在全市第一季度经济形势分析会上的讲话.doc

在全市第一季度经济形势分析会上的讲 话张 学 军（2008年4月28日）同志们：今天，我们用一上午的时间召开全市第一季度经济形势分析会，目的只有一个,就是希望大家能够正确把握当前我市经济发展的主要态势，正确审视我们工作中存在的突出问题，从而进一步地统一思想，振奋精神，强化措施，务实重干，确保我市经济社会各项工作顺利推进,各项任务圆满完成。刚才，各乡（镇）区、办和经委、发改委、电业公司、登电集团的主要负责同志分别做了大会发言，汇报了有关情况，分析了存在问题，提出了新的目标。特别是吴市长对我市第一季度的经济形势进行了深入分析，对第二季度以后的工作进行了全面部署，我完全赞同，希望同志们按照要求认真抓好落实。下面，就如何做好下一步的经济工作，我再强调几点意见。一、抓经济发展，首先要审时度势、谋求持续今年以来，全市上下坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省、郑州市经济工作会议和市委三届六次全会精神，高效率、快节奏地推进各项工作，使我市经济社会发展保持了较好的态势，实现了首季开门红。在肯定成绩的同时，我们更要保持清醒头脑，正确看待我市经济社会发展中存在的突出问题。我们的一些经济指标增长幅度还不是很大、很理想，没有达到预期，与我市年初确定的目标相比，与郑州市跨越式发展分配的目标相比，与兄弟县市相比，还有不小的差距。比如，我们的财政收入完成2.14亿元，同比增长仅1.8%，为近年来最低增速，仅占年初确定目标16亿元的13.37%，占我市跨越式发展目标16.6亿元的12.9%，分别比目标进度少完成11.6和12.1个百分点，绝对值和增速分别位居郑州六县（市）倒数第二和倒数第一；我们的规模以上工业增加值完成32.6亿元，同比增长27%，仅占郑州市下达目标140亿元的23.3%，占我市跨越式发展目标150亿元的21.7%，分别少完成0.3和1.9个百分点，增速虽位居郑州六县（市）第一位，但绝对值却位居第四位；我们的全社会固定资产投资完成21.9亿元，仅占年初确定目标110亿元的19.94%，占我市跨越式发展目标125亿元的17.55%，比预期分别少完成5.06和7.45个百分点，虽然增速位居郑州六县（市）第一位，但绝对值却位居倒数第二位。这些差距从表面上看是数字上的差距，但反映出我们工作上的差距，从深层次看是我们思想上的差距、观念上的差距。产生这些差距，客观上有国家宏观调控作用日益显现，土地、资金、环保门槛日益提高的因素，但我认为更重要的是，我们的一些领导干部和企业经营者思想不够解放，缺少敢试敢闯、敢冒敢干的精神，主观上或多或少存在有固步自封、小进即满、贪图安逸、不思进取的思想。对此，我们必须正确对待并加以改进。当前，面对诸多不确定因素和各种严峻挑战，我们要保持经济社会的又好又快发展“难在持续、贵在持续”。希望全市各级各有关部门尤其是各级领导干部一定要认清形势，统一思想，切实增强紧迫感和责任感，抢抓发展机遇，加快工作节奏，采取得力措施，保持工作的连续性，保持发展速度的持续、发展质量的持续和发展效益的持续，努力开创全市经济又好又快发展的新局面。而要做到这一点，最关键的是要进一步的解放思想，始终保持奋发有为精神状态的持续，干事创业良好氛围的持续，牢固树立不服输、不言败的斗志和敢闯、敢试、敢担风险的创业激情，顺势而为，迎难而上，有效解决当前经济运行中存在的困难和问题，把国家宏观调控作为调整优化投资结构、出口结构、产业结构的重要机遇，推动经济发展上台阶、上水平。要以更加强烈的责任意识，用心研究，用心工作，坚决消除工作标准不高、效率不快、状态不佳的现象，积极在查找差距中挖掘工作潜力，在破解难题上拓展发展空间，确保二季度好于一季度，顺利实现“时间任务双过半”。二、抓经济发展，关键要突出重点、统筹兼顾突出重点是我们抓工作的基本方法，统筹兼顾是落实科学发展观的根本要求。