安徽某县某镇总体规划说明书.doc

上篇 官塘镇镇域村镇体系规划第一章 现状综合分析一、地理位置及历史沿革1、地理位置官塘镇位于凤阳县西南55公里处，与淮南市接壤，全镇总面积80平方公里，辖辖19个行政村和一个街道委员会，现有人口34100人，耕地52191亩，水面22080亩，山地10940亩。2、历史沿革现官塘镇属地,明清时代属怀远县洛河乡（今淮南市）民国时期其东部属怀远县龙头坝乡，西部属怀远县上窑乡（今淮南市）。解放初划归风阳县，设官塘乡，乡政府驻军吴家，属凤阳县第五区（武店）。一九五一年初官塘乡划归淮南市，一九五五年复划回凤阳县。一九五六年撤消官塘乡，并入考城乡。一九五八年十月并归东方红人民公社（武店）。一九六一年重设官塘人民公社，一九八一年恢复乡建制，改称官塘乡人民政府至今。官塘乡因何而取此名。还得从抗日战争时期说起。一九三八年，凤阳沦陷后,官塘周边集镇上窑、考城、武店均为寇占领。官塘地处偏僻，日军很少顾及，“三光”政策时，那里民房日寇也未过来烧。一九四年后，军吴家有个吴永言的商人，在蚌埠跟亲戚王仰之开烟行（王仰之，武店人，是蚌埠当时有名的民族资本家）。蚌埠沦陷后，吴回到老家避风，凭作他的商人的锐觉，萌发了起集兴市的念头。于是在军吴家东圩门外，向东延伸到怀远经考城至炉桥、合肥的官道西侧，开辟了一条长约半华里的新街。因官道东侧有口水塘叫官塘，因而取名为官塘集。军吴家庄上人叫“小街”。解放初设官塘乡，乡政府驻军吴家，因此取名官塘乡。军吴家以后就称官塘村、官塘大队、现仍叫官塘村。一九五六年官塘乡迁到元帝庙,一九七一年,迁到电灌站二级站，属光华村(徐陈家)，也就是今官塘乡现址二、自然环境及资源条件1、地形 官塘镇处在淮河以南丘陵地区，地形属河流低阶地，由棕黄色亚粘土组成。地势靠近高塘湖处的尹湾、李咀、崔李、淮安较低洼，靠近山和丘林的大刘、光明、官塘、秦庵地势较高，其它地势较平坦，总的来说呈南面低洼、北面高。全镇总面积80平方公里，其中耕地52191亩，水域面积2万多亩，山地面积10940亩，其中耕地以水田和旱地为主。根据镇土地利用规划，把全镇土地划分为农田保护区、建设用地区、土地整理区和开发复垦区。2、地形地貌 属江淮丘陵区，地势北高南低，自北向南呈三级阶地逐渐抬高，海拔12340米，总倾斜度1/600。现代地貌作用主要表现为剥削和堆积，北部为构造剥削类的高岗和丘陵，南部为冲击型洼地。全镇地貌大致可分为平原、岗地、丘陵三大类型。 3、水文 地表水 高塘湖位于淮河右岸，淮南市上窑镇南，跨淮南市、凤阳、长丰、定远县。湖面主要属淮南市，其次为长丰，定远、凤阳有少部分。总来水面积1490平方公里。湖区正常蓄水位17.5米，容积8500万立方米，水面积50平方公里，南北长16公里，平均宽约3公里。汛期最高水位21.0米，容积3.6亿立方米，水面积增至118平方公里，湖底高程15.0米，其中属于官塘镇的水面面积达2万多亩。镇内有龙坝水库1座，库容量为269万立方米。镇域有2条干渠，一条为官塘干渠，经官塘电灌站，与高塘湖相通；另一干渠将龙坝水库，经涧塘，通向高塘湖。地下水丰富，零星露出花岗岩，花岗闪长岩体、节理裂隙较发育，风化强烈，构成裂隙含水层，单井出水量35吨/时，水化单类型多为HC0.3.CINa型，矿化度0.51.0克/升。4、气象 本镇处在北亚热带季风气候，其表现为终年气候温和，四季分明，光照充足，水热同季，干冷同期，无霜期较长，但雨量季节分配不均且略显不足，全年以偏东风最多，平均风速2.7米/秒，风向平均率为10%，年平均气温14.9，年降雨量904.4毫米，年日照时数2248.7小时，每年降水有两个较多的时段，4月中旬至5月上旬为春季降水，多以连阴雨天气出现，并伴有低温天气；6月下旬到7月中旬为梅雨时期，多暴雨、大暴雨、特大暴雨出现。5、资源概况(1)农业资源是农业大镇，以种植业和养殖业为主，境内主产水稻和小麦；红籽瓜和花生是本镇的另两大经济作物。全镇年粮食经济作物面积达85000亩(含复种面积)，总产量28400吨，亩产1400斤，总产值达9700万元。蔬菜种植面积达6500亩(含复种面积)，全镇以退耕还林为主，带动道路两边植树活动的开展，经济林及生态林面积达3500亩，可养殖水面近2万亩。农业生产用水一是引用高塘湖（位于镇域西侧）的水灌溉，另一重要途径是使用龙坝水库和其它小型塘坝。(2) 矿产资源：绵延数十公里的丘陵山地，有丰富的山石资源，分布有较多的石灰岩、白云岩和陶粒页岩等非金属矿产，主要用于生产水泥、烧制石灰、修建公路、铁路及各种建筑石料等。石灰岩层位主要集中在古生界寒武系下统馒头组，中统徐庄组，张夏组。属沉积矿床，呈层状产出，层位稳定，矿体走向为北西和近东西向。倾向上在凤台以东寿县以北，岩层倾向为NENEE（4580），倾角1635，望峰岗九龙岗为NNNE（015），倾角5065，新城口上窑山为SW（230）倾角4558。矿体产出比较规则，沿走向稳定。(3) 水资源 ：高塘湖位于凤阳、定远、长丰三先及淮南市交界处，湖面50平方公里，属于凤阳水面14.8平方公里，湖底高程15米，正常水位17.50米，洪水期水位21.70米。湖面北长约20公里，东西宽约2.5公里，湖岸线长度85公里，湖的形状为一长带形。湖底平坦，底质大部分为淤泥。湖水营养盐类丰富，水质偏碱性，湖内水草从生，属于营养型湖泊，具有发展水产养殖业的良好条件。为本镇地区主要抗旱水源。由于地势低洼，时有洪涝灾害发生。三、社会经济状况1.镇域人口概况（1）镇域各中心村面积、人口、户数等基本情况见表11。（2）镇内人口的年龄结构。