马懿厅长在全省环境保护工作会议上及报告.doc

马懿厅长在全省环境保护工作会议上的报告在发展中保护 在保护中发展努力实现“十二五”环境保护良好开局（2011年1月25日，根据录音整理）同志们：这次会议的主要任务是，学习贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委八届十一次全会、省委经济工作会议、全国环保工作会议等重要会议精神，回顾我省2010年及“十一五”环保工作，确定“十二五”环保总体思路，部署2011年重点环保任务。今天，张大卫副省长出席会议并作重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。现在，我就全省环保工作情况报告如下：一、2010年及“十一五”工作简要回顾2010年是完成“十一五”环保目标任务的收官之年。一年来，在省委、省政府的正确领导和环保部的大力支持下，全省环境保护工作坚持以科学发展观为指导，以改善环境质量为目标，抢抓机遇，求真务实，强化措施，狠抓落实，较好地完成了年初确定的目标任务。环境质量持续改善。全省地表水责任目标断面水质化学需氧量和氨氮浓度较上年分别下降11.0%和14.6%；城市环境空气质量累计优、良天数达标率达到88.2%，城市集中式饮用水源地取水水质平均达标率达到100%；全省辐射环境质量基本保持在天然本底水平。主要污染物总量减排任务如期完成。在全省生产总值达到2.2万亿元，比上年增长12%左右的情况下，据初步测算，2010年全省化学需氧量和二氧化硫排放总量分别较上年下降0.8%和1.2%，“十一五”期间国家下达我省的主要污染物总量减排任务如期完成。“十项民生工程”中的环保任务圆满完成。全省4个重点流域、3个重点区域、4个重点行业213个项目全部完成治理任务。100个乡镇和450个村创建成为省级生态乡镇、生态村，超额完成年度目标任务，洛阳栾川、信阳新县率先创建成为省级生态县。如期建成启用环境自动监控系统。主要做法是：（一）领导重视，着力解决环境保护工作中的重大问题省委、省政府把环境保护作为加快发展方式转变的重要抓手，省政府常务会议7次研究环保工作，下发了20个环境保护方面的文件，主要领导、分管领导先后288次对环保工作作出重要批示，环境保护更大程度地进入了政府宏观决策；郭庚茂省长陪同环保部周生贤部长到省环保厅调研指导环境自动监控系统建设，张大卫副省长定期听取环境保护专题汇报并多次带队到基层检查指导工作，有力推动了环保重大问题的解决；省政府批准成立了由15个部门组成的河南省环境保护委员会，实施环境保护的综合协调。市、县党委、政府把环境保护列入重要议事日程，加强组织领导。省委常委、郑州市委书记连维良到任3个月，就对环保工作多次批示；济源市政府连续5年以1号文件安排部署环保工作。环保、发改、工信、监察、司法、财政、住建、工商、统计、安监、电监等部门在污染减排、综合整治、环保专项行动等重大活动中，协调联动，各司其职，各负其责，解决了一批影响可持续发展和群众健康的突出环境问题。（二）突出重点，确保各项环保目标任务完成强力推进污染减排、污染防治、农村环保、环境自动监控系统建设等重点工作的落实，带动了环保整体目标的完成。加强污染减排。继续狠抓工程减排、结构减排、监管减排等多项措施的落实。开展污染防治设施运营管理年活动。全省通过对99家污水处理厂提标改造、管网配套，100家涉水企业深度治理，33台燃煤机组提高综合脱硫效率，44家非电企业建成脱硫设施，92台小火电机组关闭到位，482家企业落后产能实施淘汰，158台燃煤发电机组实施旁路烟道铅封，68家重点企业完成清洁生产审核，有效削减了污染物排放量。加强污染防治。推进黑河、安阳河等重点流域，平顶山石龙区、义马渑池等重点区域，铅冶炼、焦化等重点行业环境综合整治。实施“十一五”重点流域水污染防治规划，完成310个规划项目，完成率90%以上。开展郑西高铁河南段沿线环境综合整治，528个项目完成治理任务或关闭、搬迁、停产到位。推进大气污染联防联控，完成耐材、陶瓷、净水剂清洁能源替代，关闭取缔城市小型燃煤锅炉565台，有效改善了环境质量。组织开展全省城镇污水处理厂污泥处置工程建设。加强农村环保。加大生态创建力度，16个省辖市建立了“以奖代补”、“以奖促治”机制，郑州市对每个省级生态乡镇、生态村分别奖励30万元和20万元。深化畜禽养殖污染治理，142个县（市、区）全部完成禁养区划定工作，漯河市被环保部列为全国6个畜禽养殖行业污染减排试点市之一。建成启用环境自动监控系统。