武汛在经营工作会议上的讲话.doc

强化经营责任大力增收节支为夺取开局之年经营工作的全胜而努力奋斗在全局经营工作会议上的讲话（2005年4月29日）武汛同志们：昨天，我们召开了全局运输安全工作会议，今天又紧接着召开全局经营工作会议。作为太原铁路局成立以来首次召开的两个大会，对全局的改革和发展作用重要、影响极大。这次会议的主要任务是，针对太原铁路局直管站段的实际情况，围绕今年“六确保、一争创”的奋斗目标，深入分析我们面临的形势，研究部署经营工作的具体任务，进一步动员全局各级组织和广大干部职工认清形势，明确目标，细化措施，落实责任，坚决夺取开局之年各项经营任务的全胜。下面，我讲三个问题。一、认清形势，正视困难，进一步增强做好2005年经营工作的紧迫感和责任感3月18日，全路实施路局直管站段体制改革，撤销了所有分局，新成立太原、武汉、西安3个铁路局，这是以刘志军部长为首的部党组高瞻远瞩、深谋远虑、从铁路跨越式发展的高度作出的一项重大战略决策，是为了解决铁路局和分局两级法人以同一方式经营同一资产、职能重叠、效率不高、严重制约铁路发展弊端而采取的重大举措。路局直管站段，有利于保证运输安全、提高运输效益和效率、发挥新技术装备的作用、减少运营管理成本、构建新的管理体制。太原铁路局成立、实行直管站段一个多月来，各项工作有序衔接、进展顺利，总体情况很好。运输安全基本稳定，全局没有发生责任行车事故和责任职工伤亡事故，为改革的顺利推进提供了可靠保证；运输生产运转正常，调度指挥系统在短时间内迅速集中到路局，全局运输生产有序进行；干部职工队伍稳定，全局上下积极拥护和支持改革，全力以赴投身改革、推进改革，广大干部职工坚持以大局为重，个人利益服从整体利益，表现出了很强的政治意识、大局意识和奉献精神；社会各界反映良好，得到了山西省委、省政府的理解和支持，得到了社会各界的好评。实施路局直管站段改革，目前取得的成绩只是阶段性成果。保证新体制有序高效运转，还有大量工作要做。尤其要实现释放和发展运输生产力这一改革的根本目的，确保运输效率、运输效益、服务质量和经营管理质量的提高，任务还相当艰巨。可以说，今年是我局面临任务最重、压力最大、困难最多、要求最高的一年，是艰难闯关、负重爬坡、顽强冲坎的一年。正确把握这一形势特点，首先要看到任务繁重、压力空前、责任重大、形势严峻的方面。总的来看，可以概括为“两高三大一滞后”，即：经营任务起点高、安全稳定要求高，完成指标难度大、各种因素变化大、成本控制压力大，思想观念相对滞后。经营任务起点高。从今年铁道部下达的经营任务来看，我局各项指标增长的绝对值在全路都是最大的，货运量考核计划39300万吨、目标计划39500万吨，分别较上年实际增加7352.8万吨、7552.8万吨；换算周转量考核计划211900百万吨公里、目标计划213500百万吨公里，分别较上年实际增加39409百万吨公里、41009百万吨公里；其中货物周转量考核计划202000百万吨公里、目标计划203600百万吨公里，分别较上年实际增加39035.8百万吨公里、40635.8百万吨公里；运输进款收入计划229.3亿元，较上年实际增加48.2亿元；运输营业收入预计647063万元，较上年实际增加56252万元；运输总支出预算599825万元，较上年实际增加49273万元；运输利润预计26274万元，较上年实际增加7559万元；工附业利润预计476万元；多经销售收入考核计划567545万元、奋斗目标594293万元，利润考核计划1 9061.6万元、奋斗目标19619.5万元。安全稳定要求高。安全生产始终是铁路运输永恒的主题，是要求最严、责任最大的任务。在今年铁道部对路局的经营业绩考核中，9项否决指标有6项是安全，扣分项目也加大了对安全事故的扣分力度，可见安全工作在整个经营业绩考核中的份量之重、要求之高。我们面临着诸多新变化、新情况，突出表现在三个方面：一是施工安全控制空前困难。施工安全一直是安全管理中的突出薄弱环节，今年我局施工任务异常繁重，大秦线扩能改造施工上半年要全部完工，南北同蒲、侯月线施工伴随全年，安全标准线建设全面推开，这种建设施工全面开花的局面与正常的维修施工作业交织在一起，而所有施工又都是在既有线进行，对运输安全造成很大的影响。二是深化改革对安全管理提出了新的课题。由于路局直管站段体制的实施，生产布局调整，劳动组织优化，用工制度完善，分配改革深化，干部职工思想异常活跃。面对这些新情况，安全管理既有现行制度要调整完善的问题，又有各种资源优化配置的问题，更有大量的思想教育和积极性调动的问题。尤其是车间、班组如何强化，更是崭新的课题。保证安全所需的稳定环境与改革深入推进之间的矛盾，加大了安全管理的难度。三是安全基础薄弱的问题还没有从根本上得到解决。部分干部安全责任压力传递不到位，存在盲目乐观思想，缺乏忧患意识，工作作风、精神状态、管理能力等方面与当前的安全形势还有较大差距；职工中的违章违纪现象屡有发生；部分设备病害还没有得到彻底整治，一些安全关键尚没有完全受控，一旦条件具备，机会巧合，每一个薄弱环节都可能发生严重问题。完成指标难度大。今年我局货运增量达7352.8万吨，占到全路增量的48.4%。分析当前我们运输上的既有条件，繁重的任务压力空前，面临的困难前所未有。一是货源不足，能力紧张。北部地区货源相对短缺，大同地区煤炭企业日生产能力只有50万吨，而完成大秦线运量目标日均需要54.8万吨，特别是受部分煤矿安全整顿的影响，更加剧了这一矛盾；南部地区存在货源流向与能力不匹配的问题，特别是南同蒲榆次到侯马北的32个车站，只有8个车站到发线能够满足5000吨大列的会车条件，运输组织难度相当大。二是卸车能力相对滞后。要保证全局日均装车目标完成，日均卸车必须达到9900车以上，同比增加1634车，而目前，局管内装卸能力总体上还比较滞后，部分企业的卸车场地以及劳力、设备还不能满足快速增长的运量需求，导致压车现象时有发生，严重影响货车使用效率和效益。