用科学发展观来指导基层党建工作.doc

用科学发展观来指导基层党建工作开场白根据这次研讨班的安排，要我讲一课，其实谈不上什么讲课，我觉得，既然是研讨班，还是应该和大家一样，来参与讨论、交流为好。下面，我就借这个机会，以“用科学发展观来指导基层党建工作”为题，带头发个言，就如何进一步推进市直单位基层党的建设与大家一起交流、探讨，算是抛砖引玉吧。在座的都是市直单位基层党委或者机关党委的负责人，都是有一定经验和水平的党务干部，希望不要因此束缚了大家的思想，我讲得对的地方可供大家参考，讲得不对的地方，请批评指正。也请大家在我发言后，广开言路，畅所欲言，充分阐明各自好的见解、好的经验，供大家共同学习、借鉴，取长补短，以切实推进整个市直单位基层党建工作。那么，我就围绕这个论题着重从三个方面谈谈自己的理解和看法。关于科学发展观的问题，从上至下都讲得特别多。最近，我比较系统地翻阅了一些相关资料，觉得有一个观点说得很好。就是说，“发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。科学发展观作为指导发展的世界观和方法论的集中体现，对于我们的各项工作都具有普遍的指导意义。牢固树立和全面落实科学发展观不仅是解决我国当前经济社会发展诸多矛盾和问题的迫切需要，也是提高党的执政能力和水平的内在要求。从这个意义上讲，科学发展观同时也是党建工作的发展观，必须坚持用科学发展观统领党建工作，把党的建设新的伟大工程与全面建设小康社会的伟大事业结合起来，把党的执政能力建设与党的先进性建设结合起来”这个观点讲得的确很老道，它对于我们市直单位的基层党建工作的开展具有很强的指导意义。当然，这是个理论问题，研究起来，我们的水平可能有限，重要的是我们如何能够让它来指导实践。这些年来，在市委的统一领导下，在市直各部门各单位各行业的重视与支持下，隶属于市直机关工委的市直各机关、学校、事业单位及驻饶企业单位的将近120个直属基层党组织和广大党务干部坚持以邓小平理论和“三个代表”重要为指导，认真开展工作，取得了较好的成绩，市直各单位基层党的建设形势总体是好的。但是，在我市经济社会发展的新的形势面前，我们基层党建工作一些与之不相适应的矛盾和问题还很突出。如何更好地适应这一形势，这是每个基层党组织和广大党务工作者必须思考和努力实践的课题。用科学发展观来指导基层党建工作，是解决这些矛盾和问题的一把“金钥匙”。一、以科学观为指导，就必须围绕“发展”做文章，以明党建工作的方向发展是我们党执政兴国的第一要务。就我市党的建设的实际而言，我个人的理解是，发展就是执政兴市的第一要务，换言之，发展就是我市当前和今后一个很长时期压倒一切的中心任务。基层党建工作要围绕发展做文章，就是要围绕我市的中心任务来做文章。在这一点上，我是有些切身体会的。这些年，我在工委工作，与基层党组织的接触比较广泛，的确发现了一些问题。市直单位的基层党组织围绕发展、紧贴中心、服务大局的意识不够强的问题普遍存在，造成了一些单位的党建工作方向不明、水平不高、效果不好，少数单位甚至缺乏党建工作意识，工作处于被动、应付状态，推一下，动一下，甚至推之不动，说得严重一点，基本处于瘫痪状态。据在先进性教育中的调查发现，在少数企业单位中，党的基层组织有名无实、党员找不着党组织、党组织找不着党员的现象比较突出。这样的基层党组织，还谈什么开展党建工作，还谈什么加强党的建设，还谈什么发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用？这些问题如果不能得到很好的解决，将是十分危险的。