资源描述
大气污染防治法贯彻执行情况汇报2014年6月5日尊敬的张主任，李市长，同志们：按照会议安排，下面我代表市环保局，将大气污染防治法贯彻实施情况汇报如下：一、大气环境质量情况（一）总体工作开展情况。1先后淘汰25家企业落后产能生产设施或生产线，关闭14家严重污染企业，拆除污染环境小作坊56家，对城区29家重点污染企业实施了搬迁，8家企业实施了责令停产措施。2. 对城区天然气或供热管网覆盖区域内的10蒸吨以下燃煤锅炉拆除27台，完成清洁能源改造3台，拆改率100%。3. jo国电有限公司两台发电机组脱硫、脱硝、除尘提标改造工程正在实施，将于6月底和12月底完成治理工程。4在全省率先开展机动车尾气检测，日均检测600辆车，对未通过环保检测或环保检测不合格车辆，不准上路行驶，不得核发安全环保合格标志。5在全省率先建成PM2.5环境监测系统，自明年元月份起，将向社会发布PM2.5监测动态管理信息。6先后出台了9yy市大气重污染应急预案、9yy市主要污染物总量减排实施方案、9yy市关于建成区域天然气和供热管网覆盖范围内10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰或清洁能源改造工作实施方案、9yy市机动车污染管理办理、9yy市机动车氮氧化物减排工作方案、9yy市蓝天行动计划等纲领性文件。7市政府成立了9yy市大气污染联席办公会议领导小组和办公室，明确了未来五年大气污染防治总体目标和重点整治任务。（二）环境质量情况。1我市2011年二氧化硫减排1800吨，氮氧化物减排，由于未开展机动车检测业务排放量上升了6000 吨，空气优良天数330天，居全省4位；2012年二氧化硫减排2230吨，氮氧化物减排810吨，空气优良天数310天，居全省3位；2013年二氧化硫减排2800吨，氮氧化物减排3200吨，空气优良天数292天，居全省3位。2今年第一季度城区空气优良天数62天，居全省第1位。二、大气污染防治工作存在的主要问题目前我市大气污染物主要组成部分为，建筑及拆迁扬尘占45%左右，机动车废气占30%左右，锅炉、工业废气占20%左右，其它大气污染源占5%。存在主要问题有以下几个方面：1.我市房地产建筑施工、拆迁、城市基础设施建设、道路渣土运输等产生的扬尘污染已占空气污染的45%以上，我们可以看到我市的建筑物拆迁和建设都是在没有防护的情况下进行，造成粉尘到处乱飞，群众甚至戴上口罩出行，我们应引起高度重视。2.机动车废气污染在我市日益凸显出来。截止2013年底我市机动车保有量达到了65万辆，目前还在以每年10%以上的速度递增，其中老旧黄标车达到5.2万辆，机动车尾气排放量的快速增加，至使我市空气污染状况日益严重，经测算，机动车排放的污染物中氮氧化物约占23%，挥发性有机物约占40%，排放的PM2.5约占22.2%，机动车污染已成为影响城市环境、危害居民身体健康最突出、最紧迫的问题之一。3.有些锅炉不能按时检修，除尘设施经常损坏，污染了周边环境；还有些些锅炉擅自停运治污设施，存在偷排、超排现象；另外，由于我市城区天然气或集中供热供覆盖区域范围小，燃煤锅炉取缔后，满足不了人民群众的生产、生活需要。4.工业废气污染仍然是我市优化产业结构和能源结构不合理的重要问题。我市的重工业能源消耗基本上还是以煤炭为主,所占比例达80%以上,清洁能源使用率仅为10%左右。5.沿街喷涂挥发性有机物和餐饮夜市烧烤油烟污染，群众也是怨声载道，严重的影响了人民群众的生产和生活，虽经多部门联合整治，但还存在很多问题不容忽视。6.秸秆及垃圾焚烧随处可见，随意性很强，突发性很快，分布广，难以管理，难以控制。7.