推进惩防体系建设汇报.doc

XX区惩治和预防腐败体系工作总结XXXX年以来，我区反腐倡廉工作在市委和市纪委的正确领导下，严格执行党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针，全力推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。现将工作情况总结如下:一、基本情况为了全面贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系工作规划，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实把党风廉政建设和反腐败工作融入工作的全过程。一是我区高度重视，成立了以区委书记任组长，组织部长、纪委书记、任副组长的惩防体系工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区纪委，负责组织协调、信息综合汇总、督促检查等具体事项。 二是根据我区的实际情况，制定出台了区建立健全惩治和预防腐败体系工作规划实施办法，并将工作规划细化分解为X大项和XX小项，进一步明确了各级党委及各部门惩治和预防腐败体系工作任务。同时，要求各级党委把此项工作列入工作重要议事日程，做到责任到人，职责明确，确保惩防体系建设工作得到全面落实。XX年以来，全区XX个牵头单位和XX个协办单位都能积极对照任务分工认真履行各自的职责，惩防体系建设任务完成率达到82% 。 二、惩防体系建设工作开展情况(一)、强教育，促作风，反腐倡廉教育深入人心1、加强领导干部作风和纪律教育以加强党员领导干部理想信念和反腐倡廉教育为重点，筑牢廉洁从政的思想政治基础。制定了XX区加强领导干部反腐倡廉教育的实施意见，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，切实改进领导干部和党政机关作风，着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。2、加强反腐倡廉宣传教育以贯彻落实廉政准则和关于实行党风廉政建设责任制的规定的新规定为契机，进一步加强对全区党员干部的廉政教育。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划。建立健全反腐倡廉宣传教育工作联席会议和协调会议制度。纪检监察、组织人事、宣传、文化、教育、广电等部门对反腐倡廉宣传教育作出了年度工作安排。创新示范教育、警示教育和主题教育形式。以XXX为廉政教育基地，在区党校建立领导干部廉政教育中心，在区监所建立警示教育基地，在XX电视台设立“廉勤在线”栏目，突出宣传预防腐败工作动态和成效。同时，我们把互联网作为反腐倡廉宣传教育的重要阵地，以“XX纪检监察网”为平台，开辟“政策法规”、“廉政赠言”、“警钟长鸣”等宣传教育栏目，广泛宣传中、省、市反腐倡廉方针、政策、任务，大力传播廉政文化，增强了反腐倡廉宣传教育的辐射力和感染力。XX年以来，共编发纪检监察通讯XX期、撰写调研信息XX余条、党建信息XX条、理论文章XX篇。3、加强廉政文化建设积极开展丰富多采的廉政文化创建活动，深化廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村活动，推出一批廉政文化建设“六进”示范单位。挖掘整合各类宣传资源，创新廉政文化的内容形式和传播手段，扩大覆盖面，增强影响力，进一步形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。全区80%的乡镇和部门都构建了廉政文化走廊。（二）、建立健全反腐倡廉制度1、建立健全党内民主和党内监督各项制度一是进一步完善了党的全委会、常委会工作机制，加强党内监督，全面落实党委和政府反腐倡廉工作责任。XX年以来，区委召开党委常委会研究反腐倡廉工作项数XX项（次），区政府召开政府常务会研究反腐倡廉工作XX项（次），区委对反腐倡廉重大问题批示XX余次，对反腐倡廉重要工作部署XX次。二是建立健全党委常委会向委员会全体会议定期报告工作的监督机制。XX年以来，常委会向委员会全体会议定期报告工作XX次。三是由组织部牵头对基础党组织领导班子成员候选人的提名，采取由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法进行。通过组织实施，进一步扩大了基层组织领导班子直接选举的范围。四是由纪委牵头在全区开展述责、述廉、述效工作，并建立了台帐.XX年以来，全区XX名干部分别进行了述责、述廉、述效工作，其中乡镇、部门主要领导XX人、乡镇、部门副科级领导XX人，农村“三委会”干部XXX人，基层站所及企事业单位负责人XX人。