在全县新型农村社区建设研讨会上的讲话.doc

在全县新型农村社区建设研讨会上的讲话全新明（2011年12月22日，根据录音整理）同志们： 昨天我们利用一天时间，到平顶山郏县、舞钢等地考察学习新型农村社区建设情况。这是我县近年来组织的规模最大、规格最高的一次观摩学习活动。从刚才16个乡镇的发言看，这次观摩学习活动基本上达到了预期目的，大家普遍感到开阔了眼界，启发了思路，看到了差距，感到了压力，受到了震撼，也进一步激发了工作热情，增强了加快发展的危机感、紧迫感和责任感，为下一步我县新型农村社区建设工作的开展，起到了很好的指导和促进作用。 归纳起来，这次观摩学习主要有五点启发和收获：第一，科学规划是推动新型农村社区建设的关键所在。从考察情况看，两个县市都十分注重发挥规划的主导作用，按照区域定位、要素融合、功能完善的基本要求，普遍高标准制定规划，有力地促进了新型社区建设。第二，政策促动是新型农村社区建设的不竭动力。两县市结合各自实际，在项目资金整合、建设用地增减挂钩等方面进行了积极探索和有益尝试，成功破解了新型农村社区建设资金投入和土地使用等难题。第三，发挥农民主体作用是推进新型农村社区建设的活力源泉。农民是新型农村社区建设的主体，政府的职责在于组织、在于引导。两县市在新型农村社区建设中，充分尊重农民意愿，以农民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验工作的标准和目标，极大地调动了群众的参建积极性和创造性。第四，示范带动是推动新型社区建设的有效方法。两县市都能充分发挥典型引路和示范带动作用，为新型农村社区建设探索发展路径，有力推进了新型农村社区建设的顺利实施。第五，产业支撑是推进新型农村社区建设的根本保障。两个县市都是新型农村社区建设、经济发展两个规划一起做，注重培育主导产业，探索出了农业产业化带动型、工业集聚区带动型、三产发展带动型路子，为新型农村社区建设提供了经济支撑。 下面，结合这次学习观摩活动，我讲四个方面的意见： 一、为什么要组织这次参观学习？ 年终岁尾，工作头绪多、任务重，大家工作十分繁忙，但我们决定集中一天时间参观学习。为什么要在这个时间组织参观学习？主要是六个字： 首先，是责任。省九次党代会提出了中原经济区建设的重大战略部署，中原经济区建设的核心就是走好“两不牺牲”、“三新三化”的路子，即：不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展之路。市委提出要以“五区”（产业集聚区、中心城区和南阳新区、新型农村社区、粮食主产区、生态经济示范区）建设为突破口，努力推进中原经济区建设南阳主体区建设，在“三化”进程中先行先试。“三新三化”，城镇化是引领，而新型农村社区是城镇化的重要载体。落实省委、市委重大决策部署，今后乡镇重点抓什么？重点要抓新型农村社区建设。抓好了新型农村社区建设，就抓住了中原经济区南阳主体区建设的核心和关键，就落实了“两不牺牲”、“三新三化”的总体要求。 其次，是差距。大家在发言中，对自身的工作，进行了对比和对照，找出了不足和差距。过去我们在新农村建设上做了一些工作，在新型农村社区建设上做了一些尝试，但整体上讲是推推动动、干干停停、涂涂画画、修修补补、将将就就。对照郏县、舞钢等地的做法，我们的差距是十分明显的。 第三，是目标。不论是推进“三县建设”、实现“三个三年”目标，还是市委李文慧书记提出的内乡要争当南阳跨越发展第一梯队，不通过新型农村社区建设，很难完成这些目标和任务。 二、什么是新型农村社区？ 什么是新型农村社区？大部分同志对这个概念已经弄清楚了，但还有一部分同志仍有模糊认识，没有把旧城改造（城中村改造）、新型农村社区建设、新农村建设、村落整治区分开来。旧城改造、新型农村社区建设、新农村建设、村落整治，是四个不同层次的概念，大家一定要弄清楚。新型农村社区，可以这样来描述：新型农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区。它是在农村或城乡结合部人口较为密集的区域，通过对若干个相邻的行政村或自然村的整合，统一布局，统一规划，统一建设而形成的新型社区。新型农村社区建设，既不同于村庄翻新，也不是简单的人口集聚，而是以增加农民收入、提高农村生产生活水平为目标，以提高土地生产效率、促进集约经营为主导，以民主决策、农民自愿为原则，在农村营建的一种新的社会生活形态。新型农村社区是统筹城乡发展、缩小城乡差距、促进公共服务均等化，方便农民就地就进城市化的有效载体。