总人口34800人：3岁以下1914人，占总人口的5.5%；46岁2262人，占总人口的6.5%；714岁6960人，占总人口的20%；1518岁4524人，占总人口的13%；1959岁13920人，占总人口的40%；60岁以上人口为5220人，占总人口的15%。城镇人口的年龄结构：城镇人口现为6400人，06岁352人，占城镇人口的5.5%；712岁416人，占城镇人口的6.5%；1318岁960人，占城镇人口的15%；1959岁3904人，占城镇人口的61%；60岁以上人口为704人，占城镇人口的11%。2006年人口自然增长率为10.7。2.经济结构官塘镇矿产资源较为丰富，其中：石灰岩、白云岩和陶粒页岩等品位高、含量大。1945周岁的10000人，劳动力资源丰富。目前全镇大小工业企业30家：主要为在大刘村和光明村村内靠近马山的石渣企业，石渣主要销往蚌埠、淮南、凤阳，年产值8000万，利税580万，现有职工750人。在秦氨有一轮窑厂一座，占地约50亩，总产值达200万，现有职工60人。2006年，先后引进资金300多万，在大刘、光明等村的山场上建起三家大型老虎机，解决农村剩余劳动力200多人，年产值都在百万以上。镇内矿山资源较为丰富，所以镇内企业以资源开采、加工、运输型为主，且劳动力资源丰富、低廉，企业具有较强的竞争力，发展前景看好。3.农业情况全镇承包土地面积52191亩，辖19个行政村和一个街道委员会，人口34800人。官塘镇地处丘陵地区，水稻、小麦等农作物品种齐全，粮食总产量28.4万吨，农业总产值9700万。2006年在光明现有投资约100万的养殖基地，其主要产品为鸡和牛。在水产养殖方面上，规模比较上档次，以粗养和精养为主，渔收收入达600万元。2006年，官塘推广农技部门提供的小麦优良品种，大面积在大刘、光明等村播种，面积达1000亩以上，均为集中连片种植，分布在主要道路的两侧，具有一定的规模；其他各村实行因地制宜，能种什么就种什么，什么赚钱就种什么，逐步达到一村一品，一户一色的特点；在沿山的官塘、秦安等村大力发展养牛、养羊和家禽，加大年出栏量；在沿湖的六个村大力发展良种水稻和水面精养，面积都达到两万亩以上，并且逐步向高、精、尖方向发展，取得了良好的效果，快速增长了农民的收入，加快了致富奔小康的步伐。四、村镇体系现状官塘镇镇域范围内有19个行政村和一个居委会，分别是：涧塘村、陈马村、武坟村、凤龙村、崔李村、淮安村、大唐村、小唐村、孙家村、山西村、秦氨村、光明村、尹湾村、凤淮村、光华村、李咀村、大刘村、王圩村、官塘村。表4-1 2006年官塘镇各行政村发展现状行政村名称总人口（人）总户数（户）耕地面积（亩）人均年收入（元）涧塘17404502945陈马18694682709武坟16994202683凤龙21625063258崔李15943402760淮安20554903412大唐16764272200小唐17004182640孙家6781401101山西25556104989秦氨13333202284光明25976303586尹湾13143202047凤淮13933501924光华25386452984李咀16564101898大刘22235102873王圩22225052844官塘13683412071资料来源：官塘镇各行政村现状调查表现状镇域城镇体系特点：1.等级规模结构镇村体系结构按其职能和规模可分三级：镇区、行政村、基层村。全镇各村庄自然分布，大多数分布在平原上，村庄分布比较适中。新武路（东西向）和考关路（南北向）贯穿整个镇域，是镇域内主要的空间走廊。全镇区域按区位可分为三大片区：中部片区：以镇区为中心，此片区内地势相对平坦，地形条件良好，村庄密集，有一定的公共设施和商业基础，是全镇金融最发达的片区。但靠近高塘湖的尹湾村和李咀村，因地势低洼，容易产生内涝，建设远期将其迁出。北部片区：以光明村、大刘村为中心，靠近马山，矿产资源丰富，目前官塘镇的工业基本集中在此，均为石渣企业。农业以种植优良品种的小麦为主。地势较高，经济比较好。南部片区：以龙坝为中心，现以发展成为一般集镇，有一定的商业基础。农业基本以种植小麦和水稻为主，靠近高塘湖的村庄以水产养殖为主，但靠近高塘湖的淮安村、崔李村，因地势特别低洼，容易产生内涝，建设远期将其迁出。2.职能分工镇区所在地的中心片区重点以发展工业为主，辅以现代种植和粮食的粗加工。北部片区以矿产加工业为主，以适当发展农业生产（特色种植业）和生态旅游（农家乐）为辅。南部片区以高塘湖和龙坝水库为依托，大力发展农业生产和养殖业，适当生态观光旅游（农家乐）为辅。3.中心村的合并1）将涧塘、陈马、武坟三中心村合并为涧塘一中心村，陈马、武坟作为一般基层村发展。2）将凤龙、崔李、淮安三中心村合并为凤龙一中心村，崔李、淮安作为一般基层村发展。3）将大唐、小唐、孙家三中心村合并为凤龙一中心村，小唐、孙家作为一般基层村发展。4）将中西山村、秦安两中心村合并为中西山村一中心村，秦安作为一般基层村发展。5）将光明、尹湾、凤淮三中心村合并为光明一中心村，尹湾、凤淮作为一般基层村发展。6）将凤龙、崔李、淮安三中心村合并为凤龙一中心村，崔李、淮安作为一般基层村发展。7）将大刘、王圩、官塘三中心村合并为凤龙一中心村，王圩、官塘作为一般基层村发展。五、规划背景1国家科学发展观的提出随着十六届三中全会提出科学发展观的概念，表明我国的发展观念已逐渐由发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务向科学发展观的转变。其主要内容是树立五个统筹的思想（即统筹区域发展，统筹城乡发展，统筹社会经济发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内改革和对外开放），实现全面、协调、以人为本的科学发展观。