定的时间，将县级、省级成果上报到国土资源部。（十二）国家级汇总建库国家对省级上报的县级、省级耕地质量等别年度更新评价成果和县级耕地质量等别数据库进行检查，通过后由国家组织建设国家级耕地质量等别年度更新评价数据库，并更新耕地质量等别数据库。九、 成果内容与要求（一）成果内容成果分为县级成果和省级成果，内容如下：1. 县级成果内容（1）县级耕地质量等别数据库。提交内容包括农用地质量分等数据库标准（报批稿）中要求的所有数据。该数据库仅在2013年度更新评价工作中提交。（2）耕地质量等别年度更新数据包。该数据包主要为县级耕地质量等别年度更新图层。（3）数据表。包括耕地质量等别年度更新评价中新增与减少耕地评价结果表、耕地质量等别年度更新评价中质量建设耕地评价结果表、耕地质量等别年度更新评价新增耕地、质量建设耕地项目清单、耕地质量等别评定结果表、耕地质量等别评定地类面积汇总表、（4）图件。耕地质量等别年度更新等别图和县级耕地质量等别图，两套图均包括国家自然等别图、国家利用等别图和国家经济等别图。（5）文字报告。县级耕地质量等别年度更新评价分析报告。（6）若县行政区划的属性或者空间发生变化，线状地物和辅助图斑发生明显变化，需提交变更年对应的相应图层，否则不必提交。图层属性要求见农用地质量分等数据库标准（报批稿）中要求。2.省级成果内容（1）文字报告。省级耕地质量等别年度更新评价分析报告。（2）数据表。包括耕地质量等别年度更新评价中新增耕地评价结果表、耕地质量等别年度更新评价中减少耕地评价结果表、耕地质量等别年度更新评价中质量建设耕地评价结果表、耕地质量等别评定结果表、耕地质量等别评定地类面积汇总表等。（二）成果要求1. 县级耕地质量等别数据库耕地质量等别数据库按照农用地质量分等数据库标准（报批稿）执行。生成县级耕地质量等别数据库时需要注意以下三点：（1）农用地质量分等数据库标准中对注记层进行了规定，但对于ShapeFile格式的数据库成果，需通过label转换成annotation后保存到工程文件中；也可以按照标准中的要求将所有注记层存放到一个geodatabase中，该geodatabase命名为ZJJH.mdb（注记集合）。（2）农用地质量分等数据库标准中表26、表36可以根据各省份实际情况进行扩充，在提交数据时，如果各省对这两张表进行了补充，则需要由省级部门统一提交，没有补充则不必提交。若该省增加了自选因素，并且给自选因素增加了对应的标准代码表，也需要省级统一提交。具体存放格式见附件5，该条规定也适用于年度更新数据包。（3）农用地质量分等数据库标准中分等参数表部分（表19-表22）由省级统一提交，县级不必提交，具体存放格式件附件5。2. 耕地质量等别年度更新数据包县级耕地质量等别年度更新图层的属性按照附件1表1-1的要求执行。耕地质量等别年度更新数据包与耕地质量等别数据库的空间数据格式为shapefile格式，空间投影和坐标系统与年度土地变更调查成果相一致，并应将评定年度减少耕地、新增耕地、质量建设耕地的质量等别评定空间数据存放在一个shapefile文件中，作为年度更新评价的工作底图，并以此为基础开展年度更新评价。提交的数据库中除了shapefile文件外，还需要提交以相对路径保存的mxd文件，在shapefile文件中，应包含*.shp、*.dbf、*.prj、*.sbn、*.sbx、*.shx文件。年度更新数据图层命名为：县级行政区划代码（6位）+年度（4位）+GXTC。如2312832013GXTC，表示黑龙江海伦市2013年度更新图层数据。3. 数据表格数据表格的格式为Excel 2003，依据附件1、2编制（表1-3到表1-7，表2-1到表2-5）。县级数据表的命名规则为：县行政代码（6位）+县（区）名+20XX年度+表名；省级数据表的命名规则为：省行政代码（2位）+省（区，市）名+20XX年度+表名。4. 