烟花炮竹燃放，特别是春节期间大家都可以感受到我们赖以生存的环境到处是灰蒙蒙的烟雾，这些环境问题都相当严重，需要我们认真的研究解决。8.有些电焊和家俱门市部在沿街两侧室外作业，并喷涂有机污染物，严重污染了周边大气环境，群众对此很有意见，举报投诉案件逐年上升。这些问题的存在，严重的损害了人民群众的身心健康，老百姓对此怨声载道，我们应尽快加以解决。三、下步工作举措下一步，我们将认真落实本次会议精神，在环保系统内对大气污染防治工作进行再动员、再部署，进一步完善措施，明确责任，全力打好大气污染防治攻坚战。一是认真落实大气污染防治法，严惩环境违法行为。我们将积极开展拉网式排查，做到全覆盖、无遗漏、无盲区，不漏掉一家作坊、一个烟筒，彻底摸清工业企业污染源底数，确保已治理企业稳定达标排放；对不能稳定达标企业，进行限期整改，对逾期整改不到位的企业，坚决予以关停。同时，对小电镀、小炼油、小塑料等 “十五小土”企业，有一处关一处，关一处拆一处。实施环境违法和污染超标企业黑名单、挂牌督办制度。加强对各项环境指标的在线监控和现场监测。对逾期未整改到位、排污不达标或有偷排行为的企业，一律停产整顿，并给予高限处罚，取消所有支持项目审批，并向各金融机构进行信贷风险提示，使违法企业失去生存空间。二是严格执行大气污染防治法，落实企业环境准入制度。对不符合国家产业政策、污染严重的企业坚决不予审批。三是强化机动车污染防治。全面实施机动车排气污染检验和环保标志管理制度，加强在用机动车年度检验。年底前全面淘汰2005年以前注册的黄标车。2015年底，基本淘汰营运黄标车。2017年底，基本淘汰全市范围内的黄标车。四是加快城市 集中供热设施建设。着力完成今年城区集中式供热区域燃煤锅炉拆除或改用清洁能源工作。五是积极配合其他部门大力开展城市扬尘治理、餐饮油烟治理、禁止露天焚烧工作；加快淘汰落后产能、推动能源结构调整、严控高污染燃料工作；加强城市生态建设、妥善应对重污染天气、加强重点区域、重点行业和重点部门联防联控工作。六是提升环境监测能力。争取在年底前完成PM2.5监测设施的建设和试运行工作，明年元月份正式投入运行，并向社会公布监测结果。总之，我们有信心、有决心在市委、政府、市人大的正确领导下，以此次动员大会为契机，认真贯彻落实大气污染防治法，严格按照蓝天行动计划文件精神，精心组织，创新举措，攻难克坚，全面完成大气污染防治目标任务，为改善我市大气环境质量做出应有的贡献。谢谢大家！关于检查中华人民共和国大气污染防治法实施情况的报告发布时间：2012-1-5 9:01:11阅读人数：134 2011年12月30日在市六届人大常委会第四次会议上 市人大常委会执法检查组主任、各位副主任、各位委员： 为了防治大气污染，提高我市大气环境质量，保障人体健康，保护和改善生活和生态环境，促进经济社会全面协调可持续发展，根据市人大常委会2011年工作安排，经主任会议研究，决定在全市范围内开展中华人民共和国大气污染防治法（以下简称大气污染防治法）实施情况的检查。11月上旬，市人大常委会组成执法检查组，在市人大常委会副主任张孝能的带领下，对我市贯彻执行大气污染防治法情况进行了检查。检查组听取了市政府关于大气污染防治法贯彻执行情况的汇报，深入市交通局、城管局、交警大队、环保局和有关乡镇、有关企业听取汇报和查阅有关材料，召开了乡镇代表参加的座谈会，听取意见，采取实地察看、走访群众等方式，对大气污染防治法贯彻实施情况进行了检查。现将检查情况报告如下： 一、现状及主要工作成效 大气污染防治法实施以来，我市各有关部门积极履行职责，加强大气污染防治，从而使我市大气环境得到保护和改善。尤其是“十一五”以来，在科学发展观的指导下，我市认真落实“环保优先、节约优先”方针，以“节能减排”为契机，积极促进经济发展方式转变，推动能源资源的节约，工矿业对大气的污染得到有效控制，实现了主要污染物排放总量的下降。