所以，我们一定要引起高度重视，一定要把它作为基层党组织建设的重中之中来抓，要紧紧围绕发展来做文章，紧紧围绕中心任务开展党建工作，把基层党建工作有机地融入到“中心”和“大局”中，只有这样，才能确保基层党建工作的方向，才能体现基层党建工作的价值，才能保证基层党建工作的生命力。第一，要围绕中心任务开展党建工作。作为市直单位的基层党组织，就是要把基层党建工作放到市委市政府工作大局及本单位本部门本行业的中心工作中去思考、去部署、去开展，找准定位，把好方向，将党建工作融入和渗透到全市中心工作的各个方面、各个环节。要紧紧抓住基层党建工作与中心工作的结合点和切入点，围绕本单位本部门本行业的中心工作确定基层党建工作的内容，安排基层党组织的活动，把中心工作的重点、难点作为基层党建工作发挥作用的攻坚点、突破点。比如，当前和今后一个时期，我们要紧紧围绕贯彻落实我市“十一五”规划谋划和开展党建工作。第二，要在促进发展中发挥基层党组织的作用。一是要把学习贯彻“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观作为理论武装工作的中心任务来抓，规划好本单位本部门本行业的工作，形成推动工作和改革发展全局的新思路，增强运用理论解决实际问题的能力。二是要强化基层党组织功能，不断提高基层党组织解决自身问题的能力，通过基层组织的建设和战斗力的发挥，把党建工作贯穿于执政和具体实践中去。把对党员的教育、管理和服务有机结合起来，进一步增强党员意识、提高党员素质，充分发挥全体党员在促进发展中的先锋模范作用。三是要充分发挥自身的政治优势，教育和引导广大党员把思想和行动统一到市委市政府的决策上来，统一到协助和推动完成本单位本部门本行业的中心工作任务中来。要积极引导广大党员聚焦我市“十一五”发展，为广大党员营造想干事、干成事的良好工作环境，并根据“十一五”发展的需要设计广大党员岗位建功立业的载体，搭建广大党员施展才华的舞台，动员和组织广大党员在“十一五”发展的主战场上尽职责、展才华、求作为、作表率。第三、要通过发展来检验基层党建工作的成效。以科学发展观指导基层党建工作，一个重要的方面还是要用发展的眼光来看待最终的成效。这就首先涉及到一个应以什么样的标准来检验的问题。我想，我们市直单位基层党建工作的成效，就是要看围绕中心任务开展工作，发挥基层党组织的保证和监督作用，确保中心任务的完成，各项任务取得新进展的情况如何；就是要看通过加强自身建设，基层党建工作形成的持续发展的能力和基层党组织解决自身问题的能力以及创新发展的能力如何；就是要看广大党员的理论政策水平、思想政治和业务素质以及各项工作能力全面锻炼和发展如何。其次，还要涉及到用一个什么样的措施和方法检验的问题。这就要求我们各基层党组织要结合本单位的实际研究制定一套比较完善的考评机制。要按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定基层党建工作目标和考评办法。要把基层党建工作目标的制定同本部门本单位本行业的中心任务和业务工作紧密结合起来，把党建工作目标及推动本部门本单位本行业的中心任务和业务工作完成的情况等内容一同纳入考评体系。同时，目标考评要注重实效。要将考评内容细化和量化，使之操作性强。要严肃认真地对待，做到客观、公正、公平、公开。去年，市直机关工委制定过一个基层党建工作目标管理考评细则，已在逐步实施中，一些内容操作性较好，当然也有一些还在进一步的完善中，算是在检验基层党建工作成效的措施上作了一些有益的尝试。市直各单位基层党组织均可根据自身的实际制定一些这样的措施，以便能够促使基层党建工作真正健康、有序地开展。二、以科学发展观为指导，就必须坚持以党员为根本，以发挥基层党的建设中 “主体” 的作用科学发展观的本质和核心是坚持以人为本，应用于基层党建工作的实践，就是要坚持以党员为根本，牢固确立党员在基层党的建设中的“主体”地位，这是基层党建工作的动力源泉，离开了这个“主体”，基层党的建设就是一句空话。