基层党组织带头人队伍建设的实践与思考.doc

对XXX县农村党组织带头人队伍建设的实践与思考中共XXX县委组织部农村基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，选好、培养好农村基层党组织带头人，不断增强其创造力、凝聚力和战斗力，既是新时期党的建设新的伟大工程的重要内容，也是建设社会主义新农村的重大举措。要综合运用培养、选拔、教育、使用、监督、管理等各种手段，不断提高村级党组织带头人队伍建设水平，着力培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村级党组织书记队伍。一、基本情况XXX县辖2镇4乡，2个管委会，79个行政村，农业人口8.2万人。有村干部242名，其中：农民身份的231名，下派乡镇干部任职的2名，考录公务员的4名，大学生村官5名；年龄在35岁以下14人，36-45岁55人，46-55岁120人，56岁以上的53人；大专及以上文化程度的51人，高中、中专文化程度的90人，初中以下的101人。根据调研情况看，队伍相对稳定，村支书普遍任职经历丰富，群众基础较好，在换届选举中连续当选的比较多。二、主要做法一是加强选拔和培养，注重从源头上选优配强。2010年结合村“两委”换届，采取“两推一选”、“公推直选”、等方式，从致富能手、产业大户、退伍军人、外出务工返乡的党员中选拔任用村党组织书记，将一大批懂经营、会管理、能力强、有魄力、威信高的优秀人才选进了村“两委”班子。全面推行了村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，有13个村党支部书记和村主任“一肩挑”。同时注重培养村级后备干部这股“源头活水”，注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，结合村“两委”换届，共从村级后备干部库中选拔培养了35名农村实用人才，其中6名同志担任了村“两委”班子主要领导。 二是加强学习和培训，注重从能力上强化提高。利用县、乡（镇）党校和村级党员活动室、远教站点等，采取集中学习、上党课、举办培训、远程教育、田间地头授课等形式，对村党组织带头人进行以十七大、十八大精神、中央1号文件和农村实用技术等为主要内容的教育培训，着力提高村党组织书记队伍素质。建立基层党组织书记轮训制度，每年县委组织部联合县委党校举办培训班对村党组织书记他们进行集中培训，不断提高其理论水平和带富致富能力。乡镇采取集中办班、聘请专家学者、利用远程教育手段、组织赴外考察等方式对村干部进行经常性培训，强化对政治理论、政策法律、经营管理、种植养殖技术等方面的知识培训，增强带领群众发展经济的本领。 三是加强监督和管理，注重从制度上规范要求。县委制定出台了关于村级班子建设有关问题的通知，从教育培训、设岗定编、工资报酬等方面进行了规范。持续深化推行“双议双评”、“四议两公开”工作法，坚持年度工作计划（重点工作）利用“双议双评”制度，在解决的大事、难事采用“四议两公开”工作法，真正做到群众的事情自己议、自己定、自己干，给群众一个明白，还干部一身清白。定期，由乡镇组织对对村班子进行考察考核，将考核结果作为干部选拔任用、培养教育、绩奖励惩戒、评先选优的重要依据，对基本称职的村级党组织带头人，乡镇党委采取“谈心谈话”等措施及时指出缺点和不足，督促整改，对连续两年被评为不称职的，由乡镇党委作免职处理。四是加强待遇和激励，注重从保障上做足文章。建立和完善村干部激励机制，是增强村干部责任感，调动村干部工作积极性的有效手段。注重经济激励，2006年将村干部的工资报酬纳入县财政预算，并逐年提高、适当增加，充分激发了村级干部的工作动力，调动了干事创业的激情。2013年，县上又将村干部报酬提高到每人每年0.8万元，社干部报酬提高到每人每年0.24万元。在此基础上，还为231名农民身份的村干部和大学生村官办理了养老保险和人身意外伤害保险。为了确保村干部离任生活有所保障，2012年建立了离任村干部生活补助金发放管理办法。注重政治激励，对工作成绩显著、表现突出的村干部及时地给予表彰、表扬和宣传，对表现较好的一些年轻村干部，加强培养，委以重任。积极支持鼓励优秀村干部考录乡镇公务员，2010年以来，共有5名村干部考录为乡镇公务员。