脱贫攻坚工作情况汇报615.doc

#县脱贫攻坚工作情况汇报中共#县委 #县人民政府（2016年6月）尊敬的 ，各位领导：根据会议安排，下面，我就#县脱贫攻坚工作开展情况简要汇报如下。一、基本情况#县，地处#。全县海拔在#米之间，属中亚热带季风气候。#县处于#水系上游分水岭地带，地表崎岖，山岭纵横，辖区主要河流有#江、#江。2015年末，全县国土总面积#平方公里，其中山区面积占#%，森林覆盖率为#%。全县辖#乡#镇、#个社区和#个行政村，年末户籍总人口#人，其中农业人口#人、少数民族人口#人。全县实现生产总值#万元，地方财政总收入#万元（其中地方公共财政预算收入#万元），社会消费品零售总额4#万元，500万元以上项目固定资产投资和房地产开发投资#万元，城乡居民人均可支配收入分别达#元和#元。#县历来高度重视扶贫开发工作，自去年全省召开脱贫攻坚动员会议以来，全县上下始终在思想和行动上与省、州党委、政府的决策部署保持高度一致，不断深化县情认识，研究制定了#县五年脱贫攻坚行动计划及相关配套文件，创新举措、扎实工作，取得了一定阶段性成效。结合我县县情，加强调研分析，坚持有保有压，提出了“到#年基本消除绝对贫困，#户#人建档立卡贫困人口全部实现脱贫增收，#个建档立卡贫困镇、#个建档立卡贫困行政村、#个建档立卡贫困自然村在全州率先实现全部脱帽、出列，到#年贫困地区农村居民年人均可支配收入达到1万元以上，与全州全省全国同步全面建成小康社会”的全县五年脱贫攻坚总体目标任务，研究制定了“三年集中攻坚、两年巩固提升”的五年脱贫攻坚行动计划。二、工作推进情况（一）脱贫攻坚工作1建立健全考核奖惩。实行压力和动力双管齐下，把脱贫攻坚、如期脱贫作为考核乡（镇）、帮扶单位和领导干部的主要内容，考核评分突出扶贫成效，乡（镇）党委书记、乡（镇）长分别向县委、县政府签订了脱贫攻坚责任状，对完不成扶贫攻坚任务的实行“一票否决”；把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，对长期在贫困地区一线、实绩突出的干部给予表彰并提拔重用，引导和激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手；对如期“减贫脱帽”的建档立卡贫困镇、贫困行政村，在州级给予奖励的基础上，分别再给予一次性奖励100万元和10万元，并对成绩突出的挂包单位、驻村扶贫工作队员、结对帮扶干部以及脱贫攻坚先进工作者给予表彰奖励。2切实加大资金投入力度。一是2016年至2020年，县乡两级财政专项扶贫资金投入实行“#+#”投入机制，县级每年预算安排扶贫及危房改造项目资金#万元，#个乡镇每年整合扶贫项目资金不少于#万元，重点解决建档立卡贫困镇、贫困行政村以及未纳入贫困乡镇、贫困行政村以外的#个贫困自然村整村推进及插花贫困人口脱贫投入，每年实施贫困自然村整村推进#个以上。二是共计#万元的2016年度第一、二、三批省级切块到县扶贫专项资金，我县已按照脱贫攻坚规划及时足额分解下达到#个乡（镇），并重点向今年要脱贫出列的#镇#村委会、#镇#村委会、#乡横路村委会和#个贫困自然村倾斜，优先满足并用于建档立卡贫困户产业发展扶持。目前，按照精准扶贫“对象精准、投入精准”的基本要求，各项目乡（镇）正抓紧组织实施。三是我县2016年度计划发放扶贫贴息贷款#亿元，根据资金到位实际，截至#月#日，共计发放#万元，#余户贫困群众、#余户对脱贫攻坚有贡献的农业龙头企业从中受益。3认真抓好县镇村组户5级脱贫攻坚规划（措施计划）。