按照“覆盖全省、功能完备、技术先进、全国一流”的总体要求，共建成9个子系统，包括148个水质自动站、225个空气自动站、68个辐射自动监控站、678家重点污染源自动监控基站更新改造等，建立了省、市、县三级自动监控平台，进一步提升了全省环境管理的科学化、自动化和信息化水平。（三）严格监管，切实保障人民群众的环境权益通过现场监察、风险排查、应急处置等方式，严肃查处违法行为，不断优化产业结构，维护群众环境权益。加强环境执法监察。开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。全省共检查排污企业37190家次，查处纠正环境违法行为4022起，立案查处1338起，对15家环境违法企业实施挂牌督办或列入“黑名单”，对襄城县实行区域限批，并在主要媒体公开曝光。开展工程建设领域突出环境问题专项治理，累计排查建设项目3547个，对277个项目进行了查处和纠正，有效遏制了环境违法行为。畅通“12369”举报投诉渠道，共受理投诉6732个，办结6611个，办结率达到98.2%，促使一批环境热点问题得到解决。加强环境风险排查。整治城市集中式饮用水源保护区内环境违法企业1128个，保障了饮水安全。对全省2073家重点环境风险源进行了排查，对存在环境隐患的468家沿江沿河化工石化企业和377家重金属企业依法查处，有效防范了环境风险。开展“辐射安全许可证大检查”专项活动，督促84家企业进行了整改，安全收贮288枚废旧放射源，确保了辐射环境安全。加强环境应急处置。妥善处置了中石油渭南柴油泄漏污染黄河、洛阳新安氢氧化钠泄漏等28起突发环境事件，保障了环境安全，维护了群众权益。（四）提高效率，积极服务经济发展把环境影响评价作为推动产业结构调整和经济发展方式转变的“调节器”，坚持“区别对待、有保有限”，鼓励先进的，制止落后的，坚持以环境保护优化经济发展。高效优质服务。积极开展企业服务年活动，扎实推进重大项目联审联批工作，1044个省重点项目和转型升级双千工程项目的环评审批率达93.7%。积极支持“一个载体、三个体系”建设，组织完成了177个产业聚集区的规划环评，对全省土地利用总体规划、省十大产业调整振兴规划中涉及的产业基地，组织开展了规划环评，为我省区域经济和重点行业的科学发展夯实基础。2010年，省环保厅被省政府评为“联审联批先进集体”，周口市环保局被省优化经济发展领导小组评为“河南省优质服务窗口”，郑州、开封市环保局分别被市政府评为“服务重点项目先进单位”。把好环境准入。对于“两高”和产能过剩行业，保持高压态势，坚决按照政策从严控制。2010年，仅省环保厅就对38个不符合环保要求的项目环评文件，作出了不予审批或暂缓审批的决定，对不符合试生产和验收条件的167个项目下达了限期整改通知，促进了我省产业结构调整和产业布局优化。（五）创新机制，努力提高环境管理水平不断创新环境管理机制，通过推进法规标准建设、实行生态补偿、实施污染联防、研究环境容量等措施，进一步深化环保工作。推进法规标准建设。修订了河南省建设项目环境影响评价文件分级审批规定，制订的河南省固体废物污染环境防治条例（草案）通过了省人大常委会一审，河南省环境监察办法（草案）已提请省政府审议。河南省水污染防治条例得到了贯彻落实。积极开展啤酒、白酒和酒精等行业地方环境标准的调研工作。实施环境经济政策。全省四大流域全面实施水环境生态补偿，扣缴生态补偿金4638.20万元。推进排污权交易工作，洛阳、焦作、三门峡、平顶山4个试点市出台了排污权交易试行办法和有关配套制度，共交易198笔，交易金额3016.5万元，为全省开展排污权交易工作积累了经验。组织开展环境污染责任保险调研工作。建立污染联防机制。实行地表水水质监控预警机制，及时解决水质异常问题。省环保厅与省安监局建立了应急联动工作机制，有效防范和处置因生产事故、交通事故引发的次生环境事件。商丘、南阳与邻省下游城市建立了联动机制，共同防范环境污染。漯河市建立环保、监察、公安联合执法机制，有效提高了环境执法合力。开展环境容量研究。通过环境容量研究，进一步了解了我省环境承载力、各区域污染负荷，基本摸清了全省水、大气环境容量，并将逐步应用于环境管理，为做好“十二五”污染减排，优化产业布局，转变经济发展方式中奠定良好的基础。（六）强化能力，为环保工作提供有力保障通过增加机构编制、加强队伍建设、强化政风行风建设等，不断提高环保工作的保障能力。环保机构得到进一步完善。省编委批准成立了河南省环境监控中心，新增全额预算管理事业编制35人。18个省辖市在机构改革中，都增设了机构、增加了编制，商丘市一次性增加5个科，平顶山市增加4个科；南阳市增加3个事业单位，漯河市增加2个事业单位。