上海市粮油种子产、加、销体系情况调查报告.doc

上海市粮油种子产、加、销体系情况调查报告前 言继2007年上海种子行业协会组织会员单位对本市种子产业的现状进行了调查研究后，自今年年初起至11月底又针对本市粮油种子产业化体系的情现况进行了专题调研。“种源农业”与创汇农业、设施农业、生态农业一起，是推动上海农业向规模化、集约化、专业化、国际化和现代化的基础和动力。而种植业的种子种苗产业又是上海源头农业的重要基础，通过发展蔬菜、瓜果和粮油种子种苗的产业化，提高上海种子种苗产业的生产规模、供种（苗）能力，促进上海种子种苗在全国乃至国际市场的占有率，成为21世纪初上海农业集科技、资金、设施高度密集的新兴产业。并对振兴中国种业和上海实现“科技兴农市”有着重要的意义。2007年，上海市种源农产品生产实现产值12.42亿元，比上年增长30.3%，种植业、林业、畜牧业、渔业实现全面增长，同时市外市场呈现不断扩大趋势。种源农产品在上海市范围内销售的产值为3.27亿元，占种源产品商品化产值的59.3%。其中六成以上的种植业种源产品在市内销售。上海市种源农业集种子种苗繁殖及销售为一体，是本市发展现代农业的重要组成部分。2007年，上海市种源农产品产值占全市农业总产值的4.9%，比重同比提高0.9个百分点，种植业产值1.34亿元，增长22.7%；种植业的粮油种子产业又是发展本市现代种业的重要组成部分。 粮食生产完成年初预定目标。粮食作物播种面积约16万公顷，粮食产量110万吨，粮油作物基本实现优质化。进一步了解和掌握本市主要农作物粮油种子产业的现状、制定发展规划，对提高上海农业在有限土地资源上实现高效农业的需要，确保上海地区每年10亿公斤的粮食生产任务以及上海实现农业增效、农民增收、农村经济发展的源头和有效途径。一、 本市粮油种子产业基本情况1、育种工作有成效，不断涌现品种通过农业科技人员的辛勤努力，上海已经选育出了一大粮油作物优良品种，在全国产生深远影响，有些在全国种业界独占鳌头。自1984年以来，至2007年，通过上海市品种审定的粮油作物新品种共计180个，其中水稻72个，玉米46个，大豆5个，油菜24个，小麦16个，大麦15个，其中水稻1个，油菜1个品种通过国家审定。2008年共审定通过品种28个，其中水稻9个，玉米12个，大豆3个，油菜3个，小麦1个。（见附表）如此，本市经审定的粮油优良品种已有208个。一批具有上海特色的优势粮油作物品种，在太湖流域均有较强的辐射力，每年都有一定的贸易量，如沪优超甜玉米、申糯系列糯玉米、。在南汇宣桥、浦东川沙、奉贤金汇和青浦白鹤，分别建立了鲜食玉米、新品种示范区，示范种植沪玉糯2号等新品种；据统计，今年本市鲜食玉米等优质品种覆盖率均达到90%以上,在上海、浙江和江苏等省市得一定面积的推广，其中上海地区种植面积一度达到6.1万亩，在上海地区的种子市场上也占有相当的比例。序 号作 物品 种申 请 审 定 单 位1玉米申糯88上海瑞禾种业有限公司2玉米万糯6号上农蔬菜种苗公司3玉米申糯3号上海粒粒丰农业有限公司4玉米长玉糯2008上海长禾农业发展有限公司5玉米天彩二号上海华耕种业有限公司6玉米苏珍花糯1号江苏启东陈氏农业新品种研究所7玉米沪紫黑糯1号上海市农科院作物所8玉米萃糯3号南京绿领种业有限公司9玉米美果一号上海惠和种业有限公司10玉米粒粒丰海通食品集团股份有限公司11玉米金脆王上海瑞禾种业有限公司12玉米双 福上海粒粒丰农业有限公司13油菜浙油19浙江省农科院作物与核技术利用研究所14油菜沪油杂4号上海市农科院作物所15油菜沪油19上海市农科院作物所16小麦扬麦11号上海市农业技术推广服务中心17水稻矮粳15S浦东新区农技中心18水稻秋优118闵行区农业科学研究所19水稻宝农219宝山区农业良种繁育场20水稻嘉浦1号浦东新区农技中心与嘉兴市农科院合作选育21水稻中宁05002上海市农业技术推广服务中心22水稻武香粳19号市农场局农业技术推广中心23水稻青角301青浦区农业技术推广服务中心24水稻04冬5971上海市农科院作物所25水稻花优14上海市农科院作物所2008年粮油作物审定品种一览表选育了一批具有一定显示度和潜在优势的新品种（系、组合），如常规水稻“秋丰”海丰农场的武香粳19号、水稻优质高产品系秀水系列秋优金丰和杂交粳稻组合“申优1号”“申优254号”“申优4号”等杂交系列、“闵优香粳”、优质双低油菜“沪油15”等。为加快品种更新优化，围绕优质高产目标，2008年以来，继续开展粮油新品种引进筛选，引进水稻新品种（系）25个，通过多点示范，筛选出一批优质高产品种（系）其中水稻优质高产品系丙03-123区试产量达到654公斤，具有大面积推广潜力。通过住推品种展示，在金山廊下、嘉定华亭、青浦蒸淀设立四个新品种展示基地，对嘉花1号、秀水128、秀水09、寒优湘晴、申优4号等主推品种以及丙03-123、秋优金丰等重点示范品种进行连片集中展示，重点推广了秀水系列、嘉花1号、寒优湘晴等主导品种。