一是始终坚持规划先行、规划引领，组织编制了#县农村扶贫开发“十三五”规划、#县易地扶贫搬迁“十三五”实施规划、#县“十三五”扶贫开发重点专项规划、#县区域发展与扶贫攻坚“十三五”规划等10个扶贫专项规划，为全县“十三五”时期脱贫攻坚工作打下了基础。二是组织编制了全县“五个一批”的精准脱贫攻坚三年计划上报省州扶贫办，2016至2018年“五个一批”计划总投资#亿元，财政性投资#亿元，业主投入#亿元，农户自筹#亿元。三是按照分级负责制度，坚持因地制宜、突出地方特点，组织编制完成了#个乡镇、#个建档立卡贫困行政村、#个贫困自然村脱贫攻坚实施规划。四是在扎实开展遍访、回访的基础上，坚持“一户一策、因户施法”，按照“五个一批”精准扶贫精准脱贫措施要求，充分发动各级各部门干部力量，完成了#户#人三年脱贫帮扶措施计划的制定。4扎实开展建档立卡“回头看”工作。一是切实加强责任落实。为强化对象精准责任落实，我县建立了建档立卡贫困户识别、脱贫退出“四级承诺”制度，即：建档立卡贫困户向村民小组自愿申请承诺，村民小组向村委会（社区）承诺，村委会（社区）向乡（镇）党委政府承诺，乡（镇）党委政府向县委、政府承诺。严格督促乡（镇）按照建档立卡贫困户精准识别、脱贫退出管理的标准、工作方法和程序步骤，认真开展各环节自检自查，扎实整改。二是严格核查扶贫对象，确保精准扶贫。根据省州对贫困户建档立卡核查工作的要求，我县高度重视、精心组织，按照“总规模不变、出一进一”原则，认真执行落实“五查五看三评四定一比较”工作要求，严格核查“4有”人员和不符合建档立卡贫困户识别要求的情况，及时核实清洗完善信息系统数据。县委、县政府分别于2015年11月、12月，今年4月至6月，采取由县扶贫办牵头，县财政、公安、住建等多部门联动，各乡镇认真组织入户实地核查的方式，认真督促落实建档立卡工作。2015年度共清理出不符合建档立卡贫困人口识别标准的#人并退出系统，新识别#人贫困人口并录入系统。2016年#月#日至#月#日，再次核查清理出不符合建档立卡贫困人口识别标准的#户#人并退出系统，新识别#户#人贫困人口并录入系统，千方百计确保脱贫攻坚对象精准精确。5抓实扶贫对象动态管理工作。一是紧紧围绕国家“两不愁、三保障”的扶贫总体目标和云南省“八有四无一超一受益”贫困户脱贫标准，紧扣上级下达的年度建档立卡脱贫人口控制总规模，认真抓好2014年度、2015年度扶贫开发项目实施，全面落实结对帮扶责任和精准扶贫精准脱贫措施，充分调动驻村扶贫工作队、结对帮扶干部等力量参与其中，严格执行脱贫退出标准、程序要求，扎实开展建档立卡贫困户脱贫退出销号工作，实现2014年度#户#人、2015年度#户#人建档立卡贫困人口脱贫退出，同步完成了省扶贫开发信息系统数据更新录入工作任务。二是为便于帮扶干部和乡镇、村组干部算清贫困户收支账、有利于结对帮扶贫困户脱贫退出销号时签字认可，我县在省州提供贫困户脱贫退出确认书参考样式的基础上，完善制定了#县贫困户脱贫退出确认书，提供了统一规范的贫困户脱贫退出确认书调查测算填写参考表，为帮扶干部、结对帮扶贫困户算清、算准脱贫退出账，避免“被脱贫”、“数字脱贫”打下了基础。6着力抓好#镇扶贫开发整乡“双推进”。#镇是我县唯一一个建档立卡贫困镇，辖#个村委会。#镇扶贫开发整乡“双推进”项目于2015年#月#日通过州人民政府批准，#月底启动实施，项目概算总投资#万元，其中：中央财政专项扶贫资金#万元，县级投入#万元，整合部门资金#万元，群众自筹#万元。