我市大气环境质量得到教大改善。2010年我市大气环境二氧化硫为0.02毫克每立方米，比去年下降（年日平均值）0.003毫克每立方米，总悬浮颗粒物为0.04毫克每立方米，比去年下降（年日平均值）0.002，全市重点工业企业二氧化硫排放达标率为96.87%，烟尘排放达标率为99.11%。空气中二氧化硫、氮氧化物、总悬浮颗粒物指标均达到国家二级标准，环境空气优良天数超过350天，占全年天数97%。随着经济的快速发展，我市的机动车数量急速增长，据了解，我市机动车保有量超过一万辆（其中运营车辆就超过两千辆），机动车排放对大气的污染正在成为主要污染源之一。此外，大小饭店的油烟对大气的污染也不容忽视。 （一）强化宣传，营造浓厚的法制环境。大气污染防治法颁布实施后，我市将其纳入五五普法宣教内容，通过向企业赠阅德兴环保、环保法规宣传资料，宣传党和国家有关环境保护的方针、政策、法律、法规及环保知识，进一步提高企业的环保意识；积极倡导创建清洁生产企业，增强企业治理污染、保护环境的自觉性，树立循环经济发展理念；通过电视台、德兴报、铜都德兴网等传媒，加大环境保护宣传的多样化，使广大群众都能了解这一基本国策。如在今年“六五”世界环境日，由市环保局主办，德兴电视台城市生活频道策划，在江西金山矿业有限公司生活区举办了一场以“共建生态文明，共享绿色未来”为主题的“欢乐德兴欢乐赛”活动。由于宣传形势多样、内容丰富，从而营造了浓厚的法制氛围，提高了广大干部、群众的法律意识，为环保执法打下了坚实的基础。 （二）建章立制，有效控制污染物排放总量。德兴市是上饶市的主要工业县（市），工业企业的大气污染比较严重，为有效控制排放总量，建立目标责任制非常重要。国家实行“十一五”主要污染物排放考核后，我市把“节能减排”工作摆上突出位置，加强领导，认真部署，先后实行排污许可证管理和排污总量前置审批制度，抓好考核指标的落实。对环保目标不达标的企业和乡镇，实行一票否决。推动落实环保目标责任制，调动各方面力量整治环境。 （三）削减存量，着重工程减排与结构减排。我市工业企业的大气污染是影响我市的主要污染源，因此重点抓好工业企业的工程污染减排和结构减排十分必要。近几年来，我市重点抓了这两项污染的减排。其中工程减排：江西省德兴市百勤异VC钠有限公司75吨锅炉烟气处理技术工程,在锅炉上增加脱硫除尘装置，采用钠钙双碱法的治理工艺，综合脱硫效率可达89%，脱硝效率可达 89%，从2011年1月计算减排量，则全年可计划削减二氧化硫1647.42吨，削减氮氧化物237.8吨；结构调整：德兴市林海活性炭厂减排38.25吨等。关停德兴市银海生化实业有限公司，可减排二氧化硫96吨，氮氧化物7.4吨；关停德兴市绿野炭素有限公司，可减排二氧化硫173.4吨，氮氧化物15吨。2010年我市实现二氧化硫减排量1445吨。 （四）严格把关，控制新的污染源产生 。强化源头控制，提升项目的准入门槛。合理调整工业布局，对大气污染物排放量大、能耗大、效益差的工业企业，依据产业布局进行调整，有重点、分层次、分区域、分时段进行搬迁、改造或停产、关闭；对环境敏感区域或废气治理难度较大、信访量大、整治难以到位的企业，加快产业结构的转型升级，淘汰落后生产工艺和设备，从源头上控制废气污染的产生；严格控制“两高一资”类项目审批，对高耗能、高污染且不符合准入条件的一律不予审批，严把环境准入关，截止到目前我局共否决电镀、小化工、小冶炼、铅酸蓄电池加工等36家企业入驻我市。 （五）加强管理，整治城区餐饮污染源。针对城区餐饮店投诉多的情况，对城区12家群众反应强烈的餐饮服务行业进行了三监联动。