申论专题三：生态文明.doc

申论之“势” ：热点逻辑专题三：生态文明中央精神及规范表述 编者注：十七大报告提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，其中提到要建设“生态文明”，并首次把这个概念写入了党代会的政治报告。这是我党执政兴国理念的新发展，是党的科学发展、和谐发展执政理念的一次升华，是为广大人民群众谋福祉理念的重要体现。 建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。” -十七大报告 命题切入点预测一：节能减排 1问题表现 开展节能减排工作，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，对于调整经济结构、转变发展方式、缓解人口资源矛盾、提高人民生活质量、应对全球环境变化、实现经济社会又好又快发展，都具有极其重要而深远的意义，事关中华民族发展的长远利益。我们要坚定不移地贯彻落实科学发展观，加快完成国务院节能减排各项工作部署，加大节能减排的科技工作力度，实现节约发展、清洁发展、安全发展和科学发展。 2.原因分析 外部制约因素 一是节能意识淡薄。我国能源产品价格偏低，企业对其成本重视不够，特别是国有企业普遍不重视能源效率评估。 二是错误的节能减排观念。一方面，只关注工业领域的节能减排，忽视商业领域、民用领域和交通领域等巨大的节能减排潜力；另一方面，因资金、技术缺乏以及对合同能源管理等社会化节能服务缺乏认识，积极性不高。 三是节能减排的政策法规不健全。在节约能源法中，有关执法主体、监督主体、节能行政主管部门法律地位等规定不明确，缺乏配套法律和标准体系，也缺少针对企业和普通百姓的财政税收等激励政策，已有的政策更多局限于工业领域，可操作性有待提高，监督难、执行难。 四是缺乏科学的干部考核体系。许多地方对干部的考核仍主要侧重于经济增长、招商引资等，把GDP增长作为硬任务，节能减排成为软指标。内部制约因素 一是产业结构不尽合理，但工业特别是重工业增长过快，第二产业整体增幅快于第三产业，将加大我国能源短缺和环境污染的风险。 二是技术、资金不足。这使得我国与国际先进水平在资源利用效率上有较大的差距。 3.应对措施 详见国务院办公厅关于印发2009年节能减排工作安排的通知（国办发200948号）命题切入点预测二：循环经济关于循环经济 1.什么是循环经济？ 循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源产品污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。在这种经济中，人们高强度地把地球上的物质和能源提取出来，然后又把污染和废物大量地排放到水系、空气和土壤中，对资源的利用是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成为废物来实现经济的数量型增长。与此不同，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源产品再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。循环经济为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式，从而从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。“减量化、再利用、再循环”是循环经济最重要的实际操作原则。 自从90年代可持续发展战略以来，发达国家正在把发展循环经济、建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。 2.循环经济的特征？ 节约+环保 3.发展循环经济对策 第一，创新机构，保证循环经济深入发展。从引导和促进的角度出发，全面推进区域循环经济工作。 第二，绿色招商，促进第二产业生态工业发展。通过产业链、产品链和废物链的构建与完善，资源和废物的减量化等措施，大力发展生态工业，改善投资环境。 第三，集约使用，提高资源使用率。注重资源的集约化使用，无论在土地资源、水资源还是能源使用效率方面均努力达到较高水平。 第四，重视科技，引领静脉产业生态工业发展。 第五，加强信息建设，构建生态工业信息平台。 第六，注重生态教育，建设绿色学校。生态文化建设从孩子抓起，各级学校开展环境教育，在相应课程中增加环境保护知识内容，把生态教育纳入学生的素质教育内容，从小培养学生保护环境的自觉性。 重要命题方向：垃圾处理