截至2016年#月#日，黑井镇扶贫开发整乡“双推进”专项资金到位#万元，投入使用#万元；整合资金项目到位#个共计#万元，专项及整合资金共到位#万元，占总投资#%；产业方面完成#亩石榴、#亩小枣种植、#亩核桃种植种植、完成陡坡地治理#亩、#亩蚕豆种植、#亩豌豆种植，完成#亩高粱种植工作，完成肉牛养殖#头，正进行#只山羊发放工作；基础设施建设方面完成镇村公路硬化#公里，实施村内户外道路硬化#个村，已完工#个村；进村公路新开挖#个村，完成#个村、扩建完成#个村；完成#个坝塘除险加固、完成#个村#人/头人畜饮水工程、完成#个小水窖建设；完成幼儿园、少年宫、教学楼、学生宿舍BC级加固改造等#个教育项目；新建盖卫生室一所；完成#地质灾害治理、文笔塔游路修复、庆安堤修复、#核心区保护规划、古镇城门口至火车站路灯安装等项目；完成电网改造项目#个、完成养老服务中心建设#个；完成安居房建设#户；完成建档立卡贫困户全覆盖节能炉发放工作；基层党建方面完成创建脱贫致富党支部#个，完成培养脱贫致富带头人#人，发展村集体经济#个，完成基层党员活动室建设#平米，党员结对帮扶#对；组织素质提升培训#期#人次，农村实用技术培训#期#人次。实施完毕和在建“双推进”规划项目#个，累计完成投资#万元，占规划总投资的#%。（二）“挂包帮、转走访”工作1加强组织领导。建立完善了县委书记、县长为双总召集人的县脱贫攻坚“挂包帮、转走访”工作联席会议，研究制定了县联席会议工作制度，明确各组成部门职能职责，理顺关系、规范管理，为脱贫攻坚各项工作扎实开展奠定了基础。加强宣传，大力营造浓厚舆论宣传氛围，激发和动员民营企业、公益组织、爱心人士等社会力量深度参与到脱贫攻坚决战中来，着力构建政府、市场、社会协同发力的大扶贫格局。截至2016年#月#日，#家州级和#家县级挂包单位、#个乡（镇）的#名领导干部对#个行政村、#个贫困自然村、#户贫困户均完成遍访（回访）#轮以上。2强化工作力量。县联席会议下设办公室于县农办，抽调人员实行“小分工、大合作”管理制度，下设综合协调、业务工作、信息宣传3个工作组，各组工作既有侧重又有协作，确保了各项工作有序开展、机构高效运转。此外，我县明确凡是要调到县级部门工作的乡镇干部，必须首先抽调到县联席会议办公室学习锻炼6个月以上，经考核鉴定合格后方可办理工作调动手续。3加强驻村扶贫工作队管理。按照省州要求，我县突出#个建档立卡贫困行政村这一重点，配足配强驻村扶贫工作队力量，人员力量调整充实到村，每个村驻村扶贫工作队员均达到5人，制订完善了考核管理办法，明确了乡（镇）党委日常综合管理的责任主体。自2015年9月至今，累计开展全面实地督查#次、电话督查#次，共通报批评#人，正风肃纪、传导压力，确保驻村扶贫帮扶干部以良好形象和优良作风把精准脱贫工作推向深入。4加强脱贫规划及措施完善和跟踪落实。各级各部门及其干部积极为贫困镇、贫困村和贫困户理思路、想办法、出实招，在分别参与完成乡（镇）、行政村、贫困自然村脱贫规划和贫困户脱贫帮扶措施计划的基础上，当前，我县加大了督查指导力度，督促乡镇、行政村、自然村和挂包单位、结对帮扶干部、驻村扶贫工作队迅速跟进落实，确保各项规划和计划措施落实到行动上。5加强协调对接。加强对县级挂包单位的指导督促，强化与上级帮扶单位对接联系，及时将我县脱贫攻坚有关政策、目标任务等传达到上级挂联单位，为上级挂联单位投入我县脱贫攻坚战指明了方向。截止#月#日，全县挂包单位、驻村扶贫工作队员共为挂联村争取项目资金#万元，组织实施项目涉及农田水利、道路交通、产业发展、文化活动场所建设等；为挂联村委会安排和协调工作经费#万元；开展走访看望慰问贫困群众，捐赠物资折价#万元。（三）易地扶贫搬迁工作1高位推进，强化领导。