创新项目申报总结材料.doc

创新项目申报总结材料：建好用好网上审批平台，不断提升政府服务品质作为我市电子政务建设的重点工程，杭州市投资项目网上审批平台是我市实现审批工作数字化的基本载体，是连通各部门数据信息的重要枢纽，是一个跨部门联合建设、共同应用的系统。经过三年的建设、运行和完善，审批平台功能不断丰富，应用不断深入，正日益成为我市投资项目审批的主要支撑平台。一、网上审批平台建设过程杭州市投资项目网上审批平台总投入800万，建设工作历时三年，大体经历了三个阶段：前期准备阶段：2003年，杭州市投资项目集中办理中心着手投资项目网上审批平台前期研究工作。在市发改委、市信息办、市经济信息中心等部门的大力支持下，通过前期研究编制了投资项目网上审批平台三年建设规划，明确了审批系统的功能需求、网络要求、系统框架等内容，为平台的开发做好了准备。开发建设阶段：2004年，杭州市投资项目网上审批平台建设项目正式启动，由“中心”作为建设单位主持整个项目的开发实施，市经济信息中心配合支持，杭州信雅达系统工程有限公司承建。在“中心”各窗口部门的大力协助下，2004年1月至2004年10月，项目一期工程投入606万元，创建了基本数据库、审批平台、交换平台和互动平台；2005年11月至2006年9月，项目二期工程投入100万元，解决了并联审批、网上看图、扩大与部门衔接等问题。通过前两期的建设，平台具备了审批管理、进程查询、网上阅图、外网受理和信息发布、“中心”管理等十项基本功能。完善提高阶段：在两年的实际运行中，平台应用不断深化，并联审批、网上联审等各项功能的使用已经全面铺开。为进一步完善平台功能，“中心”于2006年11月启动平台三期建设，投入96万元，主要包括完善工程图管理、强化数据统计分析、升级信息交换软件等内容，目前各项功能的技术开发工作已经完成，即将进入试运行阶段。二、网上审批平台的基本框架及建设重点1、杭州市投资项目网上审批平台的基本建设框架（1）统一的审批受理平台，“中心”所有审批事项的受理进入统一的“中心”受理界面，统一的项目编号和审批事项编号，统一的受理模式。（2）统一的项目信息库，建立投资项目基本信息库、投资项目审批信息库、投资项目审批知识库并进行统一的管理。（3）统一的项目审批管理，项目实行统一的受理，对项目的办理进行限时管理，对受理、办理、办结、暂保、注销、延期、超时等各种办理状态进行规范化管理。（4）统一的信息交换平台，建立在政务外网网络系统中，与法人代码信息系统沟通，与进“中心”的各个部门的相关审批系统、办公系统实现连接，投资项目有关的各种信息可以在相关的系统中进行交换，实现信息的共享共用。（5）统一的对外交流平台，在通过政务外网可以实现“中心”与各个政府部门之间的交流的基础上，通过互联网建立投资项目审批管理部门与投资者之间的互动。2、杭州市投资项目网上审批平台建设重点（1）在跨部门交流上有所突破网上审批平台与各个进“中心”审批部门的系统及其他相关系统通过政务外网联通，实现信息交换和共享。实现项目审批信息的双向互动，减少项目信息的重复录入，提高数据的准确性，各部门的数据既相对独立又有共享。（2）在联合审批方面有所突破建立网上联审室，“中心”的各个审批业务部门可以按照程序在网上发起和进行项目联审，共享工程设计文件信息，查看工程设计图纸，在图纸上进行批注，极大地提高了审批透明度，并对联合审批实现了限时管理。（3）在审批管理信息化上有所突破对在“中心”办理的所有审批事项受理、办理、办结信息进行规范管理，对审批工作进行限时管理，自动监督、提醒。对审批用时进行统计分析，对审批工作效率进行监督管理。（4）在查询分析上有所突破建立投资项目信息库体系，对每一个项目的基本信息、相关信息和在“中心”审批的全过程的信息进行记录、归纳。建立 “中心”基本报表体系和根据不同要求而设计的部门特色报表体系。应用统计工具进行各种不同的统计分析。（5）在与投资者的互动上有所突破平台与外网联通实现审批工作人员与服务对象之间的互动。发布和查询项目审批信息，提供咨询服务，并逐步开展网上受理。二、网上审批平台的应用成效杭州市投资项目网上审批平台的开发实施，为推进我市电子政务建设、提升政府服务品质、改善投资发展环境作出了重要贡献。自2004年7月1日投入试运行以来，平台已累计受理审批事项61386项，办结事项60772项，办结率99%；事项办结所需时间比承诺时间平均提前2.82天，提前率达到37%；开展并联审批960次，平均提速28%；发起网上联合审批676次，07年网上联合审批比例已达同期建设项目设计阶段审批总数的近70%；与市有关部门的信息系统共完成50.1万次数据交换。