三是运输能力挤占严重。今年大秦、南同蒲、侯月线改造施工和安全标准线建设，从3月15日开始到年底，共安排了408个90分钟以上的天窗，预计每日将影响货物列车72列。此外，还有近5300车路材路料的运输任务，进一步加大了运输组织的难度。四是运输市场竞争日趋激烈。今年山西省将投资138亿元掀起公路建设新高潮，新增高速公路335公里、高等级公路1600公里，使高速、高等级公路贯穿于全省各主要县市；民航也不断加强基础设施建设，提高服务质量，进一步向便捷化、舒适化发展。这些都将进一步加剧运输市场竞争的局面，对铁路的客货运输和多元经营产生强烈冲击。各种因素变化大。从今年铁道部对铁路局经营业绩考核办法的调整来看，主要变化有四个方面：一是增加了经营业绩考核项目。在原有考核项目的基础上，增加了运输收入、旅客发送量、货物发送量、职工总量、运输业职工控制目标五项考核内容，考核项目的增加和考核范围的扩大，进一步加大了完成经营业绩目标的难度。二是改变了盈亏目标认定方式。在年终盈亏目标的最终认定上，铁道部要综合考虑铁路局客运营业收入、货运周转量、线路使用费等实际完成与预算的差额，以及铁道部安排的重点项目预算调整等因素，使盈亏目标由静态考核变为动态考核，不仅考核结果，而且考核过程，并且实施审计后的追溯考核认定。三是扩大了净资产收益率的考核内涵。将净利润额扩大为企业净资产实现的全部税后利润，其中包括运输利润、多经利润以及从控股的股份制企业和合资铁路企业实现利润中应取得的收益，加大了净资产收益率的考核覆盖面。四是严格了对资产安全和职工总量控制目标的考核。资产安全由扣分项目改为“一票否决”，对挪用铁路建设基金和国家财政性资金等数额巨大、情节严重、影响恶劣的，实行“一票否决”；职工总量、运输业职工人数两项如未达标，合计扣10分，并且影响企业评定优秀。这些变化，要求我们必须高度重视经营业绩考核中的每一项具体指标，决不能出现顾此失彼的问题。财务管理办法也发生了较大变化。今年，铁道部对铁路局的财务管理办法调整的总体思路是“收入显性清算、支出预算管理、盈亏动态考核、资金转移支付”，进一步加大了对财务管理的调控力度。主要变化有三个方面：一是清算政策的变化。铁道部对铁路局的清算政策是收入全部来自市场、客运承运结算、普通货运分段计算、提供服务相互清算，取消了货运营业收入调节系数，货运直通营业收入按周转量和统一单价清算，清算单价由原来的每总重吨公里592元，下调为每总重吨公里443元，减少了149元，同时，增加了线路使用费清算项目，将原来通过直通周转量清算的线路使用费，改为按客车通过应支付的线路使用费直接清算给线路所属铁路局；取消了侯月线单独计算营业收入的办法，改按统一的清算政策计算；增加了电力附加费清算，按铁路局电力牵引区段产生的货物周转量和全路统一清算单价计算。这些变化给我局营业收入结构带来了较大影响。二是运输成本管理的变化。铁道部对铁路局实施“预算管理，刚性约束”政策，路局的运输总支出、货运单位变动支出、折旧费、线路大修、机客车厂修等预算，全部由铁道部编制下达，并进行动态控制，其他项目的支出预算也需上报铁道部，经铁道部同意后方可支出。这将使我局自行调节经营成本的空间大大缩减。三是运输利润考核的变化。取消了计划运输利润考核办法，实行运输利润动态考核，即：客运收入、线路使用费收入、货物周转量这三项指标实际完成超计划增长后，只允许增加机车运用费、检修费、货车使用费等与运输生产直接有关的成本支出，超额计划的大部分收入将用作增加运输利润，其他的一般生产费、管理费等与运输无关的支出将受到严格的控制和削减，并且把运输盈亏指标纳入铁路局经营业绩考核，实行“一票否决”。铁道部这样规定的目的是尽可能地减少成本支出，以保证利润的完成。这就要求我们在完成盈亏目标上必须做到随时掌握、随时分析、随时调控。成本控制压力大。今年我局的运输总支出预算为599825万元，扣除工资、折旧、大修、客运付费、机客车中修、机车用油用电等指令性支出和刚性支出，全局可自行安排的成本支出仅为48091万元。而由于大秦、侯月线运输增量，将带来货运付费、货车使用费、外局机车牵引用电费的大幅增长；同时受运输组织结构调整、政策变化、物价上涨、设备更新等影响及消化柴油、煤、水、电、供暖等涨价翘尾，都将增加成本支出，如不考虑工资增长的因素，预计全年成本缺口在30130万元左右；如加上工资增幅的因素，成本缺口将在59121万元左右。所有这些增支费用在成本预算之内根本无力安排，再加上一些潜在的和不可预见的增支因素，成本控制将难上加难。思想观念相对滞后。面对艰巨繁重的运输经营任务，我们有些同志，尤其是个别领导同志的思想认识还不到位，工作作风还不够扎实，特别是路局直管站段后，管理理念、管理办法、管理方式还不适应。主要有三种表现：第一种是，满足现状，不思进取。一些同志满足于已经取得的成绩，自我感觉良好，认为运量已经很大，效率已经很高，服务质量已经很好，安全没有大的问题，对内涵扩大再生产的认识不高，措施不细，工作按部就班，四平八稳，不紧不慢，得过且过，缺乏应有的敏锐感、责任感和紧迫感。第二种是，畏难厌战，推诿扯皮。在完成运输任务上埋怨“鞭打快牛”，讲客观多，讲主观少；相互攀比多，自我加压少。讲到挖潜扩能，不是想方设法，而是一摆手、二摇头，不思突破，怕担责任，使本来可以很快办成的事，一推二拖，迟迟不能到位，影响整体利益。第三种是，作风漂浮，工作粗放。工作缺乏吃苦精神，整天浮在应酬中，泡在办公室里，远离现场，脱离一线，运输生产底数不清，路数不明，凭经验办事，靠臆测行事，导致问题长期得不到解决，运输基础薄弱，生产信息梗塞。之所以多讲问题，是为了引起大家对今年经营工作的足够重视；之所以细讲困难，是为了使大家进一步认清完成全年经营任务的严峻挑战。这是我们在实施铁路跨越式发展进程中必须闯过的陡“坎”难关，是我们清除历史积弊走向全面协调可持续发展而必须面对的考验。