成立了县委书记、县长“双组长”负责制的县易地扶贫搬迁工作领导小组，切实加强组织领导，同时根据根据省州要求，领导小组指挥部指挥长提升为县长担任，县委专职副书记担任常务副指挥长、分管副县长担任专职副指挥长，指挥部下设办公室在县扶贫办，并下设综合协调、财务、规划及用地保障、搬迁安置、督查、宣传维稳6个工作组。指挥部对全县易地扶贫搬迁工作实行统一指挥、高位推动。2把握政策，完善措施。一是准确把握政策，特别是4月8日全省易地扶贫搬迁推进工作电视电话会议之后，在贯彻落实省级补助政策基础上，进一步调整优化了本县差异化扶持政策，出台落实了易地扶贫搬迁建档立卡贫困户“6、7、8、10”的补助政策（即易地扶贫搬迁建档立卡贫困户建设普通安置房每户补助6万元、钢结构安置房补助7万元、县域内乡镇集镇购房安置补助8万元、县城购房安置补助10万元）和易地扶贫搬迁非建档立卡贫困户“2、3、4” 的补助政策（即易地扶贫搬迁非建档立卡贫困户建设普通安置房每户补助2万元、钢结构安置房补助3万元、县域内乡镇集镇和县城购房安置补助4万元），确实减轻搬迁群众的负担。二是按照“挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步”的要求，我县积极筹措资金，针对易地扶贫搬迁建档立卡贫困户拟给予户均1万元以内的产业发展扶持资金，以确保易地扶贫搬迁工作完成之日就是涉及搬迁安置贫困户脱贫之时。三是坚持“统一规划、规范建设、自行建盖、统一验收”的原则，集中安置点规划与发展旅游等特色小城镇相结合，与农村危房改造相结合，与美丽宜居乡村建设相结合，与完善基础设施和提升公共服务相结合。#镇#村集中安置点定位“乡村旅游”，#镇#集中安置点定位“民族团结进步”示范村，#塘集中安置点定位“高原特色现代农业产业新村”，#镇#村（一、二组）集中搬迁安置点定位在“产城融合新村”上，各种定位充分凸显了地方特色。四是坚决贯彻落实易地扶贫搬迁建档立卡贫困户安置房建筑面积控制在90120平方米，“人畜分离、厨卫入户”和“一户一宅、建新房拆旧房”的建设要求，认真落实“量力而行、保障基本”原则，督促规划设计单位在设计农户户型样式中既要突显地方民族文化特色，更要考虑建设材料市场价格、购买方便程度，大力引导农户采取“打三建一、打二建一”等分时段建设方式，为今后改善住房条件预留空间。积极推广实践“统规联建”模式、“六个共同”经验，通过搬迁户推选成立联合监管组织，采取建材统一采购等措施，千方百计控制建设成本，避免因面积过大、标准过高增添搬迁贫困户负担，坚决防止因搬迁加重负担而影响脱贫。3统筹协调，加快推进。一是我县瞄准年度目标任务（#户#人），紧扣时间节点、倒排工期、压实责任、强化督查，及时研究解决工作推进中遇到的困难和问题，督促推动未开工的及早动工、已开工的抢抓进度，截至#月#日，年度建设任务的#个集中安置点动工建设#个，搬迁安置房动工建设#户、占年度总计划户数#户的#%，估算完成投资#万元。二是对计划在2017年、2018年实施的#个集中安置点，我县采取“提前规划、先走一步”的工作措施，明确要求规划单位要在#月#日前提交规划设计成果，督促要求项目乡镇紧扣时限、及早谋划部署，跟今年土地利用总规调整修编密切衔接，全力配合规划设计单位及早开展项目选址、规划设计等前期基础工作。三是针对#镇（#年#户）、#乡（#年#户）、#乡（#年#户）等年度任务数相对较大的项目乡镇，根据实际入户调查核实情况，在尊重群众意愿的同时，在项目资金有保障的前提下，支持鼓励项目乡镇提前完成年度计划目标任务。四是我县唯一列入直过民族易地扶贫搬迁项目的少数民族贫困自然村#镇#村委会#村，已完成项目实施规划方案编制，有关工作正抓紧筹备，待上级有关政策、项目资金等明确后即可组织实施。