基层事业单位党建工作若干问题探索与实践.doc

基层事业单位党建工作若干问题探索与实践作者：中国国土资源航空物探遥感中心党委发布时间：2010-11-29 09:12基层事业单位党组织是党的整个肌体的重要组成部分，担负着组织党员、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。改革开放以来，随着国家政治、经济、文化和社会体制改革的不断推进与发展，基层事业单位党组织所处的地位、环境、任务以及自身状况都发生了重大变化。如何适应新形势新任务的要求，确保党组织政治核心作用的有效发挥，是新时期基层事业单位党建工作面临的重要课题。本文将结合中国国土资源航空物探遥感中心（简称“航遥中心”）在党建工作中的一些探索和实践，谈谈对抓好基层事业单位党建工作的一些认识和体会。一、新时期基层事业单位党建工作面临的形势和挑战我国的事业单位体制是在计划经济条件下逐步发展起来的。事业单位的范围覆盖各个行业，承担了大量的社会公共服务和政府管理职能，集中了大部分专业技术人才，在经济社会发展中占有非常重要的地位。改革开放三十年来，我国发生了广泛而深刻的变化，经历了由传统到现代、由计划经济到社会主义市场经济的历史性转变，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。一方面，受社会大环境影响，基层事业单位党建工作的难度不断加大。随着社会主义市场经济的建立，人们的思想观念、利益诉求、价值追求等日趋多元化、复杂化，人们的组织观念和集体意识淡化，对单位和党组织的认同感下降；基层事业单位专业技术人员普遍学历、文化层次高，接受新鲜事物快，自我发展和民主意识强烈，对党建工作要求越来越高；少数党员干部在市场经济大潮中经不起权力、金钱和美色的诱惑，走上腐败犯罪的道路，严重影响了党组织在人民群众中的形象和威信；为求生存，谋发展，基层事业单位都将争取项目、发展经济作为压倒一切的首要任务，干部职工对党建和思想政治工作重视程度下降，往往是说起来重要、做起来次要、忙起来不要。这一切，都给基层事业单位党建工作带来巨大挑战。另一方面，由于部分基层事业单位党组织自身定位的不准确等原因，导致基层党建工作中出现了一些不良的倾向和问题。例如，有的单位党建工作被认为是“务虚”，甚至被边缘化，变得可有可无；有的单位党政工作“两张皮”严重，党组织的作用不能在全局工作中得到有效发挥；有的单位党政工作规则不健全，民主程序不完善，党委不能有效履行职能；甚至有些单位党组织妄自菲薄、自我矮化，不能理直气壮地开展工作，缺乏与行政领导配合的积极性和主动性等。这些问题，严重影响了基层党组织政治核心作用的发挥和党的各项事业的发展。二、基层事业单位党建工作几个关键问题的思考（一）职责定位问题基层事业单位党组织的职责定位问题，是一个看似简单，实则关系重大的根本性问题。试想，如果一个单位党委书记不能正确认识党组织的职责定位，怎么可能正确履行党委职责？如果行政一把手不能正确认识党组织的职责定位，怎么可能在做出重大决策时主动与党组织协商、配合？所以说，正确认识和科学把握基层事业单位党组织的职责定位，是做好基层事业单位党建工作的首要前提。实际工作中，大多数同志对党组织的性质都很清楚，但对党组织的职责定位好像“人人都清楚、但个个都难以说明白”，甚至存在一些错误的思想和认识。例如，有人认为，实行行政领导负责制就是所有事务和重大决策都由行政领导决定，党组织不应过多干预；有人认为，行政领导负责制体制下，基层党组织的主要职责就是加强党的自身建设，“管好党员就行了”，等等。正是由于这些错误的思想和认识，造成一些基层事业单位党建工作与行政业务工作相互分离，“一手软一手硬”、“两张皮”等问题严重。那么，如何正确认识基层事业单位党组织的职责定位？党章规定：“实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用。”