督促餐饮店办理环评手续，安装油烟净化器等污染治理设施，以实现油烟达标排放，通过强化监督管理，进一步净化了城市的大气环境。 （六）严格执法，积极配合“环保德兴行”活动。我市每年的“环保德兴行”活动都认真组织，严格实施，既扩大了活动的影响，又促进了环保执法。近几年来，通过活动开展和人大的依法监督，市政府和主管部门依法关停了德兴市绿野炭素有限公司、海口古山冶炼厂、银海生化厂、李宅张坑冶炼厂等21家违法排污企业，并对在日常监察、排查和群众的举报中查出的新岗山板桥废旧轮胎小炼油厂、海口废旧轮胎小炼油厂等三家非法炼油企业进行了捣毁，彻底切断这些企业恢复生产的可能性。 二、存在的主要问题 （一）转变经济增长方式进程有待加快。一是产业结构调整步伐有待加快。二是工业布局仍不合理。三是过于依赖资源，而资源性企业难免对大气产生污染。 （二）少数企业环保意识比较淡薄。一些企业对环保工作没有引起足够的重视，没有完全按要求落实执行“三同时”制度，加之环保部门跟进督促也不够，致使一些限期整改、限期治理单位没有按期完成治理任务。 （三）环境影响评价审批未能作为“三产”（餐饮、洗浴等）管理的前置条件。由于这一原因，加之城市功能区域规划和商住楼建设规划滞后，造成餐饮等服务业出现偏地开花现象，油烟污染成了大气污染的主要污染源之一，以至于每年的油烟污染问题投诉居高不下。 （四）综合治理工作机制还不够健全。大气污染防治法的执法工作比较复杂，监督对象多，技术要求高，执法难度大，需要各有关部门的密切配合。如随着城市机动车使用量的大幅上升、城市建设步伐的加快，机动车排放污染物难以处罚、建筑扬尘污染治理明显滞后于城市化的进程，各有关部门相互配合也不够等等，这些都影响了执法效果。 三、几点建议 1、转变经济发展方式，大力发展循环经济。一是全面开展规划环评。通过规划环评，大力淘汰落后产能，优化产业结构，调整工业布局，实现容量管理和总量控制目标。提升建设项目环保“门槛”，迫使“两高”企业“关停并转”；二是深入开展化工企业的整治，巩固整治成果，并向其他重污染行业延伸；三是大力发展循环经济。以“减量化、再利用、资源化”为原则，把工业“三废”治理与利用结合起来，提高全社会资源综合利用水平。推广以“节能降耗、减污增效”为目标的清洁生产审核，促进污染防治工作从末端治理向源头控制转变。 2、加大环保执法力度，实行执法责任追究。一要严格执行环保法律制度。全面实行排污许可证制度，严格限制向大气排放含毒物质的废气和粉尘，加大对偷排、超排违法行为的打击和查处力度；二要进一步加大平时抽检和突击检查的力度，实行明查与暗访相结合，进一步规范环保举报制度，对群众举报的“十五小”企业一律予以关停和取谛；三要实行执法责任追究制。对不作为的执法部门领导和责任人要追究行政责任和法律责任。 3、建立执法协调机制，形成联合执法合力。交警大队和交通局要根据各自的职责，对机动车船污染大气实施有效的监督管理。交警大队要不定期地进行公益性广告宣传，平时要加强对机动车的排放进行必要的抽检，对年检不达标报废的老旧车辆不能再挂牌，强制其报废，对大排量的摩托车要初步淘汰；交通部门要切实掌握工程车辆和矿山车辆的情况，对这些车辆也要进行有效的管理，加大老旧营运车辆的报废力度，对违法上路的报废车辆进行严厉打击；城管部门要加强对建设工地进行更加严格的管理，督促施工单位按规定采取防治扬尘污染的有效措施，把工程车的扬尘污染减少到最小；环保部门要继续加大对城市饮食服务业的监督管理，督促从业者采取必要措施，防治油烟对附近居民的居住环境造成污染。 4、加大环境保护投入，确保空气环境质量。