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内部资料 注意保存潍坊组工通讯4中共潍坊市委组织部 （总第306号） 2010年3月23日按：近年来，诸城市昌城镇积极适应农村经济体制改革的深入和城镇化进程加快的新形势，创新完善基层党组织设置形式，建立健全了农村社区、非公企业、三产服务业和农民专业合作经济组织“四大组织体系”，扩大了基层党组织覆盖面，初步构建起镇域党建新格局。本期刊登他们的做法，供借鉴参考。 健全完善“四大组织体系”努力构建镇域党建工作新格局中共诸城市昌城镇委诸城市昌城镇下辖78个村，人口6.5万。共有基层党组织108个，党员2726名。近年来，随着农村经济体制改革的深入和城镇化进程的加快，全镇二三产业发展迅速，三次产业比例为9.3：61.2：29.5;共有2.07万名农村劳动力从事二三产业，占全镇总人口的31.8%。与此同时，党员在产业之间、区域之间的流动性大大增强，到企业务工、在镇驻地经商或加入各类专业合作组织的农民党员达760多名，占农村党员总数的33.6%。原来以村、单位为单元设置党组织和党员教育管理的传统模式，难以形成组织和工作上的全覆盖，党员的先进性和模范带头作用难以充分体现和发挥。为此，近年来，我们以创新组织设置、完善育管网络、实现资源整合为目标，建立健全农村社区、非公企业、三产服务业和农民专业合作经济组织“四大组织体系”，初步构建起镇域党建新格局，促进了全镇经济社会又好又快发展。2009年，全镇实现财政总收入13389.4万元，其中地方财政收入4935.5万元，农民人均纯收入9140元，同比分别增长41%、32%和7.1%。一、以农村社区化发展为契机，健全完善农村社区党建工作体系。为进一步加强和改进农村基层组织建设，我们适应农村社区化发展的新形势，在14个农村社区建起社区党委或党总支。社区党组织由社区服务中心党支部、社区内各村党组织及其它驻区单位党组织组成，社区党组织书记由镇派驻社区的机关干部或社区中心村党支部书记担任。社区党组织在镇党委直接领导下开展工作，在推进农村社区化发展中发挥组织领导作用，对社区内各村党组织和驻区单位党组织的工作进行指导和协调，以党的政治优势和组织优势优化整合社区范围内的资源和力量，推动农村公共服务、经济、政治、文化、组织、居住形态等协调发展。从而构筑起“镇党委14个农村社区党组织62个村党组织”为链条的农村党建工作体系，努力打造区域化的农村党建工作新模式。二、以中小企业创业服务中心为依托，建立健全非公企业党建工作体系。我镇工业经济基础好、发展快，先后培育起得利斯、泸河轮胎等170家非公企业。为促进这些非公企业健康发展，镇里成立了中小企业创业服务中心，并依托该中心建立起镇非公企业党委。非公企业党委在镇党委直接领导下开展工作，主要职责是制定全镇非公企业党建规划，指导各企业及时建立党组织并有效开展工作，与服务中心共同为企业发展提供服务。目前，全镇22家规模以上非公企业全部单独建立党组织；在5个工业园区建立党总支（委），对园区内已建和未建党组织的企业的党建工作进行指导；其它不在园区内生产经营的中小企业，按照同行就近的原则，建立4个联合式党支部；对无法建立党组织的26家企业，由镇非公企业党委派驻党建指导员，并将其中个别党员纳入镇非公企业党委代管，从而实现了党的组织和工作在非公企业的全覆盖。三、以促进三产服务业发展为目标，探索建立三产服务业党建工作体系。近年来，我镇三产服务业发展迅速，先后发展起个体工商户1700多户，其中在镇区经营的就有400多户，镇区业户中有党员业主21人、务工党员51人。为加强对个体工商户中党员的教育管理，促进三产服务业发展和小城镇建设，我们在镇工商所专门成立三产服务业党总支，并指导镇区的个体工商业户建起镇中路、得利斯大道、同路步行街3个商业街党支部和1个集贸市场党支部。三产服务业党总支书记由镇政府分管党员副镇长兼任，工商所所长兼任副书记，商业街、集贸市场党支部书记为成员。三产服务业党总支受镇党委的直接领导，负责镇区三产服务业的党建工作，组织党员开展活动，监督业户合法经营等。四、以农业产业化为平台，建立农民专业合作经济组织党建工作体系。我镇农业产业化起步较早，是全国知名的板栗之乡，以得利斯集团为龙头的生猪产业化经营在全省乃至全国有较大影响。