7个省辖市636个乡镇建立了乡镇环保机构或由县环境监察中队派驻乡镇，16593个行政村设置了专兼职环保人员。特别是焦作市在全市6县（市）4区101个乡镇（办事处）全部设立了基层环保所（办），有效强化了环保工作机制、管理机制向基层延伸。环保队伍素质进一步提升。积极开展创先争优活动，深化精神文明建设，省环保厅今年成功再创省级文明单位。目前，全省环保系统中已有1个国家级文明单位、37个省级文明单位、90个市级文明单位。省环保、人力资源、总工会三部门组队参加第一届全国环境监测大比武活动，赢得团体、个人“双第一”的殊荣；组织开展全省环境监察队伍全员培训和大比武活动，营造了提高素质、争先创优的良好氛围。政风行风建设进一步增强。按照“两转两提”的要求，进一步转变工作作风，不断加强政风行风、党风廉政和行政服务大厅“窗口”建设，抓好廉政风险防范体系的落实，狠抓维稳、信访、平安建设工作。2010年，省环保厅被省政法委评为平安建设工作先进单位、被省三项重点工作领导小组评为社会矛盾化解先进单位。此外，全省环保工作在环保规划、环境监测、环保科研、环保宣教、国际合作、固废管理等方面也取得了明显成效，圆满完成了各项年度任务，也标志着我省“十一五”环保任务全面完成。回顾“十一五”河南省环保工作，主要有四点体会：第一，各级党委政府高度重视，有关部门和社会各界齐抓共管，是做好环保工作的根本保障。各级党委政府将环境保护列入重要议事日程，专题研究，重点部署。省委出台了节能减排问责制和“一票否决”制，省政府建立了环保目标责任制。在污染减排、综合整治、环保专项行动、污染源普查等工作中，多个部门各司其职、协调联动。在中原环保世纪行、环保系列创建等活动中，社会各界大力支持，广泛参与，为各项环保任务的完成提供了有力保障。第二，理清思路，谋划长远，是做好环保工作的有效举措。2007年底在全国率先县县建成污水处理厂后，按照郭庚茂省长“建得成、配得齐、转得开”的要求，谋划开展污染防治设施运行管理年活动，重点抓好污水处理厂、燃煤电厂脱硫设施、重点污染源污染防治设施的运行管理，为污染减排任务的完成提供了有力保障。未雨绸缪，科学编制河南省环境保护“十二五”规划和16个专项规划，为服务支持全省经济社会发展和“十二五”污染减排计划提供科学依据。第三，突出重点，整体推进，是做好环保工作的重要手段。以污染减排为抓手，通过建设环保基础设施、大力淘汰落后产能、开展环境综合整治、严格环保执法监管等措施，举纲带目，有效解决了一批环境重点、难点问题，促进了产业结构调整和发展方式转变。以生态系列创建为抓手，推动农村环境综合整治，改善农村生态环境，促进全省生态环境建设。第四，多措并举，充分发挥法律、行政、经济、技术的整体效能，是做好环保工作的基本条件。“十一五”以来，出台了河南省建设项目环境保护条例、河南省水污染防治条例、郑州市大气污染防治条例等多个地方法规，实施了全流域水环境生态补偿、排污权交易试点、绿色证券等环境经济政策，制定了造纸、合成氨等水污染物排放地方标准，完成了自动监控系统建设、污染源普查、土壤污染调查等基础性工作，为环境科学管理奠定了基础。“十一五”环保工作成绩的取得，主要得益于省委、省政府的坚强领导和各级党委政府的高度重视，得益于有关部门的通力协作和全社会的广泛参与，更得益于全省环保系统广大干部职工的真抓实干和团结拼搏。在此，我代表省环保厅，向工作在全省环保战线的干部职工表示崇高的敬意，向所有关心支持全省环境保护事业发展的领导和同志们，表示衷心的感谢！“十一五”的环保工作虽然取得了显著成绩，我们也清醒地认识到，仍然存在一些问题。主要表现在：一是全省环境形势依然严峻。主要污染物排放总量依旧位于全国前列。部分河流仍然没有达到水环境功能区划要求。重金属、持久性有机污染物、危险废物和化学品污染问题日益凸显。突发环境事件呈高发态势，危及环境安全的不确定因素增多。二是环境违法问题仍然存在。污染治理设施不正常运行、超标排污、项目违法建设等问题在各地均不同程度存在，个别地方甚至比较严重。环境信访量居高不下，群众举报投诉不断，环境监管任务非常繁重。三是环保基层基础仍需加强。全省环保队伍能力建设较为薄弱，执法不严、作风不实、业务不精等问题仍然存在，廉政风险继续加大。对于这些问题，需要我们在今后的工作中认真研究，着力解决。二、“十二五”环保工作的总体思路和基本要求“十二五”时期，是我省全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，是资源环境约束矛盾的凸显期，也是紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。