建设新型农村社区，关键在于改变农民的身份和生产生活方式，让农民变成市民，让农民群众过上城里人的生活。大家一定要把握好新型农村社区这个核心内涵。 三、为什么要加快推进新型农村社区建设？ 第一，新型农村社区建设是新型城镇化的重要支撑。内乡是新型城镇化欠账较多的县份，全国城镇化达到50%，南阳是45%左右，我县在40%以下。只靠中心城区和重点城镇拉动城镇化进程，是远远不够的，一定要走中心城区、重点镇、新型农村社区“三轮驱动”的发展路子。过去对村容村貌的修修补补，达不到城市化，提高不了城镇化水平。通过新型农村社区建设，可以逐步实现农村基础设施城市化、生活服务社区化、生产服务社会化和经济发展产业化，有效促进农村生产方式和生活方式的转变和提升，从而加快城镇化进程。 第二，新型农村社区建设是破解三农难题之要。农民哪里去？就近、就地城镇化，是顺民心的城镇化，是可持续的城镇化。农村面貌如何改变？在昨天的参观学习中我们可以看到，我县的农民与郏县、舞钢的农民生活水平相比，差距是很大的。改变农村面貌，新型农村社区建设是个好渠道、好途径。农业生产水平如何提高？新型农村社区建设能够促进土地流转，能够为提高农业生产水平提供动力。 第三，有利于实现公共服务均等化。农民从以往的居住环境中搬到社区，农村变社区，农民变市民，社区卫生所、幼儿园、学校等基础设施一应俱全，跟以前的情况是不可同日而语的。 第四，有利于集约节约利用土地。新型农村社区建设过程中，通过科学合理的规划布局，拆迁复垦增加的耕地远多于被占土地，可以实现土地的节约、集约利用。 第五，有利于破解土地难题。今后的发展有两个刚性约束，即：土地和环境容量。地从哪里来？新型农村社区建设，有利于缓解土地紧张状况，解决城镇化、工业化所需土地问题。 在这里，我着重强调一下新型农村社区的规模问题。新型农村社区的规模一定不能太小。为什么规模不能太小？一是新型农村社区本身的需要。让农民群众过上城里人的生活，教育、卫生、医疗设施都要有，都要到位，1000人的规模，这些配套设施是不可能配套到位的。二是我们还处于闯和试的阶段，决定了新型农村社区建设不能遍地开花。就我县实际情况而言，不是全县所有群众都要住进新型农村社区，有三分之一左右的村适宜推进新型农村社区建设。新型农村社区建设，不能搞“一刀切”，不能搞大拆大建，每个乡镇都要集中力量，选1至2个点来推进。三是基础设施统一构建的成本因素。1000人的规模建超市，3000人的规模建超市，那个成本低？当然是3000人的规模成本低。四是资源因素，我们的财力有限，土地资源有限，新型农村社区必须要有一定的规模，才能实现节约、集约发展。 总之，新型农村社区建设，是发展模式的一次重大变革，是农民生产生活方式的一次重大变革、是基层领导方式的一次重大变革，是社会管理模式的一次重大变革，是农村空间布局的一次重大变革。对新型农村社区建设，我们要有一个再学习、再思考、再研究的过程。新型农村社区建设，不能表面化，不能大而化之，更不能稀里糊涂，要像舞钢任职不到一个星期的农办主任对新型农村社区了解那么到位一样，要像舞钢一个乡镇的团委书记讲新型农村社区讲那么到位一样，做新型农村社区建设的明白人，做新型农村社区建设的行家里手。 四、怎样推进新型农村社区建设？ 推进新型农村社区建设，要体现十个方面的要求： 选址合理。选址总的要求是，近城、近路、近中心村、近生产耕作区、近产业基地。 规划到位。做好规划要体现四句话：不在没有规划的地方建房，不建没有规划设计的房子，不请不合适的规划设计单位设计、不做经不起时间检验的规划。 措施可行。要注意研究政策、机制和办法，主要解决钱从哪里来，地从哪里挤，如何聚人气的问题。 灵活多样。推进新型农村社区建设，要坚持典型示范，抓好模式创新，具体要抓好四种模式：旧村整治型（旧村，是指人口已经达到了一定规模）、村庄整合型、镇区一体型、异地迁建型。不论哪种模式，新型农村社区一定要姓“农”，入住新型农村社区的，一定要是农民。推进新型农村社区建设，可以分为三大类别来推进：一是城区近郊型，包括城关镇、湍东镇、灌张镇、大桥乡、赵店乡，具体责任人是徐文磊副县长，牵头领导是李长江县长、曹春晓主席；二是生态旅游型，包括马山口镇、板场乡、夏馆镇、七里坪乡，具体责任人是李显庆部长，牵头领导是柳明伟书记；三是其它面上的乡镇，具体责任人是魏建廷副县长，牵头领导是我和薛建国主任。责任领导是第一位的，牵头领导参与一些问题的研究把关。 产业支撑。马山口镇和石佛寺镇都是历史名镇，就历史上的名气而言，马山口镇不次于石佛寺镇，但石佛寺镇目前规模越做越大，就在于抓住了玉产业这一有效支撑。