同时，我们应当站在更高的层次去看问题，看到任务指标的快速增长是实现铁路跨越式发展的具体体现。刘志军部长在铁路跨越式发展研讨会上曾经指出，到2020年，全路旅客发送量要达到40亿人次（2004年11.17亿人次），15年的时间里翻两番；货物发送量要达到40亿吨（2004年24.78亿吨），15年的时间里翻近一番。按照这样的目标值，如果没有每一个年度任务指标的快速递增，实现跨越式发展的宏伟目标是根本不可能的。在正视困难和问题的同时，我们也应当看到完成今年经营任务的有利条件和优势。我国全面建设小康社会兴起的新的建设热潮及国家继续实行积极的财政改革和稳健的货币政策，必然会带动能源、原材料的需求增加，货物流量进一步提高，旺盛的市场需求为我们的运输经营创造了良好的环境；山西省确立了建设新型能源和工业基地的战略目标，“1311”经济结构调整规划项目今年全部建成投产，将使煤炭、焦炭、钢铁的产运量继续保持较快的增长，为我们实现增运增收奠定了坚实的基础；今年铁道部把全路近二分之一的货运增量任务放在了我局，先后投入大量资金对大秦、南同蒲、侯月线基础设施进行改造，铁道部的大力支持，是我们全面完成运输任务的强大后盾；全局上下经过积极探索和实践，在经营管理上积累了许多宝贵的经验，特别是通过“1233”安全工作法的宣传贯彻，安全基础不断夯实，安全控制力进一步增强，为运输经营工作创造了良好的环境；广大干部职工心往一处想，劲往一处使，高昂的士气，极大的热情，必将转化为推动全局改革和发展的巨大动力，这是我们完成今年经营任务的根本保证。太原铁路局必将驶入跨越式发展的快车道，跃上全面协调可持续发展的新台阶。从今年一季度的运输经营形势来看，由于受货源短缺、扩能施工等影响，运输任务指标出现了亏欠，13月份，全局完成货运量9270.3万吨，为年考核计划的23.6、目标计划的23.5；日均装车16309车，为年计划的94.3；客运量727.2万人，为年计划的23.3；运输收入547410.2万元，为年计划的23.9；换算周转量49640.5百万吨公里，为年考核计划的23.4、目标计划的23.3。进入四月份以来，全局上下认真贯彻落实黄菊副总理视察大秦线所作的重要指示和部领导的具体要求，千方百计挖掘潜力，全力以赴增运增收，南部地区创下了日装车8500车，嘉峰口创下了日交车83列的历史最高纪录。针对北部地区货源不足的问题，路局领导及局有关部门和有关站段采取走出去、请进来的方式，加强与地方政企的沟通，建立了运输协调机制和煤炭货源组织日报告制度，会同省市有关部门组织同煤、中煤、阳煤、焦煤集团等110多家企业召开了7次路企协调会议，进一步密切了路地、路企关系，为完成运输任务创造了良好的外部环境。艰巨的运输经营任务已经摆在我们面前。下午，我和刘树蓂书记还要与各单位签订经营业绩考核责任状。在此明确，下达给各单位的生产经营任务是必保完成的刚性指标，没有商量的余地，只能前进不能后退。大家回去后，要尽快把这些指标分劈到车间、班组、岗位，要让人人肩上有指标、有压力、有责任，调动全员打胜运输经营攻坚战的积极性。二、合力攻坚，增收节支，以超常的措施确保全年各项经营目标的实现（一）优化运输组织，内涵挖潜提效，坚决实现运输生产目标面对今年如此繁重的运输任务，全局上下必须坚定信心，克服困难，强攻大秦、侯月，努力挖掘运输潜力，在内涵扩大再生产上求突破，使有限的运用车打出最高的装车数、有限的通道交接最多的列车、有限的机车车辆达到最快的周转，努力实现运输效率、效益最大化。向强化客货营销要效益。实现增量目标，必须有充足的客流和货源作支撑。运输部门重点要抓好秦皇岛、日照、青岛、连云港等港口和西北方向的货源组织，采取各种有效手段，大力组织呼、兰、乌、济局的装车；切实抓好古店口和嘉峰口的货源组织工作，密切关注请求车变化和市场需求动态，按照与地方政府建立的运输协调机制，加强与煤矿、电厂、港口等企业的协作，努力保证企业生产、集运、接卸、场存等各方面能力适应增量要求，确保货源组织的均衡衔接，全局可装货源总量稳定到4.1亿吨，增量货源稳定到1亿吨。当前特别要针对北部货源短缺、大秦线运量出现亏欠的实际，加强领导，层层包保，想尽一切办法，挖掘一切潜力，千方百计从不同角度开展营销、寻找货源，尽最大努力扩大装车数，必保在5月中旬前达到装车计划水平。客运部门重点要抓好淡季客流的营销组织，优化客运资源配置，不断提高列车利用率、客票售出率和客票收入率，力争使直达特快列车的售票率在上年基础上有所提高；在山西省确定的31处“红色旅游”精品景点和两条“红色旅游”精品线路上做文章，加大营销组织力度，积极开发旅游市场，开辟“红色旅游”专列的“绿色通道”，实行优先售票、优先进站、优先上车、优先出站，保证红色旅游团队的票务需求；进一步改革和创新售票组织工作，明确客票销售各个环节的责任主体，实行更加灵活的运能调整机制和更加便捷的售票措施，合理安排旺季运输能力，强化淡季运输组织。向大秦、侯月扩能增量要效益。全局货运增量的重点在大秦线和侯月线。能否完成大秦线、侯月线增量任务，是事关全路、事关全局、事关全年的战略之举。铁道部胡亚东副部长将大秦线、侯月线增量比作全路运输工作的两个“眼珠子”，可见其在全路运输工作中的地位和份量。实现大秦线、侯月线增量目标，更是我局今年运输经营工作的重中之重。一要确保各个阶段运量目标的兑现。大秦线二季度要按1.8亿吨运量水平安排运力，重点抓好施工与运输的协调配合，确保日均运量达到49.3万吨；三、四季度按2.1亿吨运量水平安排运力，重点抓好港口吸收消化能力的协调，确保日均运量达到57.5万吨。侯月线二、三、四季度要按8800万吨运量水平安排运力，确保日均运量达到24万吨以上。二要加大重载列车开行比重。提高大秦线单元和组合重载列车的开行对数，积极创造条件，确保2万吨列车开行到10列，万吨单元和组合列车开行到40列以上。