在疫情大考中把制度优势转化为治理效能（二）.docx

在疫情大考中把制度优势转化为治理效能时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。中国国家制度和治理体系是完成时代答卷的关键载体，2020年伊始爆发的新型冠状病毒肺炎是时代对国家治理体系和制度体系提出的严峻考验。面对各种不确定性和不稳定性，习近平总书记曾明确提出三个“一以贯之”，即坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之，推进党的建设新的伟大工程要一以贯之，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。这就要求将国家制度体系优势、党的政治优势和自我革命精神紧密结合起来，有效回应不同类型和程度的风险挑战。在这次疫情防控阻击战中，通过建构疫情防控体系、落实疫情防控举措、确保疫情防控有序，实现了决策、执行、监督环节的高效运行。一、决策科学：建构疫情防控体系科学决策是坚决执行和有力监督的前提。应对席卷全国的新型冠状病毒肺炎疫情，关键就在于充分整合各方面的资源，建构起统一协调的疫情防控体系。防控体系建构的科学性体现在三个方面：一是始终秉承人民性原则。中国共产党是“为人民谋幸福、为民族谋复兴”的使命型政党，坚持“以人民为中心”的发展思想是党的执政活动的价值基础。实现决策的科学化就要科学把握决策的价值起点，并在价值性和规律性的结合中实现理性化的决策。在此次疫情防控中始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，充分体现了人民性的价值取向。二是坚持科学决策方法论。坚持“重点论”和“两点论”相结合，在地域分布上加强重点地区疫情防控，在防控工作上提高收治率和治愈率，降低感染率和病死率，在技术支撑上加大科研攻关力度等。同时，高度重视做好维护社会稳定工作、加强宣传教育和舆论引导等。三是进行适应性制度安排。为防控疫情进行了制度性安排，2月14日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议并发表重要讲话指出，要研究和加强疫情防控工作，从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，健全国家公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。党中央迅速成立应对疫情工作领导小组，在中央政治局常务委员会领导下开展工作并向湖北等疫情严重地区派出指导组，对疫情进行统筹研究、部署、动员。二、执行坚决：落实疫情防控举措坚决执行是落实科学决策的基本环节。制度的生命力在于执行，打赢疫情防控阻击战、总体战的关键在于把我国制度优势更好地转化为疫情治理的效能。我们坚持“办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才”的重大论断，确保了疫情防控举措的落实。一是确保指挥链的完整高效。在疫情防控中，坚持了党中央统一指挥、统一协调、统一调度，实现了全国各级各地令行禁止。疫情防控不只是公共卫生领域的工作，而是涉及到党和国家发展全局的总体性问题，为此要进行总体战，必然要求充分发挥党中央总揽全局、协调各方的领导核心作用，以实现疫情防控资源的最优化配置。二是实现组织条块协调互动。全国性重大疫情事件的爆发，不仅是对我国医疗技术的考验，而且是对我国治理水平和治理能力的全面考验。为此，要增强系统纵向沟通和执行能力，而且要增强不同地区、部门之间的协调和配合能力，在发挥党的集中统一领导优势的基础上，充分调动地方、基层和各个职能部门的积极性。三是充分激发基层组织活力。疫情防控阻击战作为一场全国性的总体战，充分彰显了广大人民群众的主体性作用、全体党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，以高度的政治性、自觉性、责任性肩负起疫情防控的个体责任和组织职责。三、监督有力：确保疫情防控有序有力的监督是确保科学决策有效转化和政策高效执行的重要保障。疫情防控工作直接关系到人民生命安全和身体健康，直接关系到经济社会大局稳定，也事关我国的对外开放。通过建构科学的监督体系，才能将国家制度优势、党的领导优势和群众路线政治优势深度融合。一是社情民意收集能力。在此次疫情防控中，一方面暴露了一些问题，另一方面我们及时进行了总结经验、吸取教训，及时有效反映人民群众最关心、最紧迫的问题和诉求。尤其是充分发挥新媒体作用对谣言进行法治化防治，坚定人民群众战胜疫情的信心；把握话语主导权，壮大网络舆论正能量；占据主动地位，有效影响国际舆论正向发展。二是群众诉求回应能力。回应群众诉求是收集、梳理民意的归宿，也是立党为公、执政为民的具体体现。在疫情防控工作中，全力维护正常经济社会秩序，维护医疗救治秩序，扎实做好社会面安全稳定工作，切实维护正常交通秩序，着力稳定居民消费，积极推动落实主体责任、主管责任、监管责任，有效回应了人民群众各方面诉求。三是人才资源整合能力。坚持“德才兼备，以德为先”原则，充分发挥党的组织路线和干部路线建设的优势与价值。尤其是在疫情防控重点区域，对不服从统一指挥和调度、本位主义严重的，对不敢担当、作风飘浮、推诿扯皮的，除追究直接责任人的责任外，情节严重的对党政主要领导进行问责；失职渎职的，要依纪依法惩处。并严厉打击官僚主义、形式主义等不良风气，通过塑造良好政治生态为疫情防治提供稳定的政治基础。（作者杨彬彬系中国人民大学马克思主义学院博士研究生）