正确理解和全面把握这一纲领性表述的科学实质和内涵，有三点必须把握：一是事业单位党组织是单位领导制度的重要组成部分；二是事业单位党组织对单位的政治发展方向负责，发挥政治核心作用；三是事业单位党组织要以一定的工作规则和方式参与单位重大决策，以保证党的路线、方针、政策得到贯彻落实。这三方面内容是我们正确认识和理解事业单位党组织职责定位的基础。只有充分认识到这三方面内容，并以此为出发点来定位和履行基层党组织的职责，才能保证基层事业单位党建工作职责到位、工作到位。在行政领导负责制体制下，基层党组织要发挥政治核心作用，我们认为，在当前形势下，具体应体现在以下几个方面：一是保证和监督党和国家有关方针、政策的贯彻落实，维护中央权威，确保政令畅通；二是加强党的自身建设，保持党的先进性，充分发挥党组织和党员在推动事业发展中的作用；三是加强领导班子建设，提高领导班子决策能力和水平；四是贯彻落实民主集中制原则，积极参与单位“三重一大”决策，并配合做好各项工作；五是坚持党管干部原则，加强干部队伍建设，努力提高干部队伍整体能力和素质水平；六是加强和改善思想政治工作，抓好精神文明建设，增强凝聚力，维护和谐稳定大局；七是做好群团组织和统战工作，共同营造和谐发展氛围；八是坚持从严治党的方针，抓好党风廉政和反腐倡廉建设。这八方面内容，既是基层事业单位党组织的职责所在，也是基层事业单位党组织发挥政治核心作用的根本途径。只有紧密围绕这八个方面内容来定位工作，履行职责，才能保证党的工作“到位不越位，帮忙不添乱”。（二）党政关系问题实行行政领导负责制条件下，行政领导处于单位行政和业务工作的领导中心，而党组织处于政治核心地位。如何处理两者的关系，攸关事业的发展方向和全面协调可持续发展。实际工作中，由于不能正确处理党政关系问题，有的单位党政领导不团结、闹矛盾，甚至“争权夺利”；有的单位党组织负责人为了维护表面和气，遇事推诿塞责，不敢坚持、甚至放弃原则，对行政业务工作不闻不问，造成党的工作弱化或党建与业务工作“两张皮”严重。这些情况，都是没有正确认识和处理好党政关系问题，严重影响了党组织政治核心作用的有效发挥。党组织的政治核心作用与行政领导的中心作用，是新时期中国共产党的执政地位与领导方式在基层的具体体现。核心、中心二者并非对立关系而是相对分工责任而言，党组织的政治核心地位体现于对单位的思想、政治和组织领导；行政领导的中心地位体现在对单位业务、行政工作的领导。二者是在不同方面上的分工合作、相互配合，共同促进单位的改革发展。实行行政领导负责制，并不意味着行政领导一个人说了算，而是强调必须贯彻民主集中制原则，充分发挥集体领导的作用。党委要围绕单位的中心任务开展工作，支持行政领导与行政班子依法行使职权，依照有关规定和程序参与重大事项决策并积极推动各项决策的组织实施，确保单位改革、发展和稳定的大局。那么，如何在具体工作中处理好党政关系，实现党政工作协调配合？首先，加强制度建设是巩固和发展良好的党政关系的前提。通过建立党政班子议事规程、决策程序等，对党政领导的职责、权力、义务和党委参与重大决策的形式、程序作出明确规定，将党政关系纳入制度化轨道运行。实践证明，只有建立了明确的规章制度，“有法可依、有章可循”，正常的、有利于事业发展的党政关系才能得到保证。其次，提高领导班子成员的思想政治素质是建立良好党政关系的关键。党政关系出问题，大多是由于领导个人的思想认识和党政管理工作经验不足引发的。党政配合，工作成效如何，很大程度取决于党政领导的品德修养、知识水平和协调沟通能力。加强领导班子的思想政治建设，提高领导班子整体和个人素质，增强班子成员的大局意识和党性修养，提高贯彻执行民主集中制原则的自觉性，既是事业发展的需要，也是保证党政关系协调配合的关键。（三）工作重心问题基层事业单位党建工作的根本要求是围绕中心，服务大局。能否设计好党建工作的重点，找准切入点和着力点，是党建工作能否保持生机活力、充分发挥作用的关键。这是基层事业单位党建工作的一个难点问题。实际工作中，由于把不准方向，找不对方法，许多基层事业单位党建工作难以摆脱“就党建抓党建”的尴尬境地。开展活动往往形式大于内容，难以起到应有效果。