在此基础上，十六届五中全会积极提出以科学发展观统筹社会经济发展全局，认为全面建设小康社会的难点在农村和中西部地区。要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展，这些都为官塘镇的快速发展提供强大的发展动力和千载难逢的发展机遇，也在一定程度上推动了官塘镇总体规划修编工作。2中部崛起战略的提出2004年全国人大会议提出“中部崛起战略”以来，中部各省都在集结力量，实现自身的快速发展。在十六届五中全会中，再次强调要推进区域协调发展，促进中部崛起，认为，“要形成合理的区域发展格局，继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展”。安徽省在中部崛起战略中，又提出了“抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起”的十二字口号，大力实施东向发展战略。在此背景下，官塘镇只有积极进行总体规划修编，才能适应目前发展的要求，跟上时代发展的步伐，在“十一五”期间乃至更长时间内实现自身的跨越式发展。3对外交通发生较大变化即将规划建设的蚌淮高速公路在官塘镇留有出入口，新武路的拓宽改造，使官塘镇与县城及周边大中城市的联系更加快速，给官塘镇未来的发展提供了巨大的发展动力与空间。4. 社会主义新农村建设为解决农业、农村和农民问题，根据中央的部署，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，正在有步骤地开展，推动农村社会经济发展。通过“工业反哺农业、城镇带动农村”推拉模式的作用，给处于经济快速发展中的官塘镇提供了发展的动力与机遇。六、规划指导思想与规划目标1规划指导思想1.树立城乡一体化协调发展的观念，以实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为新农村建设社会主义新农村的具体目标，注重城乡社会的共同进步、经济的共同繁荣和生态系统的互补。2.树立区域整体及系统发展的观念，从区域宏观分析入手，随着蚌淮高速公路的规划，在此锲机上分析官塘镇与滁州市、蚌埠、淮南市以及与武店镇的关系，确定官塘镇的功能发展定位，根据镇域各片非农建设用地的职能分工及其联系，统筹安排镇区用地及各项基础设施建设。3.树立可持续发展的观念规划中立足于高效合理利用资源，尤其是土地资源，协调好村镇建设与基本农田保护的关系，注意保持城乡生态系统的平衡，将城乡发展建立在合理的环境承载力的基础上，统一安排好村镇居民点体系。4.树立近、远期相结合的观念规划要立足现状，着眼长远，建立近、远期分阶段、滚动发展的思想，既要注重近中期规划建设的可操作性，又要注重远期规划的科学性、合理性。2规划目标1.功能完善布局合理的村镇居民点分布体系官塘镇村镇居民点体系依托凤阳县和滁州市中心区的辐射带动，并在与全区各片区紧密协作的前提下，形成镇区中心村基层村三个层面的协作配套、优势互补、联动发展的格局，达到建设发展进程中经济效益、环境效益与社会效益的统一。2.快速便捷的交通运输系统以蚌淮高速公路为对外交通的主轴线，以现有和规划的道路、镇域主干道路为骨架，逐级向基层村延伸，逐步形成相对独立但又对外联系方便、快捷的道路系统。3.高效完备的基础设施在镇域内统一部署，注重规模经济效益，以先进科学技术为基础，实行共建共享原则，完善给水、排水、电力电讯、燃气、有线电视等基础设施，为居民生产、生活提供优质、方便的服务。4.健全优化的村镇社会公共服务设施体系，实现文化教育、医疗卫生、商业服务、邮政储蓄、社会福利设施的分级合理配置，不断提高镇域生活服务水平和生活质量。5.建设具有高度文化艺术品位的城镇风貌和高质量的人居环境，形成具有自身特色的生态绿化系统，使镇域环境质量全面达标。七、规划原则1区域协调原则强化对区域发展的协调控制，与安徽省、周边县市、凤阳县城镇体系规划等上层次规划充分衔接，并与凤阳县以及周边地区的土地利用总体规划相互协调，加强对镇域内不同类型地区的统筹协调和分类指导，解决好发展的战略性、区域性、综合性问题，做到镇域内外设施共建、资源共享、环境共保、共同发展，统筹考虑镇区与一般集镇、中心村的协调发展。2可持续发展原则树立以人为本的规划观，以可持续发展为目标。把区域经济发展同社会人口、资源、环境的持续发展作为核心内容和奋斗目标，将保护生态环境放在重要位置，走可持续发展道路，确保区域经济和社会、人口、资源、环境之间和谐、高效、优化、有序地持续协调发展。3适度弹性原则城市规划更多的是从政府的计划与调控角度出发，对土地资源、城市空间形态等进行引导和控制。而在市场机制对资源的配置作用越大的情况下，规划所具有计划性色彩受到一定的挑战，因而规划确定的用地安排、用地性质和空间结构往往难以一步到位，需要在发展中不断调整来实现，因此在城市规划中保持适度的弹性，形成弹性生长城市空间结构显得十分必要。本次规划修编，就是遵循这一原则，建构城市生长的合理空间，预留一定的发展用地，以适应市场经济条件下的弹性增长。同时也充分考虑规划的现实可行性和可操作性，实行近远期结合，动态规划，适应城市发展的阶段需要。 4因地制宜、突出特色原则本次规划在充分分析官塘镇自身拥有的发展优势、发展劣势、发展机遇与发展挑战的基础上，充分利用自身资源，因地制宜地提出发展对策与建议，实现规划的科学性和可操作性，打造官塘镇的特色与风采。5合理布局、节约用地原则土地资源具有稀缺性，规划必须节约土地资源，合理用地，节约用地，各项建设相对集中，充分利用原有建设用地，新建和扩建应尽量利用非耕地。