4构建平台，加强监管。一是确定#创新开发投资有限公司作为全县易地扶贫搬迁项目的县级平台公司，承担县委、县政府下达的易地扶贫搬迁建设项目投融资业务。二是通过前期工作，易地扶贫搬迁项目通过农发行融资贷款已到位#亿元、到账#亿元，现已投入使用#万元；地方政府债券资金到账#万元。三是认真落实中央和省州有关规定，按照省、州对易地扶贫搬迁资金实行“物理隔离、独立封闭运行”“专户储存、专人管理、专账核算” 管理要求，在农发行开通了专户，同时项目乡镇在农村信用社也开设了专户。四是切实加强与农发行、信用社等部门对接协调，补助资金、政策性贷款和配套基础设施等资金申请审批、拨付渠道已全面畅通，正式文件已经下发实施。五是严格按照农村抗震安居工程建设的标准和程序要求，对建设全过程实施监管，确保建设不出安全事故、不出质量问题。二、存在的困难和问题虽然我县脱贫攻坚工作取得了一定阶段性成效，但我们也清醒看到工作中仍存在一些困难和问题。（一）贫困面大，贫困程度深。我县除#个建档立卡贫困镇、#个建档立卡贫困行政村外，仍有#个贫困自然村。受自然、历史、社会等因素影响，我县区域经济发展极不平衡，山区与坝区的农村经济收入和生产生活条件相差很大，且贫困村组和贫困群众大多分布在高寒冷凉山区和少数民族聚居区，尤其#乡、#乡、#镇、#镇贫困人口较为集中，超过全县贫困人口的#%，这些区域基础设施落后，生产生活水平较低，缺乏经济收入有效来源，生存环境恶劣，自然资源贫乏，地理位置偏远，增收难、行路难、饮水难和生产发展难等问题较为突出。（二）建档立卡贫困户指标与现实需求的矛盾。在2014年开展建档立卡贫困户识别初期，由于施行“规模控制、规模分解测算”指标受限，以及“两无”人员不得纳入建档立卡贫困人口识别的要求，一些符合条件的贫困户未能进入信息系统，上级最终核定我县建档立卡贫困人口仅为#户#人。当前，中央和省州县开展脱贫攻坚的力度空前巨大，精准投向建档立卡贫困户的扶持发展项目资金不断增加，建档立卡贫困户在得到实惠的同时，符合条件但未能纳入管理的贫困户意见较大，指标有限与现实需求的矛盾也日益凸显。（三）县级资金配套支持较难。从#州来看，有#个县被列为国家或省级贫困县，#被列入滇西边境连片扶贫开发规划，而我县未被国家和省列入扶贫开发重点县，也未列入#、#、#等特殊贫困地区连片扶贫开发规划，中央和省扶贫项目、资金投入较少，很多专项资金难以争取，加之近年来我县财政收支矛盾突出，县级扶贫资金投入不足与现实需求巨大的差距矛盾突出，脱贫攻坚任务异常繁重而艰巨。（四）新时期新政策下的易地扶贫搬迁工作面临挑战。一是集中安置点因连片供地的要求，供地涉及到基本农田、耕地、林地等多种类型土地的调配，供地调配程序繁杂，加之近年来我县重点项目建设较多，落实土地仍有一定难度。二是随着新型城镇化的推进，农村劳动力紧缺，加之受传统观念影响（我县农村居民建房普遍要在10月份以后），以及连续降雨天气，致使开工率未达到预期目标，给建设进度带来了影响。三是易地扶贫搬迁建档立卡贫困户和非建档立卡贫困户补助标准差距较大，且当前多种与建房有关的民生政策项目同时运行，但补助标准差距较大从我县来看，2015年度易地扶贫搬迁项目（户均补助2万元）、农村危房改造（户均补助1万元，特困户除外）、地质灾害搬迁避让安置（分散搬迁户均补助5万元、集中搬迁户均补助7万元）、2015年度扶贫安居工程（户均补助1万元）以及2016易地扶贫搬迁项目（“6、7、8、10”和“2、3、4”补助政策），多种项目、不同补助政策同时运行，但都与建房有关，工作推进过程中宣传解释工作难度较大。（五）返贫和反弹压力较大。