水利科技创新调研报告000.doc

水利科技发展调研报告摘要：爱辉区属于农业县区，工业规模非常小，财力单薄，从财政收入与支出上靠转移支付活命的境况，使得政府拿不出钱来搞科技，只能冀希望于国家和省的投入，建立水利科技发展专项资金的渠道。本次试图由现实出发从理论上探索区域水利科技的发展之路。关键词：水利科技 发展 调研（一）水利科技发展的现状1、爱辉区地处我省高寒地区，是黑河市商品粮、瓜菜的主产区之一，爱辉区属于山区半山区的市辖区，总幅员面积1.43万km2，森林覆盖率达到 60 %以上，在全省来说是一个生态环境较优良的县区。境内水系较为发达，境内黑龙江干流长度183km，过境流量193亿m3/年，水能蕴量大，年均流入爱辉区的水量为501*108m3。境内共有河流60条，流域面积大于200km2的河流有26条，自然泡沼182个，多年平均径流量为28亿m3，70%保证率的年径流总量19亿m3。 气候上我区地处中温带北端，冬季受蒙古高压影响，寒冷干燥。夏季受东南季风控制，温暖多雨，其特点是：气温较低，无霜期较短，小气候变化甚为明显，辖区内有万亩灌区一座，可运用的小型灌区四座；中型水库两座，小型水库若干，可以说水利发展的环境相当优厚。爱辉区属于农业县区，工业规模非常小，水电、热电和外贸是主要支柱性产业，并且控制在市一级的财税范围内。在这么狭小而财力有限的空间内却养活着两级政府复杂的运行，机构健全而重叠，因此过去爱辉县时的财政盈余，都未能把水利科技工作挂在领导干部的心上。如今靠转移支付活命的县区财政已无暇关注科技，水利科技更是无从提起，也就无法谈到发展之说，所以在国家相关科技政策措施落实上，是几乎的空白。2、2001年以来，水利科技投入的渠道仍然以省厅对宋集屯水库水稻试验田项目投入为主，但每年的投入都非常小，具体投入情况如下表：年份试验内容投资（万元）备注2001年旱育稀植节水灌溉12002年旱育稀植节水灌溉32003年旱育稀植节水灌溉4.52004年水稻节水控灌技术1.12005年水稻节水控灌技术1.12006年水稻节水控灌技术2007年水稻节水控灌技术2008年水稻节水控灌技术2009年水稻节水控灌技术合计10.7经过几年的试田试验，取得了一定的技术成果，形成寒区水稻节水灌溉的基本用水制度和灌溉定额，测定了灌溉制度与产量，不同灌溉方案与产量，密度与产量，不同灌溉方案与产量，以及不同灌溉方案的生态效应等的数理关系。从一定层次来说对我区的水稻种植具有非常大的指导意义，3、是以人饮安全项目为依托，推广变频调速器在农村饮水工程中的应用和饮水井成井过程中推行电测物探找水技术。依托国家的人饮工程投入的便利条件，通过联合与地质勘测第五分院合作推广电测找水技术，投入资金8.2万元，实践结果精度达到88%，大大降低了成井风险，减少了经济损失，同时在全区范围内广泛推广变频供水设备取代压力罐调节供水也取得来很好的成效，但限于资金的额度、进展缓慢，成果与实践不匹配的现象非常突出。4、学术成果、科技推广体系及科技队伍建设多年来，由于水利科技一直处于弱势状态，既有地方政府不够重视的主观条件，也有地方财政拿不出钱加以支持的客观因素，因此在大的科技成果上为零，但学术论文却成果显著，自2001年以来，水利科技论文共发表了120余篇，从一个侧面反映了爱辉区的水利学术水平和取得的成果。就总体而言，爱辉区水利基础建设还相当薄弱，科技推广仍处于被动阶段，领导层的漠视，地方的零投入现状，科技发展创新体制和机制的不切实际与虚无，整个社会环境中某些领导干部的唯政绩论、唯关系论，从整个体系的各个层次和阶段都阻滞甚至湮灭了科技人员的积极性、创造性和尽职心，从而直接和间接地削弱和压制了水利科技的健康发展。科技队伍建设方面仍处于初级阶段，在组织部门的推动下，建立了科技队伍的梯队结构，同时也对科技人员进行了极为有限的培训，受训几率10年间的时段内为15%左右，欠账太多，对于水利科技的前沿技术和先进理论、观念，阶段性的接触都成为技术人员的一种奢望，资料室充斥着上个世纪1982年之前出版的技术资料，以这种观念和做法，水利科技发展基本机制与体制的出现仍将遥遥无期。二、主要经验和做法由于水利科技发展体制和机制还没有真正建立起来。杯水车薪的科技投入，打不起精神的技术人员及领导层的冷漠使得整个机制还没有走上轨道，如果说经验那就是没有投入就不会有领导重视，就没有项目建设，就没有技术人员的事业进取心，就没有机制和体制的建立，就没有科技以展与创新。但是就是在这种情况下，爱辉区水利仍然借助现在的投入一切机会，推动县域应用技术的推广与发展。