当前，全省环保工作机遇难得，压力巨大。一方面，我省环境保护面临着加快发展的重大机遇。党的十七届五中全会和省委八届十一次全会都对今后5年发展做出全面部署，明确提出要以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，把加快建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，加大环境保护力度，提高生态文明水平。中原经济区建设纲要（试行）提出，要坚持可持续发展战略，树立绿色、低碳发展理念，大力发展循环经济，推进节能减排，构建资源节约型、环境友好型社会，建设绿色中原；要积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子。这为我们做好“十二五”环保工作指明了方向。另一方面，我省环境保护面临着巨大压力。省委省政府提出“两高一低”目标和中原经济区建设战略，要求始终坚持发展第一要义，把发展作为解决前进中一切问题的关键。发展需要容量和空间，而我省污染物排放总量基数较大，环境容量又十分有限，且“十二五”期间，国家对环境保护和污染减排的要求越来越严：主要污染物总量控制因子增加为4项，减排比例不低于“十一五”；随着工业化、城镇化进程的加快，污染物排放量将刚性增加；加上工程减排后续潜力不足，结构减排过程较为缓慢，监管减排形成的有效削减量余地有限，新增两项指标减排措施需大量资金投入和政策支持等原因，经济快速发展与环境容量不足的矛盾将更加突出。另外，环境质量已经成为当代社会生活质量的重要内容，人民群众对环境质量更加关注，对环境权益更加重视，也对环保工作提出了更高的期望和要求。总体上看，机遇与挑战同在，有利条件与不利因素共存。我们必须抓住机遇，正视挑战，利用有利条件，克服不利因素，乘势而上，克难攻坚，不断推动全省环境保护事业加快发展。“十二五”时期，全省环保工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委八届十一次全会精神，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持“四个重在”，充分发挥环境保护在调整产业结构、转变发展方式中的重要作用，强化污染减排，改善环境质量，防范环境风险，加快推进生态省建设，努力促进中原经济区建设和全省经济社会又好又快发展。“十二五”末，全省环保工作的主要目标是：完成国家下达的主要污染物排放总量削减指标；省控河流断面I-III类水质断面比例大于50%；城市集中式饮用水水源地取水水质达标率达到98%；省辖城市空气质量好于二级标准的天数超过295天；辐射环境水平控制在天然本底涨落范围内。实现上述目标，必须落实好五个基本要求：一是把环境保护工作放在经济社会发展大局中来把握，在发展中保护、在保护中发展。通过履行环保职责，促进结构调整和发展方式转变，提高经济发展的质量和效益，推动经济社会科学发展。二是把污染减排作为调整产业结构、加快转变经济发展方式的有效举措。通过工程减排、结构减排、监管减排等多项措施的落实，完成国家下达的总量削减指标，削减主要污染物排放总量，腾出容量，支持对全省经济社会发展起战略支撑作用、事关全局、经济效益好、环境污染少的重大项目建设，推动河南工业发展走新型工业化和信息化道路。三是把严格环保执法，确保环境安全作为环保工作的基本要求。切实履行职责，通过严格环境现场监察、及时办理环境信访举报案件、积极开展环保专项行动、依法严肃查处环境违法行为等有效举措，切实消除环境隐患、保障环境安全，为经济社会稳定发展提供保障。四是把改善环境质量，关注民生问题作为环保工作的根本目的。科学发展观的核心是以人为本。坚持把解决关系人民群众切实利益的突出环境问题和有效改善环境，作为各项环保工作的出发点、着力点和落脚点，多为群众办实事、办好事，真正使改革开放和环境保护的成果惠及于民。五是把加强环保能力建设作为环保事业发展的有力支撑。适应新时期环保工作需求，提升环保系统的公信力和执行力，特别是要建设一支忠于职守、勤奋敬业、依法行政、廉洁高效的环保队伍；其次是提升环境监管能力和装备水平，配精省级、配强市级、配齐县级、覆盖乡级，基本形成完备的环境执法体系、先进的环境监测体系、高效的环境应急体系、科学的总量减排核查体系、有力的环境科技支撑体系，为各项环保目标任务的全面完成提供坚实支撑。三、2011年重点工作安排2011年是“十二五”的开局之年。努力做好今年的工作，对 “十二五”环保事业发展开好局、起好步意义重大。2011年，全省环保工作要围绕一个中心任务，把住两个底线，实现三个目标，办好三件大事，抓好八项重点工作。