虽然我县建档立卡贫困人口绝对数与州内其他县（市）相比较少，但剩余的贫困人口都是难啃的“硬骨头”，尤其是部分贫困地区发展条件差、基础设施建设滞后，贫困群众“等靠要”思想严重，缺乏改变现状的决心和信心，不少贫困户科技文化素质低、无产业支撑、收入来源不稳定、稳定脱贫能力差，因灾、因病、因学返贫情况时有发生。三、下步工作计划针对工作中存在的困难和问题，我县将始终在州委、州人民政府的坚强领导下，紧扣目标任务，创新举措、攻坚克难，确保圆满完成脱贫攻坚各项目标任务。（一）统筹抓好脱贫攻坚精准脱贫。瞄准建档立卡贫困镇、贫困行政村、贫困自然村、贫困户4个对象，强化“一乡一业、一村一品”产业培育，立足当地资源，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商，通过发展特色产业实现脱贫；坚持“一户一策、一户一法”，深入实施“五个一批”精准扶贫措施，帮助贫困户诊穷因、树信心、理思路、定计划、出实招、促落实、见成效，大力引导贫困户不等不靠，激发其内生脱贫致富潜力，确保贫困人口得到分类扶持，真正实现扶持产业发展“改穷业”、实施易地扶贫搬迁“挪穷窝”、生态补偿“破穷局”、加大教育投入“斩穷根”、社会保障兜底“脱穷境”。统筹兼顾，着力抓好“挂包帮、转走访”、贫困户脱贫退出销号、扶贫开发项目组织实施、扶贫贷款发放等工作，做好项目资金整合优化，确保年度脱贫攻坚实施计划有项目资金保障、能落地实施。加强对扶贫资金使用的检查与监督，对虚报、冒领、截留、挤占、挪用扶贫资金的，实行“零容忍”。（二）抓实脱贫攻坚与基层党建“双推进”。坚持以党建带扶贫，以扶贫促党建，在队伍建设、阵地建设、服务建设、资源建设等方面统筹推进。围绕“三年翻番”目标，把发展壮大村集体经济收入与扶贫攻坚、带动群众增收致富统一进行考虑和安排，确保扶贫攻坚与发展壮大村集体经济两手抓、同推进。始终以让贫困群众脱贫作为出发点和落脚点，坚决不搞形式主义的扶贫，不建形象工程的样板，做到扶贫攻坚到哪里，基层服务型党组织建设就跟进到哪里，真正把脱贫攻坚“挂包帮、转走访”工作作为巩固提升党的群众路线教育实践活动成果、践行“三严三实”和“忠诚干净担当”及“两学一做”专题教育的生动实践。（三）加快推进易地扶贫搬迁工作。锁定年度目标任务，强化责任分解落实，细化措施、倒排工期、挂图作战，统筹解决好项目规划、设计、用地、资金等问题。充分发挥领导小组指挥部作用，加强督促指导，及时协调解决遇到的困难和问题，坚持产业培育和转移就业同步推进，切实解决搬迁农户“住房难、出行难、吃水难、看病难、上学难、发展难”等问题，确保2016年度#户#人（建档立卡贫困户#户#人）的易地扶贫搬迁安置建设项目在12月31日前全面竣工验收。（四）不断加大宣传教育力度。丰富平台载体，加强宣传引导，大力宣传脱贫攻坚政策、致富增收措施办法和工作成效，进一步营造浓厚宣传舆论氛围，激发和动员民营企业、公益组织、爱心人士等社会力量深度参与到脱贫攻坚战中来，真正形成政府、市场、社会协同发力的大扶贫工作格局。及时挖掘提炼和总结推广工作中涌现出来的先进人物和先进经验，通过宣传引导，让群众树立脱贫致富的信心和决心，脱贫致富的愿望更加强烈，让广大干部学有榜样、干有标杆。（五）狠抓驻村扶贫工作队伍管理。持续加大督查通报力度，强化县联席会议办和乡（镇）党委管理主体责任，严格督促驻村扶贫工作队员严格对照“三严三实”要求，模范遵守中央“八项规定”等纪律要求。加强跟踪落实，推动乡(镇)、行政村、自然村和挂包单位、结对帮扶干部履职尽责，促使各项规划和措施计划尽快落地生根、产生实效。汇报完毕。不妥之处，敬请批评指正。