师宗县新农村建设服务业规划报告.doc

师宗县新农村建设服务业规划报告服务业是一个地方现代化的重要标志之一。加快发展服务业既是坚持科学发展观，建设节约型社会的客观要求，又是增强师宗县城市综合竞争力，实现“十一五”奋斗目标的内在要求。“十五期间”，我县农村服务业得到了较好的发展，随着师宗经济社会的持续、快速、健康发展和城市化进程的加快，进一步加快服务业发展既有很大机遇和空间，又面临诸多困难和挑战，本规划纲要的主要任务是分析我县农村服务业的现状和存在问题，明确“十一五”农村服务业发展的基本思路和发展目标，确定农村服务业发展的重点任务，提出加快服务业发展的运行机制。一、我县农村服务现状和存在问题从调查情况看，我县农村第三产业为主体的农村服务业发展正取得明显成效，主要表现为： 一是第三产业经济总量在增加。据统计，2005年我县实现社会商品零售额38384万元，比上年增长10.74%，完成第三产业增加值62017万元，比上年增长10.33%，拉动GDP增长3.05%，贡献率为20.28%。二是重点行业正在崛起。我县农村现代服务业已包含农村批发零售贸易与餐饮、交通运输和邮电、金融、保险、公用事业、社会服务、文化、教育、卫生、科技等多个行业，与“三农”工作关系重大的科技、信息和农民教育等正在崛起。如2005年全县举办各类农业技术培训班800余期（次），受训人员达11万余人次。同时开通了农业信息网站，形成县乡（镇）村三级农业服务网络。三是市场化水平的提高。随着我县小城镇建设的兴起，吸引了部份农村人口进入城镇定居，农民收入逐年提高（去年农民人均纯收入为1863元/人，比上年增长8.31%），许多农村居民家庭的消费重点从食品、衣着，向居住、文化教育、劳务等方面转移，为农村现代服务业创造了新的市场需求。如五龙近年来大力发展“农家乐”休闲旅游业。已发展各种类型的“农家乐”8家，投入资金220万元，年接待能力7万余人次，营业收入近百万元，吸纳农村劳动力就业上百人。此外，县城中心区多种商业业态并存，不但带动了农村百货业、连锁店、餐饮业、宾馆业的发展，也促进了连锁超市新型业态的迅速发展，百汇达商贸有限公司、正合商贸有限公司、泰合家电城等成为农村市场加盟连锁经营的龙头企业。 我县农村服务业发展虽然取得了一定的成绩，但是由于我县农村服务业发展起步迟、进展慢，总体水平不高，还处于萌芽分散状态，仍是推进我县城市化进程和新农村建设的瓶颈。存在的问题主要表现在： 一是农村服务业的落后地位没有改变，明显滞后于我县工业化、城市化的进程。主要表现为缺乏总体规划，整个行业定位不准，传统服务业档次不高，经济规模较小，效率低下，增加值占国内生产总值的比重偏低。2005年第三产业的比重还下降了1.8%。二是城乡差别大，发展不快。由于县城城市化水平不高，三产发展空间小，无论是消费层次还是消费市场，均明显处于弱势，突出地表现为服务行业龙头企业数量少、规模小、辐射带动能力不强，缺乏知名农副产品商标品牌和市场体系；专业市场不完善，没有形成工贸联动的发展格局；企业经营运作的组织衔接，运行机制也亟待建立和完善。三是结构不合理。现有农村服务业经营项目仍以饮食业和商业等传统第三产业为主，科技服务、技术信息咨询、中介服务、金融保险等行业发展不足。四是对发展服务业的思想认识不够，没有看到发展服务业与工业互动发展的重要性。五是规划、政策滞后、扶持力度不大，发展思路不够明确，不能形成发展合力。 二、我县农村服务业发展的基本思路 （一）发展机遇 党的十六大明确指出，“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”。当前，加快发展服务业，我县面临良好机遇。 1、按照“工业强县、农业稳县、三产活县”的发展思路，我县正积极推进产业结构的战略性调整。正确处理好发展工业与发展服务业的关系，把加快服务业发展放在更加突出的位置，推进三次产业融合发展，不断壮大服务业综合实力，已成为我县实现跨越式发展的客观要求和重要途径，随着国家、省、市将更加注重区域协调和扶持欠发达地区的发展，师宗县凭借区位、交通、生态等有利条件，积极参与区域分工，发展服务业机会难得。 2、随着城乡两元结构向城乡一体化转型步伐加快，需要加大城乡、区域服务业、统筹协调力度，提升居民生活质量，增加就业岗位，促进城乡居民共享现代文明成果，共建和谐社会。城镇将成为商品流通中心，城市化促进农村人口向城市集聚，相应的生产、生活方式也由乡村型向城市型转化，服务业的消费群体将继续扩大，为服务业的扩张提供了更广阔的需求空间。 