久而久之，造成基层党组织的地位和凝聚力下降，党员群众不满意，行政领导不支持，严重影响了党组织的形象和政治核心作用发挥。党的事业核心是“发展”。党建工作千头万绪，其根本的出发点和落脚点是为“发展”这个中心工作服务。要找准党建工作重点，应把握好三个方面：一是为中心工作提出思路，确立发展目标和方向，使中心工作始终按照党的路线、方针、政策，正确、全面、协调可持续发展；二是党建工作要与中心工作有机结合，主动融入其中，做到“思想上同心、目标上同向、工作上同步”，实现相互协调，相互促进；三是为中心工作提供强有力的思想政治和组织保障，随时掌握群众的思想状况，及时消除不利因素，充分调动各方面积极性，为事业发展营造良好的氛围和环境。其中第二点是关键。基层事业单位党建工作要在“抓结合、抓融合、促发展、促稳定”上下功夫，真正把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，贯穿于党建工作的各个方面，坚决防止和纠正“就党建抓党建”，党建与业务工作“两张皮”的倾向。（四）自身建设问题加强党的自身建设，保持党的先进性，是发挥党组织政治核心作用的根本保证。当前，由于一些基层党组织不注重加强自身建设，致使党组织工作涣散，党员宗旨观念淡薄，不能发挥先锋模范作用，严重影响了党组织的形象，影响了党群、干群关系，降低了党在群众中的威信，大大削弱了党的凝聚力和战斗力。在基层党建工作中，党组织要有号召力、公信力和凝聚力，就必须高度重视加强党的自身建设，不断增强先进性和执行力。党的建设包括思想、组织、作风、制度和反腐倡廉五个方面。抓党的思想建设，根本上是要坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，提高党员干部的马克思主义理论水平和运用理论解决实际问题的能力；抓党的组织建设，根本上是要加强党的基层组织和党员干部队伍建设，发挥好“三个作用”；抓党的作风建设，根本上是要坚持立党为公，执政为民，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持群众观点和群众路线，始终保持两个“务必”的精神状态；抓党的制度建设，根本上是要构建加强党建工作的长效机制，实现党建工作的科学化、民主化和规范化；抓反腐倡廉建设，根本上是要坚持党要管党，从严治党的方针，始终保持党的先进性和纯洁性。党的建设这五方面内容是相互联系、相辅相成的一个有机整体。无论抓哪个方面的工作，都有赖于也必然涉及其他方面的建设。这就要求我们在部署党建工作时，既要着眼全局，统筹考虑，又要突出重点，做好经常性工作，使之相互配套、整体推进；同时在具体实践中把握规律性，突出时代性，注重创造性，以党的建设新的伟大成效，保证党组织政治核心作用的有效发挥。三、航遥中心党建工作的具体探索与实践航遥中心是国土资源系统在京规模最大的高科技事业单位，是我国从事航空物探和国土资源遥感技术研究、开发和勘查应用的专业技术中心。一是队伍规模大，现有职工1200余人，其中党员近600人。二是队伍老，负担重。中心离退休职工和党员人数均占全体职工和党员人数的一半以上，离退休经费严重不足，每年需要自筹资金千万元补贴离退休经费。三是高科技公益性事业单位，业务领域宽，探索性强，调查与科研任务并重。部分职工常年在野外一线从事飞行科研和调查工作，流动分散，点多、线长；知识、技术密集，专业技术人员自我发展和民主意识强烈，党建工作挑战性大。四是历史遗留问题突出。成立五十多年的老单位、老队伍，有深厚的文化积淀和光荣传统，同时历经多次改革、重组，历史遗留问题突出。特别是上世纪九十年代地质事业处于低谷时期，中心参照企业化进行改革探索，实行减员增效、下岗分流再就业，造成260多名职工下岗分流，这部分人的思想稳定、再就业安置、社会保障等都给中心造成很大压力。五是事业高速发展带来一系列问题。业务工作量迅猛增长，后勤保障、质量管理、财务资产管理、队伍建设、反腐倡廉、安全稳定等各方面工作都压力巨大。职工工作负担沉重，但受国家政策影响，收入增长缓慢，工作积极性受挫等。