总体上，主推品种为，水稻推广秀水128、寒优韵晴等主导品种占80；小麦推广扬麦l1、扬麦I58、扬麦l6、罗麦8号等；大麦推广花22、花30等。 08年本市160多万亩水稻已全面收割，预计平均亩产量要高于去年；秋播方面，郊区今年将种植大小麦约90万亩，绿肥约28万亩，油菜约24万亩。松江区较大幅度推广种植优质品种嘉禾218，共计种植3100余亩，分别种植于7个镇的种子场、合作社和家庭农场，在技术人员和生产一线管理者的精心培管下喜获丰收；区农技中心品种展示区、洞泾镇种子场等单位均获得了亩产625kg以上的好收成；同时，嘉禾218又以其熟期早、株高矮、抗性强的优良种性方便于生产管理，所以深受种植户好评。从下列松江区水稻和麦子的 种植面积和分品种二表可见其粮油种子使用情况之一斑。 浦东新区以秀水系列、秋优金丰和寒优湘晴当家的品种分布在川沙、曹路、合庆、张江、唐镇等5个种粮镇。为提高单产，新区农委在5个种粮镇建立了6个单季晚稻示范方，总面积为1514亩，并在曹路建立了1000亩示范带。示范方水稻长势良好，平均亩产达600公斤以上。上海市农科院培育的超高产水稻新品种“花优14”“申优繁15”，这两个新品种水稻已在沪栽种超过千亩，明年示范面积将达到万亩。由于目前育成的超高产水稻，大多都是洋籼米，不合上海人的口味上海市民普遍爱吃的是优质粳米，因此将根据市民需求进行水稻优育，目前在沪的主要培植品种为“申优1号”、“申优4号”等。在科研人员的悉心选育和栽培下，“花优14”“申优繁15”拥有优秀的遗传基因；其“父系血缘”中导入了部分籼米血缘，既“漂亮”株形好，“身体”也好穗大、粒多、抗病力强，还“招人喜欢”吃口好。据专家验收测定，“花优14”和“申优繁15”都能达到亩产800公斤的要求，这两个后起之秀将成为上海市水稻种植的主栽品种。2010年后逐步成为上海市和长三角地区全面推广的品种。据了解，该新品种水稻亩产可达800公斤。自植物新品种保护条例实施以来，上海市积极组织申报，迄今，获得植物新品种保护的品种共4个，其中糯玉米3个，油菜1个。另外，还有5个已经提出申请，目前正在受理之中。2、粮油种子良繁基地设施建设初具规模“九五”以来，由于各级政府高度重视和各有关部门的大力支持，本市种子产业发展取得了明显的成效。种业基础设施建设得到较大改善，种质资源库、良种繁育基地、种子加工、种子质量检验监督四大体系已基本形成。经调查，全市建立良种繁殖基地共1.95万亩,其中杂交稻制种面积5000亩常规稻，制种产量66.11万公斤；常规种良繁面积15000亩，生产种子量900多万公斤。据统计，全市优良优质品种覆盖率95%以上，粮油方面的新品种累计推广面积达到2800万亩。年均生产供应各品系良种3000万公斤，并全面实现了稻麦常规良种统一供种率达均达100%的目标。下表反映了郊区粮油作物品种及基地分布及供种的统计情况。本市粮油作物品种及基地统计表 品 种 区 县水 稻小 麦大 麦油 菜品种面积万亩基地亩品 种面积万亩基 地亩品种面积万亩基 地亩品种面积万亩基地亩青浦秀水128 17.02000扬麦1151300 花301.5秀水123扬麦16花22罗麦8号合计 17.02000合计51300合计1.5合计嘉定秀水1286.441600华亭嘉麦一号6.451300沪油170.05秀水123秋优金丰0.25合计6.691600合计6.451300合计1.5合计0.05奉贤秀水12813.5500+特1800扬麦111.0沪油15秀水123杂申优693 2.0合计15.52300合计1.0合计1.5合计崇明秀水12828.05481扬麦15831向农场购花225向光明 购秋优金丰扬麦10沪麦16寒优湘晴12.01500扬麦112500合计406981合计312500合计5合计浦东秋优金丰0.25100制种扬麦110.9600花220.1汇油50十边地寒优湘晴扬麦16沪油17秀水1281.3.0300繁殖扬麦158秀水123宝麦8号蚕豆绿肥0.4合计1.55400合计0.9600合计0.1合计0.4金山秀水12814.85繁殖2000扬麦1112.0花303.0沪油156.0秀水1238.91扬麦16四麦6号寒优湘晴6.0制种200嘉麦1号申优6号合计29.762200合计12.0合计3.0合计6.0闵行秋优金丰0.5500扬麦111.0400汇油50寒优湘晴0.4秀水1280.163100合计1.063600合计1.0400合计合计宝山秀水1232.0250罗麦8号0.17450宝农34合计2.0250合计0.17450松江031287.49420002000扬麦1581.0534沪油150.1212031237.247扬麦101.0074沪油9号0.050002