宾阳县非公有制经济组织党建工作的调查.doc

宾阳县非公有制经济组织党建工作的调查中共宾阳县委组织部 2005-11-23一、基本情况随着改革开放的不断深入，以个体私营企业为主的非公有制经济迅速发展，成为宾阳县经济组织的重要组成部分。到2003年7月底，全县非公有制经济组织22032家，其中：个体工商户21605户，从业人员22572人；私营企业397家，从业人员5655人；外商投资企业18家，从业人员1650人；改制企业2家，从业人员1603人；社会力量举办学校10所，教职员工166人。非公有制经济的迅速发展，繁荣了市场，增加了财政收入，促进了社会的稳定。2000年底以来，宾阳县各级党组织努力加强非公有制经济组织党的建设，在非公有制经济中建立党组织12家，占应建立党组织的54.5%，其中建立党委1家，党总支1家，党支部10家，纳入党组织管理党员867名，占非公有制经济组织中935名党员的92.7%。二、主要做法（一）解放思想，努力加强非公有制经济组织党建工作近年来，宾阳县个体私营企业等非公有制经济迅速发展，但在这一领域的党建工作相对滞后，一部分党员长期游离于党组织之外，无法过正常的组织生活，更谈不上发挥党员的先锋模范作用。存在这些问题的主要原因，主要是思想认识没有到位。一是对加强非公有制经济组织党建工作的意义认识不足。认为企业不组建党组织也照样发展，存在着“重经济，轻党建”、“重建厂，轻建党”的倾向。二是在思想观念上存在疑虑。认为非公有制经济属私人所有，帮助有产者发展私有经济，与党的性质相矛盾。三是存在着畏难情绪。一方面担心企业主不支持，不敢理直气壮地抓企业党建；另一方面又担心非公有制经济组织的党员流动性大，组织纪律观念不够强，要抓好党组织建设和党员的教育管理难度较大。针对这些问题，宾阳县委通过讨论认为，非公有制经济是宾阳县经济的重要组成部分，分布广，人员多，在非公有制经济中建立党的组织，充分发挥企业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，不但有利于党的路线方针政策的贯彻执行，更好地促进非公有制经济持续、稳定、健康发展，也有利于加强个体私营经济的思想政治工作和精神文明建设。统一思想认识之后，宾阳县委把非公经济组织党建工作列入党的建设的重要议事日程，花大力气抓好非公有制经济党建工作，形成了以县委书记、分管副书记、组织部长亲自抓，县委组织部具体抓，各乡镇党委、宣传、统战、工商局、经贸局、工会、团委、乡镇企业局、个协、私协等部门配合抓的工作格局，县委组织部还做好督促检查工作，促进了非公有制经济党建工作的平衡发展。（二）开展调查研究，找准非公有制经济组织党建工作的突破口做好深入细致的调查研究，是搞好非公有制经济组织党建工作的前提。2000年以来，宾阳县委认真地组织了相关的调查研究，切实摸清底数，从中找出工作的突破口。一是调查非公有制经济组织的发展态势。宾阳县非公有制经济发展迅速，从业人员不断增加，个体工商户和私营企业越来越多，规模较大的企业也逐渐增多。二是调查党员的流动情况。重点对市场上个体工商户进行调查摸底，共调查了全县5个市场所属近3000个个体工商户，掌握了其中党员的数量、来源、素质及行业分布等情况。三是调查非公有制企业中已建立党组织的情况。调查发现，由于近年来经济波动较大，私营企业党支部的正常活动受到不同程度的影响，规模小、效益不好、人员流动大的私营企业党支部不稳定，规模较大、效益较好、人员较稳定的企业党支部则比较稳定。通过调查，宾阳县委决定将在非公有制经济组织中的党建工作重点转移到集贸市场和规模较大的私营企业上来，以此作为开创非公有制经济组织党建工作新局面的突破口，并初步确定恒安（宾阳）卫生用品有限公司、芦圩新宇轧钢有限公司作为组建党组织示范点开展非公有制经济组织党建工作。（三）分类指导，切实做好非公有制经济组织党建工作1、在个体户中开展以“诚信守法经营”等内容的“共产党员经营户”挂牌活动。