通过“三述”进一步增强了全区领导干部履行党风廉政建设职责和接受监督的意识。五是由纪委牵头全面落实党风廉政建设责任制工作报告制度。XXXX年以来，全区共有XX名处级干部、XX名科级干部已分别向区纪委报告了党风廉政建设责任制工作情况。2、落实和完善违纪行为惩处相关制度一是建立健全了纪检监察机关与其它执纪执法机关相互移送案件工作的相关制度。二是由纪委牵头进一步深化警示训诫防线建设，健全完善警示提醒、诫勉督导、责令纠错制度和联席会议制度。我们坚持把构建警示训诫防线融入到纪检监察的各项工作之中，通过抓学习、抓制度建设、抓典型示范、努力提升警示训诫工作水平。XX年以来，全县共实施警示训诫XX人，其中警示提醒XX人，诫勉督导XX人，责令纠错XX人。3、建立和完善有效预防腐败的相关制度一是由区纪委牵头，组织部、民政局、农业局配合，全面落实农村党风廉政建设责任制，积极推行村民监督委员制度。全区XX个村全部建立了村民监督委员会。村民监督委员会建立以来，共监督村级重大事务XX件，向村两委会提出建议XX条，已被村两委会采纳XX条，化解各类矛盾和纠纷XX件，村民监督委员会的监督作用得到较好发挥。二是为了进一步强化对工程建设的严格管理，我区成立了XX区城镇化建设监督管理与环境保障领导小组，印发了XX区有形建筑市场工程招标活动监督管理办法、XX区城镇化建设督查办法、XX区城镇化建设环境保障办法、关于进一步规范中介代理机构行为的通知等办法，制作了工程建设项目审批流程图，多次召开了领导小组会议，研究解决建设项目中的有关问题，有力地推动了项目建设工作的顺利开展。XX年以来，我区新报建的工程项目共XX项，应进行施工招标工程XX项，监理招标XX项，实际完成施工招标XX项，监理招标XX项，其余XX项正在办理施工、监理招标手续。招标率100%，无规避招标和规避进入有形市场的现象。三是由纪委牵头推行区乡两级公务接待“廉政灶”制度。研究制定了XX区推行乡镇机关公务接待“廉政灶”实施办法，全区XX个乡镇都设立了 “廉政灶”。XX个乡镇一个街道办共接待XX多人次,节约费用XX万余元。（三）、强化对权力运行的监督制约1、切实加强对领导干部和各级领导班子主要负责人的监督一是由纪委牵头全面督查检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，重点加强对遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、领导干部廉洁自律规定和领导干部落实“五个一”情况的监督检查。二是由纪委牵头全面实施问责问廉问效工作，进一步强化对各级领导干部和各级领导班子主要负责人的监督。XX年以来，全区共受理“三问”线索XX条，组织“三问”工作监督检查XX次，发出“三问”通知书XX份，实施三问对象XX个，其中个人XX人（给予限期整改X人，通报批评X人，诫勉督导X人，责令纠错X人，警示提醒X人，政纪处分X人，党纪处分X人），单位X个（限期整改X个，通报批评X个）。三是全面加强纪检统管工作。我区纪委监察局完成了对区直部门单位纪检监察机构统一管理工作。组建了党群、政府综合、政法、农业、科教文卫、工交财贸系统X个纪检监察派出（驻）工作机构。经过一年多时间的工作运行X个纪工委都能够结合行业特点，制定了相关的工作制度和要求，创造性地开展工作，对全区党风廉政建设和反腐败工作起了积极作用。2、加强对重点环节和重点部位权利行使的监督一是对重点部位权力运行的监督.我们按照 “边调研、边实践、边总结、边规范”的工作思路，从干部动议、初始提名、组织考察、酝酿决定、监督管理等五个环节，就科学规范和有效监督区委书记的用人行为进行了积极的探索，使我区试点工作取得了一定的成效。同时，进一步建立健全了干部任免议事规则和决策程序，制定了XX区委常委会票决办法（试行）、XX区选人用人失察失误责任追究试行办法（试行）、XX县区科级领导干部任前公示办法（试行）等规章制度，有效地拓宽了监督渠道，增强了监督合力。二是对重点环节的监督。我区全面加强工程领域突出问题专项治理工作，把工程建设项目决策、资金监管、规划许可等X个环节的内容进行了细化，做到一个环节一个表格，一个项目一套表，建立全区统一格式、统一内容的排查台帐。对XX年确定的垃圾填埋厂、教师进校综合楼等XX个项目，由各牵头单位按照各自工作职责采取自上而下、分级、分段、分重点进行排查。针对排查出的问题采取约谈、作出说明、补充完善手续、行政处罚、立案调查问责等措施进行分类整改和处理，使工程建设进入规范化轨道。3、积极发挥各监督主体的作用一是由总工会、民政局牵头在全区XX个村和区直部门建立和完善党务、政务、村务公开工作制度和评议、考核、责任追究等相关制度，全面促进了政府信息公开条例的有效实施。