091.0599扬麦121.9089汇油500.30249杂交稻0.3320嘉麦0.257323090.2120罗麦8号0.720350100.1146如东7号0.9955嘉和2180.0820沪麦160.110151140.0070秋优金丰0.0083合计16.57313合计6.3225合计合计0.47983南汇秀水1284.260096350扬麦1582.541.2548秀水1231.2446扬麦12沪麦16汇油502.1765400秀水093.198450扬麦11花11沪油150.5212特100嘉花1号0.6870罗麦8号沪麦10号宝农340.0050南粳420.2840100申优6934.015547400申优1号1.2484560申优繁150.0385申优2540.4475280秀优5号0.66701500申优4号0.12秋优金丰0.1520合计16.338092740合计2.54合计1.2548合计2.6977500上实集团金丰年产500顿1000合计500顿1000跃进农场武香粳19年产300万kg特3000+2000扬麦11花22秀水128苏申麦1合计300万kg5000合计合计长江农场秀水1281800+特2200扬麦158沪麦16秀水123武香粳19嘉花1号合计合计合计海丰农场合计合计合计全市合计146.47503195万亩合计64.360.655合计13.8548合计10.16九五以来，以实施上海市“种子工程”为契机，建立了市、区（县）镇三级良繁基地；以片为单位重点对川沙、闵行、嘉定、南汇、奉贤、崇明等区县财政拨款，市财政补贴，建立良繁基地；并以市良繁中心为样板，在基地同时配建加工流水线车间和质量检验室、仓库和销售网点等设施。共投资一亿五千万以上。其中，在良繁面积和加工量上都达到空前的水平。在种子加工方面，由农业部和地方财政资助，上海农技中心于2000年引进一套集种子烘干、清选、分级、包衣、包装等一体的种子加工流水线，总价值1000余万元。上海市农科院和上海农业科技种子公司引进种子包衣流水线等等，这些硬件建设为当前上海粮油种子产业的发展奠定了良好的基础。今年，上海农业科技种子公司利用引进种子包衣流水线研究和解决技术问题，生产加工牧草包衣种子，支援了内蒙额儿多斯地区，使该地区草籽发芽率达到80%左右，解决了多年来该地区的草原枯竭并达到防范沙尘暴的效果，受到当地政府和人民的极大欢迎，该种子公司在科技辐射和支援我国西部地区的工作中作出了贡献。上海市农业技术服务中心2000年建设完善了专门的种子质量检验监督中心。中心拥有多件先进的仪器和精良的设备，可进行种子纯度鉴定、种子活力、种子发芽势测试以及种子生理生化分析等多方面检验，为全国之领先，对全市粮油种子质量的检验和测定，提供了保障。更在2004年由市农委的支持，本市在海南三亚建立起南繁工作站，为市郊粮油种子的育种、扩大繁殖及鉴定品种纯度提供了极为充足优越条件。赴海南南繁粮油种子经营单位和育种单位每年递增；全市每年杂交稻纯度鉴定数十年如一日地坚持进行，对确保我市杂交稻F1代种子质量作出了贡献。可以说，自新世纪开始，以市县乡三级良繁基地为基础，上海粮油种子产业体系已基本形成。经调查统计，目前，全市符合种子法规定、领取种子生产、经营许可证、已注册登记的种子生产和经营企业单位共一百二十余家。其中注册资本3000万元以上四家；1000万元以上八家；500万元以上二十四家；100万元以上八十一家。从单位性质、类型和经济成分划分，其中，外商独资一家；国企三十余家；集体单位五十余家；民营单位四十余家。上述生产和营销的种子多为农作物种子，即，粮油种子、蔬菜瓜果种子及其他牧草等经济作物种子，少量花卉种子、种苗。其中实行选育、生产、经营相结合的企业约占10%，繁殖兼销售的单位约占30%，具备现代化加工设备的单位约占30%，其余多为纯经销单位。其中不乏集科研、生产、经营为一体的科技型种业公司，而从事水稻、小麦、玉米、油菜等农作物新品种的研发、生产、加工和营销的多为改制后脱胎于原市县区国有种子公司（崇明种子有限公司、松江种子有限公司、金门种子有限公司、达义种子有限公司、绿汇种贸有限公司等）和长江、跃进二大农场所属的种子公司（万事发种子有限公司等）以及极个别外商种子公司和农科院系统作物研究所下属种子公司。注册资本均在500万元-3000万元不等。公司一般拥有现代化的种子检验室、贮藏库和精选加工包装线并建有自身稳定的制繁种基地、新品种选育、展示基地。营销网络遍及全市，但主要是配合当地政府部门落实品总计划和播种计划，在县区内以种子公司经营方式，对种子进行余缺调剂，种子公司除使用固定的农场种子基地外，还通过特约基地的方式作为补充手段，确保本地区粮油种子的数量和质量。产品并和江苏、江西、安徽、浙江区域相仿地区交换频繁。