一个中心任务即抓好污染减排。污染减排是国家确定的约束性指标，是改善环境质量、优化经济发展的必然要求，是全局性的工作，必须抓实、抓好、抓出成效。两个底线即确保不发生重大环境污染事故和辐射事故，确保不因环保问题发生大规模群体上访事件，努力保障全省社会大局稳定。三个目标即主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排达到省定目标；地表水责任目标断面水质综合达标率达到80%以上，城市集中式饮用水源取水水质平均达标率98%以上；城市环境空气质量优、良的天数平均不低于295天。办好三件大事：（一）筹备开好全省第七次环保大会国务院拟于今年召开第七次全国环保大会，这是党中央、国务院高度重视环境保护的集中体现，是推动环保事业迈向新台阶的重大机遇，也是做好新时期环保工作的强大动力。这次会议将确定“十二五”时期环保工作的指导思想、主要目标、重点任务和政策措施。我省也将召开全省第七次环保大会，以贯彻第七次全国环保大会精神，总结“十一五”环保工作成效，谋划“十二五”环保发展战略。我们要认真筹备，以此为契机，进一步推动全省环保事业发展。组织开展调研。春节后，将围绕如何解决深层次环保问题、如何谋划“十二五”环保战略、如何以环境保护支持中原经济区建设等问题，进行专题调研，请各市提前考虑、做些准备。做好基础工作。全国第七次环保大会上，国家将出台关于进一步加强环境保护的意见。我们要在此基础上，结合河南实际，研究制定我省新时期加强环境保护工作的相关文件，指导推动“十二五”环保工作的开展。努力抓住机遇。这次会议的召开，是全省环保系统的一件大事。各级环保部门要努力抓住机遇，群策群力，积极地出主意、想办法，立足找准攻坚方向、解决突出问题，贡献智慧和力量，争取在困扰环保工作的一些重要问题上有所突破、有所建树。（二）制定发布“十二五”环保规划环保规划的编制实施，是打基础、管长远的大事，对于全面推动我省“十二五”环保工作具有纲领性作用。2010年，省市环保部门认真研究环境形势，科学确定规划任务，加强多方协调衔接，完成了“十二五”环保省级17个规划、市级140个规划草案的编制工作。下一步，要抓紧修改完善，年内完成规划报批工作，重点把握三个方面：抓紧规划编制。及时与国家环境保护“十二五”规划、中原经济区建设纲要、各级国民经济和社会发展“十二五”规划纲要等进行衔接，广泛征求各级政府、有关部门的意见，确保规划编制的科学性、针对性和可操作性。组织规划项目。积极推进项目前期工作，形成续建、新开工、拟建、储备四种类型的项目库结构，确保规划项目对实现环保目标和重点任务的支撑作用。推动规划实施。制定规划实施考核办法，加强对规划实施情况的跟踪检查。完善规划社会监督机制。抓好年度评估和中期评估，适时修订调整相关目标任务、规划项目和政策措施，确保规划任务的实施和落实。（三）筹备签署部省合作协议中原经济区是中原崛起、河南振兴的载体和平台，是探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子的载体和平台。“中原经济区”已经纳入全国主体功能区规划，上升到国家战略层面。环境保护工作要积极融入中原经济区大战略，深入研究环保工作在中原经济区建设中的作用，协调争取环保部尽快与我省签订共同推进中原经济区建设的合作协议。要合理确定部省合作的内容，在中原经济区战略环评、生态省建设、污染防治、环保基础能力建设等方面取得环保部更大的支持，为实现经济社会的可持续发展做出积极贡献。抓好八项重点工作：（一）持续推进污染减排2011年，既要科学制定“十二五”减排规划，又要执行“十二五”减排规划。省环保厅将按照“区别对待、合理确定”的原则，在综合考虑环境质量状况、环境容量、排放基数、经济发展水平、产业结构、减排能力的基础上，制定各市的减排指标。污染减排是刚性指标，是促进结构调整、转变发展方式、改善环境质量的有力抓手。请各市务必大力推进工程减排，深入推进结构减排，强力推进监管减排，力求污染减排首战告捷。大力推进工程减排。工程减排是污染减排的主要措施。加快市、县第二轮城镇污水处理厂建设；对已建成的城市污水处理厂进行升级改造和管网配套建设，形成新增化学需氧量和氨氮减排能力。强力推进火电、水泥行业的脱硝工程建设，加快冶炼、化工、建材、石油加工等非电企业减排项目的建设，形成新的二氧化硫和氮氧化物减排能力。深入推进结构减排。结构减排是彻底削减污染物排放量的有效措施。认真落实河南省节能减排实施方案中对小火电、造纸、焦化、电石、建材、有色、钢铁、化工、皮革等行业落后产能淘汰要求，对以上重点行业实施总量控制。