禄劝彝族苗族自治县国家税务局“四群”教育调研报告.doc

禄劝彝族苗族自治县国家税务局“四群”教育调研报告（2012年2月21日）自我局开展“四群”教育以来，按照昆明市局和县委的安排和部署，结合我局工作实际，明确了工作目标和责任，进一步做好“群众观点、群众路线、群众利益、群众工作”的“四群”工作，我局干部深入扶贫联系点中屏镇德茂井村委会，开展调研工作。一、中屏镇基本情况中屏镇隶属于昆明市禄劝彝族苗族自治县，距禄劝50公里，全镇国土面积259.83平方公里，下辖安东康、法格、拖井、康井、植桂、高贵、德茂井、书多、中屏、昔南、北屏、安福、大海资等13个村委会，172个村民小组，182个自然村；全镇共5295户，常驻人口达20208人，其中农业人口19690人，非农业人口518人，居住着彝族、苗族、傈僳族、壮族、傣族、白族、哈尼族、回族、拉祜族、佤族、纳西族、瑶族、藏族、蒙古族14种少数民族,少数民族9113人，占总人口数的45%。境内最高海拔2753米，为马哄山，最低海拔1220米，为普渡河西岸的三江口，集镇所在地海拔2115米，年平均气温16.1，森林覆盖率达64.2%。2011年全镇国民生产总值达1.54亿元，其中农业总产值达8540万元，本级财政收入401.8万元，完成目标任务数的112.5%，同比增长23%；农民人均纯收入2375元，年末耕地面积23925亩。 2011年全镇种植烤烟6900亩，收购烟叶86.8万千克，上等烟比例67%，均价为18.29元，烤烟税收目标任务305.5万元，完成349.2万元，完成目标任务数的114.3%，同比增长22.96%。2011年全年粮食播种面积51778.5亩，总产量973.47万千克，农民人均占有粮食494.4千克二、德茂井村委会基本情况该行政村隶属禄劝彝族苗族自治县中屏镇，地处乡边，距乡政府所在地0.5 公里，到乡道路为土路，交通方便。下辖9个村民小组：新街一村、新街二村、三家村、可里井村、德茂井村、草海子村、花淑园村、铁厂村，拉沟科村。现有农户358户，有乡村人口1493人，其中农业人口1493人，劳动力 752人。该村以汉族、彝族族为主。全村国土面积16.23平方公里，海拔2150 米，年平均气温 26 ，年降水量 980 毫米。全村耕地面积 2304.4 亩，人均耕地 1.1 亩。2009年全村经济总收入360.7万元，农民人均纯收入2107元。该村属于贫困村。2009年全村有耕地总面积2304.4亩(其中：田674 亩，地 1630.4亩)，人均耕地 1.1 亩，主要种植 玉米、水稻、大豆等作物。目前，该村已实现通水、电、路、电视、电话五通。全村有 315 户通自来水，43户饮用井水。有358户通电，有 45 户通有线电视，拥有电视机农户 360 户；安装固定电话或拥有移动电话的农户数 158 户，其中拥有移动电话农户数 132 户。该村到乡道路为土路；进村道路为土路路面；村内主干道均为未硬化的路面 。全村耕地有效灌溉面积为 576 亩。该村农户住房以土木结构住房为主，有 70 户居住砖混结构住房；有 7 户居住砖木结构住房；有 281 户居住于土木结构住房。该村2009年农村经济总收入360.7万元，其中：种植业收入216.9万元，畜牧业收入94万元，其中，年内出栏肉猪300 头，肉牛100 头，肉羊50头）工资性收入84万元。农民人均纯收入1907 元，农民收入以种植业和养殖业等为主。该村的主要产业为种植业、养殖业、第三产业等。该村建有小学1 所，校舍建筑面积600平方米，拥有教师6人，在校学生210人，距离中学1 公里。该村建有党支部 1 个，下设 5 个党小组，共有党员43 人，少数民族党员 24 人，其中男党员 4 人。三、德茂井村委会个村小组基本情况德茂井村委会下辖9个村民小组：新街一村、新街二村、三家村、可里井村、德茂井村、草海子村、花淑园村、铁厂村，拉沟科村。新街一村隶属于中屏镇德茂井村委会行政村，属于坝区。距离村委会0.3 公里，距离镇政府所在地0.3公里。国土面积1.7平方公里，海拔2130米，年平均气温27 ，年降水量887毫米，适宜种植等农作物。有耕地253亩，其中人均耕地1.5亩；有林地0亩。全村有农户44户，有乡村人口177人，其中农业人口177人，劳动力104人。2008年全村经济总收入20.97万元，该村属于贫困村，农民收入主要以种养殖为主。新街二村隶属于中屏镇德茂井村委会行政村，属于坝区。距离村委会0.3 公里，距离镇政府所在地0.3公里。