第一，要真正确立广大党员在基层党建中的主体地位。在基层党的建设各项工作中，广大党员是主体，是我们开展一切工作的基础和依靠，从制定工作计划到实施计划，我们都必须紧紧依靠广大党员，充分发挥他们的积极性和创造性。当前，一些党员的党员意识逐渐淡化，没有把党章赋予的权利当作一回事，甚至连基本的义务都不能履行，这种现象，直接影响到党员这个“主体” 作用在基层党的建设中的有效发挥，对基层党的建设非常不利。作为基层党的组织，在组织开展党建工作的过程中，首先一定要抓住这个“主体”队伍的稳定性，坚持以党章来规范每个党员的言行，坚持不懈地抓好所属党员的党性教育，深化其“党员意识”，增强其作为一名党员的光荣感、神圣感和使命感，使之自觉把自己的思想和行动凝聚到党组织这个大家庭中来，成为基层党的建设中不可或缺的重要因素。第二，要强化尊重人、关心人、教育人、培养人的理念。要真诚实意地为党员服务，既解决思想问题，又努力解决涉及广大党员切身利益的实际问题。要从转变教育理念为切入点，紧紧把握广大党员的实际和特点，注重尊重他们的主体性，发挥他们的主动性，激励他们的创造性，正确引导广大党员在实现自我教育的过程中，不断完善人生观、价值观和事业观的养成。要紧紧围绕新形势下广大党员认识不清或容易发生困惑的问题，重点帮助其从思想理论上弄清是非。按照因人施教、分类指导的原则，坚持把集中教育与分散教育、经常性教育与随机教育、专题教育与普遍教育有机结合起来，大力开展思想政治教育、警示教育、勤廉教育，以提高党员队伍的思想政治素质。要进行奖惩激励。大力开展创优争先活动，努力培养和树立一批在各种岗位作贡献的党员典型，以先进典型辐射和带动基层广大党员充分发挥其主动性、积极性和创造性，为完成中心任务而努力奋斗。只有坚持了把以党员为本的理念有机地融入到基层党建工作中，把尊重党员、关心党员、教育党员、培养党员贯穿于党建工作的始终，基层党的工作才能深入人心，才能得到基层党组织和广大党员的广泛认同和支持。第三，要明确抓党建、带队伍、促发展的工作思路。基层党员队伍建设的好坏，直接影响到基层党建工作的成败。我们市直单位基层党员队伍的建设总体是好的，尤其是通过这次先进性教育活动的洗礼，这支队伍的各方面的素质有了明显加强。但一些问题仍不能忽视。一是党员的思想政治教育坚持不好。普遍认识不深，重视不够，有的单位处于被动应付或“搁浅”状态。认为思想政治工作是虚的，可有可无。大多数单位对党员教育不研究、不部署、不落实。少数单位平时根本没有党员思想政治教育，党课制度形同虚设。一些党员功利主义严重，对教育抱有 “无所谓”的态度，不感兴趣，尽量逃避，甚至长期不参加、不接受教育，导致理想信念动摇、宗旨意识淡化、党性观念淡薄 、思想觉悟降低。一些党员褪化到连交纳党费这样起码的义务都不能履行。当前我市机关作风中存在的精神不振、作风飘浮、服务消极、贪图享受等突出问题，也是一种直接反映。二是党内生活制度不够正常。首先是制度落实不到位。“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、组织生活、党组织换届等制度普遍存在落实不到位的现象。如“三会一课”制度，有的支部用机关的学习会、工作会代替支部大会，有的支部除了发展党员不得不开党员大会之外，就基本没有召开过党员大会。支委会也是以研究工作计划或发展党员为主，没有把党员队伍教育管理等其他工作列入议题。其次是监督无力。一些单位监督渠道不畅，在业务决策、干部任免、财务开支、人员奖惩等大事上，既不征求基层党组织的意见，也不向基层党组织通报有关情况，致使基层党组织和党员缺乏知情权，难以实施及时有效的监督。