遵循规模经济的基本规律，努力实现区域基础设施、社会设施共建共享，避免重复建设，提高区域基础设施和社会设施的服务质量和水平。八、规划依据1国家有关城市规划法律、法规、技术标准、政策文件(1)中华人民共和国城市规划法；(2)国家建设部颁布城市规划编制办法；(3)国家建设部颁布城市规划编制办法实施细则；(4)国家建设部颁布村镇规划标准(GB50188-2007)(5)建设部颁布城市用地分类与规划建设用地标准(6)建设部颁布工程建设标准强制性条文。2省、市关于经济社会与城市发展的法规政策、规划(1)安徽省中心镇规划编制及管理办法(2)安徽省村镇规划建设管理条例(3)安徽省城镇体系规划（2004-2020）(4)滁州市市域城镇体系规划及凤阳县县域城镇体系规划(5)官塘镇土地利用规划及相关基础资料(6)官塘镇国民经济和社会发展第十一个五年规划九、规划范围官塘镇镇域范围，镇域东邻本县武店镇；西接淮南上窑，以高塘湖为界；南与长丰县交界，北接本县西泉镇考城。镇域总面积80平方公里。十、规划年限近期：2007-2010年远期：2011-2020年规划年限与“十一五”规划和土地利用总体规划相衔接，本规划确定近期建设规划的年限为2007-2010年，远期2011-2020年。十一、 本次规划的重点鉴于城镇发展面临新的背景与机遇，本次总体规划修编从提高城镇综合竞争力、壮大中心镇经济实力的目标出发，立足现实，在继承原有规划的合理部分的同时，根据发展的可能性对不适应发展要求部分进行调整，注重城市空间的拓展与城市特色的塑造的提升，强调合理空间的结构与规划的可操作性，并做到与上层次规划的有机衔接。1如何利用蚌淮高速公路修通的锲机，加大对官塘的发展 蚌淮高速公路的规划建设将对官塘镇未来社会经济发展和空间布局产生比较大的影响，未来官塘镇的发展必须充分认识区域发展环境的基础，加强在各种规划中的协调，加强与周边地区的分工合作，积极探索官塘的规模、职能、定位和空间布局。2城镇综合竞争力的提高与镇域经济的壮大随着我国社会经济的发展，坚持大中小城镇协调发展，走健康城镇化道路，提高各层次城镇的综合竞争力，走可持续发展之路成为公认的城镇发展的目标。从全国发展形势，我国已经处于工业化加速阶段，工业反脯农业，城镇带动乡村发展，建设社会主义新农村，实现城乡统筹发展是目前的主要发展趋势。从安徽省情况来看，县域经济特别是小城镇经济较为薄弱，其根源也源于缺乏强大的工业产业支撑，工业化有待加速。随着中部崛起和东向发展战略的实施，官塘镇应该充分利用目前的发展机遇，合理拓展发展空间，特别是工业发展的空间，加强与周边地区（西泉、武店、淮南上窑等）的分工合作，强化自己的功能定位，只有这样带动官塘镇社会经济的快速发展，从而最终带动其周边乡镇全面建设小康社会。3空间拓展与城镇特色塑造官塘镇的空间拓展不仅是自身社会经济快速发展的需要，也是城镇发展规律的体现。将来官塘镇无论在社会经济发展指标还是在城镇人口、土地利用规模方面均会突破了现状的基础。在空间拓展的同时，必须注意城镇特色的塑造，营造既适宜创业又适宜居住的空间环境。4. 与上层次规划的有机衔接在凤阳县县域城镇体系规划规划中，把官塘镇定位为西部片区一般建制镇，依托武店镇发展，主要是在“现在农业的基础上，加水产养殖业和加工业”的发展。此外国家、省市、凤阳县的“十一五”规划，都对官塘镇未来社会经济发展和空间布局产生比较大的影响，未来官塘镇的发展必须充分认识区域发展环境的基础，加强在各种规划中的协调，积极探索官塘的规模、职能和空间布局。第二章 镇域社会经济发展战略一、镇域社会经济发展条件与现状特征（一）经济发展的基本条件1交通条件便利官塘镇位于凤阳县西南55公里处，与淮南市接壤，东西向的新武路和南北向的考关路横贯镇域，即将规划建设的蚌淮高速公路，在考关路留有出入口，使得官塘与蚌埠、淮南等大城市的联系将更加的密切，交通区位优势将特别的明显，官塘镇的交通和区位优势将越来越明显。2资源较为丰富 矿产资源：绵延数十公里的丘陵山地，有丰富的山石资源，分布有较多的石灰岩、白云岩和陶粒页岩等非金属矿产，主要用于生产水泥、烧制石灰、修建公路、铁路及各种建筑石料等。应该充分利用其矿产资源，继续大力发展其建筑加工业。旅游资源：高塘湖、龙坝水库的水资源丰富，镇北一带有马山等一系列的山区、丘林地带。可以充分利用其旅游资源，发展以“农家乐”主题的旅游经济。3社会事业发展发展态势良好（1）文化、教育、卫生、体育和社会各项公益事业有显著发展：改革开放以来，官塘镇教育事业得到快速发展，教育“两基”得到了巩固，实现了普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标，教育教学质量得到明显提高，呈现出勃勃生机和良好发展态势。 2006年，实现了农村无线广播村村通，历时4年的官塘中学教学楼终于投入使用，完成了镇小学改造工作，对偏远的崔立、淮安等小学的教学设备和教学环境师资力量进行大量投入，基本达到两基要求；06年的农村医疗保险参保率达8.4成，农民看病报销总数在 35万元，切实解决了部分困难家庭的燃眉之急。乡村医疗设备和医疗条件正在不断改善，广大农民看病难的问题正在逐步减少。全民健身运动、健康教育正在不断加强，人民生活水平正在不断提高。（2）基础设施建设加快：2000年以来，官塘镇采取“选准项目，整合资源，加大投入，逐步建设”的办法，大力加强基础设施建设。在交通方面，基本完成了“村村通”工程，完善了镇内道路网。水利上，实施了官塘干渠下清淤工程，加固了龙坝水库，农田水利设施得到加强。在通信方面，实现了通电话工程。 