图件图件上图要素要求：应突出反映主要内容，并包括图名、图廓、图例、比例尺、坐标系统、方位坐标、县级和乡级行政界线、重要的线状地物（主要的道路、河流）或明显地物点、编图时间、邻区名称和界线等要素。图件命名规则为：县行政代码（6位）+县（区）名+20XX年度+图名。5.报告报告成果为Word格式，报告命名规则为：XX省（区、市）+县（区）名+20XX年度+耕地质量等别年度更新评价分析报告；XX省（区、市）+20XX年度+耕地质量等别年度更新评价分析报告。格式和内容要求见附件4。耕地质量等别年度更新评价分析报告反映年度更新评价的工作过程和成果分析内容。工作过程包括更新评价工作的目的、任务、工作依据、进度安排、资料收集与整理、技术运用、经费开支、经验教训、问题与对策等。成果分析包括年度间耕地质量等别的变化，现状变化耕地和质量建设耕地的面积、分布、等别、粮食生产能力变化情况和特点等。（三）存放管理为便于成果使用，将耕地质量等别成果、耕地质量等别年度更新评价成果分开进行整理，存放在2个文件下，分别命名为“2位省级行政区代码+省（区、市）+耕地质量等别年度更新评价成果（20XX年）”、“2位省级行政区代码+省（区、市）+耕地质量等别成果（20XX年）”。耕地质量等别年度更新评价行政区划及辅助要素单独存放一个文件夹。具体存放位置及命名规则参照附件5。十、几个技术问题1.2013年度，依据2010年度土地变更调查成果完成县级耕地质量等别评定成果的省份，需要对2011-2013年间的耕地质量等别变化情况进行更新评价；依据2011年度土地变更调查成果完成县级耕地质量等别评定成果的省份，需要对2012-2013年间的耕地质量等别变化情况进行更新评价。2014年开始，仅对1年内的耕地质量等别变化情况进行更新评价。2.新增耕地、质量建设耕地的土壤有机质含量、土壤质地、土体构型、障碍层距地表深度、土壤酸碱度、土壤盐渍化程度、地表岩石露头度等因素的属性，可以通过耕地分等因素分值图获取，也可以通过补充外业调查获取。3.新增耕地、质量建设耕地的土层厚度、坡度、灌溉保证率、排水条件等因素的属性，可以通过土地整治项目规划设计图、竣工验收图、验收报告获取。附件：1.县级耕地质量等别年度更新数据包属性格式2.省级耕地质量等别年度更新评价数据表格式3.耕地质量等别图颜色系统4.文字报告格式及内容要求5.成果存放管理要求附件1：县级耕地质量等别年度更新数据包属性格式表1-1县级耕地质量等别年度更新图层属性结构描述表序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域约束条件备注1标识码BSMInt100M2单元编号DYBHChar19非空M见本表注13图斑编号TBBHChar8非空M4地类编码DLBMChar4非空M见本表注25地类名称DLMCChar60非空M见本表注26权属性质QSXZChar3M见农用地质量分等数据库标准表247权属单位代码QSDWDMChar19非空M8权属单位名称QSDWMCChar60非空M9座落单位代码ZLDWDMChar19非空M10座落单位名称ZLDWMCChar60非空M11图斑地类面积TBDLMJFloat1520M见本表注3单位：平方米12建设图斑净增面积JSTBJZMJFloat1520C见本表注4单位：平方米13图斑面积TBMJFloat1520M单位：平方米14指标区类型代码ZBQLXDMChar5非空M见本表注515复种类型代码FZLXDMChar2非空M见农用地质量分等数据库标准表2516标准耕作制度BZGZZDChar40非空M见本表注617土地利用系数LYXSFloat640M见本表注718土地经济系数JJXSFloat640M见本表注819自然质量分ZRZLFFloat540M见本表注920自然等指数ZRDZSInt60M21自然等ZRDInt20M22利用等指数LYDZSInt60M23利用等LYDInt20M24经济等指数JJDZSInt60M25经济等JJDInt20M26国家自然等指数GJZRDZSInt60M27国家自然等GJZRDInt20M28国家利用等指数GJLYDZSInt60M29国家利用等GJLYDInt20M30国家经济等指数GJJJDZSInt60M31国家经济等GJJJDInt20M32有效土层厚度YXTCHDInt30.150M见本表注1033表层土壤质地BCTRZDChar1非空MN灌溉水源GGSYInt1非空MN+1更新类型代码GXLXDMChar2见表1-2M见本表注11N+2项目编号XMBHChar20ON+3项目名称XMMCChar50C见本表注12N+4原单元编号YDYBHChar19C见本表注13N+5原单元编号对应年份YDYBHDYNFInt4C见本表注14注1：采用19位定长编码，其中1-6位为GB/T2260中的县级行政区划代码，7-12为乡镇代码（3位）+村代码（3位），13-19位为0000001开始的单元流水编号。若按乡镇统一编制分等单元流水号，则村级代码为“000”；若本县已经实施全国最新的宗地统一编码，则乡镇代码用地籍区编码代替，村代码用地籍子区编码代替；注2：地类编码和名称按GB/T 21010-2007土地利用现状分类执行；注3：为地类图斑净面积； 注4：由于最终需统计各县新增、减少和质量建设耕地的总面积，但部分建设图斑中会包含净增耕地，当通过“图斑地类面积”分别统计新增和质量建设耕地总面积时，该部分净增耕地的面积就会被统计到质量建设耕地中，使得新增耕地总面积与实际相比减少，而建设面积增多，为了从建设面积中将这部分净增面积区分开来，故增加“建设图斑净增面积”。当建设图斑包含净增面积部分时，本字段填写净增部分的图斑地类面积，在统计计算全县建设图斑地类面积时，利用“TBDLMJ”-“JSTBJZMJ”的值统计建设图斑地类面积值。“JSTBJZMJ”需统计到新增耕地面积中；注5：只需填写本县采用的末级指标区代码；注6：请从农用地质量分等数据库标准表27中的“标准耕作制度”选择填写；注7：若采用指定作物法计算土地利用系数，则应重新命名该字段代码，规则为“_LYXS”, 为表26中 的“拼音缩写”，如小麦土地利用系数字段代码为“XM_LYXS”；注8：若采用指定作物法计算土地经济系数，则应重新命名该字段代码，规则为“_JJXS” , 为表26中的“拼音缩写”；注9：应根据指定作物命名该字段代码，规则为“_ZRZLF”, 为表26中的“拼音缩写”；注10：应根据本县实际情况按照表36的要求设定具体的分等因素属性字段，其属性值必须按照农用地质量分等数据库标准表28-表35的“代码”填写，未列出代码的参照GB/T28407附录C3，严格按照值域的要求填写。所填写的属性值应并与表21填写的上下限值相对应；注11：某一分等单元既是新增耕地，又是质量建设耕地，优先标注为新增耕地；注12：若发生变化的耕地无对应项目，则“项目名称”为空；注13：若为新增耕地， “原单元编号”为空；若为减少的耕地，表中所有信息填写减少前的耕地质量信息；注14：2014年度后更新中，原单元编号有可能从补充完善图层中获取，也可能从历年年度更新图层中获取，根据原单元编号对应的图层填写相应年份。若对应补充完善图层，根据补充完善中应用的土地利用变更数据的年份填写（2010或2011），若对应年度更新图层，根据年度更新的年度填写。注15：以上所指“字段长度”均指不包括小数点的长度表1-2 更新类型代码表一级代码二级代码更新类型1减少耕地11建设占用12灾害损毁13农业结构调整14生态退耕15耕地净面积减少16其他2新增耕地21土地整治22增减挂钩补充耕地23工矿废弃地复垦补充耕地24农业结构调整25整理田坎、小型沟渠等小于上图面积无法按图斑表示的新增耕地26其他补充耕地3质量建设耕地31土地整理32土地复垦33高标准基本农田建设34农田水利建设35农业综合开发36其他注：根据关于做好2013年度土地变更调查新增耕地管理信息核查标注有关工作的函（国土资耕函2013228号），2013年度土地变更调查将新增耕地图斑分为8类，分别是“土地整治本年验收本年变更为新增耕地（ZZB）”、“土地整治往年验收本年变更为新增耕地（ZZWB）”、“土地整治在建未验收本年变更为新增耕地（ZZBJ）”、“增减挂钩补充耕地（ZJG）”、“工矿废弃地复垦补充耕地（GKF）”、“农业结构调整新增耕地（TZ）”、“其他补充耕地（QT）”，这7类都是图斑形式。