XX年以来，全区共建立公布栏XX个，坚持每季度公开一次，累计村务公开XX次，XX个党（工）委党务公开XX多期，X个乡镇，X个职能部门政务公开XX期（次）。二是由纪委牵头推行纪检监察机关领导干部挂牌、群众点名接访制度。XX年以来，各级纪检监察机关共受理点名接访XX件，办结XX件（其中，实施信访听证终结X件，信访监督X件），使群众的合理诉求得到妥善解决。三是由政府办牵头建立健全政府信息发布的相关制度。积极推行社会听证、专家咨询等制度，全面增强决策的透明度和公众的参与度。四是由政协办牵头把政治协商纳入各项决策程序之中，全面加强政协对国家法律、政策执行情况和国家机关工作人员的监督。（四）、深化机制体制改革1、推进干部人事改革一是由组织部牵头对规范干部任用提名制度，推行党委讨论任用重要干部进行无记名投票表决。完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法，着力解决了民主推荐，民主测评及选举中的拉票贿选等问题，进一步完善了领导干部考核评价体系，充分发挥考核结果在干部使用和监督管理中的作用。二是由纪委牵头推行科级领导干部任前、任中廉政法规考试。XX年以来，全区共有XX名科级干部参加了廉政法规考试。通过廉政法规考试，进一步提高领导干部廉洁从政和依法行政的意识。2、推进行政管理和社会体制改革一是由监察局牵头进一步清理和规范了行政审批事项，完善了审批方式。XXXX年以来，对行政审批项目分三次进行了清理，共清理行政审批项目XX项，保留XX项，其中审批XX项，审核XX项，核准XX项，备案XX项。二是由政府办牵头全面深化社会体制改革，扩大公共服务，推进教育、卫生事业改革的发展，加快住房改革和建设，建立健全社会保障体系。三是法制办牵头进一步完善行政执法责任制和评议考核制，制定出台了行政效能投诉、行政过错责任追究办法。3、推进司法体制改革由法院、检察院、政法委牵头全面推进司法体制改革。一是在司法体制改革中，严格执行减刑、假释、保外就医、暂予监外执行、服刑地变更的条件和裁定程序。健全司法鉴定管理体制。健全涉法涉诉信访工作机制。限制自由裁量权范围，缩小自由裁量权的标准差距，规范司法、执法人员自由裁量权的行使。建立健全司法人员执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度。二是强化公安、检察、审判机关在刑事诉讼中的分工负责、互相配合和互相制约。积极推行审判公开、检务公开、警务公开制度。研究制定了保证和监督干警在司法活动中严格依法办案的有效措施和工作机制。充分发挥人民陪审员、监督员的作用。三是由政法委牵头建立健全了涉信涉法信访接待经常化、专门化、制度化、动态化、人文化的“五化”机制。4、推进财税金融体制改革一是由财政局牵头进一步深化对收支两条线管理改革，完善和规范财政转移支付制度。财政部门根据工作实际制定出台了XX区级财政国库管理制度改革试点资金收付管理试行办法、XX区财政国库集中收付改革实施方案、财政资金审批拨付暂行管理办法。同时将部门预算、国库集中收付、政府非税收入等纳入改革范畴之中，全面建立了公共财政体制和国有土地使用权出让收入基金预算管理体制的相关制度。二是由财政局牵头，国税局、地税局、农税局配合深入推行办税公开，健全税收管理员制度，规范各项税收优惠政策。根据工作实际制定出了XX区税收管理员工作职责、XX区税收管理员工作要求、XX区税收管理员考核办法等相关制度，确保各项税收优惠政策落到实处。5、推进现代市场体系建设一是由财政局牵头全面深化政府采购制度改革，扩大政府采购范围和规模，制定了XX区政府采购管理办法。对政府采购程序严格实行“管采分离”。同时联合人大、监察、审计、公正、采购单位组建成采购评选委员会，加强对政府采购各个环节的监管。二是由国土局牵头规范土地征收和使用权出让制度。严格控制划拨用地和协议出让土地范围，实行公示制度，经营性土地和工业用地一律实行招标拍卖挂牌出让。（五）、加大纠风工作力度1、加强对教育乱收费的监督检查由教育局牵头加强对教育乱收费和国家对义务教育阶段学生“两免一补”政策执行情况的监督检查。XX年以来，每年在春秋两季开学之初，积极组织力量对全区中小学教育收费情况进行专项检查，共查处教育违规收费X起，涉及金额XX元，已全部予以退回。2、加大食品药品监管力度。一是由卫生局牵头，监察局、药监局配合积极开展医药市场整顿。XX年以来，共查处医药购销问题X个，涉及金额XX元，并对于以上存在的问题进行了妥善的处理，进一步规范了医药购销市场。二是由卫生局牵头加大对食品药品的监管力度。XX年以来，检查涉药单位XX家，出动执法人员XX次，办理案件X起，立案X起，结案X起，查处假冒伪劣药品X种次，价值X万元，罚款X万元。