国土面积34亩，海拔2130米，年平均气温18 ，年降水量700毫米，适宜种植等农作物。有耕地119亩，其中人均耕地1.5亩；有林地395亩。全村有农户23户，有乡村人口79人，其中农业人口79人，劳动力47人。2008年全村经济总收入5.05万元，该村属于贫困村，农民收入主要以种植业、养殖业为主。三家村隶属于中屏镇德茂井村委会行政村，属于坝区。距离 村委会4公里，距离镇政府所在地5公里。国土面积0.6平方公里，海拔2130米，年平均气温26 ，年降水量920毫米，适宜种植等农作物。有耕地92亩，其中人均耕地1.06亩；有林地0亩。全村有农户22户，有乡村人口87人，其中农业人口87人，劳动力46人，其中从事第一产业人数37人。2008年全村经济总收入19.79万元，农民人均纯收入1621元。农民收入主要以种植、养殖为主。可里井村隶属于中屏镇德茂井村委会行政村，属于坝区。距离村委会1 公里，距离镇1公里，是村委会所在地。国土面积1平方公里，海拔2130米，年平均气温18 ，年降水量1100毫米，适宜种植等农作物。有耕地156亩，其中人均耕地1.17亩；有林地0亩。全村有农户35户，有乡村人口140人，其中农业人口133人，劳动力80人，其中从事第一产业人数70人。2008年全村经济总收入24.63万元，该村农民收入主要以种植、养殖为主。 德茂井村隶属于中屏镇德茂井村委会行政村，属于坝区。距离村委会1公里，距离镇政府所在地1公里。国土面积4.6平方公里，海拔2130米，年平均气温18 ，年降水量850毫米，适宜种植等农作物。有耕地184.7亩，其中人均耕地1亩；有林地100亩。全村有农户53户，有乡村人口218人，其中农业人口218人，劳动力113人，其中从事第一产业人数87人。2008年全村经济总收入30.39万元，农民收入主要以种植业和养殖业为主。 草海子村隶属于中屏镇德茂井村委会行政村，属于山区。距离村委会6公里，距离平方公里6.5公里。国土面积1.4平方公里，海拔2140米，年平均气温26 ，年降水量899毫米，适宜种植等农作物。有耕地206亩，其中人均耕地1.04亩；有林地0亩。全村有农户44户，有乡村人口198人，其中农业人口198人，劳动力103人，其中从事第一产业人数86人。2008年全村经济总收入12.6万元，该村属于贫困村，农民收入主要以种植为主。 花淑园村隶属于中屏镇德茂井村委会行政村，属于坝区。距离村委会2公里，距离镇政府所在地2.2公里。国土面积1.8平方公里，海拔2130米，年平均气温26.5 ，年降水量990毫米，适宜种植等农作物。有耕地276亩，其中人均耕地1.3亩；有农户55户，有乡村人口213人，其中农业人口208人，劳动力94人。2008年全村经济总收入30.16万元，该村属于贫困村。 铁厂村隶属于中屏镇德茂井村委会行政村，属于坝区。距离村委会2.5公里，距离镇政府所在地2.5公里。国土面积2.6平方公里，海拔2130米，年平均气温26 ，年降水量776毫米，适宜种植等农作物。有耕地183亩，其中人均耕地.8亩；有林地0亩。全村辖1个村民小组，有农户50户，有乡村人口225人，其中农业人口225人，劳动力103人，其中从事第一产业人数0人。2008年全村经济总收入28.17万元。拉沟科村小组村隶属于中屏镇德茂井村委会行政村，属于 坝区。距离村委会1公里，距离乡政府所在地1公里。国土面积1.6平方公里，海拔2130米，年平均气温18 ，年降水量700毫米，适宜种植等农作物。有耕地132.53亩，其中人均耕地0.9亩。全村有农户35户，有乡村人口150人，其中农业人口150人，劳动力62人。2008年全村经济总收入11.29万元，该村属于贫困村。 四、存在的困难和问题（一）基础薄弱，全村生产资料少，耕地面积少；支柱产业少，经济总量不足，经济运行质量不高；科技和教育还相对落后，劳动者素质偏低。由于耕地面积少，规模化经营又未建立，根本谈不上发展种植业，粮食只能自给自足；农业产业化、规模化经营体系沿未建立，农业结构调整幅度不大；目前还面临着经济结构不合理、农产品品种和质量难以满足市场需求、主要农产品加工转化和产业化程度低、市场竞争力较弱、农业综合效益较低；加之农民科技文化素质还不高，绝大数农民文化水平低，应用科技能力差，小农意识强，市场经营意识差，劳作方式多为传统模式，农民粮食增收困难。（二）基础设施薄弱，休闲、娱乐系公共设施缺乏，人居环境还有待改善。