以上这些特点和问题，给中心党建工作带来了新的挑战，也使中心党建工作承担了更加艰巨的任务。面对新形势和新任务，航遥中心党委不断加强党建工作探索与创新，坚持围绕中心、服务大局，建设队伍。着力在“抓结合、抓融合、促发展、促稳定”上下功夫，积极探索能够充分发挥党组织政治核心、战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的体制和机制，在统一思想、凝聚力量、培育精神、促进和谐、提升能力、保障发展与维护稳定等方面都取得了较好成效，为推动航遥事业改革发展稳定提供了强大的思想、政治和组织保障。中心的主要做法是：（一）正确履行党委职能，充分发挥政治核心作用一是健全完善规章制度，规范党委工作。2000年以来，中心先后制定出台了航遥中心党委工作规则、航遥中心党政议事决策规程、航遥中心处以上党员领导干部民主生活会细则、航遥中心党委中心组理论学习制度、航遥中心党员教育制度等一系列工作制度，明确了党委在思想政治建设、班子建设、组织干部队伍建设和参与重大事项决策等工作中的职责，从制度上保证了党委工作的基本定位，规范了工作程序。二是加强党委和班子自身建设，充分发挥整体功能。坚持把班子的思想政治建设放在首位，每年制定中心组理论学习计划并抓好落实，用马克思主义最新的理论成果武装头脑、指导实践、推动工作；严格按照党政班子组织规程开展工作，坚持民主集中制原则，凡属全局性工作，都要进行民主酝酿、集体决策、分工落实，以最大限度地实现决策的民主化、科学化；党政年度任务目标通过党委和班子统筹研究部署、推进、考核和奖惩，确保党政工作目标一致、协调配合；强化班子作风建设，坚持讲党性、重品行、做表率，党政一把手发挥“班长”作用，用党性原则协调关系，密切配合、主动谋划、协调联动，班子成员之间分工不分家、到位不越位、补台不拆台，大事讲原则、小事讲风格，保证了党政班子整体功能的有效发挥。三是坚持党管干部原则，大力加强干部队伍建设。严格执行党政干部选拔任用条例，积极推进干部人事制度改革，认真做好处级领导干部的选拔、聘任和考核工作。注重加强二级班子和干部队伍能力建设，创新理论学习方式方法，着力提高党员干部的政治素养、大局意识和战略思维能力。一是建立健全理论学习制度，使理论学习“常态化”。先后制定出台了航遥中心党委中心组理论学习制度和党员学习教育制度，年初制定切实可行的学习计划，明确学习重点；年中抓落实、年末总结考核，不断转化学习成果。二是丰富理论学习形式，增强学习效果。采取自学、集中培训、座谈会、报告会、理论务虚会等多种方式，不断将理论学习活动引向深入。三是大力改进学风，每年举办两次集中封闭式培训研讨班或理论务虚会等，把理论学习同研究解决影响制约单位改革发展稳定的突出问题结合起来，做到了学以致用、用以促学。实践证明，集中短期时间，开展重大专题理论学习和务虚研讨，对于基层单位干部职工而言，是一种提升思想认识和工作能力的有效形式，有利于全面系统理解和把握中央重大决策部署，认清形势与任务，增强大局观念和全局意识，提高运用科学理论解决实际问题的能力。这种形式，也克服了理论学习同业务工作“两张皮”的现象，使党建工作与行政业务工作紧密结合，相互融合。四是坚持从严治党的方针，高度重视党风廉政建设和反腐败工作。建立完善党风廉政建设责任体系和工作机制，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持教育贯穿全年始终、制度建设与时俱进、监督置于过程的每一个环节之中。大力推进廉政文化建设，通过开展廉政演讲、党风廉政宣传教育月等形式，提高党员干部党性修养和拒腐防变意识。加强反腐倡廉制度建设，先后出台了航遥中心党风廉政建设若干规定、航遥中心党风廉政建设责任制考核和责任追究实施办法、航遥中心处级干部廉政谈话办法等；健全完善党内民主监督、职工代表监督、行政层级监督、职能部门监督等多主体监督体系，实行内部审计和所有基建维修工程招投标制度，加强对干部选拔、物资采购、基建维修、资金使用等重点环节和重点部位权力运行的监督。