以增开5000吨重载列车为龙头，搞好侯月线车流调整、接空组织、分界口畅通等工作，合理安排好机力配置、机列衔接、列检作业等各个环节，加大装卸车基地改造和建设力度，解决好南同蒲线集约化、专业化装车的问题，确保按照新图要求达到40列以上。三要统筹协调好扩能改造施工与运输增量的矛盾。合理安排好施工“天窗”，重点解决好牵引供电和站场设备能力不足等问题，做到施工、运输双保证、双完成。四要积极发挥路局直管站段优势。依靠机制创新，优化劳动组织，深化乘务制度、修制修程改革，积极推广“地乘分离”乘务制度，解决好机车乘务员不足、设备故障频发的问题，进一步提高劳动生产率。五要加大考核力度。认真落实大秦、侯月增量考核激励办法，调动全员保增量的积极性。向提高运输作业效率要效益。提效是全局运输工作的“重头戏”。要充分发挥路局直管站段及生产力布局调整和提速调图后的优势，以优化列检布局为基础，延长机车交路，统一机车牵引定数，全面推行双司机配班单司机值乘方式，进一步采取提速、增载、加密及压缩中时、停时和货车周转时间的措施，围绕装、运、卸、排各个环节挖掘潜力，大力压缩作业时间，加快机车车辆周转，确保全局货车周转时间压缩到2.20天以下。一要建立以调度指挥为龙头，多工种、多部门协同联动提效的新机制。重点健全提效分析考核机制，每月由运输部门牵头组织分析提效工作中存在的问题，主抓各项提效措施的落实。各站段都要建立专项考核机制，明确责任部门，明确考核标准，制订奖惩办法，建立日检查、旬分析、月总结制度，把运输提效作为重点盯控、重点考核的日常主要工作。二要继续优化运输作业流程。抓好运输作业标准的查定工作，进一步强化专用线（专用铁道）的管理，密切与各企业的配合，强化路港、路矿合署办公机制，确保各主要车站停时在去年完成的基础上压缩10、中时压缩5。三要组织开好远程和超远程直达列车。自装到局管内的煤炭、焦炭、矿粉整列直达率要达到90%以上，钢材整列直达率要达到50%以上；直达列车纳入装车方案的比例要达到40%以上，直达列车比重的考核指标要达到71%。四要积极组织以重调空。对西北方向的装车实行灵活的运价优惠政策，采取专项激励办法，最大限度实现以重顶空的目标。五要抓好分界口列车的交接。严格控制欠轴列车的开行，加大责任追究力度，保证分界口能力不浪费，增加直通货物周转量。进一步加强与邻局间的沟通与配合，力争使分界口交接列车平均编组辆数较去年增加0.5车以上。六要提高杂型车的使用效率。加强保温车、棚车、平车、毒品车等车种代用的组织工作，加大适装货源组织力度，采取顺路装车的办法，减少空车走行距离。七要进一步抓好货车增载。由货运处负责，积极创造条件，认真落实增载一吨、加挂一辆的有效措施，提高货车静载重，全局货车平均静载重要在去年的基础上再提高0.1吨。八要优化机车运用。努力提高列车旅行速度，不断提高客车、货车正点率。密切与邻局的沟通协作，随时掌握机车动态，进一步压缩机车外停、段停时间，加大专项考核力度，减少机车等线和保留，确保全局货运机车日车公里超过486公里，日产量不低于126万吨公里，平均牵引总重达到3840吨的水平。九要强化车流调整。根据不同的条件，合理安排好运用车管直结构，提高日班计划的编制质量，严格落实“以交定装”和“以卸定装”，力争使装车去向兑现率达到95以上，班计划兑现率达到90以上。加强对站段运用车保有量的全面考核，力争稳定在月计划之内。十要及时清理大点车和坏车。由机务、物资部门牵头，加强机车用油管理，使用油储备科学合理，消灭以车代库现象。对车辆部门修理关门车和残车实行激励政策，鼓励多修车、多出车，不摘车修车，减少车辆积压。十一要建立路局、站段运输生产主要效率和质量指标考核体系，实现运力配置与运量、效率挂钩。向提高运输收入水平要效益。运输部门要在坚持集中统一指挥的前提下，严格落实铁道部装车去向和排空要求，优化管直、黑白结构；动态调控好运用车保有量，严格控制部属车占用成本，通过压缩货车周转时间，降低货车使用费支出，实现装车效益最大化；根据大秦、京包、京原线煤炭特价计费的政策，大力组织煤炭运输，确保效益最高；根据分界口能力的变化和运用车动态，以稳定管内装车为主，合理组织外局装车，装足用满限制口能力，确保限制口装车不落空，同步实现装车效益和运输综合能力利用的最大化；按照效益优先、远程优先、高价号货物优先的原则，采取激励措施，多接重车，多组织运距长、运量大、清算多的直通货物，确保货收率不低于48.46元吨，实现货收率、运输收入与营业收入的同步提升。客运部门要以售票组织工作为龙头，强化图定客车开行情况的分析，根据客流变化及时调整临客开行方案，动态调整客车编组，实施“增长、优中、减短，精打细算”的运力配置原则，压减小管内短途慢车和路用列车，用活用足现有车底；以增加直通客流为重点，组织好春运、暑运和黄金周运输，同时要落实好淡季不淡的营销组织措施，积极开发运输新产品，合理运用能力，减少客车虚糜，提高列车利用率和客票收入率，确保客票收入率不低于32.56元人。收入部门要紧密结合客、货运量的变化和运输结构的调整，强化月度、季度运输收入计划的组织落实，以每旬保每月，以月度保季度，以季度保全年；认真做好运输收入完成情况的统计分析，密切关注客货运量、运输收入和收入率的完成比重，按客货、管直、黑白、品类、席别、区域六大结构，从不同项目、不同时段、不同层次、不同角度对运输收入的变化以及品类结构、量率关系进行重点分析，为各级领导营销决策提供有价值的依据；认真做好堵漏保收工作，特别要加强对专用线（专用铁道）货车使用费收缴情况和站车堵漏保收的检查与考核，严格落实各项协议和措施，确保完成全年2.2亿元的堵漏保收任务。计统部门要进一步规范统计流程，严格工作制度，强化统计基础，加强统计检查，做好财务分账核算数据的测算、统计及审校工作，及时准确地提供数据，为经营核算提供依据；做好车流监测工作，准确掌握车流径路变化情况，加强分界口接交静载重的分析，抓好对直通车流迂回流的监测和与邻局之间资料的交换、调整工作，确保营业收入的不漏计、不漏收和完整性。