2006年，投资19万重建凤龙大坝，达到百年之固；投资15万对西十里环河进行清淤、加固，保证讯期既能排涝，又能蓄水；有不同程度的对各水库、机站进行维修加固，使得我镇水利设施更加完备，确保今后多年的农业大丰收；投资200多万修通了小史家龙坝、龙坝岗里王、官塘小塘、龙坝武坟的村村通过程计11.4公里，并准备对凤淮、尹湾、淮安等村的村级道路进行在完善；结合新农村建设的要求，完成了大刘村的新农村规划，为今后新农村建设更快更好的完成打下了基础。（3）人们生活水平进一步提高：随着社会经济的快速发展，官塘镇人民的生活水平和质量有所提高。在2006年农民人均纯收入达到2350元，分别要比2000年增加38和81.2。城乡居民居住水平有所提高，砖瓦率达到95以上。居民消费结构发生新的变化，假日旅游、娱乐健身等消费开始涌现，生态环境得到了有效改善。（二）经济发展现状特征改革开放以来，官塘镇社会经济发展取得较显著进步，经济实力也有很大提高。近几年官塘镇积极实施工业强镇和农业产业化发展战略，逐步改善投资环境，经济发展呈现良好的发展态势，但因区位和交通条件的限制，导致经济总量较小、产业结构不合理。1近年来发展迅速，经济总量不大经济总量不大，其根本原因是受交通条件的限制，工业发展严重滞后，工业久局限为原石的粗加工。乡镇企业发展的规模不大，都为一些小打小闹，而且基本为粗加工，产值不高，品种单调，需进一步引进提高。2 产业结构逐步调整，产业层次较低目前官塘镇的产业主要以建材、农产品加工等传统产业为主，加工制造业有待加强，工业企业对经济发展的支撑不明显，企业竞争力不强，新兴产业发展缓慢，农村基础设施薄弱，农业产业化水平不高，而且精品较少，档次不高，需进一步提高。（三）发展条件综合评价1经济发展的外部环境(1)国际、国内宏观环境：世界经济全球化和区域一体化进程加快，经济结构调整与知识经济浪潮来势迅猛。我国进入了全面建设小康社会，注重区域协调发展战略，继东部沿海开放之后，推出了西部大开发，老东北工业基地振兴、中部崛起战略，坚持科学发展观统揽社会经济发展全局，注重实现“五个统筹”思想。(2)安徽大力发展县域经济： 随着中部崛起战略实施，安徽省提出了坚持东向发展战略，大力发展县域经济，重点发展中心城镇。充分重视城乡统筹发展，重点扶持有潜力的中心城镇快速发展。这些为官塘未来的快速发展，提供了政策支持。2经济发展的内部环境（1）有利因素：1、地理区位官塘镇镇区距滁州市区和蚌埠、淮南市区的时间距离随着蚌淮高速公路的全面贯通，时间距离大大缩短，区位优势明显。2、经济区位几大经济圈的核心区官塘镇接受周边城市的功能扩散，未来将基本实现城乡一体发展，随着城际交通公交化、网络化、通勤化，官塘镇及其它周边城镇之间基本形成地域综合体。在这个综合体中，城镇发展、产业布局、交通网络建设、城市生态开敞空间等方面的发展进行统一部署，重点协调，综合平衡城镇建设、生态保护、都市农业等用地需求。随着周边城市群的日益发展壮大，官塘潜在的优势进一步凸现。官塘镇的发展可以充分利用其区位优势，吸引滁州市、省内乃至海外的资金、技术、人才，增强自身的经济实力。3 、交通优势：随着蚌淮高速公路的建成通车，以及下新武路、考关路的改造完成投入使用，村村通工程的完善，使官塘的内部交通网络的不断完善，内外交通将更加通畅。4、资源优势：从矿产资源看，石灰岩、白云岩和陶粒页岩等品位高、含量大；从自然社会资源来看，水资源、土地资源丰富，农业基础较好，农副产品加工初具规模，剩余劳动力比较多，给未来官塘镇工业发展提供了有利的条件。（2）不利因素经济基础薄弱，城镇建设资金不足虽然近几年官塘镇社会经济发展获得了快速发展，但目前经济基础还较为薄弱，财政收入支撑有限，基础设施和社会服务设施建设受到资金严重不足的限制。农业发展的档次不高，发展的速度缓慢；工业发展的规模不大，品种单一，产值不高。人力资源素质偏低、人口外出比例大。官塘镇劳动力资源以中低文化程度者为主，人口平均受教育程度偏低，难以满足社会经济发展对熟练劳动力、对高层次人才的需要。而且，许多掌握技术的人口外出务工经商，青壮年劳动力大量外出、特别是部分科技人员流失更不利于本镇经济发展。二、经济社会发展战略1发挥区位优势，强化接受辐射和服务功能。从大都市区整体发展的需要出发，主动接轨“两淮一蚌城市群”，加强与中心城市多层次的经济技术联系，进一步强化与中心城市的协调，创造条件主动接受合肥市、淮南市产业转移和辐射，实现经济社会的互利联动发展；大力加强与都市区及其他外围县市、乡镇的横向联系，特别是在资源开发、旅游产业发展、产业技术合作、市场建设、生态环境建设、基础设施建设等方面的合作与协调，共同提高。2 挖潜特色资源，延伸产业链本次规划要立足官塘镇本身所固有的资源特色，利用农业资源大力发展农产品加工业，延伸各产业链条，带动相关产业配套发展；利用丰富的水资源，大力发展水产养殖业。另一方面，坚持“工业立镇，工业强镇，工业富镇”战略，大力发展建材工业，集中发展工业片区，实现官塘镇奋力崛起。3壮大民营经济，实现富民兴镇本着“以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展”原则，从政策上、体制上保护、支持、鼓励民营经济发展。要解放思想，为民营经济发展创造一个有利的政策环境和体制环境。通过保护合法收入，保护合法财产，使得民营经济放心在当地扎根，办厂、创业。同时加强政府服务，鼓励外出务工人员回乡创业。要把富民作为兴镇基础，通过兴镇来达到富民的目的。4 扩大对外开放，借外力促发展开放的程度是发展的关键，主动采取措施，步伐就能加快。中心城镇如要有大的发展、超常规的发展，必须加大招商力度，树立良好形象，坚持“亲商、爱商、富商”战略，吸引县外、省外、国外的企业投资办厂，要主动地走出去，有目的地与厂商接触，吸引他们到本地投资，要发挥本地在外工作人员的桥梁作用，鼓励他们回家乡投资或介绍投资者投资，借助外力推动本地经济发展。