芦圩镇从事个体经营的共产党员就有300多名。为营造共产党员带头发展个体私营经济的良好氛围，2001年8月，芦圩镇党委作出了授“共产党员门店（厂家、摊位）”牌的决定。20多块鲜红的“共产党员门店（厂家、摊位）”牌在芦圩镇挂出来后，收到良好的经济效益和社会效益。永华纸业有限公司的经理、共产党员吴凤英，将“共产党员厂家”牌子挂出来后，生意更加红火，现公司已拥有员工68名，固定资产180万元，年产值470万元，年上交税费20万元，“永华”牌系列卫生纸成为名牌产品，远销防城、广东、越南等地。富裕起来的吴凤英热心公益事业，解决下岗职工就业28人，出资扶持2名特困女童上学。2、在私营企业中做好宣传发动工作。针对当时私营企业中党组织覆盖面不广（全县291家非公有制企业，具备建立党组织条件的只有6家），党员数量偏少（非公有制企业仅有党员120名，占从业人员总数的3.2%），私营企业主对建立党组织有疑虑等问题，县委召开非公有制企业主座谈会20多次，走访企业主74户，通过深入细致的思想政治工作，使私营企业主消除了疑虑。在此基础上，宾阳县委进一步解放思想，明确工作思路，制订实施方案，从思想上奠定了开展非公有制经济组织党建工作的基础。3、在外资投资企业中做好组建党组织工作。恒安（宾阳）卫生用品有限公司是1994年由恒安国际集团在宾阳投资组建的外资企业，公司建立时只有1名党员。当地镇党委认为该公司老板对党有感情基础，于是镇党委成立了党建工作指导组，负责培养恒安公司的中层领导骨干。为做好思想工作，指导组利用下班时间和周末到公司上课，结合企业文化和党建的切入点做好职工的思想工作。在指导组的发动下，很快收到了10份入党申请书。经过精心培养，3名中层优秀骨干加入了党组织。2000年10月，恒安（宾阳）公司党支部成立了。党组织的建立，为该公司的发展注入了新的活力。4、在改制企业中做好同步规划组建党组织工作。广西龙升股份有限公司是宾阳县一家中型国有企业，公司设有党的基层委员会，党委下设党支部12个，有正式党员160名。1999年8月，广西鑫升水泥有限责任公司（民营企业）租赁了龙升公司，由于鑫升公司没有党组织，龙升公司到鑫升公司工作的47名党员职工没有开展党组织活动，外来鑫升公司工作的管理人员中的3名党员也没有将党组织关系转来。针对这一情况，县委组织部会同县经贸局多次深入龙升公司和鑫升公司进行调查研究，并取得鑫升公司同意后，在鑫升公司组建了党总支部，总支部下设6个党支部。2001年10月，广西宾阳永凯糖业有限责任公司注册成立。新公司接管原大桥糖厂和黎塘糖厂生产经营性资产、在册员工和债权债务。2002年9月，县委重新在公司组建党委，避免了现有党员在改制后组织活动不正常的现象，加强了党组织的战斗堡垒作用。（四）突出重点，推进非公有制经济组织党建工作1、明确目标，扩大非公有制经济组织党建工作覆盖面。为推进非公有制经济组织党建工作，2003年7、8月，宾阳县在对全县非公有制经济组织党建工作进行全面细致的调查中发现，有部分非公有制经济组织有3名以上党员，但未建立党组织。为扩大党组织的覆盖面，县委明确工作目标，一是不断巩固提高原已建立 的非公有制经济党组织，培植非公有制经济党组织“亮点”，以点带面推动面上工作。二是选择规模较大、效益较好、人员较稳定的非公经济和规模较大的专业市场组建党组织。三是在专业市场开展“党员文明示范岗”活动，树立共产党员在市场经济建设中的形象。芦圩镇党委通过调查摸底后，做好宣传工作，很快组建宾阳县茧丝工贸有限责任公司党支部和宾阳县正帮商贸有限公司利客隆超市党支部，扩大了党在非公有制经济组织中的影响。2、抓点带面，推动非公有制经济组织党建工作的深入开展。宾阳县永凯糖业有限责任公司和恒安（宾阳）卫生用品有限公司规模较大、效益较好、人员较稳定，县委便以其为示范点，在建章立制和开展活动上做好文章。一是建立健全规章制度。开展落实党建目标管理责任制活动，将党建工作渗透到企业生产经营工作中，做到有布置有检查。