其中部分单位，经股份制改革和政企、事企分离后，经营管理有方，发展较快，资金浓厚，已经具备了产加销一体化的规模，肩负着种子产业化建设的历史使命，坚持以科技振兴种业，以技术创新为突破，积极与市内外有关科研单位、大专院校合作，加强新品种的研发，并通过引进、筛选等途径，积极开发新品种，以满足我市广大粮油作物种植者的需要,在本市的粮油种子生产经营中发挥了重要作用，上述多数单位多年来都建立起了质量保证体系，并坚持做好售后服务、下乡技术指导和咨询工作，把良种良法宣传到家把质量纠纷减低到最低限度，如上海上实现代农业开发有限公司销售水稻种子主要品种为“金丰”。主要销售地区为上海崇明东部地区的各乡镇及崇明县种子公司，年销售量约300吨。为保证种子质量，公司建立了种子生产档案，拥有一批专业种子生产技术人员，生产的每一批种子均附有种子生产跟踪单，真正做到从源头抓种子质量。在做好以上工作的同时，重视种子售后服务工作，建立了完整的售后服务制度。首先是建立了种子经营档案，做到销售出的每一批种子，能够追溯到其生产负责人、种子质量负责技术人员、种子加工负责人员。销售时提供整体种子主要特性、栽培技术要点；其次是建立了种子售后技术指导及回访制度。对售后的种子在浸种催芽、高峰苗的控制、搁田期的肥水控制、穗肥的施用等几个重要栽培技术措施实施段提供阶段性栽培技术意见，并安排技术人员到各生产点进行技术指导，特别在浸种催芽阶段，农科所副所长、技术总负责先后在崇明县庙镇、港沿镇、中心镇等地区现场指导农民，对于生产中出现的问题及时指出。同时在拔节期、抽穗期、成熟期到现场进行走访，了解种子的纯度等各方面信息，一般回访的次数为3次左右。因此，该公司销售的水稻“金丰”种子未曾出现过因种子问题而发生的纠纷，确保了公司种子的声誉。再如，青浦区为了确保粮食安全生产，落实好党和政府的有关支农惠农政策，区农技中心受区农委的委托，认真履行好优质水稻良种的免费统一供种工作。首先，07年10月24日水稻成熟期召开品种观摩会。召集各镇（街道）农技中心主任、种子负责人、考察员、植保员等50多人对青浦区农技中心农业科技创新基地示范的相关水稻新品种和有关市、区的品种试验进行现场考察观摩。并根据市农委指定的优质水稻主推品种进行现场讲解，使各镇（街道）的有关人员对各品种的特征特性和主要高产栽培技术有一定的感性认识，便于新品种推广的落实和技术指导。重点介绍的品种有：“秀水128”、“秀水123”、“秋优金丰”、“青角10”、“青角301”、“青角307”等。区农技中心的主导意见是：主推“秀水128”、“秀水123”，搭配种植“秋优金丰”、“青角10”、“青角301”、“青角307”等。并要求各镇（街道）根据各自的茬口、地域分布特点于10月31日前提交品种种植意向及面积。其次，做好选留种工作。种子科和执法科的有关人员于2007年9月26-29日对青浦区的所有繁种单位繁殖的所有品种进行田间纯度和检疫性病害的鉴定，确保田间种子质量。其次，根据各镇（街道）的品种推广意向和计划面积落实好各品种的留种计划。共落实保种任务80万公斤，其中“秀水128”40万公斤、“秀水123”30万公斤、“青角10”及“青角307”5万公斤、备荒种“青角301”5万公斤，比2008年计划面积17.1万亩多余留10%的预备种。第三，种子检验人员在种子收获期不辞辛苦，坚持天天到各繁种单位及时检测各项质量指标，对未达标的种子严禁打包入库，因下雨散仓的种子经检测已变质的要求及时转商，严把质量关，确保每个批次都达标入库。第四，做好宣传，培训工作。结合专业农民培训和科技入户工作，自2008年3月起共进行8次1000多人次的技术培训，重点介绍主推品种的特征特性和栽培要点、浸种催芽要求等。并结合科技入户工作，经常到田头现场指导农户科学种田。种子发放时随送品种介绍10万多份。第五，严把种子质量关。2008年3月，结合市春季种子质量抽查，全面作好种子发芽率、发芽势、水分、净度等指标的检测，共抽检26个批次，代表数量81.5万公斤，并做到每个批次的发放点、发放数量台帐的记录，便于跟踪服务。种子提货单必须有镇（街道）种子负责人、提货人、发货人的签名俱全才有效。上述单位大多连续三年获得市种子行业协会和种子管理站的“先进单位”和“诚信企业”称号，都将以最好的质量、真诚的信誉、最佳的服务为广大种植者提供优质、放心的粮油种子产品，让农民买得放心、用得安心。各县区加工设备和质量检验设备及统一供种情况表 项目 区 县精选机烘干机包衣机仓库检验设备生产经营档案水稻统供率%小麦统供率%油菜统供率%大麦统供率%备 注青浦有。使用正常有。使用正常无型号齐全。使用正常建立并执行100100100100集种子烘干、清选、分级、包装于一体嘉定有。使用正常有。使用正常无型号齐全。使用正常建立并执行100100100100集种子烘干、清选、分级、包装于一体奉贤有。使用正常水稻小麦设备跟不上无型号齐全。