5 推进城镇化进程，优化城乡空间结构以中心镇区的建设为切入点，促进人口和生产要素的合理集聚，克服目前城乡二元结构造成的弊端，实现各种生产要素的合理流动和有效利用，努力实现城乡经济、社会、文化的相互融合和协调发展，建立起新型的城乡关系。6 树立全新的发展理念，提高区域生态环境质量从更新观念入手，重视可持续发展制度和机制建设，强化可持续发展的后续能力。以生态城镇为目标，全面推行清洁生产，重视区域绿化美化，加快生态环境建设步伐。从资源集约化利用入手，以人力资源开发和优化配置为根本，建立资源集约型的经济体系，实现资源利用与环境发展的协调。三、经济社会发展目标1 经济发展目标根据社会经济发展的基本条件、发展现状、及影响未来发展的内外部环境，确定社会经济发展目标为：稳固第一产业的基础地位，强化第二产业的支柱作用，积极发展第三产业，以日益提高的人力资源水平和科技发展水平、良好的生态环境，促进工业化和城镇化，推动社会经济的全面发展。2 社会发展目标到规划期末，力争把官塘镇建设成为有充足经济实力，社会环境相互协调，产业结构合理，人民生活水平达到小康的现代化城镇；建立同区域经济社会发展相协调及区域城镇化水平相适应的城镇体系，提高城镇化水平，初步实现农村城镇化，农业现代化和城乡一体化的发展目标。3 城镇发展目标充分利用良好的环境、区位和资源条件，根据自身的经济发展水平，调整和优化产业结构，大力发展生态型农业、城郊休闲旅游业，成为周边大中城市的生态观光旅游点和副食品生产基地。利用交通优势发展工业，辅以房地产业、商贸、市场为主要内容的第三产业。加强环境保护，提高环境质量，注重生态建设，建立同区域经济、社会发展相协调及区域城镇化水平相适应的村镇体系4产业发展策略 在凤阳县县域城镇体系规划规划中，把武店镇定位为西部片区的重点中心镇，西部区域中心，而武店和西泉的产业发展方向为：以310省道为经济发展轴。以水泥生产为龙头，大力发展水泥、石灰、水泥预制品、墙地砖等建材工业。 而官塘镇作为西部片区的一般建制镇，所具有的优势有水资源优势（水产养殖）、矿产优势（建材加工）和农业优势（农产品加工）。 今后官塘镇应主动容入整个西部片区当中，加强与武店、西泉的联系。利用自己的矿产资源，为西部区域的水泥龙头行业服务，使之成为一整体；蚌淮高速公路的贯通，充分利用自身的农业优势，大力发展农产品加工；利用高塘湖的水资源；大力发展水产养殖。工业化是区域经济发展的必经之路，从工业化起步阶段到加速阶段，工业化是社会经济整体发展的发动机，必须紧紧抓住抓好“工业强镇”战略。因而，规划期的产业发展策略是：稳固农业的基础地位，强化工业的支柱作用，积极发展第三产业，特别是商贸旅游业的发展。（1） 农业通过农业基地化、产业化、科技化、信息化建设，走规模生产之路，提高农产品商品化率和加工度，提高农业生产效益和农民收益。具体措施：1、 大力推进农业布局的战略性调整，继续大规模的发展种植高效、优质小麦和水稻；并大力发展畜禽养殖业，与农业种植互补；利用区位优势和土地、水利资源，结合武店镇多年种植蔬菜的经验，鼓励引导农民发展蔬菜和食用菌的种植。2、 加强农业基础设施建设，确保做到涝能排、旱能罐。3、 充分利用官塘有高塘湖、龙坝水库等纯天然无污染的水面，引进外资进行渔、蟹、虾等的综合养殖，提高亩产效益，改进过去单一养鱼成本高效益低的局面。4、 拓宽农业招商引资渠道，引进一批农业龙头公司，带动发展有规模、有特色、有效益的优势农产品。5、 发展专业协会、中介组织和专业大户，提高农业生产组织化和社会化程度。6、 加强农村劳动力实用技术培训。（2） 工业要走“工业强镇”的路子，积极引进适宜地方经济发展的工业企业，确定与周边城市主导产业互补或呼应的产业结构。按照发挥优势，抓大做强，形成规模的原则，应集中力量、重点突破、着力扶持建材业，使其成为支柱产业1、 抓好重点工程实施，成立工业区，增加工业总量。2、 继续发展建材工业，积极发展化工业。3、 强化集聚式的工业发展，坚持工业进园。重点发展经济开发区工业园。4、 积极培育主导产业，重点发展现状基础较好，发展潜力较大的工业行业。5、 强化品牌意识，激发企业创新精神和活力，提高产品科技含量、产品附加值和产品竞争能力。大力招商引资，积极发展民营企业。6、 坚定不移地贯彻落实“工业立镇、工业强镇、工业富镇”的发展思路。7、 要紧紧围绕增加产品、提高质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率上下功夫，推动工业优化升级和继续发展。（3） 第三产业1、按照“全面推进，重点突出”的原则，高塘湖、龙坝水库以及官塘干渠，水源丰富，水质优良，周边环境优美，具有很好生态环境，规划以此为基础，加强旅游基础设施建设，搞好旅游综合开发，促进旅游、文化、体育紧密结合，打造成为周边大城市休闲度假旅游基地。2、大力发展教育，提高高中教育普及率，扩大成人教育覆盖率，提高职业教育水平，建立并逐渐完善终身教育体系，培养适应本镇产业结构需求的专业化人员。3、加强基础设施和社会服务设施建设水平，提高交通和通讯的便捷度、金融和信息业的保证度和灵活度，为经济发展提供高水平的生产、生活服务。4、加快户籍制度改革，建立城乡一体化的劳动就业、社会保险保障体系，促进农村人口向中心镇和重点镇集中，活跃城乡市场。第三章 镇域人口和城镇化水平预测一、镇域人口预测1 人口规模预测截止2006年底，全镇域总人口3.48万人，近期人口自然增长率取9%，远期取10%，采取计算模式：Q=Q。（1+K）nQ规划期末人口Q。