向加强卸车组织要效益。一要强化路港协作机制。坚持路港合署办公制度，充分发挥秦皇岛运输安全协调办公室的作用，加大港口卸车业务指导力度，协调统一装、运、卸、疏港各个环节，提高港口接卸设备、场地周转、船舶接运的吞吐能力，及时调整好菜单、煤种、船舶、垛位和场存，保证翻车机的正常运转，确保港口接的进、卸的下、吐的快。二要进一步发挥考核机制的作用。以港口、电厂、钢铁企业及临汾、侯马地区的冶金焦化企业为重点，继续实行联岗联责效益挂钩激励、卸车数量和效率指标捆绑考核等办法，大力开展卸车专项攻关竞赛，确保卸车绝对数的稳定增长。三要继续实施营销到重战略。加强集约化卸车管理，对卸车货位不足24车的车站，逐步停止其到达业务，集中到重优势，发挥卸车基地的作用，开行与港口站重去重回的钟摆式班列。四要明确卸车作业标准和卸车作业时间。压缩车辆在站、在线停时；完善卸车工作台帐，畅通信息渠道，加强到重预测，对卸车重点站和难点站，与到重企业签订“卸车互保协议”。五要抓好第一班送到车及卸车的组织和考核。确保全局第一班送到车、卸车达到应卸车55%和45%的高水平。六要加强日常卸车分析和组织调整。强化卸车基础工作，及时掌握车站、企业卸车、搬捣、生产需求等情况，完善煤炭、焦炭、矿石的日、旬装车“菜单”制度，研究制订季节性和集中到达情况下的调整方案和卸车预案，确保在非正常情况下可按程序组织调卸。向加强施工管理要效益。一要认真落实“天窗修”制度。力争所有既有线施工全部纳入“天窗”进行，运输部门要千方百计给好点、给足点，保证“天窗”兑现率，通过强化运输和施工组织，把施工对运输的影响降到最小；设备部门要想方设法用好“天窗”，最大限度地完成工作量，提高天窗综合运用效率，实现一点多用。二要完善施工要点考核机制。按照施工计划制订科学的时间标准，围绕行车与施工、安全与效率、慢行与正点、车站作业与调度指挥、“天窗”综合利用与协调以及施工单位各工种各专业间的“结合部”，逐项细化责任，明确考核目标，严格落实责任追究和经济奖罚制度，用机制促进“天窗”利用率的不断提高，用机制确保行车与施工安全。向确保重点物资运输要效益。一要加强与地方政府职能部门的沟通联系。落实好与煤炭、电力、钢铁等重点企业的定期协调会议制度，密切掌握重点企业日常生产、产品发运、原料需求、仓储现状和重点物资市场变化情况，完善重点物资运输应急预案，坚决做到“优先安排计划、优先安排去向、优先拨配空车、优先组织装车、优先挂运放行”。二要保证电煤、粮食、化肥、成品油等关系国计民生的重点物资运输。特别要做好迎峰渡夏、冬季储煤等季节性的煤炭运输工作，确保按部、局要求完成好各项重点物资运输任务。三要组织好大客户战略的实施。按照铁道部的统一部署，试行区域集中受理，在货源集中的大城市建立区域货运中心，改革承运方式，实行统一受理计划、统一安排运力、统一组织装车、统一收取费用和统一提供售后查询服务，不断探索和完善确保重点物资运输的有效途径和办法，真正做到“反应灵敏、运转有序、精干高效、保障有力”。向全面提高客货运服务质量要效益。客运部门要认真贯彻铁路旅客运输服务质量标准，全面落实部、局关于提高客运服务质量的要求，深入开展“塑标树形”活动，坚持以人为本、旅客至上，积极推行“航空化售票、休闲化候车、无障碍乘降、温馨化服务”，确保“文明车站”、“红旗列车”争创一流，其他车站、列车全部达标，为旅客提供高质量的旅行环境；加强对站车设备设施的整治，以完善服务功能为重点，加大投入力度；落实职工培训计划，提高培训质量，强化职业道德水平和职业技能，提高职工队伍素质，大幅度降低旅客投诉率；逐步建立铁路客运信息综合服务平台，对客票销售、列车开行、列车正晚点、行包运输、旅客服务等信息进行全面整合，探索将有效信息以互联网、固定电话、移动电话等与旅客实现交互，向社会提供及时、准确、全面的信息服务。运输部门要严格落实铁道部关于规范铁路货运营业行为的若干规定和路局关于严格执行运输纪律“五个严禁”的通知、运输计划集体审批管理办法，公开办事程序，实行阳光操作，积极推行运输主业与货运延伸服务分离，构建质量管理监督评价体系，搞好“优质货场”创建活动，严格运输纪律，加大检查力度，杜绝路风问题的发生。（二）强化经营管理，提高运作质量，坚决实现成本控制目标在今年增支因素多、经营压力大、运输增量任务重的情况下，各单位、各部门必须树立“适应变化，完善机制，精打细算，增收节支”的指导思想，围绕全局的经营目标，加强管理，落实责任，努力提高经营运作质量和效益，确保营业收入一分不欠、运输总支出一分不超、运输利润一分不减、财经纪律考核一分不扣。全面强化成本管理。一要完善清算办法。实行“量入为出、弹性清算、动态考核、成本否决”的机制，调动各单位增收节支的积极性。对车务系统实行“鼓励增收、收支弹挂”，按直接费和运输收入的一定比例确定增收弹挂单价，增收增支、减收减支；对主要编组站试行按调车辆数、办理车数进行清算，鼓励多编多解。对机务系统实行“总量控制、动态清算”，直接费按总重吨公里和总走行公里清算，增运增支、减运减支；增加货运机车平均牵引总重、货运机车日产量、货运机车单机率、货运机车全周转时间四项辅助指标，以全面、动态考核机车运用效率。对其他系统实行“预算包干、刚性约束”。除安全上的急需、特需项目外，路局原则上不批准预算外支出。路局对各单位继续并严格实行“成本超支，一票否决”制度。二要实施全面预算管理。为加大成本约束和控制力度，所有支出都要纳入运输总支出预算，严格执行路局财务费用支出审批管理办法，不折不扣地落实局长一支笔审批制度。按照“支出预算管理、盈亏动态考核”的总体要求，建立健全各级预算管理机构，路局和各单位都要建立第一管理者总经济师（总会计师）财务负责人科目负责人的预算管理责任体系，制订预算管理综合流程系统，根据各项生产经营指标间的内在关联编制各类预算。预算管理是刚性管理，规定动作多、自选动作少，必须确保各项预算、尤其是运输总支出预算执行的严肃性，通过运输总支出预算管理，实现成本控制目标。