使用正常建立并执行100100100100集种子烘干、清选、分级、包装于一体崇明有。使用正常有。使用正常无型号齐全。使用正常建立并执行100100100100集种子烘干、清选、分级、包装于一体浦东有。使用正常有。使用正常无型号齐全。使用正常建立并执行100100100100集种子烘干、清选、分级、包装于一体金山有。使用正常有。使用正常无型号齐全。使用正常建立并执行100100100100集种子烘干、清选、分级、包装于一体闵行有。使用正常有。使用正常无型号齐全。使用正常建立并执行100100100100集种子烘干、清选、分级、包装于一体宝山有。使用正常有。使用正常无型号齐全。使用正常建立并执行100100100100集种子烘干、清选、分级、包装于一体松江有。使用正常有。使用正常无型号齐全。使用正常建立并执行100100100100集种子烘干、清选、分级、包装于一体南汇有。使用正常无无型号齐全。使用正常建立并执行100100100100集种子烘干、清选、分级、包装于一体上实集 团有。使用正常有。使用正常无型号齐全。使用正常建立并执行100100100100集种子烘干、清选、分级、包装于一体跃进农 场有。使用正常有。使用正常无型号齐全。使用正常建立并执行农场自给外供应长江太湖流域集种子烘干、清选、分级、包装于一体前进农 场有。使用正常有。使用正常无型号齐全。使用正常建立并执行农场自给外供应长江太湖流域集种子烘干、清选、分级、包装于一体3、种子执法，日趋规范良繁体系的巩固与发展，种子执法是不可或缺的一个环节。这方面，上海市已经基本形成了市、区县、镇三级种子行政执法、质量检验网络。目前全市拥有持证种子执法人员60余名、质量检验员370名，常年在种子流通领域执行着种子管理、执法、种子检验任务，为规范种子市场秩序，确保全市农作物用种质量，促进农业持续稳定发展作出了积极贡献。市农技中心执法科和种子管理站为保证秋播作物种子质量，确保农业生产用种安全，让农民用上“放心种”。按照市农委关于完善本市稻麦良种补贴政策的实施意见中有关加强种子质量监管的具体要求，于今年9月15日至10月15日，再次组织区县种子管理部门对全市二麦及蔬菜种子生产、经营企业进行了全面的种子质量抽检。对抽检结果进行了质量分析，具体下达了监管措施。11月20日-22日联合上海市种子行业协会再次举办全市100多单位近200人的检验员监管员培训班，培训种子储藏和质量检验知识以及进一步在粮油及其他种子经营单位，贯彻执行由上海市工商局和上海种子行业协会共同制定的关于种子买卖和种子生产（繁殖制种）的三个示范合同文本以及全面开展建立市场和经营档案制度。二、粮油种子产业发展中存在的主要问题上海种业经过一阶段的发展，表现出的已有品种资源优势，以及在科研、资金、产业、信息等方面的优势是显而易见的，但到目前为止，上海种业的发展在国内并没有取得其应有的地位。由于受现有体制、机制框架和制约，目前上海种子（种苗）产业的科研、推广、生产与经营分属不同的系统，没有形成“科研为生产经营服务，经营回报科研”的良性循环机制，由于涉及到不同的部门利益，往往表现为各自为政，短期效益显著，因此，上海至今还没有真正形成一套比较成熟的以资产为纽带，以市场为导向，由市场来配置的种子（种苗）产业开发经营模式。另一方面，由于没有建立起与国际接轨的科研与开发体系，上海的现有品种研究与开发难以适应迅速提高的市场需求，种子（种苗）产业发展面临着小规模生产经营、单个品种打市场、后续品种稀少、单一、良种繁育基地不稳定。具体表现在：1.在粮食生产上，缺少大型的稻麦良种繁育体系和良种生产基地。上海郊区夏粮年总产1.27亿公斤，秋粮年总产8.85亿公斤，在保障上海郊区每年10亿公斤粮食自给方面发挥了重要作用。目前各区（县）都建设了一些具有一定规模的水稻良种繁育基地，但是综合性的良种繁育供种体系还未建成，特别是冬季农业（如大小麦）的种源繁育基地建设远远落后于郊区冬季农业的发展。 不少种子企业虽建有繁育区，都对新品种进行提纯复壮，并进行基础种子的生产，但由于技术力量和条件的制约，难以保证品种的品质和纯度。而且随着种业企业的市场化改革和国有资本对种业企业的运作改革，都给市场化良种供应体系带来更多的不确定性。因此，尽快建设稻麦良种繁育供种体系，除了满足上海地区的良种需求外，还可以在基地内建立优质稻麦原种繁殖区，充分利用基地设施完善的条件，长期保存和发展优质基础种源。市郊的100万亩设施良田建设需要大量的稻麦良种，而随着我国种业企业的市场化改革和国有资本对种业企业的运作改革，对现有的稻麦供种规模和形式是一挑战，目前稻麦良种生产和经营较为分散，特别是郊区种植的麦种繁育体系是个空白，稻麦种子来源渠道也较为复杂，与上海作为国际化大都市建设现代规模农业的要求有差距。九十年代末期建立健全的上海市种子繁育中心，已不复存在，事实说明，作为一个完整意义上的有效的良种繁育体系应该在良繁体系中发挥领头羊的作用，应作为本地区的粮油品种提纯复壮基地，新品种引进筛选基地和原原种、原种的供应基地。