现状镇域总人口（2006年末）K自然增长率n计算年限则 P2010=3.48（1+9）43.61（万人）P2020=3.61（1+10）103.99（万人）故镇域总人口近期2010年取3.6万人，远期2020年取4万人。考虑随着官塘镇工业强镇战略的实施，以及蚌淮高速公路的修通，镇区工业区的建立和发展，官塘镇将迎来发展的“春天”，不仅实现自身发展，还将通过工业化带动城镇化及周边地区人口的集聚和经济的发展。估计将有一定的数量的乡村人口向官塘镇转移，故未来近期（2010年）官塘镇总人口有3.6万人，远期（2020年）达到4.2万人。二、 城镇化水平预测1 人口规模预测2006年官塘镇总人口为3.48万人，其中中心镇区官塘镇区人口为0.64万人，现状的城镇化水平为18.39，低于凤阳县和安徽省平均水平。城镇化水平预测：近期官塘镇正面临战略性发展机遇，凤阳县“十一五”规划也对官塘镇提供更高的要求，近期城镇化水平应取较高值。则到近期2010年，官塘镇域城镇化水平45%，远期2020年官塘镇域城镇化水平取均值55%左右。则城镇人口：近期2010年1.6万人 远期2020年2.3万人2. 城镇化水平官塘镇2005年镇域在册人口3.48万人，则镇区居住人口0.64万人，居住在官塘镇区常住人口占全镇在册总人口的18.39%，由此可见，近20%的实际居住人口集中在官塘镇区。官塘镇近远期城镇化人口预测需综合考虑如下因素：(1)全省城镇体系规划的城镇化水平目标：2010年为45%；2020年为55%；(2)原凤阳县县域城镇体系规划的城镇化水平目标：2010年为35%，2020年为52%；(3)官塘镇总耕地面积，农业发展所需劳动力及剩余劳动力数；(4)随着官塘镇工业化水平的提高，城镇化水平必然会得到快速提，工业园区的建设可能吸引的周边工业扩散及镇外劳动力的进入；(5)随着“撤村并点”，会带来相应镇区城镇化人口集聚规模的扩大。综合考虑上述因素进行预测，规划近、远期的城镇化人口总数分别为1.6万人及2.3万人，城镇化水平分别为45%及55%。三、城镇化对策1大力发展经济，调整全镇的产业结构。建立和大力发展官塘工业园区，充分利用其矿产资源，大力发展劳动密集型产业，带动第二产业的发展。加快旅游业的发展，带动第三产业的发展；在规划期内，应尽量提高第二、第三产业的比重，促进产业结构的调整。2加快镇域公路改造，创造便捷的内外交通条件。提高与武店镇、淮南上窑和蚌淮高速公路连接线的等级，促进城镇间资金、资源、劳动力和技术的交流，为城镇化水平提高提供基本的保障。3确定村镇体系发展的战略方向，采用集中式发展策略。集中发展是以中心镇为村镇体系的核心。政策的确定决定了以后经济发展的重点方向，必将吸引大量的人口集聚，从而提高城镇化水平。4全社会保障体系建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。进城农民在城镇企业就业的、转为城镇户口后从事个体劳动的，参加城镇企业职工养老保险。5化土地制度改革，在稳定农村土地集体所有、家庭承包经营政策的基础上，按照“自愿、依法、有偿”原则，加快建立有效的土地使用权注转机制。鼓励在不改变土地用途的前提下，用租赁、参股等多种方式有偿转让土地经营权。要研究制定进城农民宅基地异地置换政策。6立多元化筹资机制。大力吸引社会资本、民间资本、私人资本和境外资本等投资城镇建设。坚持政府主导、市场运作的原则，规范经营城镇建设用地，使城镇土地收益成为城镇建设的主要资金来源。7极营造良好的居住环境，吸引周围镇和农村居民向镇中心区聚集。并结合旧村改造、社会主义新农村建设和片区发展，促进有条件的农村产业和居住集约化集中，培育一些新的城镇型居民点。并通过改造和规划完善，引导一些有条件的农村逐步转变为城镇型居民点。从而协调城市化和非农产业发展之间的关系，推动官塘镇的城市化进程。总之，全镇的城镇化水平要提高，就必须在发展经济、提高科技文化和现代化水平，加快道路网建设的基础上，在村镇体系规划政策的引导下，以适合自身条件的方式恰当地发展，最大可能地推动城镇化发展的进程。第四章 村镇体系规划一、村镇体系规划1.村镇发展现状特征官塘镇位于凤阳县西南55公里处，与淮南市接壤，全乡总面积80平方公里，辖辖19个行政村和一个街道委员会，现有人口34100人，耕地52191亩，水面22080亩，山地10940亩。行政村分别为：涧塘村、陈马村、武坟村、凤龙村、崔李村、淮安村、大唐村、小唐村、孙家村、山西村、秦氨村、光明村、尹湾村、凤淮村、光华村、李咀村、大刘村、王圩村、官塘村2.村镇体系发展目标与重点（1）发展目标： 建立同镇域经济社会发展和城镇化水平相适应的村镇体系，带动镇域经济和社会持续、健康、快速发展，实现城乡一体化。 城镇化水平达到或超过全县平均水平。（2）发展重点 优先建设中心镇，强化集镇整体功能，发挥镇区的集聚作用和带动作用，以点串线，由线到面，促进城乡协调发展。 加强社会主义新农村建设，引导农业人口合理、有序地向集镇和中心村集中。3村镇体系规划1、官塘镇域村镇体系及规模规划的基本思路(1)从现状经济和社会发展趋势及官塘镇域社会经济发展水平出发，运用运态和发展的观点去预测未来镇域人口规模及其分布。(2)充分考虑官塘镇现状城镇化水平，未来耕地总量及农业剩余劳动力的数量，以及农业剩余劳动力的转变趋势。(3)镇域资源及自然环境条件的影响。(4)从合理配置基层生活服务设施，兼顾农业的耕作半径等要求出发，适度促进“合村并点”的进行。2、等级规模结构根据村镇的职能、规模、空间以及其在镇域地位和作用，确定镇域村镇等级结构为四级：第一级：中心镇区（1个）：官塘镇；第二级：一般集镇（1个）：龙坝；第三级：中心村（7）：涧塘、凤龙、大唐、山西、光明、光华、大刘等。