我们要实现全市经济又好又快发展，必须坚持重点论和矛盾论。结合当前我市实际，要妥善处理好经济社会发展中的几个关系。一是要处理好经济发展与“申遗”工作的关系。“申遗”工作是今年我市的一项阶段性中心工作，但不等于说是我们工作的全部，我们的首要任务自始至终还是要加快发展。因为“申遗”工作的特殊性和紧迫性，这项工作自开始到现在，市几大班子领导在这方面投入了极大的精力，难免对经济工作过问的相对少了点，在我们一些乡镇同志身上自觉不自觉产生了一种“领导不点名、我就停一停，领导不吆喝、我就拖一拖”的懒散情绪，把申遗当成了松一松、歇一歇的机会，致使工作成效不明显，工作亮点不突出，甚至一些乡（镇）在财政收入、主要工业增加值、固定资产投资等主要经济指标上，与去年同期相比出现了负增长现象。根据往年的经验，这个时候我们的乡镇同志会像走马灯似的找领导请示汇报，要求帮助协调解决项目的资金问题、土地问题、环保问题、手续审批等等问题，可今年来看，乡镇的同志很少有来找领导请求帮助解决问题的。这说明了什么？说明了大家没有把跑资金、上项目摆在重要的位置，产生了懒散情绪、疲沓思想，认为有些工作等一等、拖一拖也无所谓了。我认为，有这种想法的同志也不在少数，这实际上是精神滑坡、注意力不集中的一种表现。无论任何时候，我们都要始终把发展放在第一位，摆在十分重要的位置来抓，把全部心智放在改革发展上，一刻也不能懈怠，一刻也不能停顿，一刻也不能放松。“申遗”工作主要涉及一镇三办和市直一些职能部门，作为其它乡镇还是要把主要精力放在发展上，放在项目建设上。项目建设是经济发展的载体，是投资拉动的载体，我市近年来经济发展之所以取得较好的成绩，主要取决于我们引进了一批战略投资者，上了一些大项目，起到了强有力的支撑作用。今后能不能更好更快的发展，还将取决于项目能不能跟上、投资能不能大幅度增加。刚才，吴市长也讲到了，今年全市除了一些技改和续建的超亿元项目外，新上的项目几乎没有超亿元的，个别乡镇至今还没有一家投资500万元以上的非资源型工业项目。这不能不引起大家的高度重视和深刻反思。下一步，我们一定要按照国家和省、郑州市的产业扶持政策，切实加强项目的前期工作，进一步加大招商引资力度，确保形成储备一批、论证一批、审批一批、在建一批、投产一批的项目建设格局，支撑起全市经济社会的跨越式发展。相关职能部门要对确定的项目列出清单，一个一个地进行研究，一个一个地跟踪协调，帮助乡镇、企业做好前期工作，为全市的经济发展提供优质服务，确保提高项目审批和落地率。二是要处理好经济发展与新农村建设的关系。新农村建设是当前和今后一个时期我们的重要工作。就目前来看，我们的不少乡镇在这方面确实下了一番功夫，动了不少脑筋，取得了不小成效。但需要指出的是，在如何搞好新农村建设、如何处理好新农村建设与经济发展的关系上，我们一些乡镇认识还不够，理解还不透，统筹兼顾得还不好。个别乡镇的同志把新农村建设片面理解为新村建设，一方面比较重视搞好新村规划和村庄整治，但另一方面对发展生产、增加收入、深化改革的任务，特别是对产业发展是第一位的认识不够。我们决不能简单地把新农村建设理解为修几条路、建几所房、搞几个园、抓几个点。推进新农村建设更重要的是要以产业为支撑，发展产业，包括农副产品深加工产业、养殖业等产业发展。否则，新农村建设就会成为无源之水、无本之木，就会走偏方向。处理好新农村建设与经济发展的关系，关键是要走农村工业化和农业产业化的路子，把增加农民收入与加快结构调整、产业发展结合起来。推进农村工业化，重点要放在工业园区和产业集中区建设上，走资源集约、企业集群、产业集聚的发展路子，逐步发展一批非公有制企业和富民项目，壮大农村经济实力，提升我市产业发展水平，使我们的新农村建设和经济发展两者相得益彰、相互促进、共同提高。在农业产业化方面，要结合我市实际，重点培育一批上规模、上档次、符合生态农业要求的现代化农业园区，加快农村经济发展，千方百计增加农民收入。