二是开展党内活动，有力地增强了党员的组织观念和党性观念。主要做到“三结合”：结合中心工作，开展时事政策教育；结合开展公益活动，树立党员良好形象；结合企业实际，发挥党组织作用。永凯公司党委将党建工作渗透到企业生产经营中，配合公司推行管理人员公开招聘制度，抓好干部的培养、选拔和任用，推动了公司工作的顺利开展。通过发挥示范作用，推动全县非公有制经济组织党建工作平衡发展。3、加强党员队伍建设，不断提高非公有制经济组织党建工作水平。为壮大党员队伍，宾阳县在非公有制经济组织中积极做好发展党员工作，主要把员工在50人以上和有12名党员的非公有制企业作为党员发展的重点企业，积极稳妥地做好发展党员工作，2000年来共发展党员16名。非公经济组织党员占从业人员比例人数也相应地由原来的3.2%增加到6.13%。恒安（宾阳）卫生用品有限公司党支部组建时仅有党员4名，经过培养和发展，新发展党员8名，党支部的成员达到12名，为党组织增添了新鲜活力。三、存在问题（一）党的力量薄弱。一是党组织覆盖面不广。宾阳县非公有制经济组织有3名以上党员未建立党组织的还有10家，几乎占全县组建党组织的非公经济组织的一半。二是党员数量偏少。全县非公有制经济组织有党员935名，仅占从业人员31646人的2.95%。三是党组织不够巩固。芦圩镇长征汽车配件厂有5名党员，该镇党委组建了长征汽车配件厂党支部。时至今日，该党支部由于党员流动等原因，党支部已名存实亡。（二）党组织发挥作用存在诸多难点。一是党组织在非公有制经济组织中的地位和职能不够明确，使非公有制经济党组织在实际工作中无所适从。二是非公有制企业主不少对党组织有功利倾向和思想疑虑。有的担心建立党组织不仅影响企业的生产经营，而且会增加企业经营成本。三是党员的心态比较复杂。如何把握非公有制企业中党员的先进性标准，不少党员感到迷茫。有的党员认为在非公有制经济组织中开展活动感到理不直、气不壮，有的认为自己是在为“资本家”打工，不想暴露自己的党员身份。（三）非公有制经济党组织管理困难。一是党员流动性大。非公有制经济组织的多数党员是临时工，企业用工制度多为自聘自招，党员流动性大。另外，按照党章规定，培养入党积极分子必须经过一段时间的考察，而非公企业的员工流动性大给发展党员工作增加了难度。通过承包、租赁而成的私营企业主变动快，不便于组建党组织。二是党组织和党员管理体制尚未理顺。同一地区既有属地条块管理，又有归口的条条管理，存在多头管理、分散管理问题，直接影响到非公有制经济组织党建工作的整体推进。（四）党内活动不正常。多数非公有制企业党组织的活动时间、活动阵地、活动经费得不到保障。党内组织生活制度不健全，部分党组织形同虚设，全年基本上没有活动。不少党组织没有积极主动地去开展发展党员工作。宾阳县非公有制经济组织党建工作中存在上述问题，主要原因：一是没有很好明确非公有制经济党组织的作用。许多共产党员、党务工作者不太清楚非公有制经济中的党组织到底应该扮演什么样的角色。加上党章和上级有关文件没有就非公有制经济党组织的地位、作用、职责、任务作出明确的规定，因而实际工作中无法把握非公有制经济党建工作的方向。二是非公有制经济党建工作的思想基础非常脆弱。表现为非公有制企业主和员工对党的观念非常淡漠，党性不强，组织观念淡薄，雇佣思想和拜金主义观念比较严重。三是非公有制经济党的建设缺少物质保证。非公有制企业产权私有，政府除了对非公有制企业实行依法管理外，对企业内部的生产经营、组织机构设置、人事用工制度、利润分配等缺少调控权和干预权。这就导致了在非公有制企业中设置党组织，或在企业中开展党的活动方面，对企业主依赖性很大，加上部分企业主是非公有制经济党组织的负责人，这就在某种意义上使相当一批非公有制企业党组织在私企老板的直接控制下，党组织及党建工作的物质基础由私老板提供并作决定。四、对策建议（一）抓住重点，进一步明确非公有制经济组织党建工作目标。1、加大组建党组织力度，扩大党的覆盖面。