围绕工程实践开展的水利科技，具体经验和效果简介如下：爱辉区自2001年至2005年共争取到4批国债项目，1批以工代赈项目，4批小农水。共完成农村人畜饮水工程46处，新打饮水井46眼，配套自来水管网16处，安装变频供水设备13台，配套水泵46台；工程完成投资658.39万元，其中国投资近266.47万元，省投资近47.1万元，地方配套及群众自筹344.82万元；工程共解决46个村屯的饮水困难及不安全问题，解决饮水困难及不安全人口20570人。在工程建设过程中，我去正确定井位方面，调节供水方面，农村自来水管网设计方面采取了新技术、新方法，取得了显著效果。（1）通过电测找水代替主观臆断确定井位爱辉区大部分地区属于山丘区，加之水文地质情况复杂，地下水埋藏情况及水量都不能通过主观判断得出，这样就给井确定井位带来困难。在没有采用电测找水方式确定井位以前，我区以往打井一般都是首先查找项目村屯附近到村屯以往打井资料，其次向当地年长的老乡了解情况，再由有经验的钻井工人实地察看地形地貌，最后确定井位。由于没有科学的定性定量的分析，仅凭主观判断，难免造成将井打到完整岩石上，形成“干眼”，或是打井出水但水量不能满足需要，最终形成废井，从而造成人力、物力、资金的浪费。从2001年人饮工程国债项目实施起，我区打井采用电测找水方式确定井位，具体聘请黑龙江省水文地质工程勘察院和黑龙江省第五勘查院两家单位负责电测找水工作。到目前我区通过电测找水确定井位的工程41处，其中已实施打井的工程32处，通过实际打井与电测找水资料相对照，实施打井中与电测找水勘探结果相符的28处，向付率88%，这样就大大提高了工作效率和经济效益。电测找水并不属于新科学、新技术，主要用于地质勘探，但在我区作为打井工程前期工作中的必要一项还是从近几年开始的，由于应用效果显著，我区在今后的人饮工程建设中将继续采用，并不断积累经验，进一步完善，提高其准确性。（2）通过采用变频供水设备代替压力罐调节供水从2001年人饮工程国债项目实施起，我区部分人饮工程采用变频供水设备调节供水，截止到目前已安装变频供水设备17台。该设备的最大特点是实现了机泵的软启动，系统恒压供水，消除了启动电流对机电设备和脆弱农村电网的冲击，对过流、过压、欠压、过载、短路有很强防御性和自动保护功能，即延长了机泵的使用寿命，保持系统稳态运行，又维持了电网的供电安全。整个系统以水量为因变数自动调速变频运转，实现恒压供水，并实行可选择手动、半自动、全自动、等多种操作方式和分时段、定时限运行模式管理。参数设定简单一般只需6个参数使用者设定（其余已内设置）。该设备的应用打破了气压调节设备确定“四个一”标准（一井、一泵、一罐、一房），除去了压力罐内锈等造成的二次污染，同时由于噪音很小采取就近把设备放置在井附近的农户家，不需建井房（以一定水量抵消看管费用）。该设备从根本上节约了寒带冬季管理房建设费、取暖费和专人看管费，从而使运行管理费大大减少，供水成本也得以降低，这是农民最想要的。我区的西峰山乡新建村通过使用变频设备前后对比，节约电费50%，极大的减轻了农民的负担，推广意义显著。在以后的人饮工程建设中，特别是新建自来水工程，应该采用变频供水设备。三、存在的主要问题及原因分析自国家提出科教兴国，国家发展坚持科学发展观以来，加大了科技投入，在基础及应用领域投入了巨额资金，取得了非常丰硕的科研成果，在诸多前沿领域处于国际领先地位，但在看到成绩的同时，我们也应该看到国家在边远地区、寒冷地区在应用项目、信息处理项目上投入的却是少得可怜，漠视，在一定程度上既打击了基本应用技术在最基层的实践性应用验证，也打击了基层技术人员追求技术创新，追求技术养职养身的积极性和热情，转而投入精力去谋官位、谋关系。技术上则应付来应付去，得过且过。这是在投入上国家对县级基层工程技术领域轻视的必然趋势。另一方面在机制体制上，资金的投入令人担忧，首先，少的可怜的科研投入，经财政入户后就丧失了监管，不再过问资金使用和去向，由此很多时候这笔款项就成了领导们的零花钱，而主持项目的工程技术和科研人员是手无寸铁，成了摆设，最后还要闭门造车，编出项目成果总结报告。其次，不重视科技人员的实质性培训，过去也有培训，但都是形势多于实际，十天半个月讲讲课，说说事就完了，我们认为省里完全可以利用技术较为为成熟的水科院、省农科院、省勘测设计研究院等作为培训基地，学用结合，动脑与动手相配合，甚至可以与有关院校合作，这样成效会不一样，培训结果会有质的飞跃，这样才会有搞科研的人才基础，也有科技创新的基本条件，据我们的看法，全省县级技术人员懂得科研项目申报，课题设置，项目运作，课题研究等等程序和内容的没有多少人，以这样的下垫条件，谈科技已经有勉强的成分，谈科技创新应该是不着边际的事。