在恢复发展市级基地的前提下，根据各县区的实情，在原良繁基地 的基础上，进一步充实和填补必须的面积和设施是为必要。综合各方面因素，在目前形势下，广泛收集国内外优良稻麦品种，建立有效的上海稻麦良种繁育供种体系是现实途径。过去成立的上海市优质油菜种子销售联合体，每年由市落实繁殖基地2000余亩，实行统一收购、加工、包衣、包装、销售，年供应优质油菜种子10万公斤，占全市油菜供种量的50%左右和100多万亩次，曾新增产值10多个亿。经多年实践，认为油菜统一供种以分散在各县区的手段完全不如市统一安排繁殖和统一供种安全可靠。今年虽勉强完成任务，但人们还是呼吁恢复联合体运作，或者早日出台由市统一供种的操作办法。2.从品种角度讲。近年来周边地区育种单位加大了稻麦品种选育力度，育成了一些优质、高产、抗病稻麦品种，但刚育成的新品种种子数量有限，不能很快满足生产对种子的需求,成为发展规模化稻麦生产的首要制约因素。水稻品种的选育上，回顾国内外选育进程，不难发现从高产到优质，从优质到高抗的演变过程。随着科学技术的日新月异，目前已超越常规的优良杂交组合选育技术，利用植物分子生物学和遗传基因技术开创了水稻品种选育新途径。从上世纪90年代开始，我国和日本科学家先后启动了中国和国际水稻基因组计划的测序工作，这为水稻的后续研究奠定了基础。日本等国充分利用基因的遗传转化及分子辅助育种等新技术研究和培育了很多水稻品种。水稻在国内种植范围较为广泛，国内水稻品种选育更多地向高产、优质、高抗（特别是抗条纹叶枯病）方向发展。最近几年上海及周边地区条纹叶枯病危害严重，抗条纹育种已成为水稻新品种选育和推广的重点方向。拓宽视野，充分调动技术队伍的积极性，积极引进水稻抗条纹叶枯病良种，才能确保上海地区每年10亿公斤的粮食生产任务。上海的农业科研单位培育了大量米质优，产量高的杂交水稻和常规水稻良种，也需要在供种和推广规模上进行提升。3.种子加工技术相对落后的尴尬局面，严重影响到种子（种苗）经营规模的扩大，无法形成上海种业市场相对优势。目前郊区粮油种子企业一般尚缺乏种子包衣技术，和包衣机械。另外烘干机普遍缺乏。今年夏收小麦和秋收水稻都不同程度上遇到阴雨。囿于企业没有烘干设备，使种子无法正常储存而发生受潮霉变，带来较大损失。对稳定统一供种带来压力。个别企业在精选机配备上和包装的标准化上还存在一定问题，4.在经营机制上，私人企业一般规模太小，缺乏竞争力；而规模比较大的基本上前身多为国有企业，目前虽致力改革，但长期以来形成的经营思路缺乏创新，分配机制不公平等等因素，仍然困扰着公司的经营发展，适应市场经济的要求过程缓慢。部分企业品种繁育和引育的技术和方向尚未真正的现代化；种子企业中实现产加销一体化的程度和比例不高；种子产品加工技术相对落后；5.支撑性研究滞后，制约了上海种子（种苗）产业的快速发展为保证优良品种不断地应用于生产，以及优势品种可持续的推向市场，发达国家政府和企业都在育种的基础研究上投入了大量的人力和物力。而上海由于投入机制与体制上的制约，特别是政府对基础性研究、公益性研究和企业以及现代育种技术等方面的支撑性研究长期滞后，影响了具有自主知识产权的品种培育速度和后续品种的技术储备，阻碍了上海种子（种苗）产业持续快速健康的发展。发达国家和地区的经验也证明了为一点，如日本的龙井公司、我国台湾省的农友种苗公司等，农作物品种一般3-5年更换1次；美国的杂交新品种平均使用寿命仅5个生产季节，而上海地区目前更换1次约需要8 10年，个别品种应用周期长达20多年。三对进一步发展本市粮油种子良繁体系的建议。（一）本市发展粮油种子产业的优势分析1、种源优势上海拥有丰富的粮油品种资源，2002年7月新建设完成的“上海农业生物基因库”可供贮藏各种生物资源20余万份，目前已经有1万余份资源入库。“中心”的成立将为粮油、蔬菜和瓜果优良种质资源的收集、整理、鉴定和利用提供良好的技术平台，并将促进上海粮油、蔬菜和瓜果品种改良研究的深入开展。另外，上海还获得了一批优良的育种材料和技术。如水稻方面，利用高新技术创建了2个具有显著性状和特异性状的水稻新种质和1个光（温）敏感不育新材料“26IS”；甘蓝型油菜隐性核不育20118A选育成功为下阶段实现油菜“两系配套”杂交优势利用创造了条件；对多种病害具有复合抗性的亲本材料、设施条件下耐低温弱光的材料等，这些材料的应用将会进一步提升上海品种的市场竞争力。2、品种优势上海是全国优质特色粮油、水平也比较高的地区，经过多年的发展已经具有了一定的优势。长江中下游地区的双低油菜种子供应地。双低优质油菜占长江中下游地区的10%以上，特种玉米品种在全国也产生深远影响，中国第一届糯玉米协会于2008年7月在上海种业集团的组织下，成功召开了成立大会。