近年各级政府加大支持力度，使农村部分公共设施的短缺状况有所缓解，基本解决了农村用电、村外道路、广播电视、通讯和个别地区水质性缺水的困难，人居环境局部有所改善，但整体落后状况尚未得到根本扭转。多数村庄污水横流，大面积污染了村庄沟渠、水塘、溪流和地下水。农民大多使用地坑式厕所，清洁能源普及率低下，畜禽散养，圈舍与住房混杂，人畜粪便未得到无害化处理，人类传染性疾病不时在农村地区流行，新的动物源传染性疾病尤其对农民身体健康和农村社会稳定带来新的重大威胁。（三）生产渠道单一，经济来源于农业，农民增收渠道单一。大部分农户只有靠种植粮食和外出务工两项收入，收入水平较低。（四）是老龄化加剧，劳动力不足总人口的三分之一。新生儿的不断增加，可耕地面积在逐年减少，在驻村入户期间，召集小组召开会议绝大多数是六十多岁以上的老人参加，年龄结构比例严重失调。拉沟科全村有农户35户，有乡村人口150人，其中农业人口150人，劳动力62人，劳动力占总人口41%，独居老人占总人口的8%，从这些数据中显示出，全小组还有60%的老弱病残，这些没什么经济来源都要靠40%的劳动力来维持生活，显然是雪上加霜，因此就出现富的富、贫的贫两级分化的局面。五、几点意见和建议针对上述存在的困难和问题，虽然各级党委政府高度重视，采取多种措施进行调整，如鼓励青年外出务工、发展种养植业。但政策到位，往往资金不到位、落实滞后，导致农村的面貌一时间难以改变。要彻底改变该村委会的面貌，并不是一朝一夕之事，必须经过长期不断的调研，反复研究，制定出切实可行的解决方案。结合该组实际理出几点发展建议，供上级部门参考。（一）、改变以粮食种植为主的传统农业发展思路，提高农业产业水平，发挥产业化经营在新农村建设中的推动作用；加快推进农业产业化经营，有利于丰富和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，解决一家一户的小生产与千变万化的大市场对接的矛盾；促进农业和农村经济战略性结构调整，发展规模经营和标准化生产；研发推广优良品种和先进适用技术，增加农产品的科技含量；促进传统农业向现代农业转变，提高农业综合生产能力；提高劳动者的科学素质和劳作技巧，增加粮食产量和质量，增加农民收入。（二）、政府公共财政的帮扶应重点解决当前农民最急需解决的和农村民生最直接、农民最关心的公共基础设施。引导农村人居环境改善主要包括以下内容：村内闲置宅基地和私搭乱建的清理；打通乡村连通道路和硬化村内主要道路；村庄清洁能源建设引导；人畜安全饮水和建设供水设施；排水沟渠及农宅四周排水小沟；废旧坑(水)塘和露天粪坑整理；公共厕所、集中垃圾收集与处理设施和村庄内的垃圾集中堆放点；教育医疗卫生和农村基层组织与村民活动场所；人畜卫生安全居所建设的引导；农房建设管理与质量安全检查；以及环境污染治理和村容村貌整治等。对这些需从各地不同情况出发，掌握合理顺序，区别轻重缓急，有重点地帮扶，扎实地逐步、逐项推进。（三）按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，要积极发展品质优良、特色明显、附加值高的农产品，促进“一村一品”，实现增值增效。加强农业资源特别是山水资源的合理开发，变农业资源优势为农业经济竞争优势。加快发展生态林业和森林食品、森林药材等特色林业基地，大力营造生态旅游休闲公益林。加强草地资源的保护和开发利用，大力发展牛、羊、兔、鹅等草食畜禽，在养殖时，不仅要饲养传统的家禽和生猪，还要发展一些特色养殖，饲养部分需求旺盛的野味，如野鸡、野鸭、驼鸟、野猪等，甚至可以鼓励一些有一定资金的村民养殖泥鳅、田鸡等。推进适度规模的家庭养殖和专业饲养小区。并建议林业、农业部门帮助解决实际困难，加大核桃等树苗的供应和扶持力度（四）呼吁尽快建立农村养老保险，社会加强关爱空巢老人等。总之，深入农村、深入基层能够更直接更全面的了解目前农村经济发展情况、农民迫切需要解决的问题，紧紧抓住国家新一轮西部大开发战略和省委、省政府“两强一堡”战略的实施，结合国税实际。总的来说，一要全心全意帮助农民实现增收，利用税收优惠政策，鼓励和帮助农民务工经商，从事劳务服务，直接增加农民收入，同时巩固农村税费改革成果，真正让农民长期得实惠，从某种意义上讲，长期减负也是增收。二要在推进农业产业化、创办农村企业、促进农产品就地加工增值、产品出口等方面给予扶持，使农村的生产力水平有较大提升，以增强新农村建设的发展后劲，支持农村生产力发展，统筹发展相关税收与农村的工作，实现县域经济又好又快发展。