不少单位党员领导干部不落实参加“双重组织生活”的要求，长期不向党组织汇报思想。既使是落实了“双重”组织生活的单位，大多是“自我检查讲情况，帮助别人谈希望”，几乎不存在党员之间思想交流，以致对党员领导干部的监督成为“空挡”。要切身加强党员队伍的建设，首先必须下大力加强思想政治工作，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持不懈地加强思想政治教育，切实提高广大党员的思想政治素质。其次必须加大监管力度。一要严格管理。要使每个党员都经常处于党组织的管理之下，按时参加党的组织生活，开好党内民主生活会，向党组织报告个人重大事项，认真履行党员的义务，自觉执行党组织的决议、决定，完成党组织交给的工作任务。二要严格监督。要牢牢把住思想道德“底线”，纯洁社交圈，净化生活圈，规范工作圈，管住八小时以外的活动圈，确保每一名党员的思想在约束之中、行为在规范之中、活动在组织之中。三、以科学发展观为指导，就必须牢固树立全面、协调、可持续发展观，以增添党建工作的活力第一，必须立足“全面”。加强基层党的建设，必须全面考虑、统筹安排。开展基层党建工作，要考虑到思想建设、组织建设、作风建设和制度建设的全面发展，不能只重视其中的一个方面；在布置某项具体的党建工作任务时，应系统考虑这项工作在整个基层党的建设大局中处于什么位置、与先前布置的其他工作是什么关系，以防止发生片面强调、顾此失彼或者以偏概全、相互脱节的现象。第二，必须把握“协调”。在基层党建工作中，要注意各个方面和各个环节的平衡协调，形成合力，增强上下、部门、单位、行业之间的协调性。在筹划某项工作时，要充分考虑到协调党建工作与业务工作的关系，而不是就党建抓党建，把“党建”工作理解成单纯的“党务工作”。要充分考虑到党建资源整合的问题，聚集各方力量，尽量减少多头领导、互相扯皮、力量分散的矛盾。实际工作中，我们市直单位的基层党建工作一些不太“协调”的矛盾也在一些单位不同程度地存在。仅就市直机关这一块来讲，一些单位对机关党建工作的地位和作用缺乏一定的认识，机关党的工作摆不上应有的位置。少数单位党组(党委)书记履行机关党建第一责任人的职责不到位，研究指导机关党建工作缺位。有的单位党组(党委)长期不听取机关党组织的汇报，对机关党的工作极少过问。有的虽然听取机关党建工作汇报，研究了机关党建工作，但流于形式，造成机关党建工作无计划、无安排、难开展。还有极少数单位对中国共产党党和国家机关基层组织工作条例缺乏学习了解，对机关党建工作领导体系的认识比较模糊，不能形成“部门党委（党组）书记要对机关党建工作负总责，亲自抓、经常抓”的领导机制。更有个别单位对机关党建领导管理体制理解不透，混淆了对机关党建工作的领导和指导的方面关系，在发展党员、换届选举等工作中，直接接受本部门党组（党委）的领导。一些条管单位和企业单位也有类似的现象，不能很好地坚持基层党建工作属地管理的原则。这些，都一定程度上造成了基层党组织管理混乱，职能不能正常发挥。诸如此类的不利因素，有待于我们各级基层党组织在今后的工作中尽快摒去。我们要把协调发展融入到基层党建工作的每一个环节，最大限度地调动方方面面的积极性和创造性，使基层党建的各项工作得以平衡、协调的发展。第三，必须保证“可持续”。基层党建工作在规划、部署和实施中，都应该立足于当前，又考虑长远，保证基层党建工作的可持续发展。首先，要建立和完善一套切实可行的党建工作运行机制，为基层党建工作持续发展提供强有力的制度保障。要认真总结基层党建工作的好做法、特别是认真总结先进性教育活动的成功经验，从中概括和提炼出具有长期性、稳定性、普遍性特点的因素，用制度的形式确定下来，加以系统化、规范化，并在长期坚持中不断加以完善，不断探索、创新、完善党的制度体系。