五是思想政治工作与解决实际问题相结合，努力营造和谐稳定的政治氛围和环境。积极探索建立利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，把解决思想问题同解决实际问题结合起来。中心多年坚持事务公开制度，实行领导接待日制度，定期开展职工思想状况调查与分析，掌握队伍思想动态，加强沟通协调，理顺情绪、化解矛盾。千方百计解决改革发展中的各类矛盾，特别是人事和分配制度改革中待岗职工再就业问题，几年来共安置转岗、分流人员260余人次。做好“送温暖”工作，坚持节庆日走访慰问困难职工和离退休老同志。紧紧围绕事业改革发展中的突出矛盾和职工关注、关心的热点、难点问题做好思想政治工作，维护了队伍思想稳定，确保了科研生产工作的顺利开展。（二）强化党的组织和队伍建设，不断增强先进性和执行力党的先进性最终要靠基层党组织和广大党员作用的发挥来体现。中心始终抓住党支部建设和党员队伍建设这两个关键，努力提升党组织“推动发展、凝聚力量、促进和谐”的能力。一是加强党总支、支部建设。严格按照党章规定，按时换届，及时调整和充实总支和支部力量，实行党支部书记“一岗双责”制，对党政兼职领导在岗位工资上给予体现。坚持把业务工作的薄弱环节作为党建工作重点，促进党建与行政业务工作相融合。对重要业务技术部门配备了专职行政副主任兼总支副书记，主抓党建和内部管理工作，有力地促进了党建与行政业务工作的融合，提高了党组织的保障能力。实行党支部工作目标化管理，修改完善党支部目标考核管理办法，实现了党支部工作的目标化、制度化。二是抓好专、兼职党务干部队伍建设。坚持把抓党的建设与抓党务干部队伍建设有效结合，每年举办党支部书记培训班，开展书记谈党建等活动，切实增强支部书记“一岗双责”意识和自主开展工作的能力。同时，加强对兼职党务干部的工作指导和培训，不断提高党务干部科学决策的能力、谋划工作的能力和执行操作的能力，切实履行好工作职责，为完成党委各项工作任务提供坚强的政治保证。三是加强党员队伍教育和管理。坚持理论武装不放松，以党委中心组为龙头，带动全体党员的学习，做到理论学习年年有计划、有检查、有总结。开展集中封闭式在职党员教育培训，广大党员的政治素养进一步提高，宗旨意识、责任意识、大局意识和推动科学发展的能力进一步增强，有力地促进了各项工作的深入开展。通过多种形式加强党员思想教育，每两年开展一次“两优一先”评选表彰活动，树立先进典型，营造“创优争先”的浓厚氛围；坚持每年举行“七一”庆祝大会，通过讲党课、诗文朗诵、歌咏比赛、廉政演讲等形式，加强党性修养、坚定理想信念。做好组织发展工作，注重在生产科研一线和中、青年技术人员中发展党员，提高了党员质量，改善了党员队伍结构，壮大党的组织。（三）加强精神文明建设，为和谐发展提供精神动力精神文明建设体现一个单位的软实力，是贯彻落实“以人为本”科学发展观的题中之义，是党建工作的重要内容。中心党委始终把精神文明建设作为事关全局的一项重要任务来抓，按照“围绕中心、服务大局”的总体要求，以“提高职工素质、培育航遥精神、增强队伍凝聚力、营造和谐发展氛围”为目标，不断加强精神文明创建工作，探索出了一条具有“航遥特色”的文明创建之路。一是抓机制建设，形成了一套较为完善的工作机制和联动机制。健全和完善党政“一把手”负总责、二级班子一岗双责、党政工团任务分解、职工群众广泛参与的多层次工作运行机制。中心精神文明建设不仅有中长期规划、有年度目标、有不同时期的主题、有不同阶段的重点，而且还同行政业务工作、同党建工作统一部署、统一检查、统一考核、统一奖惩。二是抓结合点，把文明创建活动贯穿于各项工作中。将文明创建工作同干部队伍建设、思想政治工作、行政业务工作、职工素质教育、社区综合治理等有机结合，形成推进精神文明建设的有效抓手和整体合力。三是抓载体创新，深入开展群众性文明创建活动。充分发挥工青妇统等群众组织的优势和作用，共同营造和谐发展的氛围和环境。加大软、硬件投入，文体活动蓬勃发展，职工业余文化生活日益丰富，健康向上的生活方式蔚然成风，单位的凝聚力、向心力显著增强，在部系统内外的各项文体活动中展示了良好的精神风貌。