佳木斯市本级年财源项目建设发展规划.doc

佳木斯市本级20082010年财源项目建设发展规划为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，进一步解放思想，坚持科学跨越式发展，为我市经济实现又好又快发展提供财力保障，结合我市的实际，根据佳木斯总体发展规划和佳木斯市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，特制定本规划，以下简称财源发展规划。一、开展财源项目建设工作的优势-政策优势 中央实施东北老工业基地振兴战略、支持粮食主产区战略、建设社会主义新农村战略、对俄经贸科技战略升级、国家对松花江流域污水治理以及生态环境建设、绿色农业和农业产业化发展战略，特别是我省重点支持东部煤电化基地建设等一系列相关政策，为我市的经济发展营造了良好的政策环境。党的十七大后，国家加大科技创新力度和加快新型工业化的发展步伐，为我们在原有基础上进一步加快发展提供了可能。-区位优势 三江经济区是黑龙江省东北部的重要经济区域，包括佳木斯、鹤岗、双鸭山、七台河、伊春等市，总面积1356万平方千米，占全省面积的30，是我省的重要粮食产区和煤炭生产基地。佳木斯市位于三江经济区的中心城市，是东北亚经济圈的重要物流节点和三江经济区的物流中心，辐射能力较强，发展现代物流、商服业得天独厚。拥有发达的水陆空立体交通网，是我省东北部地区重要的交通枢纽。多条铁路、国家及省级公路干道贯穿我市。扩建以后的飞机场是我省东北部地区唯一一条链接国际、国内的空中航线。-产业优势 我市是东北老工业基地，装备制造业、轻工、能源重化工等行业门类齐全，基础雄厚。几年来通过实施“一城三基地”发展战略，企业改组、改制，引进战略合作伙伴，实施区域协作配套等发展战略，使老工业基地重新焕发了生机，初步实现了做大做强。电机、煤机、大型联合收割机已经成为全国同行业的佼佼者。二、财源项目建设工作的指导思想和基本原则（一）指导思想紧紧围绕服务市“十项重点工程”这一中心工作，找准优势、放大优势。以支持大项目和园区建设为重点，抢抓我省重点支持东部煤电一体化的有利契机，实施品牌战略，推动企业自主创新，鼓励企业做大做强；大力发展现代服务业，努力打造全省东北部高端服务中心；充分发挥财政资金的导向作用，筹集和吸引更多的项目建设资金，为加快“富民兴佳”进程提供财力支撑。（二）基本原则一是巩固老财源与培植新财源相结合的原则，在大力培植新财源的同时，千方百计扩大现有财源，集中力量重点扶持一批大型企业集团，担负起主体财源的重担；二是因地制宜，统筹规划的原则，按照“宜工则工，宜农则农、宜商则商”的思路，增强财源建设的针对性和可操作性；三是科技先导，机制创新的原则，加大科技创新力度，推广和应用先进的科学技术成果，增强项目的科技含量；四是注重效益，增加收入的原则，把发展生产，提高效益，增加财政收入作为财源建设的出发点和落脚点，不断增加财政收入总量，增强财政经济实力和发展后劲；五是突出重点，梯次推进的原则，进一步完善项目库建设，实现财源项目滚动管理，区分轻重缓急，有计划分步骤地推进财源建设。三、财源项目建设工作的目标和重点（一）工作目标新时期财源建设总体目标是实现“四个稳步增长”。1、对财源项目建设的资金投入稳步增长。各有关部门应密切配合，共同向上争取资金、争取专业银行贷款、扩大担保公司资本金规模。计划融资8亿元，向上争取资金3亿元，不断加大对财源项目资金投入。2、财源项目对财政的贡献率稳步增长。加大财源建设力度，重点支持海绵钛等10个财源大项目。10个项目全部投产达效后，预计可新增税金9.9亿元。 3、企业销售收入稳步增长。到2010年市本级规模以上工业企业销售收入达到164亿元，年均增长26%。4、财政收入稳步增长。全口径财政收入、一般预算收入、税收收入年均增幅17%，到2010年全口径财政收入、一般预算收入、税收收入分别达到27亿元、13亿元和24亿元，力争财政收入翻一番。（二）工作重点1、依托资源优势，推进基础财源建设。围绕绿色、特色做文章，化资源优势为财源优势。粮食深加工业。我市地处三江平原腹地，粮食资源丰富，今后一个时期要大力发展粮食加工业。以益海粮油、阳光生化、吉庆豆业、大明宝贝面粉公司为龙头，通过水稻、玉米、小麦、等粮食的精深加工和综合利用，形成规模强大的龙头带基地加农户的产、购、加、销一条龙的产业格局，通过原粮的就地转化和加工增值，带动农民致富，促进财政增收。重点支持益海粮油、阳光生化等项目。畜牧业。为促进畜牧业产业链条的形成和壮大，要以森宇牧业、南京雨润、金锣集团、米高扬肉制品加工厂为龙头，努力构筑种猪繁育、商品猪饲养、生猪屠宰及肉制品精深加工的产业格局，化资源优势为产业优势，努力把税收留在当地，实现区域化布局、标准化养殖、规模化生产和集约化经营。重点支持森宇牧业种猪繁育及商品猪饲养项目、南京雨润200万头生猪屠宰及副产品加工项目、米高扬肉制品加工等项目。2、依托产业优势，推进骨干财源建设。