第四级：基层村（即合并调整后的自然村庄）为推进农村城镇化进程，结合人口与城镇化水平的预测，考虑本镇现状及发展因素，规划将居住分散，位置偏僻、交通不便的自然村庄进行并迁，从而形成规模合理的中心村、基层村，重点发展中心城镇，以便更好地布置各种服务设施，规模结构确定如下：官塘镇居民点人口规模规划一览表村镇规模分级数量人口规模村 镇 名 称中心集镇1个2.0万人官塘镇区、工业集中区一般集镇140005000人龙坝镇区中心村7个1000-1500人以上涧塘、凤龙、大唐、山西、光明、光华、大刘基层村(自然村)100-300人全镇分布3、 城镇职能结构1）、中心镇区全镇政治、经济、文化、交通、科技、信息中心，官塘镇政府所在地，是以发展工业及旅游服务为主的城镇。作为周边城市工业扩散基地，官塘镇域乡镇工业发展基地，规划应强化其在镇域范围内的中心职能，增强其聚集辐射能力，带动全镇社会经济的全面发展。2）、一般集镇龙坝：现状基础较好，其主要职能是：镇域南部片区中心，镇域次中心，农业物资集散地，为农业机械化、现代化生产和农村生活服务中心，村办企业基础。3）、中心村（1）大刘村和光明村是镇域北部片区的经济、市政基础设施及社会服务中心，其职能层次超出一般中心村需求。（2）其他中心村村委会所在地，本行政村内较大型的居民点，为农村加工业生产服务、为居民生产和生活服务的基层服务点。4）、基层村以现代农耕、特色种植养殖业产品为主的农村居民点。配置医疗服务站、文化活动室等社会服务设施。4、 城镇空间结构镇域村镇体系形成“一核、两带、两轴、两星”的网络状空间布局结构，一核：指官塘镇、两带：指沿高塘湖的生态旅游观光带和沿镇北山区丘林地的生态旅游观光带两轴：指贯穿镇域东西向和南北向的沿新武路发展联系轴和沿考关路发展联系轴二星：指龙坝和大刘，各中心村通过镇域主要公路与中心集镇、一般集镇保持紧密联系，构成相互依赖的网络状结构。4中心村规划(1)宏观背景党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。建设社会主义新农村是在我国全面进入以工促农、以城带乡的新阶段提出来的，旨在通过统筹城乡发展、促进工农互动，从根本上解决“三农”问题，建立工业反哺农业、城市支持农村的机制。建设社会主义新农村要实行两套标准：一套标准是按照全国的统一要求来建设，另一套标准是对城市组团发展中涉及的村庄要按照城市的标准来规划、建设和管理。社会主义新农村建设的根本目的是富裕农民，要坚决防止和避免因片面追求新农村建设形象而出现加重村集体和农民负担的现象，真正让农民在新农村建设进程中得到实实在在的利益。确立城乡整体发展观，以现有建成区为中心，坚持新农村建设与旧城改造相结合，完成村庄布局、给排水、环卫设施等规划，完善城乡规划体系，着手解决农村建房难问题。建立健全规划管理体制，确保规划在实施过程中的权威性、经济性和可操作性。加速推进城乡建设。坚持以城带乡，以乡促城，城乡互动，协同建设，不断丰满城市骨架，改变城乡面貌。加强城市建设，加速形成城市框架。 (2) 中心村确定原则 人口规模原则。中心村人口规模为1500-2000人以上。 空间分布原则。根据中心村大致均衡分布的原则，将镇域内各行政村划分为若干组团，比较各行政村的经济水平、人口规模、农户收入和设施基础，在组团范围内，现状条件好的行政村优先考虑为中心村。(2) 建设中心村的政策 成立中心村建设领导小组。统一制定中心村建设相关的重大配套政策，协调解决城镇发展中的各种矛盾。 建立中心村发展基金这是用于中心村建设的专项基金，可以保证对中心村发展的财政支持，必要时可借鉴通过发行城镇建设债券或采用成立开发公司的方式，由公司负责中心村建设开发，主要是基础设施民用住宅，并可采用政府主导企业运作的方式，引导农村城镇开发建设走向有序协调统一。 实施向中心村倾斜的经济政策推行积极的财政政策，重点投资建设中心村，完善中心村与中心镇的道路网络，在信贷方面可以对政府鼓励但可由企业运作的项目优先实施，低息和长期贷款。在产业导向上，引导大工业向中心村集中，一般工业向中心城镇工业区集中。 实行农民居住用地的有偿置换制度鼓励农民迁出宅基地以置换居住用地，适当放宽中心村建房用地规模，促进农民居住集中，实行宅基复恳，从而集约使用土地，针对农民在集镇建房的要求，以退出农村宅基地为前提，适当放宽他们在集镇的用地标准，利用宅基地置换镇居住用地，超标加价付款的办法吸引和鼓励农民，将新建住宅集中于集镇。(3)实施步骤和对策首先撤消人口规模小的自然村和靠近高塘湖边的六个村庄，朝地势高的地方搬迁，并入周边村落。其次合并空间距离较近的村落，同时限制计划外村落的发展。5、镇域空间开发与建设管治规划（1）城乡建设分区为了保障城乡协调发展，防止城镇发展无序蔓延，形成良好的城乡生产、生活与生态空间，引导不同地域的规划、建设与空间管理。为此，本规划将镇域土地划分为优先建设地区引导建设地区和不宜建设地区。 优先建设地区主要包括中心镇区（尤其为镇中工业区）、休闲旅游区。控制建设要点：集镇建要紧凑拓展，集约利用土地，禁止无序蔓延，征而不建，闲置土地，同时也应避免过度开发。休闲旅游区的开发建设要坚持保护第一的原则，要先规划后建设，做到生态、经济、社会效益的统一。 引导建设地区主要包括区域性基础设施项目建设用地、小集镇建设用地（龙坝集镇）、村庄建设用地（各中心村发展建设用地）。控制建设要点：有限度开发，避免大规模建设。区域性基础设施项目建设用地范围内禁止其它建设，应长期预留。小集镇、村庄建设用地以低层住宅为主，相对集中，整体分散；远景发展用地长期控制，不宜超越期限建设。 不宜建设用地主要包括农林发展用地、水产养殖用地、基本农田保护区、蚌淮高速公路两侧。控制建设要点：不宜在该区内进行有损环境生态的各