还有一类比较特殊，“整理田坎、小型沟渠等小于上图面积无法按图斑表示的新增耕地（ZZL）”，不产生新增耕地图斑，一种是以现状、零星地物增加耕地，另一种是净耕地面积增加、在数据库反映的增加耕地，计算方法是在原有耕地图斑上，计算2013年和2012年耕地面积的差值。在此基础上，将“土地整治本年验收本年变更为新增耕地（ZZB）”、“土地整治往年验收本年变更为新增耕地（ZZWB）”、“土地整治在建未验收本年变更为新增耕地（ZZBJ）”3类新增耕地图斑合并为一种更新类型，即“土地整治”，其余5类不变。表1-3 县级耕地质量等别年度更新评价中新增与减少耕地评价结果表*等别1等2等3等15等合计减少耕地新增耕地注：表中填写数字为各县等别新增和减少耕地的面积，分别统计国家自然等、国家利用等和国家经济等，共3张统计表，面积单位为公顷。3张统计表存储在一个Excel中，分3张表单存储，分别命名为“ZRDZJTJ”、“LYDZJTJ”、“JJDZJTJ”表1-4 县级耕地质量等别年度更新评价中质量建设耕地评价结果表等别1等2等3等4等5等15等合计建设前建设后注：表中填写数字为各县各等别进行质量建设耕地的面积，分别统计国家自然等、国家利用等和国家经济等，共3张统计表，面积单位为公顷。3张统计表存储在一个Excel中，分3张表单存储，分别命名为“ZRDJSTJ”、“LYDJSTJ”、“JJDJSTJ”表1-5 县级耕地质量等别评定结果表乡镇1等2等3等4等合计注：表中填写数字为各乡镇各等别耕地面积，分别统计国家自然等、国家利用等和国家经济等，共3张统计表，面积单位为公顷。3张统计表存储在一个Excel中，分3张表单存储，分别命名为“ZRDXZTJ”、“LYDXZTJ”、“JJDXZTJ”表1-6 县级耕地质量等别评定地类面积汇总表地类名称1等2等3等4等15等合计水田水浇地旱地注：表中填写数字为各地类各等别耕地面积，分别统计国家自然等、国家利用等和国家经济等，共3张统计表，面积单位为公顷。3张统计表存储在一个Excel中，分3张表单存储，分别命名为“ZRDDLTJ”、“LYDDLTJ”、“JJDDLTJ”表1-7 县级耕地质量等别年度更新评价新增耕地、质量建设耕地项目清单序号市县项目名称项目编号项目规模（公顷）耕地面积（公顷）新增耕地面积（公顷）资金来源验收批复文号项目实施前国家自然等项目实施前国家利用等项目实施前国家经济等项目实施后国家自然等项目实施后国家利用等项目实施后国家经济等注：新增耕地项目仅填写项目实施后国家自然质量等、国家利用等和国家经济等；质量建设项目填写项目实施前后的国家自然质量等、国家利用等和国家经济等，不需要填写新增耕地面积。项目区内等别按照项目区内对应耕地等别面积加权值计算。附录2： 省级耕地质量等别年度更新评价数据表格式表2-1 省级耕地质量等别评定结果表市县1等2等3等4等15等合计注：表中填写数字为各县各等别耕地面积，分别统计国家自然等、国家利用等和国家经济等，共3张统计表，面积单位为公顷。3张统计表存储在一个Excel中，分3张表单存储，分别命名为“ZRDTJ”、“LYDTJ”、“JJDTJ”表2-2 省级耕地质量等别评定地类面积汇总表地类名称1等2等3等4等15等合计水田水浇地旱地注：表中填写数字为各地类各等别面积，分别统计国家自然等、国家利用等和国家经济等，共3张统计表，面积单位为公顷。