围绕装备制造业、能源重化工、高新技术等主导产业，积极吸引国内外资本、技术，按照国家新型工业化的要求，促进产业的集约化、高技术化、生态化改造，形成资源配置合理、专业生产配套、投入产出较高的产业集群。装备制造业。加大企业扩产、新产品开发、自主创新能力，加强具有我市特色、标志性的品牌建设，扶持培育我市著名商标。加快用高新技术和先进适用技术改造传统工业，把电机、煤机、迪尔佳联打造成全国三个行业最大的航母。重点支持电机扩产、煤机大型掘进机、迪尔佳联大型稻麦联合收割机、骥弛拖拉机2万台大马力拖拉机、沃尔德500千伏交联电缆等项目。进一步鼓励区域内经济协作配套，支持我市的中小型加工企业为大企业搞好配套服务，委托加工零部件本地配套率达到60%以上。能源重化工。依托现有的骨干企业，重点发展农药化工、煤化工和石油化工。依托龙头企业、区位优势以及周边煤炭资源优势，进一步扩大电力的生产和供应能力。以节能减排为发展方向，扩大生产规模，提升工艺水平。重点支持佳木斯发电厂扩建改造项目、鸿基水泥项目群、龙江福浆纸公司年产30万吨木浆及15万吨工业包装纸项目。矿产资源开发利用。加强同俄罗斯远东地区的合作，采取有效措施加大对俄罗斯矿产资源的利用率。重点支持3万吨海绵钛项目，计划融资3.5亿元用于海绵钛项目的前期征地、搬迁及七通一平等配套设施建设，力争项目一期工程2010年投产见效。加快谋划 100万吨电解铝项目。3、依托区位优势，推进新兴财源建设。以园区建设作为承接财源项目的有效载体，着力培育发展新兴产业集群，加速推进我市新型工业化发展步伐。坚持市场化运作方式，在功能上强化园区的服务功能，完善园区的道路、通讯、水、电、气、污染控制等基础设施。充分发挥我市中心城市的辐射和带动作用，加大招商引资、招商引税力度，在我市建成一批有示范和带头作用的大项目，促进外向型财源建设规模。重点支持对俄进出口加工园区、佳大高新技术产业园区、佳南农业科技园区、佳东工业园区等基础设施建设。四、财源项目建设工作的主要措施为确保规划目标的顺利实现，制定以下推进措施。（一）整合政府资源，理顺部门职能，构筑和完善新型财源运行机制。将全市可用的资源、资产、资本、资金整合到财源建设体系中，进行统筹安排使用和管理；把具有财源建设职能的部门纳入到财源建设机制中，形成合理分工、各有侧重、有机配合的整体。一是完善项目的论证与实施机制。所有财源建设项目要统一纳入市财源建设领导小组办公室（以下简称财源办）建立的项目库中进行分类管理，要严格审批程序，财源办聘请有关专家，审定财源建设项目，确定择优扶持对象。二是完善投融资平台机制。投融资平台要有高度的集合力和控制力，能集合全市可用的资源提高融资能力，对项目运作的资本金、投融资行为、举债行为进行统一调控、统一核算、统一管理。三是提高国有、民间担保公司担保能力。通过扩股、加大政府投入、向上争取、给优惠政策等方式增加担保资本金。通过建立担保项目论证审批、担保风险预警机制等制度规范担保行为。扶持和壮大民间担保机构，提高担保机构支持经济发展的能力。四是发挥国有资产经营公司的平台作用。凡属于国有资产、资本、资源运营的事项，必须经过这一平台，不断扩大国有资产平台的经营领域和规模。五是充分发挥园区承载项目的载体作用，要创造条件搞好园区基础设施建设开发，园区的土地和国有资产均纳入全市投融资平台统一运作。六是进一步加强招商引资工作。要找准优势、放大优势有针对性地开展招商引资工作，将各种优势转化为招商优势。（二）整合政策资金，明确投放重点，完善公共财政体制下的财税支持政策。一是认真清理、完善现行的财税优惠政策，统一全市的优惠政策，建立公平的政策环境。二是整合各类支持经济发展的财政专项资金，统筹安排，打捆使用。从2008年起，市政府将设立全市财源建设发展基金。资金来源主要包括向国家和省争取一块、通过担保公司解决一块，市财政视财力状况力争安排一块。这些资金将专门用于财源建设，并以此为导向吸引更多的资金。三是进一步明确财税政策、资金支持的重点和方式。要重点支持项目载体建设（主要是园区基础设施和重点项目城市基础设施建设）、东部煤电一体化服务设施建设、循环经济建设、企业自主创新、高附加值好高回报率的立市性大项目。财政支持主要以贴息、注入资本金、以奖代投和定向补助等方式。四是完善项目资金的监管，定期或不定期地检查资金使用情况，搞好跟踪问效，提高财政资金的使用效率。（三）强化组织领导，建立和完善财源建设工作的责任机制。一是加强组织领导。市政府成立财源建设专项推进组，负责全市财源建设工作的组织领导。组长：市长副组长：主管副市长成员：市政府各相关职能部门。领导小组下设办公室，办公室设在市财政局。主任：宋志民副主任：王兴彪成员：财源办，财政局相关科室，办公室负责全市财源建设的组织协调、综合汇总、财源建设项目的考察论证及建设资金的拨付和监督管理。二是科学合理地制定实施方案。要在总体规划的指导下，积极稳妥地制定财源建设年度实施方案，完善推进措施。三是建立分析反馈制度，定期向市政府上报财源建设工作进展情况。建立经常性检查制度，定期组织相关部门，对全市财源建设工作开展情况进行检查，随时掌握进展情况，发现和解决工作中存在的问题。建立定期例会制度，按时沟通工作情况，研究推进工作。