为此，路局明确两条禁令：严禁无预算立项、严禁超预算支出。这两条禁令就是两条“高压线”，有关部门要制订严格的考核办法。三要严格落实成本控制责任。路局的成本管理实行由局长负总责、分管领导负责日常工作、财务处组织实施、基层单位具体落实的纵向管理制度。各业务部门对路局成本目标的完成负横向关联责任，及时反映运输生产过程中暴露出来的财务管理问题，研究应对办法，积极参与全局的成本管理。各单位要明确成本责任中心各项权力和责任，注重成本控制的全员化、过程化、系统化，对路局下达的成本目标要层层分解，按支出科目、支出额度落实到车间、班组和人员。四要优化成本支出结构。坚持强本简末的原则，以确保运输生产、安全投入为重点，科学合理地安排支出，优先保证安全急需、扩能急需的增支需求，重点解决机车老化、设备失修等问题。进一步加大对运输支出大户、大项的管理和考核，认真搞好经济活动分析，及时发现问题、解决问题。合理安排工资支出计划，在提高经营效益的同时，保证职工工资适度增长。各单位要严格执行路局下达的工资总额计划，严禁超计划提取工资；严格执行路局工效工资挂钩考核办法和工资基金管理办法，严禁无款源发放工资，严禁未经路局批准动用工资基金结余。严格控制间管费和非生产性支出，路局、站段两级机关要带头压缩办公费、会议费、差旅费、培训费、招待费支出，将控制目标和节约计划分解到部门和人头，实现间管费比预算压缩3%的目标。五要建立追踪检查制度。对预算中大项支出、重点支出及经过批准的预算外支出项目进行追踪检查，发现问题，严肃处理。六要加强成本基础管理。进一步完善并落实成本管理与核算的各项规章制度，严格执行成本管理逐级负责制和科目负责制，开展以新型机、客车检修为重点的修制、修程改革和定额查定工作。大力开展修旧利废活动，不断完善站段、车间、班组三级核算管理办法，特别要规范旧轨料和废旧物资的管理。七要严格成本纪律。对挤列成本或超支挂账的单位，除按照违反财经纪律处理外，还要追究单位负责人和财务负责人的管理责任。重点规范运输主业与多元经营的经济关系，严禁站段以多经名义承揽机客车厂修、线路大修等业务。八要强化大修支出管理。严把大修支出立项关、大修概（预）算审核关，严格核减不合理投资，严格劳务费核算，以确保降低大修支出成本，把有限的大修费用用在保安全、保畅通的关键设备上。加强大修工程完工验收和计价决算工作，对重点项目的完工验收由路局业务主管部门组织。在保证质量的前提下，大修进度上半年力争达到40%，三季度末要完成75%。九要建立运输效率分析和考核制度。强化换算周转量与机车总重吨公里、货物周转量与货车使用的比例关系分析，通过提高运输效率来节约成本支出。严格资金运用管理。年初，铁道部组织开展了全路范围内的资金安全清查，对各局的资金安全情况进行了专项审计。铁道部加大了对重大资金安全问题的考核力度，由原来的扣分指标改为否决指标。我们必须进一步健全完善资金监管和内控制度，严格监控资金流向，实现资金运用绝对安全。一要实行资金归口财务部门集中管理。各单位要认真贯彻铁道部关于进一步加强资金管理，防范资金风险，确保资金安全的若干意见，严格资金管理，防范资金风险。路局财务主管部门是铁路局资金归口管理的部门，对全局范围内的各级、各种、各类资金，包括路局所属各企业、事业单位、站段（含绝对控股的股份制公司）的运营、基本建设、更新改造、自筹资金，职工养老保险、医疗保险、住房公积金、工会经费及各种学会、协会经费，土地管理、护路联防、公检法部门等收支两条线纳入国家财政管理的预算外资金，都要按照“集中管理、直接管理、严格控制、规范操作”的原则，实行资金归口和集中管理。路局所属各企业、事业单位、站段（含绝对控股的股份制公司）都必须在太原铁道结算中心开设银行开户；每个单位只能开设一个基本账户，车间、班组不得再设银行账户；凡擅自开设银行账户的，对决策者一律给予撤职处分。二要建立资金内控制度。实行大额资金动态监察报告制度及预算外资金使用联签制度，凡大额资金的借贷、支付等，必须由单位领导班子集体讨论、按权限上报或决定。凡违规操作造成资金损失的，要逐级追究有关责任人和相关领导的责任，决不姑息。三要加强资金动态管理。按照“保重点、压一般”的原则，紧紧围绕确保运输安全、提高设备质量和保持稳定等工作，在资金上予以重点安排和保证。坚持资金有偿使用，减少资金占用。加强工程资金管理，严格执行按工程概（预）算和竣工计价拨款制度，严禁超预算拨款。四要加强应收款项管理。重点是对三年以上应收款项的清理，杜绝产生新的应收款，逐步实现“零坏帐”。加强财务基础管理。一要加大路局直管站段和生产力布局调整后的财务监管力度。及时调研和解决经营管理工作中出现的新问题，修订、完善和统一财务管理办法和会计核算规程及工作流程并付诸实施，做到依法合规、责任明确、控制有效、监督有力，使各项工作尽快走上正轨。二要对日常审计和检查中发现的重点问题开展专题调研攻关。认真解决在应收应付科目中不按规定进行财务收支核算等问题，杜绝同类问题的重复发生。三要深入开展会计工作规范化活动。加强制度建设，重新修订原有的考核管理办法，特别是要加强对财务主管的监督、考核。对不符合会计法、会计工作规范要求的会计机构、会计人员进行整顿，坚决清理无证上岗人员，坚决杜绝违反财经纪律事件的发生。四要加强国有资产管理。建立资产管理联席会议制度，完善资产决策程序。建立并完善路局资产管理相关制度，提高决策质量和投资效益。加强国有资产产权管理，局属各企事业单位的国有资产产权登记工作要纳入路局统一管理。认真开展资产清查，做好资产处置工作，建立健全资产损失责任追究制度，确保国有资产保值增值。五要加大财务监察力度。加强对基层单位的日常财务监察，扩大监察范围，严肃查处账外账、账外财产、账外现金等违纪行为。强化物资供应管理。根据运输生产所需物资的特点、市场供求情况及路局直管站段体制改革和运输生产力布局调整后的变化，统筹整合全局的物资市场，调整优化采购供应范围，进一步理顺管理关系。