运用建设项目总量核定、排污许可证发放、排污权交易等措施，淘汰落后产能、调整产业结构、转变发展方式。强力推进监管减排。监管减排是确保减排工程设施发挥最大效率的有力措施。加强对污水处理厂、火电脱硫设施和国控、省控重点污染源污染防治设施的运营监管，督促已经建成的污染防治设施正常、稳定、高效运行。继续推动重点企业清洁生产工作，85家国控省控重点企业完成强制性清洁生产审核。完善污染减排统计、监测、考核“三大体系”建设，切实将各项监管制度措施落到实处，使总量管理进一步精细化、动态化、规范化。（二）加强环境执法监管环境执法监管是环境管理的重要职责，是维护人民群众环境权益和社会稳定的有力保障。要通过严格环境执法监管，查处环境违法行为，努力解决群众关心的环境热点、难点问题。开展“全省环境执法监管年”活动。以日常执法监管为基础，以集中式执法检查活动为推动，加强对重点区域、流域、行业和重点企业的环境执法监管，集中抓好8个方面的工作：一是开展饮用水源地、南水北调中线工程周边区域专项执法检查，确保群众饮用水源地环境安全。二是开展城镇污水处理厂、燃煤电厂专项执法检查，确保重点企业污染防治设施正常运行。三是开展涉重金属企业专项执法检查，治理铅、镉、汞、砷、铬等重金属污染。四是开展产业聚集区环境专项执法检查，全面提高产业聚集区环境管理水平。五是开展规模化畜禽养殖企业污染治理专项执法检查，减轻农村面源污染。六是开展高危、高风险行业、企业环境隐患排查，确保环境安全。七是开展自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区等生态敏感区环保专项执法检查，强化自然保护区环境监管。八是开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动和工程建设领域突出问题专项治理工作，严厉打击环境违法行为。查处环境违法行为。保持高压态势，对于环境违法行为，以及通过环境信访、12369环保热线、网上信箱、环境大接访活动等渠道受理的群众投诉事项，做到有诉必接、有案必查、有查必果，限时办结，切实维护群众的环境权益。对于环境违法问题突出的企业和区域，坚决实施挂牌督办、黑名单、区域限批、新闻曝光等措施，并加大后督查力度，确保违法问题整改到位。这次环保部“十一五”减排核算核查组，在河南待了15天。18个省辖市在有准备的情况下接受检查，依然暴露出了不少问题，有些问题甚至非常严重。企业的污水横流，甚至排到企业的自备井里，这不就把地下水给污染了吗？可是这样的企业就在我们的身边！为什么我们总是发现不了，部里检查组来了就能发现。这是业务水平问题，是工作态度问题，还是别的问题？像这样的地方一旦出了问题，环保部门能交得了差吗？我们要认识到，环境保护服务经济发展，是通过履行环保职责来推进经济发展方式转变，优化经济发展，并为企业营造一个公平的竞争环境，而不是见到问题不管不问。所以，要高度重视环境违法行为的查处，该曝光的曝光，该处理的处理。这次发现的问题，一定要处理到位，这也是支持经济发展的具体体现。今年，我们要在全省开展环境执法监管年活动，通过加大环保执法力度，努力解决“守法成本高、违法成本低”的问题，减少环境违法现象，切实保障环境安全。今天我们要统一思想，对于每年上级部门批示信息、通过多种渠道收集信息的处理情况，批下去查了多少，哪些纠正到位了，要制定规章制度，加强督查指导，加大考核力度，逐件落实到位。加强环境监管能力建设。继续加强环境监察、监测、辐射、宣教、固废、监控、应急标准化建设，重点加强环境监测，包括南水北调中线工程水源地水质监测中心，监察执法用房建设和环境监控机构建设，不断提高环境监管能力和水平。提高环境自动监控系统的运行管理和数据应用水平。抓好自动监测设备比对监测和有效性审核，加强人员培训及系统全过程管理，确保全省环境自动监控系统的正常运行率和数据有效率达到90%以上。把自动监控数据逐步应用到环境执法、总量减排、排污许可证发放、环境统计、排污收费等工作中，提高环境管理的科学化水平。加强舆论宣传和监督。深化中原环保世纪行、环境大接访、绿色系列创建等活动的内涵，弘扬环保先进典型，鞭挞环境违法行为，扩大环保社会影响，提高公众环境意识，营造有利于环境保护的舆论氛围。（三）深入开展污染防治加大污染防治力度是持续改善环境质量的重要举措。通过环境综合整治、大气联防联控、重金属污染防治、饮用水源地保护等工作，进一步提高污染防治水平。开展环境综合整治。继续围绕污染严重和环境问题突出的重点流域、区域、行业，集中力量，下大力气，全力开展环境综合整治。