原因可归纳为以下几点：1、国家不重视最基层的科研项目，因此造成地方亦不重视的连带效应，再加上领导干部的非专业任职倾向，无疑给基层科技发展的空间挤得越来越狭窄。2、人才短缺，人才培训制度与定位缺失是又一个关键，自上个世纪90年代以来，国家和地方为保就业和地方政府及社会的裙带就业规则，使大量非专业、五大毕业的加入，严重冲击了技术人员队伍，一样的工资一样的福利，在提干、升职等方面优良的裙带优势，良好的上层背景，什么也不用干，照样全拿到手，这样的氛围，无论如何对技术人员的积极性创造性都是一个打击，培训方面更是不再领导决策之内，只有到了万不得以才会派人去。四、水利科技发展的主要设想黑河市爱辉区地处中温带末端，气候寒冷，气候年际变化大，时空上东旱西涝，同时从地形地貌上属于丘陵漫岗的地理特征，整个辖区1.44万km2，耕地122.04万亩，人均耕地22.3亩，居全国之前列，这样的地区特点从整体决定了本地区的基本治水思路，即为东灌西排，而局部灌排结合。科研主攻方向在基础领域着重研究抵御寒冷的技术措施及其应用，在应用技术上，着力加强寒区条件下农业生产各项指标与水利要素间的因果关系数理统计与分析及其应用，主要是墒情各指标与灌排制度之间的数理关系及勘测方面的研究，地下水动态预测系统的建立等等方面。为了实现这些设想，需要政策投入体制、人才等要素条件的支撑，政策应该放宽，减少行政指令对科研具体干扰，给技术负责人以更加灵活、自由的资金、人事、工作的活动空间，在投入上地方应该在不给予支持的前提下减少挤占挪用，这应作出一种政策固定下来，而体制上则应加强监管，完善科研项目论证验收制度，健全科研项目的公示发布制度及技术负责人责任追究制度，在人才保障上应在一定范围摒除保就业、裙带就业的保守思想，精简人员，定岗定责，下岗分流，补充血液，有的放矢地实行人员轮训，只有如此，科技发展才有希望，不然还会一直耗下去。当前为了适应新农村建设的实际需要，调研中发现水利科研项目在以下几方面有所需求。1、适应种植结构调整，研究寒区高附加值经济作物旱灌节水技术。2、为保证旱田井灌区建设的科学性和可持续性，亟待建立地下水测报和监控系统。3、寒区棚室滴灌灌溉定额的测定及与下垫面的数理关系。4、当前社会环境土地政策条件下水利投入体制与机制建立的研究。5、灌溉水价的测算体系。6、引黑龙江提水灌溉的可行性研究。7、中小水库富营养化及水质监控研究。8、县域水利信息系统建立。9、水利对当地农业贡献率的研究。10、办公自动化建设和科技人员培训。五、加强水利行业科技工作的具体措施的建议1、为了加强水利科技工作，首先是领导真正有所认识，不停在会议上、文件里，特别是主要领导，当然目前资金决定执政的地方行政规则下，没有资金，一切领导重视以及会议文件社会环境都是纸上谈兵，水中之月，更无法对已建立的科技体制加以实施和落实，当然体制与机制的改革已是刻不容缓，对于如何改革，由于爱辉区起步晚，行动缓慢，还形成不了一定的经验和教训。2、水利科技投入和政策措施的建议水利科技投入就目前黑河市爱辉区的区情而言，还不具备资金支持的可能性。首先，从财政收入与支出上，由于本来只够一个县级分配的财政收入，如今养活两级政府，并且市一级把财税大户收入囊中，零零碎碎的给了区财政，形成了靠转移支付活命的境况，因而拿不出钱来搞科技，只能冀希望于国家和省的投入，建立水利水保科技创新专项资金的渠道。资金的投入额度应以经评审的项目可行性研究报告、实施方案的概预算为基准，参照技术力量所能担负项目规模而定，在资金的使用上，建议形成有技术能力的项目负责人负责制，直接入户，不走市、区两级财政，实行垂直拨付，垂直监管，垂直验收，这样既可以减少行政干预造成时间效率的浪费，又能减少地方或部门对科研资金的挪用挤占，甚至于弄虚作假欺下瞒上。在这方面，政府部门应该放开思想，放开手脚，不能为一时之利、一时之急，而本末例置。同时在科技人员科研工作等管理上着力推行在法律范畴内行使管辖权，注重为成果搭桥牵线，创造环境。3、水利科技工作的政策。多年以来，一方面省一级的省院和水科院，在政策的倾斜上，主要偏重于他们，并且在资金投入、项目选择、评审、监管、验收上，规章制度几乎全都停留在会上、纸上、墙上，实际却搞应付、走过场，另一方面，对县级以下的水利科技工作应有的政策少的可怜，几乎没有，建议在此方面政府能做一些有益改变。