厦门市打造出工程招投标全程阳光操作模式.doc

厦门市打造出工程招投标全程阳光操作模式 来源：厦门日报作者：陈运军 2010年02月04日14:03核心提示工程招投标被看作是工程建设的“第一关”，近年来，我市不断探索完善工程招投标管理，全力打造阳光操作模式，小规模工程项目采用经审核合理低价随机抽取法确定中标人，较大规模以上工程推行先评后抽法确定中标候选人，有力促进建筑市场形成公开、公平、公正的竞争机制，既为建筑企业平等竞争搭建一个平台，也为建设单位择优选择承包提供载体，受到住房和城乡建设部及省里的高度肯定。改革评标定标办法专家自由裁量权大大削弱我市从2003年开始推行经评审最低投标价中标办法，该评标办法的实施节省了大量的投资，也较好地保证了工程质量、安全和工期方面的要求。但随着建筑市场竞争的日趋激烈，原评标办法带来的问题也越来越突出。比如评标时间长，评标专家自由裁量权过大，评标委员会组建困难等，由此带来投诉。为解决原评标办法产生的问题，2008年11月以来，市建设与管理局组织人员研究经评审最低投标价中标办法的改革方案。经分析74%以上投诉为针对不合理报价的评审。而所谓的“不合理报价评审”又与原评标办法设定的规则不够科学、合理有关。找准了问题症结之后，市建设与管理局以淡化不合理报价的评审出发，以保证公平公正为核心，组织市招标办等编制新评标办法，推行先评后抽的经评审的最低投标价中标办法，从2009年1月底开始试行，于7月份正式印发实施。新办法明确由招标人(招标代理机构)在截标之日的五日前向投标人公布招标控制价(政府投融资的招标工程以各级财政审核部门审核的工程预算价为招标控制价，其他招标工程以工程预算价为招标控制价)，在唱标后以投标人的投标报价、招标人编制的成本预警价并按照招标文件中确定的固定公式算出最低成本价，高于招标控制价和低于最低成本价的投标为废标，对于投标人单项不合理报价，评标委员会在商务标评审过程中只根据投标人不合理报价计算出该投标人中标后需要缴交的风险保证金，而不能将不合理报价作为废标的依据随意废标。对等于或高于最低成本价以上一定幅度范围内的投标人为该招标项目的中标候选人，对入围的中标候选人的排名顺序，不再由评标委员会确定中标候选人顺序，而是采用公开随机抽取来确定。显然，新评标办法在确保合理低价中标原则不变基础上，一方 (论坛 新闻)面削弱了评委的自由裁量权;另一方面也减少了由“不合理报价评审”引发的大量投诉。在定标方面，新评标办法将社会最低成本价以上一定幅度范围的投标报价均视为同等合理低价，而后当众在其中随机抽取合格的中标候选人。一家建筑企业负责人说，相比较过去由评标专家推荐产生中标候选人的做法，新办法显得更加公平、公正。截至2009年12月底，共有100个项目采用新办法招标并确定中标人，基本没有投诉。严格招标文件备案审查让更多企业入围投标从客观上说，作为业主总是希望更高等级企业承接到自己的工程，但从整个社会层面上看，如果随意设定过高的限制，又会因此将很多企业挡在了市场的“门槛”之外。如何处理好业主需求与市场公平竞争之间的关系，成为制定规则必须考虑的一大重要问题。针对实践中存在的少数招标人通过提高资质等级要求、设定工程经验业绩排斥潜在投标人问题，市建设与管理局对投标人资质等级、工程经验业绩、信用等级的设定提出明确的标准，招标人不得提高对投标人的资质等级要求，在总承包资质覆盖范围内的专业项目不得再增设相应的专业资质要求。印发了施工技术要求较高或工程规模较大的标准，符合标准的项目方可根据招标项目的具体情况对投标人设定近三至五年来企业的类似工程经验业绩等方面的附加合格条件，但不得设定项目经理的工程经验业绩和施工机械设备要求。这些措施有效地遏制了通过设定过高的条件、标准排斥潜在投标人行为的发生。前移工作重点，严格招标文件的审查把关，及时发现和纠正标书中存在的问题，从源头上预防和治理招投标活动中的违规行为，消除了投诉隐患。采用经审核合理低价随机抽取法小规模工程随机抽取确定中标人工程招投标牵涉环节多，一个摆在管理者面前的问题是：一个几百万元甚至几十万元的工程如果要走的程序与上亿元的工程一样，那么必将浪费更多的行政资源，并增加业主成本。提速这类工程招投标的做法是，坚持实施小规模工程项目采用经审核合理低价随机抽取法确定中标人制度，并与企业信用等级相挂钩。从2008年3月起，我市规定全部使用国有资金或者国有资金投资占控股或主导地位并采用合理低价随机抽取法招标的房屋建筑工程、市政公用工程、建筑装修装饰工程和地基与基础工程，投标人的年度企业信用评价等级必须为BB+及以上级别(绿色和蓝色)，换句话说，只要信用等级符合规定，都可以参加此类工程的投标。该类工程主要包括具有通用技术性能标准或者招标人对其技术性能没有特殊要求的、合理低价在1000万元以下的土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程和合理低价在500万元以下的园林绿化工程和建筑装饰装修工程。从2007年10月至2009年12月，共有473个项目采用该办法招标，总控制价28.4亿元，总中标价21.35亿元，降幅为8.76%。实践证明，采用经审核合理低价随机抽取法的小规模工程项目基本上没有投诉，尤其是没有复杂、疑难的投诉。链接：公开、公正、透明新评标办法取得六大成效1、投诉现象明显减少2、评标专家的自由裁量权大大削弱;3、评标委员会组建较为顺利;4、有效缩短评标的时间，节约了成本;5、挂靠投标现象明显减少，围标串标违法行为得到有效遏制。新办法使得各施工企业参与公平竞争的几率明显加大，企业参加投标的积极性提高，许多企业都选择自己参加投标。6、招投标各方反映良好，普遍认为新办法公开、公正、透明，投标的参与度高，市场的竞争度高。