省政府已经批转了2011年环境综合整治实施方案，各市政府要在3月10日前，在当地主要新闻媒体公布本年度环境综合整治内容；同时，要结合当地实际，确定各市流域、区域、行业的整治任务。11月30日前，全面完成环境综合整治任务。建立区域大气联防联控综合机制。以郑州、洛阳、三门峡、平顶山区域为重点，加快推进区域联防联控机制的建立。加大颗粒物污染防治力度，工业锅炉和工业窑炉采用高效除尘技术，烟粉尘排放满足国家排放标准。严格控制机动车尾气污染，研究制定黄标车淘汰机制。开展重金属污染防治。逐步建立完善的重金属污染防治体系及应对机制，根据重金属污染防治规划确定的重点防控区域、行业，分类指导，综合施策，消除重金属污染隐患。对部分重点防控区域，组织开展受污染土壤、场地、河流底泥等污染治理与修复试点工程。郑州、安阳、新乡、三门峡4市必须完成铬渣无害化年度处置任务。加强饮用水源地保护。开展饮用水源地环境风险评估，实行饮用水源地分类管理。完善饮用水水源保护区环境管理制度，依法查处保护区内的环境违法行为，保障饮用水源地水质安全。（四）深化农村环保和生态建设我省是农业大省和人口大省，随着工业化、城镇化进程的加快和农村经济社会的快速发展，种植业养殖业废弃物逐年递增，化肥农药用量居高不下，城市工业污染逐渐向农村转移，部分农村地区已经成为一种点源污染与面源污染共存、生活污染与工业污染叠加、各种新旧污染相互交织的复合型污染局面，严重威胁着农村经济社会的可持续发展。农村环保工作关系着6000多万农村人口的切身利益，关系1000多亿斤粮食的生产安全，也关系到全省经济社会协调发展的大局。要高度重视农村环保工作，重点抓好生态创建、畜禽养殖污染治理、农村连片综合整治等工作。扎实推进生态创建。创建84个省级生态乡镇、456个省级生态村，是今年列入省委、省政府“十项民生工程”的内容之一。乡镇政府所在地要率先创建省级生态乡镇，丹江口库区移民迁安村和乡镇政府所在村率先创建生态村。继续推进生态县创建。推动出台河南省生态省规划纲要，启动生态省建设。加强养殖业污染防治。完成畜禽养殖禁养区内50%以上的养殖企业关闭、搬迁工作。开展省级畜禽养殖污染减排试点工作，提高畜禽养殖企业的粪污资源化利用和无害化处理水平。漯河市要认真做好国家畜禽养殖污染减排试点市工作。抓好农村环境连片综合整治。制定实施河南省农村环境综合整治规划。争取列入国家农村环境连片整治示范省，解决农村突出的环境问题。进一步建立健全“以奖代补”、“以奖促治”机制，加大对农村环保工作的资金投入力度。以建制村为基本单元，优先治理丹江口库区周边、南水北调中线工程沿线、国家确定的水、大气污染防治重点流域、区域，以及国家扶贫开发重点县范围内，存在突出环境问题的村庄。推进重点乡镇集中式污水处理和农村分散式污水处理。（五）加强环境影响评价管理严格执行环境影响评价制度是从源头控制污染和生态破坏，推动发展方式转变最有效、最直接的手段。各级环保部门要寓管理于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务，严格环境准入，推进规划环评，积极服务发展。严格环境准入。充分发挥环境影响评价对新增污染物的“控制闸”作用，限制“两高一资”（高耗能、高污染、资源型）、产能过剩和低水平重复项目建设。对于环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目，一律不予审批。对于鼓励类建设项目，在环评审批中坚持“增产不增污”；对于允许类和限制类项目，坚持“增产减污”。同时，加大对资源开发类项目环境监管力度，完善生态保护措施，有效保护生态环境。推进规划环评。郑州、开封、洛阳、平原、许昌、焦作、漯河、南阳等8个城市新区，开展区域规划环评。各省辖市政府在编制本辖区“十二五”工业、交通、水利、自然资源开发等专业规划时，同步开展各项规划的环境影响评价，进一步优化产业布局。各市设立的各类工业园区，也要依法开展规划环评。今后，对于化工、石化、印染等重点行业的环评审批，将坚持规划环评先行的原则，未开展专项规划环评和园区规划环评的，相关项目环评将暂缓审批。积极支持经济发展。大力支持战略新兴产业发展。对于我省传统优势主导产业，积极支持其在发展中扩大规模、拉长链条、提高质量、增加效益。对列入省联审联批以及进入产业集聚区的项目，开辟绿色通道，提高审批效率。（六）加强核与辐射管理加强核与辐射管理，确保环境安全，是履行环保职责的必然要求，也是维护发展大局稳定的重要体现。温家宝总理曾批示“核与辐射安全是国家安全的一部分，一定要确保万无一失”。目前，我省核技术应用、大型无线电发射装置等辐射项目快速发展，全省核与辐射安全监管任务非常繁重。