3、随着交通基础设施建设加快，师宗县交通、区位优势更加突出，依托生态环境、土地和劳动力资源等优势条件，抓住服务业国际投资向我国转移加快的机遇，我县发展特别是现代服务业，提升服务业发展水平迎来难得机遇。 4、农民的市场经济意识进一步强化，消费观念、消费文化得以培植。这为我县农村第三产业提供了发展空间和动力，促进农村现代服务业发展。 （二）总体思路 “十一五”期间，按照县委、县政府确定的工业强县和建设“生态型”城市和战略目标，走“工业带动、农业联动、三产互动、项目拉动、生态促动、和谐推动”的发展之路，师宗县经济社会将处于跨越式发展时期，与此相适应，师宗农村服务业要加强引导和指导，提供政策扶持，营造发展环境，强化服务意识，科学规划，大幅度提升功能和档次，显著提高服务质量和水平，继续发展传统服务业，加快发展以旅游业、商贸与物流业、信息服务与中介服务业、房地产业、社区服务业等行业重点的现代服务业。 （三）发展目标 根据师宗县作为农产品生产加工基地、交通枢纽、山水园林城市的功能定位，以及现有资源优势和内在需求潜力，我们认为确定我县农村服务业的基本发展目标可以是：建立和完善符合县情，多层次、多功能、上下配套、左右贯通、高覆盖率、全方位服务的农村服务网络，形成为促自身发展、“三农”服务、靠实力增强，适应市场经济发展要求的农村现代服务业框架和运行机制。从定量角度讲，建议由县有关部门根据年消费物价指数、现代服务业增加值增长速度、农村现代服务业占GDP的比例指标、农村现代服务就业人数、农民从第三产业中获得的人均收入等设计指标体系。 （四）主要举措 根据上述发展目标，重点构建我县农村服务体系： 1、从改造传统农村服务业的角度看，构建农村现代流通体系。积极引导城区现代流通业向农村延伸，根据出台的有关政策措施，引导城区商业企业进入农村市场；鼓励现代流通企业经营城市日用消费品和农业生产资料，向乡镇和村延伸业务。当前，工作重点是加快推进“万村千乡市场工程”，实施农产品批发市场升级改造，到2007年在全县各乡镇培育240个乡、村级“农家店”，建设“配送中心”，对旧有市场进一步规范、改造、提升服务质量。如丹凤镇（原大同镇）的牲畜交易市场、木材批发交易市场随着经济的发展、市场的活跃，即将面临扩大规模、规范服务体系等升级改造。 2、从新农村社区（居民点）建设的角度看，构建农民生活服务体系。改造传统的农村服务业，利用农业、农机、供销等部门资源，通过新建、兼并、联合、加盟等方式，发展一批现代农业物流企业；同时大力发展邮政、信息、法律、科技、教育、文化、卫生等新的服务行业，打造农村社区（居民点）服务业发展平台。加快金融、会计、咨询、法律服务业向农村延伸，重点支持银行、信用社等金融组织向农村布点，开展农村业务。 3、从农村三产与一、二产联动发展的角度看，构建县域发展支撑体系。主要内容为：一是农业科技服务体系，建议在整合县农业、畜牧、林业、水产等资源基础上，发挥农业技术培训中心、职业技术学校、民营企业从事农业技术、经营性农业技术产品的推广服务；鼓励支持农业龙头企业农民生产提供相关技术服务；大力发展多种形式的农业专业合作经济组织、中介组织和行业协会，建立以专业合作组织为主体的农民自我服务型农业科技推广服务体系。二是农业信息服务体系。建议在搞好中心城区农业信息服务网络建设的同时，重点加强乡镇的农业信息网络设施建设，以乡镇为基础建立相应的局域网并逐步向乡村、龙头企业、中介组织、专业大户延伸，落实配套相关设施设备，逐步形成现代化的信息收集、加工、传输系统。同时鼓励有条件的乡镇探索发展电子商务，营造“网上大市场”，拓展更大的发展空间。三是农村专业合作经济组织体系。建议采取措施鼓励农技干部、龙头企业、专业大户、经纪人以劳动联合、资本联合多种形式兴办专业合作经济组织。支持组建各类农产品行业协会，支持各类农村专业合作经济组织建成有经济实力的独立法人实体，逐步建立起以县级服务组织为龙头、镇级合作经济组织为基础、其他合作组织为补充的社会化服务网络。四是工业园区配套服务体系。加大力度抓好工业园区服务设施的配套建设，近期以开发高档住宅区、酒店、餐馆、会所、商业街为重点，中远期发展休闲旅游产业、建设现代物流、仓储运输等。 4、从建设文明富裕新农村的角度看，构建城乡一体的公共设施体系。建议在规划建设中，要从县域整体出发，推进供水、供电、通讯、邮政服务设施下移，重点将农村通讯设施、信息平台建设，尤其是电子信息网络建设，作为加快现代农业服务业发展的重要内容来抓。