上海农业具有土地面积少、生产成本高等特点，特色粮油、优质园艺是上海农业产业的发展重点。长期以来，农业生产标准化技术以及安全无公害一直作为科技攻关的方向3、科技优势 上海在粮油、蔬菜和瓜果等方面拥有素质较高的科技队伍和技术储备。同时，拥有学科齐全的研究机构。在今后的种业发展中，新种质的创新研究将成为品种选育竞争的关键和核心，而上海在技术创新研究方面具有其他地区无法比拟的优势，中科院上海植物生理生态研究所、复旦大学、上海交通大学、上海大学等单位均有从事作物遗传改良研究的技术力量，国家级的南方基因中心也在上海成立。通过多学科的集成和科技协作，将会有力地推动上海粮油品种创新的进程。4、设施优势中国实现农业现代化，东部沿海地区要先行。上海凭借其雄厚的资金优势推进现代化农业的进程中建设了一大批先进的生产设施和种源农业方面的基础硬件，包括农业生物基因中心（种子贮藏），种子繁育基地、种子加工流水线、种子包衣流水线、转基因相关设备、种子质量检验与监督、种子包装等等，多数设备达到国际领先水平，国内其它省市无法比拟。因此，上海在发展种源农业方面具有强大的设施优势。5、产业优势上海农业具有土地面积少、生产成本高等特点，特色粮油、优质园艺是上海农业产业的发展重点。长期以来，农业生产标准化技术以及安全无公害一直作为科技攻关的方向，因此，上海在设施园艺生产方面代表着中国农业发展的新潮流，成为全国农业的典范。6、地理优势上海作为世界第五大城市，经济发达，商业繁荣，交通便利，基础设施完善，政策开放，尤其在信息、生物、电子等领域都有极强的优势，成为世界各国投资的热点。上海今后的发展目标重点建设好会展、信息、物流、科技以及质量论证等五个平台。这些对于今后种源农业的发展都提供了得天独厚的条件。（二） 发展的目标与任务充分发挥上海种业的已有优势，网聚全国种业人才，依托科技，不断进行粮油作物种质资源创新，培育具有自主知识产权的新品种，建立并完善上海育种创新体系。大力加强基础设施，扩大良种（苗）生产规模，提高供种能力，使更多的新品种占领周边乃至全国市场；搞好种苗繁育体系、质量监督检验体系、市场信息体系建设。按照社会主义市场经济要求和集约化经济增长方式，紧紧围绕市场化配置、产业化经营、多元化投资、法制化管理提升上海粮油种子（种苗）产业，力争近年内把上海粮油种子良繁体系建成集良种（苗）繁育专业化、生产规模化、加工机械化、质量标准化、产销一体化的新兴产业，为长三角以及全国农业生产服务。要以长三角为主要目标市场，进而服务全国、走向世界上海发展种源农业必须要有较高的起点，按照建设世界级城市的要求，提升上海种子产业的国际竞争力。目前，我国种子贸易逆差较大，所能出口的种子寥寥无几，而国内种子市场被国外种子大量充斥。因此，在新品种培育中，必须要以进口品种为目标，产品除了满足长三角农业发展需求以外，还要进一步辐射全国，走向世界。在产业建设上，坚持科研、推广、生产与经营产业链统筹兼顾的原则。一个新品种只有得到生产或市场的检验和认可才能具有产业化的前景，因此，在今后一般时间内，必须下大力气解决目前科研、推广、生产与经营产业链相脱节的局面。为了体现企业是科技创新的主体，应该不断提升企业的科研创新的能力。1、粮油种子产业发展目标1）体制目标在企业层面，建立和完善法人治理结构，抓好国有种子公司的股份制改革，建立现代种子企业制度，内部管理上形成科学的决策机制，有效有激励机制，严格的约束机制和合理的分配机制。在产学研结合的层面上，争取构造有效的三结合平台，形成以企业为主体，多个院所和高校共同参与的产学研紧密结合平台。2）品牌目标在种业领域重点扶持几家较有实力的企业，实现科研、推广和经营一体化，产、供、销一条龙，通过专业化生产和规模化经营，打造全国著名品牌。培育国家级农业龙头企业2-3家，至少一家进入中国种业五强。3）自主知识产权目标选育出有市场前景的新品种40-50个；通过国家审定的新品种10个；拥有自主知识产权的新品种（获得国家植物新品种保护）15-20个。4）产业发展目标继续不断开展四大体系建设，即种质资源库建设、种子繁育基地建设、种子加工体系建设、种子质量检验监督体系建设。郊区主要农作物（杂交粳稻、“双低”油菜）优良品种推广率达到95%以上；统一供种率保持和稳定在100%。20-30个。建立稳定的、设施先进的、专业化分工的种子生产基地。目前全市区县两级固定的基地共2万亩不到，流失麦种基地颇多。根据预测，今后若干年如进一步发展麦种，尚需扩大基地4万亩左右。并在市级恢复建造200-300亩的特色粮油良种繁育和原种繁殖基地。完善种子加工技术体系和设施，革新目前种子加工停留在单一精选的状态，形成包括种子精选、分级、烘干、包衣、包装在内的完整意义上的种子加工专业流水线。年加工能力从目前的1000余万公斤，提高到2500万公斤。需主要品种实行膜剂包衣与丸粒化包衣率达20-40%以上；实行统一包装、统一标牌。