三是要处理好经济发展与其他工作的关系。发展是第一要务，稳定是第一责任，民生是第一期盼。这些年，作为我们各级领导干部，都能从工作中切实感受和体会到：只有经济发展了，物质基础雄厚了，财政实力增强了，我们才能有效地解决群众的吃饭、穿衣、住房、就业等问题，有效地解决城市建设、企业改制、景区拆迁、卫生教育、计划生育等方面形成的信访问题。这里面反映出一个很朴素的道理，就是要求我们各级领导干部一定要正确处理好经济发展与其他工作的关系。发展经济是为了推动社会进步，也只有通过改革和发展，才能更有效地解决群众的利益问题，真正做到以人为本，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。因此，不管是在当前和今后的工作中，我们必须做好改善民生这篇大文章，优先发展教育，实施扩大就业，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系和基本医疗卫生制度。必须更加注重公共服务均等化，更加注重城乡区域协调，更加注重社会保障体系建设，更加注重社会建设和管理，努力为经济发展创造良好的社会环境。必须坚持把扩大就业作为增加城乡居民收入的重要手段，切实解决好下岗职工、因灾因病致贫家庭的生活困难，解决好因物价上涨过快给农民群众生产生活带来的困难，把最急需建设的公共项目和迫切需要解决的群众最关心、最直接、最现实的民生问题，作为为民办实事、办好事的具体内容，持之以恒、真抓实干，努力实现经济发展与民生改善的统一。 三、抓经济发展，务必要健全机制、强力推进健全完善的工作机制是确保我们各项工作任务得以落实的重要保障。为此，在今后的经济发展中，我们要着力构建和完善三大工作机制。一是要完善考核机制。进一步健全考核办法，创新考核方式，加大对各单位经济指标完成情况的考核力度。要突出加快发展这个重点，特别是对事关全市经济社会发展的重要工作、重点工程、重大项目，要严格落实领导分包责任，强化日常督查，建立相应的督查台帐，实施跟踪问效,强化项目建设全过程的监督管理。要通过强化考核，在全市牢固树立“以旬保月、以月保季、以季保年”的目标意识，形成你追我赶、进位争先、力争上游的良好干事创业氛围。二是要建立公示机制。各有关职能部门要对各乡镇的经济发展情况、重点工作落实情况、重大项目推进情况、节能减排落实情况，实行动态监控，随时掌握进度和质量。要一季度一排名，一季度一通报，在新闻媒体上公示，在有关会议上公布。要通过实行公示制度，使全市各级各部门切实感到压力、产生动力、激发活力，真正在全市形成明争暗赛、竞相发展的良好局面。希望今年第一季度发展好的乡镇，要继续保持好的势头，再创佳绩；发展暂时落后的乡镇，要振奋精神，迎难而上，勇于正视困难，敢于克服困难，善于变劣势为优势，变压力为动力，扎实抓好每项工作的落实，争取后来居上。三是要落实问责机制。结合建立健全科学的领导班子和领导干部考核评价体系，我们要研究制定相应的责任追究制度，特别是对那些纳入全市考核的指标任务，要实行绩效与奖惩挂钩的激励机制，加大奖惩力度，坚决兑现奖惩。对工作积极、成绩显著、贡献突出的同志要大力表彰奖励；对严重失职、给工作造成重大损失的要坚决追究责任，严肃处理；对业绩平平，在全市位次连续两年不升反降的乡镇主要负责同志，要进行诫勉谈话，必要时该做出组织处理的坚决做出组织处理。希望大家一定要强化责任意识、发展意识、作为意识，真正做到在其位、谋其政、尽其责、求其效，经受住历史的考验，经受住人民群众的评判。同志们，马上就要进入五月份，半年时间很快就会过去，要完成全年的目标任务，时间紧、任务重、难度大。希望全市各级各部门一定要进一步统一思想，振奋精神，鼓足干劲，奋力拼搏，确保我市经济社会沿着科学发展的轨道前进，确保圆满完成跨越式发展的各项目标任务。谢谢大家。