3张统计表存储在一个Excel中，分3张表单存储，分别命名为“ZRDMJ”、“LYDMJ”、“JJDMJ”表2-3 省级耕地质量等别年度更新评价中新增耕地评价结果表市县1等2等15等合计注：表中填写数字为各县各等别新增耕地的面积，分别统计国家自然等、国家利用等和国家经济等，共3张统计表，面积单位为公顷。3张统计表存储在一个Excel中，分3张表单存储，分别命名为“XZZRD”、“XZLYD”、“XZJJD”。表2-4 省级耕地质量等别年度更新评价中减少耕地评价结果表市县1等2等15等合计注：表中填写数字为各县各等别减少耕地的面积，分别统计国家自然等、国家利用等和国家经济等，共3张统计表，面积单位为公顷。3张统计表存储在一个Excel中，分3张表单存储，分别命名为“JSZRD”、“JSLYD”、“JSJJD”。表2-5 省级耕地质量等别年度更新评价中质量建设耕地评价结果表市县等别1等2等3等15等合计建设前等别建设后等别注：表中填写数字为各县进行质量建设前后各等别耕地的面积，分别统计国家自然等、国家利用等和国家经济等，共3张统计表，面积单位为公顷。3张统计表存储在一个Excel中，分3张表单存储，分别命名为“JSZRD”、“JSLYD”、“JSJJD”。附件3：耕地质量等别图颜色系统表3-1 耕地质量等别图颜色系统等别RGB图例1561680277179031021910412620405155217061872300722224208255255092452330102372130112271930122171730132091570141991390151911240附件4：文字报告格式及内容要求一、封面格式耕地质量等别年度更新评价项目（左上方，左对齐，仿宋，小3号）XX省（区、市）或XX县（市、区）XX年度耕地质量等别年度更新评价分析报告（主标题，居中、黑体，一号，加粗，2倍行距）XX省（区、市）或县（市、区）国土资源厅或局（宋体，小2号，居中，2倍行距）XXXX年XX月（宋体，小2号，居中，2倍行距）以县（市、区）级年度更新评价分析报告为例，封面大致布局如图4-1所示。耕地质量等别年度更新评价项目XX县XX年度耕地质量等别年度更新评价分析报告XX县（市、区）国土资源局XXXX年XX月图4-1 耕地质量等别年度更新评价分析报告封面图二、正文格式 （一）标题要求一级标题：一、XX黑体、小三号字，标题前面空二个字；二级标题：（一）XX宋体、四号字并加黑，标题前面空二个字；三级标题：1.XX宋体、小四号字并加黑，标题前面空二个字；四级标题：（1） XX宋体、小四号字，标题前面空二个字；正文：宋体、小四号字，正文每个段落前面空二个字。 （二）页面设置页边距：对称，上（3 cm）下（3cm）；内侧（3cm）外侧（3cm ）；页眉（2.5cm）页脚（2cm ）；行间距：固定值25（磅）；纸张：A4（210x290mm）；页码格式：页面底端、居中、阿拉伯数字（C0, 1, 2,）、封面和首页不显示页码。三、报告内容（一）耕地质量等别年度更新评价工作开展情况介绍耕地质量等别年度更新评价工作的目的、任务、工作依据、工作组织、进度安排、经费预算等情况。（二）耕地质量等别年度更新评价情况介绍年度更新评价的技术路线、程序、步骤、评价方法、评价参数、数据采集、数据库建设等情况。（三）耕地质量等别变化情况分析1.总体变化情况本年度本地区耕地质量等别（国家级自然质量等、利用等、经济等）范围、面积、地类、空间、产能等总体分布情况。与上一年度相比耕地质量等别变化情况，并附相应的图、表，加以说明。2.新增耕地质量等别情况本年度本地区新增耕地范围、地类、面积、图斑个数、新增耕地更新类型、质量分布等，每种新增耕地更新类型的等别分布情况，并附相应的图、表，加以说明。3.减少耕地质量等别情况本年度本地区减少耕地范围、地类、面积、图斑个数、减少耕地更新类型、质量分布等，每种减少耕地更新类型的等别分布情况，并附相应的图、表，加以说明。