一要加强环境基础设施建设，加强对重点工业污染源的监控，添置必要的大气污染自动监控设备，对全市重点工业污染源要实行联网自动监控；二要继续加大植树造林力度，使我市的荒山能尽快绿化起来，保持我市生态环境良好的局面；三要加快打造绿色生态矿山的步伐，按上级文件规定，全面实施矿区植被恢复专项规划，把有些的资金投入到矿区植被恢复上，使我市的大气环境质量得到进一步的提高！按照市人大常委会工作安排，4月17日，市人大常委会执法检查组，对市人民政府贯彻执行大气污染防治法情况进行了执法检查。现将检查情况报告如下：一、基本情况多年来，市政府始终高度重视环境保护工作，为贯彻执行大气污染防治法做了大量卓有成效的工作。一是完善机制，落实管理责任。编制了治理大气污染规范性文件，将包括空气质量在内的主要环保指标纳入县区政府主要领导干部政绩考核。二是调整结构，转变发展方式。淘汰落后电力产能71.1万千瓦，2012年万元GDP综合能耗比2005年下降26.7%。三是源头控制，加强环境监管。对不符合环保法律法规、国家产业政策的项目，一律不予审批。开展环保专项行动，查处违法案件500余件。四是多措并举，推进综合治理。治理沙化土地89.9万亩，集中供热面积6400万平方米，取消燃油锅炉房118座，整治餐饮业油烟扰民2885家，清理露天烧烤9703次，拆除小锅炉372台。机动车环保检测标志核发率达90%以上。五是科学监测，强化技术支撑。建设5座空气质量自动监测站，对全市26家国控重点污染源企业进行24小时实时监控。我市空气质量指标中，二氧化硫、二氧化氮年均值一直优于国家环境空气质量一级标准，PM10年均值优于二级标准，空气质量优良天数一直保持在350天左右；PM2.5监测指标始终为优良水平；石油石化城市主要特征污染物指标总烃浓度1.8毫克/立方米，优于国际标准；城市环境综合整治定量考核连续13年名列全省第一，继2001年成功创建国家环保模范城市后，去年又成为东北地区唯一、全国第三家按新国标通过复检的地级城市。二、主要问题一是仍然存在大量污染源。煤烟污染，多数供热锅炉的脱硫设施、除尘设施工艺落后，不能满足国家新标准要求，部分区域仍存在小锅炉。尾气污染，截止2012年底，全市还有近2.9万台“黄标车”，全市机动车年排放氮氧化物超过3万吨。化工污染，石化生产装置检修和发生事故时，对周边环境造成影响。油烟污染，主城区内有相当数量位于住宅底商的餐饮业户，还有很多露天烧烤，存在油烟扰民问题。扬尘污染，部分建筑施工场地围挡不严、撒水不及时、运输车辆无遮挡及裸土地面绿化、硬化不足造成扬尘问题；节日烟花燃放和祭祀造成特定区域和特定时间段的空气污染。二是环保监测能力还需进一步提升。市环境质量检测站仪器设备不足，绝大多数已经使用超过10年，仪器设备老化落后、故障率高，不适应新形势下环境监测工作需要。部分监测点缺少一氧化碳、持久性有机物、挥发性有机物监测仪器。三是环境监管力度还需进一步强化。主要是县区属地管理能力有限，个别地方还存在不同程度的监管死角。小锅炉、饮食业油烟虽经多次整治，仍存在反弹现象；个别企业守法意识淡薄，违规生产、违法排放问题还时有发生。四是部分园区环境基础设施建设滞后。部分园区尚未配套建设大气治理设施，没有实现天然气入园、集中供热等能够改善大气环境的能源供给方式。三、几点建议一、狠抓源头治理。要针对煤烟、尾气、化工、油烟、扬尘等各类污染源，严格项目审批，淘汰落后污控设备，从源头上治理和消除污染；落实属地管理责任，严肃查处违法排污行为，实现大气污染物减排目标。二、提升监测能力。加快更新大气监测设备，配齐专业人员，科学布设监测点位，及时向社会公布PM10和PM2.5等空气质量信息。三、完善设施建设。工业园区应按照环评要求建设除尘、脱硫、脱氮等大气污染治理设施，实施清洁能源入园，接入集中供热系统，减少污染排放。
展开阅读全文