要通过加强制度建设、强化监管措施等，有效保障辐射环境安全。加强制度建设。出台核技术建设项目管理细则、电磁辐射建设项目管理细则，规范项目审批程序和方法，从源头把好辐射安全监管关口。出台辐射安全许可证管理细则、放射源转移转让审批与备案细则，规范辐射工作单位经营活动，推动放射源安全有序使用。强化监管措施。实施辐射安全评估制度，强化辐射工作单位的安全意识和责任，形成辐射单位和监管部门齐抓共管的监管模式，确保实现辐射事故零发生率的目标。积极推进遗留大型放射源的退役，当年新产生废旧放射源送贮率要达到100%，及时消除重大安全隐患。（七）加强法规政策标准建设持续做好环境保护地方法规、经济政策、地方标准的制定等基础工作，是深入推进环境保护、提高依法行政水平的重要措施。加强地方法规建设。配合省人大尽快出台并宣传贯彻河南省固体废物污染环境防治条例，开展河南省畜禽养殖污染防治管理条例、河南省辐射污染防治条例立法调研。推动河南省环境监察办法的出台，规范环境执法行为。推进环境经济政策。完善水环境生态补偿机制。继续推进排污权交易试点工作，逐步在全省推广。开展绿色保险试点。积极推动我省排污费征收标准调整，以及污水处理厂运行电价、非电行业脱硫和火电行业脱硝电价优惠政策出台。建立地方标准体系。积极推动河南省啤酒行业污染物排放标准的颁布实施，编制白酒、酒精行业污染物排放标准，开展贾鲁河流域污染物排放标准和城镇污水处理厂收水标准、污泥出厂标准的调研工作。（八）进一步加强环保队伍建设一支好的环保队伍，是做好环保工作、完成目标任务、推动环保事业发展的基石。各级环保部门要坚持“三具两基一抓手”，落实“两转两提”，抓好班子，带好队伍，扎实开展“创先争优”活动，努力建设一支素质过硬、执法严明、开拓创新、廉洁高效的环保队伍，全面提升各项工作的贯彻力和执行力。建设一支素质过硬的队伍。加强学习型机关建设，树立全员学习、终身学习理念，通过深入学习和培训环保法律法规、环保业务知识，提高干部队伍的综合素质和应对复杂问题的能力。大力倡导爱岗敬业、无私奉献的精神，脚踏实地、务求实效的工作作风，集中精力、心无旁骛地谋划发展、推动工作、狠抓落实。建设一支执法严明的队伍。牢固树立“执政为民”理念，切实履行职责，敢于执法、勇于负责，对环境违法行为一查到底、绝不手软。对于那些在案件查处中行动不力、推诿扯皮，不作为、乱作为的人员，依照规定追究有关人员的责任。严格依法行政、规范执法，完善行政执法责任制，全面实施行政处罚裁量制度，不断提高环保系统的行政执法水平，树立环保队伍的良好形象。建设一支开拓进取的队伍。面对环境保护面临的新形势、新任务、新要求，各级环保部门要时刻保持清醒头脑，不断增强机遇意识、危机意识、创新意识和攻坚意识，不满足现状，不人云亦云，居安思危，奋发有为，进一步深入分析问题、研究对策、破解难题。要继续发扬好的经验和做法，着眼当前，谋划长远，开拓思路，锐意创新，不断增强工作的预见性和创造性，努力推动全省环境保护工作再上新台阶。建设一支廉洁高效的队伍。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉政从政准则，积极开展警示教育，自觉遵守环保系统“六项禁令”和 “十不准”的要求，加强权力运行的制约和监督，老老实实做人、干干净净做事，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。进一步加强环保政风行风建设，切实改进工作作风，提高工作效能，强化执行能力，说到做到，说好做好，确保各项工作落到实处、取得实效。对于行风评议中群众反映的意见建议，要高度重视，认真对待，逐条落实，真正做到让人民群众满意。去年，省政府纠风办对49个政府部门及其机构、28个公共服务行业在全省范围内广泛征集群众意见建议，反馈环保系统的共有1131条。深入分析这些意见建议，可能有一部分不属于环保职能范围，但我们更多地要从自身查找原因，认真反思，提高认识，扎实整改，切实把群众反映集中、性质严重、影响较大的问题解决好。同志们，今年是“十二五”的开局之年，我们要在省委、省政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，解放思想，开拓创新，克难攻坚，扎实工作，全面完成年度各项环保目标任务，努力实现“十二五”良好开局，为建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴作出新的更大贡献。新春佳节即将来临，借此机会，我代表省环保厅，祝在座的各位领导、同志们新年愉快，工作顺利，身体健康，合家幸福。谢谢大家！