4.质量建设耕地质量等别情况本年度本地区质量建设耕地范围、地类、面积、图斑个数、质量建设耕地更新类型、质量分布等，每种质量建设耕地更新类型的等别分布情况，尤其要重点说明质量建设前后的等别变化情况，并附相应的图、表，加以说明。（四）经验和建议总结年度更新评价工作中好的做法，提出合理建议，形成耕地质量等别年度更新评价制度；同时，结合年度更新评价成果分析，对耕地保护、耕地占补平衡、土地利用等工作提出政策建议。附件5：成果存放管理要求各省（区、市）按照下图要求将耕地质量等别成果和耕地质量等别年度更新评价成果存放在两个不同的文件夹下，以河北省为例：1. 耕地质量等别年度更新评价成果存放示例13-1县级成果河北省满城县2013年度耕地质量等别年度更新评价分析报告130621-3 图件130621-2 耕地质量等别年度更新数据包130621-4 数据表13河北省耕地质量等别年度更新评价成果（2013年）1306212013GXTC.mxd1306212013GXTC.shp13062120134GXTC.prj1306212013GXTC.dbf1306保定市130621满城县130621-1文字报告130621满城县2013年度更新评价耕地国家自然等别图130621满城县2013年度更新评价耕地国家利用等别图130621满城县2013年度更新评价耕地国家经济等别图130621满城县2013年耕地质量等别年度更新评价中新增与减少耕地评价结果表130621满城县2013年耕地质量等别年度更新评价中质量建设耕地评价结果表130621满城县2013年耕地质量等别年度更新评价新增耕地、质量建设耕地项目清单13-2省级成果13-2-1文字报告河北省2013年度耕地质量等别年度更新评价分析报告13-2-2数据表13河北省2013年耕地质量等别年度更新评价中新增耕地评价结果表13河北省2013年耕地质量等别年度更新评价中减少耕地评价结果表13河北省2013年耕地质量等别年度更新评价中质量建设耕地评价结果表13-2-3属性代码表13河北省2013年标准作物名称代码表13河北省2013年分等因素数据结构定义参照表13河北省2013年*代码表（*表示自选因素名称）2. 耕地质量等别年度更新评价行政区及辅助要素存放示例13河北省耕地质量等别年度更新评价行政区及辅助要素（2013年）XZQ.shpXZQ.dbfXZQ.prjXZQ.sbnXZQ.sbxXZQ.shxXZDW.shpXZDW.dbfXZDW.prjXZDW.sbnXZDW.sbxXZDW.shxFZTB.shpFZTB.dbfFZTB.prjFZTB.sbnFZTB.sbxFZTB.shx130621满城县1306保定市3.耕地质量等别成果存放示例13-1县级成果130621-2 图件130621-1 数据库（耕地质量等别数据库）130621-3 数据表及元数据13河北省耕地质量等别成果（2013年）xx县耕地质量等别成果.mxd图层名.shp图层名.prj图层名.dbf（图层名与农用地质量分等数据库标准中名称对应）1306保定市130621满城县130621满城县2013年度耕地国家自然等别图130621满城县2013年度耕地国家利用等别图130621满城县2013年度耕地国家经济等别图130621满城县2013年耕地质量等别评定结果表130621满城县2013年耕地质量等别评定地类面积汇总表130621满城县2013年耕地质量等别评定元数据.doc13-2省级成果13河北省2013年耕地质量等别评定结果表13河北省2013年耕地质量等别评定地类面积汇总表13-2-1数据表13-2-3分等参数表13河北省2013年标准作物名称代码表13河北省2013年分等因素数据结构定义参照表13河北省2013年*代码表（*表示自选因素名称）13-2-2属性代码表参数表名.dbf(农用地质量分等数据库中分等参数表部分，表19-表22)