2007年9月，中心成功举行了五十周年成果展暨学术交流大会，不仅系统梳理了中心五十年的发展历史和取得的成就，还把这次活动作为推动航遥特色文化建设的有效载体，总结提炼了“航遥精神”的内涵（高远博大的志向、艰苦奋斗的作风、创新图强的精神、与时俱进的品质），形成了中心事业持续健康发展的无形资产和精神支柱。四是抓奥运和国庆契机，大力提升职工文明素质和爱国热情。充分发挥北京奥运大厦的“窗口”和“服务”功能，深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”主题活动，构建和谐奥运文化社区，大大提升了职工文明素质，周边环境得到全方位的改善。2009年中心将传承奥运精神和服务国庆工作相结合，深入开展爱国主义教育活动，以实际行动向新中国建国六十周年献礼，极大提高了广大干部职工的爱国热情。（四）充分发挥群团组织作用，共同营造和谐发展氛围坚持党建带团建、党建带工建，加强工会、共青团建设，支持他们依法独立自主地开展工作。发挥工会组织在文化建设和推动民主政治建设的主力军作用，坚持每年定期召开职工代表大会制度，审议中心年度工作报告和任务目标；休会期间，通过召开专题会议，研究广大职工关心的热点问题。站在事业长远发展的战略高度，高度重视青年工作，为青年职工成长成才提供机会、搭建平台。坚持新进职工职前培训制度，开展青年业务论坛，设立“航遥青年创新基金”，鼓励、引导团员青年独立思考，大胆投身调查科研工作之中。重视、支持统战工作，为民主党派、归侨、侨眷和无党派人士的学习、活动提供方便。每年坚持定期召开座谈交流会，主动听取和征求他们的意见和建议，鼓励他们为中心发展建言献策、贡献力量。高度重视离退休工作。定期召开离退休工作座谈会，通报中心改革发展情况，听取他们关心关注的意见和问题，认真解决反映的问题。2008年制定出台了航遥中心领导班子联系老干部制度，进一步加强了与离退休职工的沟通。从经费上大力支持开展符合离退休职工特点的各种活动，努力让老同志政治生活更加充实，物质生活更加丰富，精神文化生活更加多彩，离退休职工队伍已成为中心政治稳定和构建和谐社会的重要力量。四、基层事业单位党建工作中的几点体会党的十七届四中全会审议通过的中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定，对加强和改进新形势下党的建设提出了新的要求。在基层事业单位党建工作中我们深切体会到，抓好基层党建工作，发挥党委政治核心和战斗堡垒作用，保障和促进中心工作的发展，必须牢牢把握以下几点：一是必须本着对党的事业高度负责的态度，抓好党建工作。领导我们事业的核心力量是中国共产党，作为基层党组织必须定好位，本着对党的事业高度负责的态度抓好党建工作。党建工作是一项战略性、全局性、长远性的基础工作，从思想上高度重视，在行动上持之以恒、常抓不懈，确立党建工作在全局工作中的重要地位，相对明确党政之间工作中若干关系，为事业发展提供思想政治和组织保障。二是必须牢固树立“围绕中心、服务大局”的指导思想。把上级的要求、业务工作的需要和广大党员的先锋模范作用结合起来，找准工作的结合点和着力点，把握工作的重点和平衡点，使党政工作紧密结合，党政业务相互融合，党政干部相互配合，做到同部署、同实施、同考核、同奖惩，使党建工作融入中心工作，真正把党的政治优势转化为推动发展的强大动力。三是必须以改革创新的精神不断探索实践，推动党建工作创新。紧密围绕和结合事业改革发展的实践，与时俱进，主动作为，大胆实践，探索党建工作新规律、新方法、新举措，不断增强党建工作的主动性、前瞻性和针对性，使党建工作始终充满活力。四是必须充分调动各方面的积极性，形成党政工团齐抓共管的党建工作格局。建立起党委统一领导下，以党总支、党支部为支柱，行政业务部门热情支持与配合、广大党员职工群众积极参与的党建工作体制和机制，把思想统一到中央的大政方针上来，在思想上形成共识，把力量凝聚到中心发展的大目标上来，在行动上形成合力，使党的基本路线和党建工作的各项任务真正落实到实处。