通过提高村干部的经济待遇和政治待遇，形成岗位有明确目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的村干部队伍建设长效机制。 在调研中我们发现，对基层党组织带头人队伍的管理和使用中还存在明显不足，村干部队伍建设仍然比较薄弱，还存在一些不可忽视的问题和差距。一是素质结构有待优化。突出表现在文化素质偏低、年龄偏大等方面，部分村支书由于文化素质不高，接受新事物的能力有限，对新问题研究不深、认识不透，工作压力较大。 二是带富致富能力有待提高。被选出的带头人往往只是某一方面的行家里手，在综合管理方面则能力有限，经验欠缺，难以对农村各项工作的开展进行有效地指导，带富致富能力不强。三是队伍活力有待增强。农村中有文化、年纪轻的党员绝大多数都出外打工，留在村里的相对较少，不愿意当村干部；有的村支书存在“培养年轻的、能力超过自己的，会占自己位置”的思想，对后备干部培养工作不重视。诸多因素导致村级带头人队伍活力不够。四是待遇保障有待完善。虽然XXX县在村干部待遇保障方面做了大量工作，但由于诸多客观因素，现有的经济政治待遇还相对较低，与村干部的心理期望有差距，难以充分调动他们的工作积极性。 三、思路及对策“村子富不富，关键在支部”，建设一个坚强有力的领导核心和一支农村党组织带头人队伍，是农村基层党组织建设的重中之重。必须在深化农村改革的大背景下，采取有效措施，大力构建基层党组织带头人队伍管理新机制，进一步提高基层党组织带头人队伍的整体素质。 一要做好带头人的培养选拔工作。首先要拓宽选拔渠道，创新选拔机制。把德才兼备、实绩突出、群众公认的产业大户、致富能手、大专院校毕业生、退伍军人、返乡优秀青年选拔到基层党组织带头人队伍中来，给基层组织建设增添新的活力。其次要建立择优选拔培养村级后备干部队伍制度。按照一定比例建立一支德才兼备、数量充足、结构合理的村级后备干部队伍，应适当增强女干部数量。对后备干部建立档案，实行跟踪考察，滚动管理。一方面要合理使用好农村涌现出来的一大批品质好、能力强，懂经营、会管理的能人、强人，使之利用自身的长处带动村民发展经济；另一方面要选派一批优秀的大专院校毕业生到村里任职、挂职，以改善村干部队伍结构，提高队伍的整体素质。二要加强对带头人队伍的管理教育。首先，要抓好村党组织的制度建设。要根据“五个好”的要求，带头人要去组织、引导农民发展经济，通过践行科学发展观，使之赢得群众的信任与支持，真正成为具有号召力、战斗力和凝聚力的“领头雁”。其次，要明确带头人的工作职责。乡镇党委、包村干部等要帮助其研究制定村党组织、村委会班子和个人年度工作目标。再次，要制定考核奖惩的目标管理机制。每年年底村“两委”成员要在全体党员和村民代表会议上进行述职，然后由乡（镇）党委组织与会人员民主评议村干部年度考核等次。最后，要完善村干部离岗考核和离任审计制度和完善对带头人的考核奖惩机制，对实绩突出、作风优良、群众拥护的，要大力宣传、表彰，给予鼓励和奖励。 三要努力提高带头人队伍的整体素质。首先，要注重引导，保护村干部的工作积极性和创造性。在严格要求村干部的同时要多方体谅他们的苦衷，建立党政领导干部工作联系点制度、谈话制度等，大力支持他们的工作。其次，要强化培训，全面提高村干部素质与能力，由县乡两级分期分批实施，让他们走进“大课堂”，特别是带头人和新上任的村干部，要通过举办培训班、实地考察学习等方法，提高他们的政治素质、管理能力、带富致富能力，适应新时期对农村基层干部的素质要求。四要建立健全村干部保障激励机制。首先，要完善待遇保障机制，加强工作激励。对村干部的报酬，要建立逐年增长机制，切实提高待遇标准，使村支书的实绩与报酬相统一，权利与义务相一致。政治上要爱护，使村党组织书记有奔头；工作上要爱护，使村书记有劲头；生活上要爱护，使村书记有盼头。其次，要建立完善村干部养老保险和医疗保险制度，积极推行离任村干部生活补助金发放制度，对工作尽心尽力、表现较好，而因年龄问题退下来的村支书，要给予妥善安置。再次，推行村干部绩酬管理制度。把村干部的责、权、利相结合，建立起工作实绩与个人利益挂钩的激励机制，结合个人工作实绩和民主评议情况进行综合评价，考核结果直接与考核报酬挂钩。对集体经济有重大贡献者可进行重奖。