完善种子质量检验和质量监控手段，种子质量合格率达到100%。完善和健全公司质量保证体系；坚持售后服务，科技下乡和技术咨询。2、对策与举措完善种子种苗法律法规，建设规范的的市场秩序。严格市场准入条件，提高企业质量。同时注意加强相关法律法规以及业务知识培训，尤其是种子法以及植物新品种权知识培训，提高执法队伍以及经营者素质，为建设规范的市场秩序奠定基础。网聚上海乃至全国种业科技力量，对种业发展中的“瓶颈”进行重点攻关，继续加强开展优质稻米品种选育；特种玉米（甜、糯）新品种选育；杂交双低油菜新品种选育；进一步调动和发挥社会上各类企业在推进上海种苗产业发展中的作用，不断提高上海种子种苗的市场化、组织化、产业化程度。建立多层次、多渠道、多形式的投资融资机制，形成政府引导扶持、民间投资、农业资本多元组合的新机制。1）吸纳外资、私人、民营企业等社会资本，改制现有国有制种子企业，实现资本多元化组合。2）组建世界级大型种业集团公司，提高市场化、产业化、专业化和规模化的程度。3）保护和鼓励外国企业与上海种子企业合资，提升上海种业竞争能力。4）发尽其所有连锁经营，组建全国性、国际性营销网络。要在科技机制上实现创新。1）将企业作为科技创新的主体。以前的科技创新主要在科研院所和高等学校，创新成果转化生产力的速度比较缓慢，新成果与生产实际的结合不够紧密。只有把企业作为科技创新的主体，创新成果才具备强大的活力，才有利于成果的转化和产业的发展。科委试行的“企业提问题，科委定项目，企业搭台子，大家来唱戏”的办法适应了时代的发展，真正体现了科技为企业服务的宗旨。2）扶强扶优，突出重点，我们的科技工作既要突出重点，又要兼顾全局。在新形势下，要实现种源农业的跨越式发展，就必须遴选一部分有竞争力的企业和项目，在有限资金的前提下，重点企业，重点支持重点项目，重点扶持；“出人、出声、出成果”。防止撒胡椒面和蜻蜓点水。通过这种支持政策也有利于企业之间竞争。科委几年前推出的重点扶持十家农业龙头企业就是很好的举措。3）滚动支持，关注成果。一个科技项目通过2-3年的研究和攻关，毕竟会取得阶段性的研究成果。但是，象育种这样的项目，一般从立项到育出品种至少需要6-8年的时间。因此按照传统的科技项目管理办法，不利于育种项目的实施，结合上面的扶强扶优政策，最好实施滚动支持和连续支持直到育种成果出台。搭建好服务平台1）成果转化平台上海是技术交易比较发达的地区，但品种的交易由于受到自身特点的限制，一直不活跃，除了观念以外，尚需做一些基础性的工作：（1）建立科学的新品种的评价认定体系。由于粮油品种类型较多，针对不同市场需求的品种不胜列举，给品种的评价带来不便。因此，应在原有的市农作物品种审定委员会的基础上，逐步建立上海市农作物新品种评价鉴定体系和品种保护档案，为成果的转化提供保障；同时，政府要设立专门基金，鼓励种子科研、生产、经营单位积极申报国家植物新品种权的申报。（2）健全和完善种子行业协会。发挥种子行业协会的社会服务、协调、监督作用和利用市种子行业协会的优势，建立种子经营公司和科研院所沟通的平台，加强科企合作。各个企业应根据自身的特点、规模和市场定位，通过与科研院所的合作来提升自身的竞争力，并在合作中逐步发展自己。2）、信息服务平台由市种子管理部门和协会共同组织建设上海种业信息服务网，将种业技术的宏观指导与信息服务紧密结合。把国内外新品种选育、良种繁育，销售信息、分析、预测，以及法律、制度规范、网上订货服务等信息向上海地区，乃至国内外用户发布，扩大上海种子产业的影响。3）种业会展平台争取在上海每年举办一次国际性种子贸易会、交易会，提高种子、种苗会展水平，展示本市种子科研取得的新成就，为种子企业提供展示自己品种的场所与机会。同时利用会展，掌握发达国家和地区新品种培育信息，加强和促进上海与国际上其他国家之间种子、种苗信息的交流。加大政府宏观调控和扶持力度1）制定上海市种源农业规划，逐步推进目标的实现。发展种源农业，是上海市农业发展战略性目标。因此，必须要制定详细可行的发展规划和阶段性推进目标，加强政府的宏观调控和组织领导。建议上海市农委农业处将种源农业作为今后一个时期的主要任务来抓，多部门分工协作，共同努力，有力推进种业的发展。2、加大经费的投入综合比较和分析国外优秀种子企业的先进经验，无一不把科技作为企业的生命之源和发展根本。跨国公司科研开发方面的投入普遍达到企业产值的10-15%。因此，上海种源农业的发展也离不开科技支撑。从全国来讲，上海在种源农业方面的投入经费尚可，但是，与国外公司相比，还是有较大的差距。要实现种源农业的大发展，政府要继续加大在种源农业方面投入。针对发展粮油种子事业，对于目前企业在良种以及种苗繁育基地建设、种子加工配套机械设备引进、改良种子鉴定相关设备、仪器的引进、种子贮藏库建设、种子、种苗市场建设、名优品种示范基地建设等项目政府应予以经济支撑。 上海种子行业协会 2008年12月5日