目前，全镇发展起农民专业合作经济组织54个，共有社员4202人，其中党员211名。为适应农业产业化经营不断升级的新形势，我们在镇经管统计服务中心成立了农民专业合作经济组织党委，以产业关系为纽带，下设生猪、板栗、黄烟、蔬菜和特种动物养殖5个行业党总支，各合作经济组织采取单独、联建等方式建立了11个党支部。农民专业合作经济组织党委受镇党委的直接领导，主要职责是指导各行业党总支搞好党的建设，协调帮助各农民专业合作经济组织不断发展壮大。各党总支、党支部的主要职责是参与制定本行业、合作组织发展规划和年度计划并指导落实推进，建立健全各项规章制度，组织党员开展活动、带头致富，监督合作社规范运行，维护社员权益，搞好产业宣传和科技推广。为保证各功能型党组织工作健康有效开展，镇党委专门建立三项制度：一是党建工作联席会议制度，由镇党建办牵头，定期组织各功能型党组织沟通工作进展情况，掌握工作动态，提出下步工作的指导意见。二是建立监督考核制度，对各功能型党组织的党建工作每季度进行一次抽查，每年进行一次考核，考核结果与干部奖惩挂钩。三是建立四大组织体系内部联系协调机制，各功能型党组织每半月至少召开一次成员会议，共同研究确定阶段性党建工作。我镇构建镇域党建工作新格局的做法，已收到初步成效。一是实现了党的组织和工作的全覆盖。纵横交错的基层党组织网络的建立，形成了以镇党委为龙头，相互补充、密切配合的工作格局，使党组织和党的工作覆盖到每一个角落。非公企业党委通过建立园区党支部、联合党支部及派驻党建工作指导员等方式，将镇域内的148家中小企业和354名党员全部纳入党组织覆盖，解决了原有镇、村党组织管不到、管不了或管不好的问题。三产服务业党总支将镇区内流动性较大的8名党员纳入工商所党支部管理，给他们找到了“家”。二是提升了农村党员带头和带领群众致富能力。“四大组织体系”的建立，将同一行业和产业领域内的党员组织起来，加强教育培训，便于提高党员的专业技术和致富能力，改变了农村党员单一的教育管理模式。佳士博食品公司是一家以蔬菜加工、蛋鸡养殖为主的企业，在镇非公企业、合作经济组织党委共同协调下，企业经常组织内部的5名党员和周边村蔬菜合作社中的37名党员进行集中培训、开展“党员联系户”活动，培育起了年收入过5万元的党员农户12个，带起了230多户农民发展种养项目，户均年增收1万多元。目前，全镇80%的党员掌握了1-2项实用技术、85%以上的党员户有了自己的致富项目。三是整合了镇域内各类干部队伍资源。构建镇域党建新格局，打破了干部年龄、身份及行政区划等限制，促进了镇机关干部、村干部、非公有制经济组织党务政工干部之间的交流互动。到目前，全镇有32名机关干部到农村任职，其中兼任农村社区党组织书记的14人、村“两委”成员的11人;有2名优秀村党支部书记挂任副镇长，有1名优秀村干部考录为镇机关公务员；选拔26名优秀村干部担任农村社区党组织成员；推荐51名村干部、离退休干部到非公经济组织党组织任职或担任党建工作指导员，选拔11名非公企业优秀人才到镇直部门、农村社区挂职。四是统筹了镇域内经济资源。镇域内党建资源的统筹，带动了资金、市场、信息等资源在镇域的整合利用。为解决中小企业融资难的问题，镇非公企业党委牵头，组织10家中小企业联合成立了2家投资担保有限公司，2009年共为企业担保融资5200万元。农民专业合作组织党委发动引导更多的群众参与合作组织，促进了镇域农业产业化发展。目前，全镇共建成特色农业产业园区12处，400亩以上规模黄烟农场6个，特种动物养殖场26个，蔬菜种植大棚2080个，生猪养殖大户2100多个。五是提升了城镇化建设水平。开展镇域党建工作，使一二三产业上的各党组织上下联动、相互配合、通力协作，组织号召各行各业共同参与全镇的基础设施建设，使城镇化建设水平迅速提升。2008年以来，全镇共投资9亿多元，硬化、绿化、亮化道路130多公里，在农村社区开发了5个居住小区、吸引了农民向社区中心村融合聚集，规划建设了万亩板栗园，建设日处理规模4万吨的镇域污水处理厂，镇域环境全面优化，在2009年度潍坊市60个小城镇建设提升考核中我镇名列第四位。 报：省委组织部，市委常委，部领导发：各县市区委书记，各县市区委组织部，市委各工委、市直部门党委，部内各科室（共印100份）