认真落实重要产品评价准入制度，从货源组织、入库验收、储备使用等方面强化物资质量监控，对直接关系铁路运输安全的设备、器材、工具等产品，严格执行规定的技术标准，严把设备、物资的准入关。进一步规范物资采购行为，扩大招标采购和集中采购范围，严格执行采购程序，在确保供应和质量的前提下，切实降低采购价格。大力开展物资节约活动，加强运输生产一线的用料管理，扩大修旧利废范围，合理调整库存结构，减少储备资金占用。抓好职工总量控制。今年铁道部要求我局职工总量要控制在112293人以内、运输业职工要控制在81744人以内，分别较上年末实际人数减少274人、1233人。预计年末全局职工总量将达到113099人，减不抵增806人。尤其是运输业职工，以前只考核在岗人数，我们可以通过强化培训的办法来缓解在岗职工考核人数的压力；从今年开始，铁道部把在岗人员与非在岗人员（包括内部退养、集体劳务输出、长病伤、长学等人员）一并进行考核，除自然减员外，向多经分流人员仍然是减员的主要渠道。按照铁道部下达的运输业职工控制人数，考虑大秦、侯月线增量增加人员的实际，全年运输业职工实际需减少2160人，压力非常大。为此，各单位及有关部门要认真落实“双控”责任，采取积极措施，确保职工总量和运输业职工人数“双控”目标的实现。一要严格控制新增人员。严格按照政策规定和铁道部下达的计划，逐人审查，从严把关，有序做好复员退伍军人接收工作，并要积极探索，逐步打破铁路职工复员退伍子女由铁路包干分配的格局。继续停止录用中专、技校毕业生，严禁从路外单位调入人员。二要精干运输主业。继续推进运输生产力布局调整，优化劳动组织，改进劳动班制，规范主辅人员劳动关系，实行等量置换，促进运输主业减员增效。三要针对路局直管站段的实际，认真做好富余人员分流安置工作。按政策规定，实行积极的鼓励政策，继续敞开出口，组织引导富余人员向合资铁路、地方铁路、多经企业及路外单位分流。发挥劳动力调剂中心的作用，运用市场机制和行政手段分流安置富余人员。四要严格临时工、劳务工和离退休返聘人员管理。已经使用的，要及时清理、清退，对到期的不得再续签合同（协议）；今后凡使用临时工、劳务工和离退休返聘人员的，必须履行申报、审批程序。劳卫处要加大检查力度，确保依法用工，规范管理。大力开展节支降耗活动。实现今年的经营目标，一方面，要积极增运增收；另一方面，要大力节支降耗。各单位、各部门要在适应支出预算变化、抓好支出大户管理、搞好源头控制的基础上，切实抓好生产过程中每个细节的节约，把支出的口子扎紧，确保路局成本的“大盘子”不突破。要努力消除或减少管理工作中的浪费现象，突出解决好由于工作效率低下、组织协调不力、资产闲置、工作无序、管理失控、计划不周等造成的浪费问题。各单位还要广泛发动干部职工开展合理化建议、技术革新、技术协作、小改小革、修旧利废等活动，群策群力搞好节支降耗工作。加快建设步伐，确保工程进度和质量。今年，我局的扩能改造任务十分繁重，能否高质量地完成各项工程建设任务，事关全年经营目标的实现。各有关单位和部门要把工程建设作为经营工作的重要内容，保质、保量、保工期。要严格建设程序，规范建设管理，建立严格的建设项目责任制和责任追究制，认真解决好工程建设中存在的问题和执法检查中发现的问题。计统、建设、财务等部门要加强工程建设全过程追踪管理，协调解决好影响工程进度的卡壳问题，做到时间进度、目标任务、责任单位、保证措施“四落实”，确保各项工程期到必成。加强审计监督，强化效能监察。要加强内部审计和各类效能监察，加大对经营结果、资金使用、资产安全和道口平改立、大修、中修、物资采购、基本建设等项目专项审计的力度，严肃查处各种违纪行为。要加强审计结果的跟踪问效，提高问题的整改质量，把审计结果与干部的考核、使用相结合，为规范企业经营行为，促进企业健康发展提供有效的监督服务。（三）加强组织领导，理顺经营关系，坚决实现大秦铁路股份有限公司股改上市目标实施路局直管站段体制改革，对大秦公司的管理模式提出了新的要求。大秦公司股改上市，是部党组贯彻党的十六届三中全会精神，落实党中央、国务院领导同志关于铁路股改试点工作的重要批示，抓紧实施中长期铁路网规划，尽快缓解铁路“瓶颈”制约，促进国民经济平稳较快发展作出的重大决策，意义十分重大。根据铁道部的总体部署，结合我局和大秦公司的实际情况，要坚持六项操作原则，积极推进大秦公司股改上市。一要以路局直管站段为核心。在路局直管站段体制下，对大秦公司实行运输集中统一指挥，对运输生产和安全工作实行“一个标准、一把尺子、一样考核、一贯到底”的管理。只有这样，才能保持路网结构的完整性，才能更有利于提高运输效率、发挥新技术装备的作用、推进铁路管理体制创新、确保安全持续稳定。无论是路局机关，还是大秦公司及所属站段，都必须不折不扣地落实路局直管站段的各项工作部署，坚定不移地推进路局直管站段工作。二要以推进公司股改上市为目标。路局直管站段管理体制改革的目的是为了促进铁路更快更好地发展。铁路发展需要资金，铁道部作出推进大秦公司股改上市的决策，是解决铁路建设所需资金，探索投融资体制改革的重大举措，作为大秦公司的出资人、控股股东的铁路局，必须把推进股改上市作为义不容辞的政治责任，切实加强领导，配齐配强专职人员，加强对大秦公司、中介机构的统筹协调和与部有关部门的联系沟通，把大秦公司股改上市工作做深、做细、做扎实，积极推进大秦公司股改上市。三要以变通形式为突破。在路局直管下推进大秦公司股改上市是全路、全局在理论和实践上遇到的崭新课题，书本上无规定可查，实践中无先例可循。路局直管站段与公司股改上市，两者看起来矛盾，实际上有很多共同点，有很大的操作空间。关键是解决处理问题不能照搬传统模式，而是要在运作方式上求变通，在实现形式上灵活转换，真正探索出一条既符合路局直管站段要求，又能推进大秦公司股改上市的新路子。四要以满足规则为前提。