在农业服务业发展规划中多设计一些项目，争取通过这些项目的建设，使农业服务业明显改观。 三、我县农村服务业发展的重点任务 由于各类服务业均有专项规划，为此，本规划重点为农村市场建设和商贸流通（即万村千乡市场工程）。 （一）项目支撑 以下项目是根据各乡镇规划，并结合其实际情况，充分体现农业产品特色，交通区位等优势，按照统筹布局发挥优势的原则所作的初步规划，详见附表一、二。 师宗县社会主义新农村建设“十一五”规划重点项目表 制表单位：师宗县商务局 附表一 序号项 目 名 称建 设 性 质建 设 地 点建设起止年限建设规模和主要建设内容总投资(万元)备 注 乡镇基础设施 1丹 凤 镇农产品批发市场改扩建县城中心20062010年占地160亩，农产品批发交易7000 2路新社区农贸市场新建路新社区师弥线路口20062010年占地50亩，农产品批发交易5000 3牲畜批发交易市场改扩建老324国道下，小同村旁20062010年占地100亩，牲畜批发交易,建成后年交易额1.5亿元2000 4粮食批发交易市场改扩建粮贸公司内20062010年占地200亩，粮食批发交易,建成后年交易额146亿元5000 5物流中心新建火车站对面20062010年占地100亩，物流配送8000 6木材、建材批发交易市场改扩建大同村路口20062010年占地300亩,木材、建材批发交易建成后年交易额1.8亿元2000 7蔬菜批发交易市场新建大同村路口下20062010年占地300亩，蔬菜批发交易,建成后年交易额1.8亿元2500 5葵 山 镇 小商品批发交易市场改扩建者黑村20062010年占地100亩，小商品零售批发交易2000现有的者黑农贸综合市场较为活跃,充分利用与泸西接壤的优势,对市场进行升级改造,成一定规模的小商品批发交易市场。 6牲畜批发交易市场新建者黑村20062010年占地20亩，牲畜批发交易500在大力发展好牛、羊、猪等牲畜的同时，打造好温泉鸭子养殖业。 7蔬菜批发交易市场新建者黑村20062010年占地100亩，蔬菜批发交易1500搞好冷库配套设施,完善服务体系。 8农副产品批发交易市场改扩建瓦葵村20062010年占地20亩，农副产品批发交易500 9温泉开发改扩建温泉村20062010年占地100亩，集旅游、娱乐、养殖、观光2000在保护好资源的同时进行招商引资,开发为集生态旅游、娱乐、养殖、观光为一体的旅游乡镇。 10彩 云 镇木材批发交易市场新建镇企业办对面20062010年占地40亩，木材批发交易500 11牲畜批发交易市场新建原师弥线彩云过境段与32米大街平安口处20062010年占地45亩，牲畜批发交易800 12商贸小区新建红土村委会对面20062010年占地20亩，建设集商贸、住宅、休闲一体的小区1200 13农贸综合市场新建镇政府门口20062010年占地12亩，土杂、肉类、水果、粮食等的交易200 师宗县社会主义新农村建设“十一五”规划重点项目表 制表单位：师宗县商务局 附表二 序号项 目 名 称建 设 性 质建 设 地 点建设起止年限建设规模和主要建设内容总投资(万元)备 注 乡镇基础设施 14雄 壁 镇牲畜批发交易市场新建五一街20062010年占地20亩，牲畜批发交易500 15洋芋批发交易市场新建五一街20062010年占地20亩，洋芋批发交易500 16农贸综合市场新建康源街20062010年占地15亩，农贸综合交易400 17五 龙 乡水寨新区民族文化广场新建水寨新区20062010年占地15亩，民族文化休闲广场200依托五龙民族文化，生态、山水等旅游资源，做好重点项目推进和综合性功能开发，把五龙建成集体闲度假、接待、商务等功能的文化休闲旅游乡镇。 18水寨村间4条步行街新建水寨村20062010年总长1300米，商业步行街500 19水寨桃花小岛休闲广场新建水寨桃花岛20062010年占地6.62亩，休闲娱乐广场260 20农家乐后新区开发新建农家乐后20062010年占地30.2亩，餐饮、住宿、娱乐1600 21停车场新建水寨20062010年占地15亩，用于车辆停放250 22曲祖生姜批发交易市场新建水寨20062010年占地50亩，生姜批发交易400 24高 良 乡三道班农副产品批发交易市场新建以马路设里以南 3公里处20062010年占地15亩，农副产品批发交易400 25窝德农贸交易市场新建窝德村20062010年占地20亩，林木，农副产品批发交易200村级公路的扩建和天生桥水库的建成，水陆交通便利，急待建立林木和农副产品交易市场，占地20亩。 