三是积极推行药品“三统一”。根据我县工作实际成立了以主管副区长任组长，由卫生、经发、财政、物价、食品药品监管等部门组成的药品“三统一”工作领导小组，组织实施药品“三统一”工作。依据药品“三统一”工作实际，成立了招标采购评审委员会、药品配送监督组、配送企业遴选评审专家组、药品目录专家组等四个工作机构，制定并下发了区基层医疗机构药品配送企业管理办法（试行）、区基层医疗机构药品“三统一”药品备案采购办法（试行）等相关文件。截止目前，全区医疗机构销售药品XX万元，配送药品 XX 万元，财政补贴XX万元。3、认真落实各项支农惠农政策由农业局牵头，监察局、物价局、公安局配合加强对支农惠农政策的执法检查力度。XX年以来，全区粮食直补惠农资金X万元全部以“一卡通”的形式及时兑现到农民手中;家电下乡活动补贴X件，累计补贴资金X万元，已全部发放到群众手中。4、全面落实纠风工作责任制由监察局牵头在全县X个行业，X个基层站所和X个服务窗口，开展创建“人民群众满意基层站所”和“人民群众满意服务窗口”活动。进一步完善民主评议政风行风工作机制，在全区X个乡镇建立了纠风工作组，XX个村设立了纠风监督员，形成了三级纠风网络工作机制。（六）保持惩治腐败的强劲势头1、坚决查处各类违纪违法案件为了解决了乡镇纪委办案力量不足、办案质量不高的问题，区纪委把全区X个乡镇纪委划分为四个办案协作区，每个乡镇落实了一名办案协作人员，由区纪委统一指挥调配办案资源，切实提高了办案的质量。XX年以来，全区纪检监察机关共受理群众来信来访X件（次），初步核实X件，立案X件，结案X件，给予党政纪处分X人，政纪处分X人，乡科级X人。挽回经济损失X万元。2、积极强化审计监督审计局作为落实惩防体系建设的牵头单位，全面加强了对全区领导干部任期内的经济责任审计。XX年以来，审计局对全区X个单位领导干部在离任和任期内的经济责任进行了审计。通过审计共审计出违规违纪资金X万元，管理不规范资金X万元，应上缴资金X万元，应调帐处理资金X万元，应退还原渠道资金X万元。三、存在问题及下一步工作打算XX年以来，我区惩防体系建设工作稳步推进，党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成效。但我们清醒的认识到党风廉政建设和惩防体系建设离上级组织和人民的要求还有不少差距，工作中还存在着许多薄弱环节：一是一些单位领导干部对党风廉政建设“一岗双责”的认识还不是很到位，“两张皮”的现象依然存在；有的虽有工作热情，但对落实责任制要抓什么、靠谁抓、怎么抓的思路还不是很清晰。二是监督管理依然存在着一些不容忽视的问题，如公共服务行业侵害群众消费权益的问题时有发生。三是全区农资市场的规范管理需要进一步加强。四是实现政府采购网上采购还有待进一步完善。今后我们要紧紧抓住规范和制约权力运行这个核心，通过加强教育、完善制度、加强监督，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，下大力气把这项工作抓紧抓好抓实。（一）以廉政教育为基础，构筑党员干部拒腐防变的思想道德防线。本着“内容求深、载体求新、形式求活、效果求实”的原则，以“廉洁奉公、勤政为民”为主题，组织开展勤政廉政教育活动；举办党风廉政知识问答、知识讲座、印发惩防体系建设小册子等营造浓厚的廉政氛围；通过廉政公开信，组织观看警示教育专题片等形式及时进行提醒，做到警钟长鸣。（二）以建立健全制度为中心，不断推进反腐倡廉制度体系建设。坚持把制度建设贯穿于各项工作的全过程，有计划、有步骤地构建符合工作实际的惩治和预防腐败体系。继续实行重大问题、重要事项集体研究决定和个人重大事项报告制。认真实施干部人事制度改革，推行干部选拔任用考核预告制、任前公示制、试用期制度以及干部考察、选拔任用责任追究制，增强干部人事工作的透明度；以党务公开为核心，推行“阳光工程”；深化行政审批制度改革，规范和公开事权，加强后续监管，形成有效的行政审批约束机制和事后监管机制。（三）以加强监督为关键，严格对权力运行的监督。认真执行建立健全惩治和预防腐败体系工作规划，并做好纪检监察信息工作；全面深入治理商业贿赂专项工作，将系统自查与指导服务单位自查相结合，建立健全各项管理制度，加强监督指导，将预防腐败关口前移，构筑预防腐败的长效机制，保证党风廉政建设和反腐败工作的顺利完成。虽然我区构建惩防体系工作迈出了可喜的一步，取得了一定的成效，但惩防体系建设仍然任重道远。我们要充分认识反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，在今后的工作中进一步总结经验，加强研究，积极探索，完善提高，着力推动我区惩防体系建设的可持续发展。