当前，既要按照路局直管站段要求和铁路企业的本质属性，把大秦公司纳入全局集中统一指挥和管理，真正管住管好。同时，还要遵循资本市场的规律与约束，按照上市公司的法定程序和运作规则来操作。这样既能把路局直管站段的改革落实到位，又能满足股份公司上市的基本要求。五要以实现双赢为标准。路局直管站段和大秦公司股改上市是部党组提出的两个坚定不移的目标，是交给太原局的双重政治任务，是一个有机的整体。脱离直管单纯强调公司股改上市不符合铁路路网结构的完整性；只要直管而不顾股改上市要求也不符合铁路跨越式发展的战略。所以，必须两手抓、两手都要硬。当前，要把直管站段和公司股改上市“双赢”作为衡量工作好坏的标准，全局上下统一思想，举全局之力，闯改革之艰，力争用“双赢”的成绩向部党组交上一份满意的答卷。六要以强化服务为职责。路局有关部门要增强服务意识，积极主动地搞好服务，对大秦公司需要的运输、安全、改革等方面的信息和资料，要及时、主动地提供，为大秦公司更好地搞好生产经营活动创造条件。要转变工作作风，深入基层单位检查调研要轻车简从，在基层单位食堂和招待所食宿，不得向大秦公司或基层单位要车、要人陪同，用实际行动支持大秦公司的生产经营，支持大秦公司股改上市。（四）推进重组改制，壮大多经实力，坚决实现多元经营目标新的太原铁路局的成立，给全局多元经济大发展提供了难得的机遇。面对今年多元经营的新形势、新任务、新要求，全局多元经营系统必须确立“深化改革、强化管理、规范经营、加快发展”的思路，进一步增强创收、创效、创岗的能力，实现多元经济上质量、大发展。全面深化资产重组。坚持“集团化发展、专业化经营、规模适度、规范操作、有进有退、积极稳妥”的原则，强力推进辅业资产重组和产业结构优化升级，分步完成路局直属公司及子（分）公司的重组整合工作，同时，结合站段不再主办和托管多经企业的试点工作，逐步将分离出来的站段多经企业重组到路局直属多经企业中去，重新构建多元经营新格局，集中经营优势，拓展市场空间，提高竞争实力，实现规模发展。对没有完成重组工作的企业，按照“强化主营业务，提高核心能力，培育专业龙头，形成规模效益”的工作思路，突出专业化、产业化和网络化原则，加快重组步伐，逐步调整过度依赖运输业的相关产业，加快培育和发展物流、旅游、广告、餐饮、施工等重点行业，解决内部无序竞争问题，形成主营业务特色突出的专业化经营公司，推动多元经营产业升级，实现效益最大化。对初步完成重组工作的企业，进一步加强企业内部资产、组织、管理、业务、人员等方面的科学整合，优化资源配置，理顺产权关系，实现资产重组工作向纵深层次推进。年内，路局各直属的专业化公司要全面完成重组工作，各公司要拥有独立的主营业务，特别是不依赖运输主业也能生存的业务，原则上在同一层面上不搞同业竞争；综合性和区域性直属公司要完成内部组织结构的调整，理顺业务关系，做到人员到位、管理到位、工作到位，内部的二级公司原则上也不搞同业竞争。深入推进辅业改制。在巩固发展社会职能移交成果的基础上，进一步深入推进主辅分离、辅业改制工作。以独立的工业企业为重点，在认真调查、全面分析的基础上，理清改革思路，积极稳妥地推进辅业改制分流。搞好工附业单位资产重组，优化产业结构，增强经营能力，为实施改制分流创造条件。按照铁道部关于铁路房建生活单位实行独立核算市场化运作的实施意见，进一步突破难点，研究制订房建生活单位改制工作实施意见和推进计划，年底前全部完成企业法人登记。大力发展优势产业。路局确定的物流、运输代理、商贸、施工等重点发展的行业，都是可以借用铁路优势、市场前景广阔、具备一定人才基础，既有发展能力，又有发展前途的行业。有关单位和部门要引导多元经营企业将精力投入到这些重点行业的发展中，结合资产重组，整合有效资源，分产业、分类别、分企业、分项目逐个研究做大做强的具体措施，特别要在拓展相关产业链上下功夫，提高市场占有率，依靠重点行业的内涵扩大再生产，实现企业收入和利润的快速增长。物流业要将重点放在物流基地和物流网络建设上；运输代理业要进一步规范经营行为，逐步向物流型企业转型；商贸业要依托铁路运输优势和站车优势，重点发展煤、焦、铁等大宗贸易和站车商贸；施工业要抓住当前山西省基础设施建设项目多的有利时机，充分利用资源、技术和人才优势，谋求更大的发展。加快实业项目开发。各级多经企业要把谋发展和创岗位有机地结合起来，充分利用铁路运输、资源和网络优势，大力开发既可以带动相关产业发展，又能够创造较多就业岗位的项目。一要根据铁路职工的职业特点，开发地方铁路、合资铁路、企业专用线的代管、代运营、代维修等业务，使分流职工有岗能就、有活能干。紧紧抓住大秦、侯月线增量的有利时机，组织好北部新增装车点和南同蒲临北、赵城、南关三站万吨和5000吨重载列车装车点项目的实施和完善工作，确保早日见效；根据市场动态，积极做好新建或收购大型焦化厂、修建地方铁路等项目的调研论证工作，争取早日实施。二要在富余人员比较集中的地区，开发具有一定规模、技术门槛较低、面向社会市场的劳动密集型产业。三要开办依托运输优势，创岗能力较强的物流业和客运服务业项目。四要开发面向路内市场，从事路用产品产供销的项目，多渠道安置富余人员。五要加强市场调研，做好项目可行性分析研究，强化新实业项目开发的论证审批工作，建立和完善相互制衡机制，落实和强化集体决策制度，严格履行报告审批程序，防止管理失控，决策失误；对已投资的新项目要进行全面的、系统的跟踪评价，确保实现投资回报。在当前企业资金普遍偏紧的情况下，各级运输部门要特别注意加强对多经企业的运力支持，负好多经企业发展的联带责任。改进多元经营策略。多经企业要逐步转变单纯依靠自有资金投入的扩张方式，研究和探索进入资本市场，实施资本运作的途径和方法。充分利用铁路的综合优势和有形无形资产，寻求可发挥优势的项目和合作伙伴，采用并购、控股、参股、股权置换、上市等多种方式，吸纳社会资本，发挥好资本的杠杆作用，实施低成本扩张。在企业重组过程中要积极吸引社会和民营资本，鼓励职工入股和经营者持股