根据目前的实际情况，对全县非公有制经济组织的党员进行一次全面的登记造册，凡进入企业半年以上的党员，组织关系一定要随迁到企业党组织或联合、挂靠的党支部。对于党员在3人以上未建党组织的组织，要制订规划，排出时间表，只要条件成熟，就要抓紧建立组织。条件暂不成熟的，要分析原因，逐一提出对策。2、做好发展党员工作，壮大党的力量。把全县员工在50人以上和有12名党员的非公有制经济组织作为发展党员的重点，按照党员发展十六字方针，积极稳妥地做好发展党员工作。在发展党员方面，一是把对党有一定认识的个体经营者和从业人员培养成为发展对象。二是将一些合法经营、对社会有较大贡献的经营业主培养成为发展对象。三是将企业中的骨干作为发展对象。对这些培养对象采取培训等形式提高其素质，吸收到党组织中来。3、加强管理，进一步理顺和明确党组织的隶属关系。凡有党组织的非公有制经济都要有明确的上级基层党委。主要考虑四种模式：（1）属地管理。适用于从农村到县城个体工商户发展起来的非公有制组织，这类企业的党组织一般划为街道或乡镇党委管理。（2）行业管理。适用于原主管部门管辖的公有制组织，后改制而成为非公有制组织，这类组织的党组织仍可由原经济主管部门党委管理。（3）园区管理。适用于在各类经济开发区党创办的的非公有制企业，这类企业的党组织由开发区党组织统一管理。（4）行政管理。即由工商等部门党委管理。对那些没有党组织的企业中的党员，要建立联合支部进行管理，联合支部一般也应明确隶属关系。对没有党员的却有一定规模的企业要指定素质高的党务工作者定期联系。（二）分类指导，巩固非公有制经济组织党建工作成果。1、派驻党建工作指导员，加强指导消除“盲点”。对党员不足3名或无党员但员工有30人以上的非公有制组织，采取建立党建联系点或派驻党建工作指导员办法。对条件不成熟的、暂不具备建立党组织或党建工作联系点的组织，注意抓好工会、共青团等群团组织的组建工作。2、抓典型，巩固成果推“亮点”。在私营企业党组织中培植并推出党建工作与企业协调发展的“亮点”“党建示范企业”，让企业业主现身说法，以点带面推动工作的开展。主要抓好恒安(宾阳)卫生用品有限公司党支部的制度建设，建立健全“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、党费收缴、党员培训、发展党员等制度，保证支部各项工作和活动走上经常化、制度化的轨道。在永凯有限责任公司党委建立业余党校和党员议事会，深化非公有制经济组织党建工作。3、抓管理教育，对一般党员，大力开展争创党员文明示范岗活动。比如在专业市场开展亮出党员身份活动，挂出共产党员经营户牌匾，评选出党员文明示范岗，实行动态管理。提高非公经济组织中共产党员的形象。在私营企业中广泛开展建功立业、岗位练兵等主题活动，影响和带动广大职工做好本职工作。保证党组织政治核心作用的充分发挥。对业主党员，要求他们认真履行党章规定的权利与义务，教育他们遵守党的纪律和国家的政策法令，热心社会公益事业，关心体贴员工，保障员工合法权益，自觉接受党组织的教育、管理和监督。（三）健全机制，形成非公有制经济党建工作的合力。一是健全工作机构，保证非公有制经济党的建设工作有具体的主管单位和具体的人员负责抓。二是同步规划。要将非公有制经济组织党建工作纳入各级党委的基层党组织建设的总体规划，使之和整个党建工作以及与非公有制经济发展同步。三是明确责任，建立县、乡和有关部门党员领导干部联系非公有制经济的责任制度。四是加大 经费投入。除了将收取非公有制经济组织党员党费全部返回原单位，当地政府每年要从财政中拨出一定经费用于非公有制经济党建工作。五是建立一套考核办法，将非公有制经济党建工作情况作为评选“五好”乡镇党委、先进基层党组织的重要性条件，同时将这项工作列入党员领导干部特别是主要领导干部政绩的考核范围。六是加强督促检查。组织部门要经常组织宣传、统战、工商、教育、工会、共青团、妇联、个协和私协等部门深入调查，及时掌握情况，实行分类指导，狠抓薄弱环节，并适时提出意见和建议，当好党委的参谋。