一个县要有产业支撑，一个镇要有产业支撑，新型农村社区也要有产业支撑，要解决好钱从哪里来、人往哪里去的问题。 边试边推。新型农村社区建设过程中，一些政策能不能灵活？一方面，商住房等经营性项目，必须走招拍挂程序，这是红线，不能动摇；另一方面，广场等非营利性的公共要素，可以采取灵活的办法。 民主决策。新型农村社区建设自始至终要坚持以农民群众为主体，做到民主决策、群众自愿，维护好农民群众的权益和利益。无论采取什么模式建设新型农村社区，最终的结果就是让农民群众的利益和权益得到最大实现。 赋予特色。这里，我举一个例子：赤眉镇油桃沟，配套设施完善了，标准提升了，算不算新型农村社区？我认为，完全可以称得上一个有特色的松散型的新型农村社区。各乡镇在推进新型农村社区建设上，一定要因地制宜，突出特色。 形成合力。县里将成立新型农村社区建设领导小组和办公室。县直各单位都要研究如何更好地服务和支持新型农村社区建设的措施，考虑能为新型农村社区建设出多少力、做多少贡献。 持续提升。就像城市化进程是一个不断提升的过程一样，新型农村社区建设是无止境的，有一个不断提升的空间。 推进新型农村社区建设，要把握“五个关键”。五个关键，就是让农民群众进得来、留得住、腾得出（原来的宅基地）、快致富、生活好。落实五个关键，需要把握五个要素：一是区位，在新型农村社区选址过程中，要充分征求群众的意见，所选的地方要有吸引力；二是品位，如何争取做到新型农村社区建设50年不落后、100年不后悔？最好的办法是专家智慧加当地民意；三是价位，要让大多数群众买得起，要让少数有困难的群众借得来钱、还得起债；四是就位，就业是民生之本。一定要坚持新型农村社区建设规划、经济发展规划，两个规划一起做，让群众就业、就位；五是到位，就是公共设施到位，让农民过上城里人的生活，实现公共服务均等化。 推进新型农村社区建设，要破解“两大难题”。要解决好“钱从哪里来”的问题。钱从哪里来？大体来说，就是政府投一点儿，项目资金争一点儿，群众出一点儿，集约省一点儿，社会助一点儿，一事一议筹一点儿。2012年，县财政直接投入资金和向上争取项目资金总数不能低于3000万元。其中，县财政预算资金不能低于1500万元；如果向上争取项目资金不足1500万，缺口部分县财政要补上；如果向上争取项目资金超过1500万元，县财政1500万元的预算也一分不少投入到位。财政和项目资金如何用，政府要专题研究，主要应体现在三个方面：第一，用在规划设计的奖惩上；第二，用在水电路等基础设施的以奖代补上；第三，用在政策引导上。县财政大力支持了，乡镇财政也要舍得拿出资金。要解决好“地从哪里来”的问题。地从哪里来？要靠存量土地盘一点儿，增减挂钩挤一点儿，“三荒”当中用一点儿，整治整合挖一点儿，争取调规添一点儿，集约建设省一点儿，来保障新型农村社区建设所需土地。 推进新型农村社区建设，当前要抓好“四项工作”。一是要抓紧选点。推进新型农村社区建设，总的工作布局是“县抓三个点、乡抓1至2个点”。哪些乡镇抓两个点？湍东、马山、灌张要抓两个点，其他乡镇抓一个点。确定这样的工作布局，主要是为了集中力量，打好攻坚战。新型农村社区建设绝对不同于新农村建设，除板场外，新型农村社区建设的起步规模不能低于800户或3000人，中等规模要达到5000人以上，较大规模要达到万人以上。马山口镇可以在原酒厂的位置建设一个较大规模的新型农村社区。宜敏、英林要积极支持、参与进来。县政府要研究出台把酒厂场地纳入新型农村社区建设的意见。各乡镇建设点确定后，在12月底前要上报县农办，县里将统一研究审核。二是要抓紧规划。2月底，组织对各乡镇新型农村社区规划进行展评。一等奖3名，规划费用的70%至80%县里奖补；二等奖5名，规划费用的40%至50%县里奖补；不设三等奖。三要抓紧对口学习。乡镇再组织出去观摩，要增强针对性，采取多批次、小分队的形式，对应不同层次，选1至2个点甚至1个点就可以了。要用解剖麻雀的办法，实实在在做到对口研究，不要把功夫花在路上。四要抓紧研究政策。各乡镇以及发改、财政、国土、规划、建设、交通、公路、金融等部门，要主动研究相关政策，对接先进经验，全力服务好新型农村社区建设。 同志们，推进新型农村社区建设，意义重大，任务艰巨。各乡镇、县直各单位要站在推进“三化”协调发展的高度，按照县委、政府的统一部署，明确目标任务，改善农村面貌，造福农民群众，为加快推进城乡一体化进程做出新的更大的贡献。元旦马上就要到了，借这个机会，祝愿大家在新的一年里，身体健康，家庭幸福，工作顺利，万事如意！