26雨厦牲畜批发交易市场新建雨厦20062010年占地80亩，牲畜批发交易1000雨厦现为全乡最大的牲畜交易集散地，为适应畜牧业的发展，建设牲畜畜交易市场势在必行。 27竹 基 乡农贸综合市场改扩建竹基村20062010年占地 20亩，农贸综合交易500 28窦垿文化旅游开发改建、 新建淑基村20062010年占地200亩，打造窦垿历史文化旅游12000重点打造窦垿楹联文化品牌,同时结合淑基历史悠久的铸造业,加强旅游产品的开发,发展特色旅游商品。 29龙 庆 乡农贸综合市场改扩建龙庆村20062010年占地20亩，农贸综合交易200 （二）万村千乡市场工程 根据省、市商务部门文件精神，结合我县实际，2006、2007年两年间在全县各乡镇培育240个（其中：已建成70个）乡、村级“农家店”，建立23家面向“农家店”的配送中心，对“农家店”实行统一配送和连锁经营，各乡镇农家店详见附表三。 师宗县20062007年“万村千乡市场工程” 乡、村级店建设规划表 制表单位：师宗县商务局 附：表三 乡镇性质数量（个）营业面积（m2）总投资（万元） 丹凤镇乡级店2300150 村级店482000190 雄壁镇乡级店2200100 村级店331300100 彩云镇乡级店2240120 村级店2884084 葵山镇乡级店2200100 村级店3090090 五龙乡乡级店2200100 村级店2266070 龙庆乡乡级店2200100 村级店1545050 高良乡乡级店2200100 村级店1340040 竹基乡乡级店2200100 村级店351000100 合计24092901594 四、建构我县农村服务业发展的运行机制的对策 （一）加强领导，构建农村服务业发展导向机制 我县“十一五”规划明确提出，“以三村四化”为载体，加快社会主义新农村建设。扩大就业空间，提高县域经济综合实力，发展农村服务业已迫在眉睫。因此，各级党委、政府应该从统筹城乡发展、解决“三农”问题的高度出发，大力推进农村服务业的发展。一要营造发展氛围。充分发挥新闻媒体作用，宣传农村服务业发展的必要性、可行性，统一广大党员干部、群众思想认识。二要加强领导。在社会主义新农村建设工作小组统一领导下，建立完善各乡镇、各有关部门相应的领导机制。三要抓紧制定农村服务业发展规划。根据城市总体规划和农村服务业发展的内在要求，按照统筹城乡经济社会协调发展，合理调整农村一二三产的发展思路，对我县农村服务业功能、结构、空间布局和建设规模做统筹设计，制订较为详尽的农村服务业短、中、长期发展规划。规划，应分阶段确定主攻方向：近期要以扩大农村富裕劳动力就业面为主；中期要以拓展服务领域、扩大服务规模、提升服务档次为主；远期要以全面实现城乡服务一体化为主。四要建立监测制度。按照国际惯例和通行规划，改进统计制度和方法，建立和充实服务业统计工作机构和网络，加强各级服务业统计工作队伍。根据我县实际情况，建设一套较为完善的服务业发展监测指标体系，对服务业发展状况和存在的问题进行分析，发挥信息导向作用。 （二）政策扶持，构建农村现代服务业发展的激励机制 尽快制定出台加快服务业发展的若干意见，进一步完善促进服务业发展的扶持政策，营造良好的发展环境。鼓励企业以名牌、名店为龙头，通过合资、联合、并购等方式，参与农村连锁网点、配送中心的建设。 （三）增加投入，构建农村服务发展的保障机制 充分发挥政府资金投入的导向作用，重点加大对基础设施，科技、信息、人才、农副产品流通、专业人员与农民培训、生态环境建设等的投入；加大招商引资力度，吸引外来资金。通过建立滚动发展的招商项目库，推出一批具有发展前景的农村服务业投资项目，按照国际惯例进行包装，作为农业招商引资的重点；落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的规定政策，多渠道筹集实施城乡社会保障、社会救助政策措施所需资金，积极探索建立政策性农业保障制度。 （四）智力开发，构建现代服务业发展的人才机制 一是制定政策，多渠道地吸引高层次服务专业人才，加快人力资本的积累，形成与现代服务体系相适应的人才结构。二是加快专业人才培养，开展在职培训学习或择优选送农村服务业专业人员到大专院校深造。三是加强农民职业教育培训。通过对劳动密集型的服务业的劳动技能培训、职业上岗培训等多种方式，形成服务业梯度人力资源结构。也要加快建立各级农民科技教育培训中心，加大绿色证书培训、跨世纪青年农民科技培训、新型农民创业培植和农业远程培训等工程的组织和实施力度。