在这一点，我们的工作还有很明显的不足。近几年，我们虽然有针对性地加大了工作力度，但在党建工作运行的长效机制的建立上还有比较大的差距。主要表现在：（1）缺少管用的责任机制。形成不了统一领导，各负其责、各司其职，一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责的工作责任制，导致一些单位的党建工作无组织管、无人管、无事管的“三无”现象。（2）缺少有效的教育机制。客观上导致了党员教育和思想政治工作薄弱。（3）缺少严格的监督机制。造成监督难、难监督，基层党组织的监督作用不能有效地发挥。（4）缺少科学的考评机制。没有一套完整规范的机关党建工作考评激励机制，致使党建工作积极性不高，该落实的责任得不到有效落实。（5）缺少强有力的保障机制。党建工作经费普遍短缺，这是困绕我们市直单位基层党建工作的一个较大因素。要保证基层党建工作可持续发展，这些问题首先必须得到解决。其次，就是要大力加强基层党务干部队伍的建设，为基层党建工作提供强有力的组织保证。基层党务干部队伍建设上，我们市直单位也同样存在不少问题。一是没有落实好编制。大多数单位党务干部队伍配备不齐，人员偏少，且兼职多、专职少，甚至一些兼职党务干部有名无实，只占党务编，不干党务事。有些单位为了解决干部的政治待遇，随便让其它部门的人员挤占专职党务干部的职位，致使党务干部队伍力量不强，很难真正挑起党建工作的重任。二是素质较弱。大多数单位不能按选优拔能的要求配备党务干部，配备的人员素质不太强。一些单位的基层党委、党总支、党支部的书记、副书记人选没有严格把关，随意性大，导致一些素质较低的人员进了基层党组织的班子，给基层组织建设带来了不利因素。基层党务干部不愿意学习，不愿意接受新知识的问题也十分突出，素质很难提高，有些党务干部连党组织换届、发展党员等基本程序都不懂。三是不够安心。一些党务干部缺乏荣誉感和责任感，不安心党务工作，认为党务工作难度大、权力小、进步慢、地位低、实惠少，没干头。加强基层党务干部队伍建设任重道远，一定要坚持常抓不懈。一是要配齐配强党务干部。要按条例要求落实编制。要坚持德才兼备的标准，把党性强、作风正，有一定的理论水平和党务工作知识，熟悉本部门业务工作情况，得到群众信任，工作能力较强，具有敬业、奉献精神好的干部选配到机关党务工作岗位上来。二是要加大党务干部教育管理。要以全面提高素质、培养既能做党务工作，又能做行政、业务管理工作的干部为目的，对党务干部进行培养教育。要及时了解和掌握党务干部履行职责、完成工作的情况，按照干部管理要求，定期或不定期地对他们“德、能、勤、绩”情况进行检查考核。要建立业务素质、工作实绩的考核、评议制度，引入竞争机制，实行优胜劣淘、及时改任，促进党建人才的迅速增长。三是要关心爱护党务干部。各级组织和领导都要以最大的诚意关心爱护基层党务干部。要做到“三给”：一要给条件。要合理设置党建工作机构，为党务干部搭建良好的工作平台，创造良好的工作条件。要善于给“位”，敢于放权，让他们挑重担，放手让他们在自己的职责范围内独立地处理问题，创造性地开展工作，确保机关党组织和党务干部有位有为有威。二要给待遇。要在政治上关心他们的成长进步。在使用干部过程中优先使用专兼职党务干部，优秀党务工作者予以提拔重用。同进还要从生活上关心。在家庭生活上积极帮助党务干部排忧解难，消除后顾之忧，用感情留人、事业留人和适当的待遇留人。再者，要坚持以科学的态度和创新的精神，围绕基层党建工作面临的新情况新问题，开展调查研究，及时总结基层党建工作中的新鲜经验和典型做法，把继承和创新统一起来，运用现代管理科学优秀成果，改进方式方法，创新活动内容和载体，为基层党建工作可持续发展提供动力源泉。