（一）有效规范了项目审批管理模式1、收件管理。审批平台对事项的收件进行统一管理，将在“中心”办理的审批事项细分为156个办理项目，最大程度地明确了每个事项不同情况下的收件目录，并自动对收件操作进行监督，提高了审批透明度。2、业务操作管理。根据审批业务操作的特性，审批平台严格界定了事项的受理、注销、办理、暂保、办结等各项操作环节，规范了审批行为。审批人员根据平台设定的权限进行操作，压缩了自由裁量权。3、流程管理。按照事项的办理程序，审批平台为受理、审查、联审、办结等各个办理环节开发了工作界面，并根据审批流程进行统一管理，将办理过程搬到了网上，实现了审批工作数字化。4、时限管理。审批平台对事项的受理、注销、办理、暂保、办结等各种业务操作进行实时监督，自动提醒、催办、记录超时，加强了对审批进度的督察。（二）进一步优化了审批流程，创新了审批方式，提高了审批效率。1、并联审批。按照审批事项的关联性和并行审核可行性，平台将整个审批流程的项目立项、设计审批、工程规划许可三个阶段进行并联审批，规范流程管理和时限管理，实行同时收件、交叉审核，对外承诺阶段审批总时限。实施并联审批后，并联审批阶段承诺办结时限减少了26个工作日，压缩了28%，切切实实的提高了审批效率，简化了办事流程，赢得了投资者的好评。2、网上联审。网上联审是对需跨部门协作完成审批事项，由项目主审单位发起联合审批，同时将该项目的有关资料上传到平台，相关审批部门在网上发表、交流审查意见，主审单位根据网上交流意见的情况进行汇总审批的审批模式。目前，通过网上联审室，审批业务部门可以对投资项目设计环节进行网上联审。网上联审的模式有效地实施了并联审批，提高了审批效率；缓解了审批人员“跑会”现象，提高审批质量；拓展了审批人员的交流渠道，提高了审批透明度。3、外网受理。通过市政府门户网站、杭州市投资网及其他政务外网，提供咨询服务，逐步开展网上受理，实现审批工作人员与服务对象之间的网上互动；开通平台短信通知服务，项目审批办结后用自动短信通知。利用多种手段，为投资者提供便利。（三）实现了审批信息资源共享1、投资项目信息库体系。建立了一个横跨17个投资项目审批部门的投资项目信息库体系，包含项目基本信息库、项目指标信息库、审批知识信息库等，并与法人信息系统连接，形成了一个统一的投资项目信息库。 2、多部门信息交换和共享。实现了不同审批业务部门间的信息交换和共享。项目在“中心”受理后，信息可自动交换到部门的审批系统或办公系统，进入部门的审批流程进行处理，减少项目信息的重复录入，提高数据的准确性，各部门的数据既相对独立又能共享。目前已在20多个部门间实现了数据交换。3、共建公用的统计报表体系。建立了“中心”基本报表体系和根据不同要求而设计的部门特色报表体系，可提供28类100多种报表，5大类统计分析图表。进入平台的大量数据信息可以非常直观简便地得到应用。4、重点项目跟踪。开发了重点项目跟踪督查功能。平台对重点项目审批进度进行跟踪督查，并定期导出相关数据制作重点项目情况专报，确保其顺利推进。（四）开展了有效的实时政务监督在审批平台的基础上与市纪委（监察局）共建了功能完备的实时政务监督系统，创新行政监督的方法方式，充分发挥科技手段在防范腐败中的独特作用，成为市领导和监督部门提供及时了解平台审批情况的重要手段。运用信息网络技术加强对重点领域和关键环节的监控，对“应收件是否符合规定”、“承诺期是否按规定办理”、“暂保件理由是否充分”等关键节点进行重点监督。政务实时监督系统运行以来，强化了对权力运行的监控，提高了监督效率和政务公开程度，促进了审批行为的规范。得到了中纪委、中直机关工委以及世界著名反腐败国际组织透明国际等考察组的肯定和赞赏。平台的应用，方便了办事群众，提高了行政审批效率，提升了“中心”服务品质，推进了电子政务建设和政务公开，为促进我市服务型政府建设发挥了积极作用。项目建成运行后，全国各大城市行政服务中心和有关单位纷纷前来学习取经。在今年全国地方电子政务公共服务座谈会上，作为典型经验作专题介绍，国务院信息化办公室领导和来自全国各地的百余名与会代表，对该项目予以充分肯定，一致认为该项目的技术水平和实际应用走在全国前列。基于该审批平台的实施政务监督系统得到了中纪委领导的高度评价。利用平台功能自动跟踪编制的重点项目审批进度专报得到市委书记王国平、市长蔡奇的多次批示，给予了高度评价。今后，我们将踏踏实实做好平台的运行和维护工作，对平台积累的数据进行深度开发，进一步扩大共享，拓展平台功能应用，使杭州市投资项目网上审批平台今后能发挥更大的作用。 杭州市行政服务中心 2007年12月28日