市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案.doc

市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案根据中发20134号、中办发20144号、X发20138号、X群组发20143号等有关群众路线教育实践活动文件精神，结合XX实际，现就我市深入开展党的群众路线教育实践活动，制定如下实施方案。一、总体安排1、总体要求。开展教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中发20134号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，深入贯彻落实中央八项规定精神和党政机关厉行节约反对浪费条例等规定，突出作风建设，贯彻整风精神，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。2、对象范围。在全市各级机关及其直属单位和基层组织全体党员中开展。参加单位主要是：市、县（市、区）机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道和村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织。实施过程中，要坚持以市、县领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，统筹抓好非公有制经济组织和社会组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。3、时间安排。本次活动大体安排8个月时间，从2014年2月开始，2014年9月基本完成，具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。活动采取统一部署、梯次展开、压茬推进的办法实施，市、县领导机关先行一步，乡镇、街道和村、社区及其他基层组织依次推进。坚持时间服从质量，各地各单位可结合实际，统筹协调、合理安排时间进度，总体上，市、县领导机关动员部署工作在2月底前完成，乡镇、街道和村、社区及其他基层组织动员部署工作在3月中、下旬完成。各活动单位要正确处理工学矛盾，既要保证活动时间和质量，又不能使基层负担过重、影响正常的工作秩序，更不能影响服务群众。4、基本原则。要充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，坚持主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。二、重点任务我市教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决市、县领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的成效真正落实到基层，让群众受益。1、着力解决“四风”突出问题。（1）市、县领导班子和领导干部重点解决因循守旧，改革创新意识不强，政绩观不正确、只重眼前不顾长远，换一任领导变一套思路，拍脑袋决策、搞“一言堂”，搞“形象工程”、“政绩工程”，盲目铺摊子、上项目，不计成本、不讲效益，回避矛盾、害怕困难，不敢担当、不愿负责，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”，热衷于迎来送往、讲究排场、铺张浪费，脱离群众、漠视民生，甚至以权谋私、弄权贪腐等问题。（2）市、县直属单位重点解决贪图安逸、不思进取，庸懒散拖、迟到早退、醉心玩乐、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动、办事“中梗阻”，得过且过、玩风盛行，心浮气躁、追名逐利等问题。（3）执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、“吃拿卡要”，执法不公，搞选择性、随意性执法，收受“红包”、公款送礼，出工不出力、“懒政”现象突出等问题。（4）乡镇、街道领导班子和领导干部重点解决宗旨意识淡薄、不关心群众冷暖，脱离群众、疏远群众，在位不在岗、责任心不强，遇到矛盾问题绕着走，工作方式简单粗暴，弄虚作假、欺上瞒下，落实惠民政策缩水走样、与民争利，重大决策不民主、不科学等问题。（5）村、社区等基层组织主要解决软弱无力，服务群众的意识和能力不强，办事不公开、不公平、不公正等问题。2、着力解决群众反映强烈的切身利益问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，解决好教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题，特别要想方设法解决困难群众的生产生活问题，解决好全面深化改革过程中群众关切的问题，让群众办事更加便利、得到更多实惠、切身感受公平正义。坚持和完善机关干部直接联系服务群众制度，继续深化拓展干部下基层活动、党员“先锋创绩”、党员到社区报到、党员“志愿服务”等经验做法，做好联系服务群众工作。3、着力解决基层组织服务能力不强的问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，结合实施基层党建工作提升工程，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。加强和改进乡镇、街道和村、社区便民服务工作，建立和完善便民服务中心（站、点），提升服务群众的功能和水平。深化拓展社区“五联创建”升级达标活动，探索村级集体经济壮大有效途径，健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，落实关爱基层干部政策，推动人、财、物向基层倾斜。继续扎实解决好村级活动场所、村社区干部待遇等方面的问题。在全市各选择100个左右服务型党组织建设示范点、党风廉政建设示范点，以点带面，示范推动。4、着力解决建设风清气正政治生态中的突出问题。全面落实中央关于党要管党、从严治党的部署要求，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的社会环境，推动形成各级党组织坚强有力、奋发有为，各级领导干部朝气蓬勃、凝心聚力，广大干部群众心情舒畅、干事创业的政治局面。严明党的纪律特别是政治纪律，着力解决执行上级决策部署打折扣、讲条件、搞变通，不遵守组织制度、不服从组织管理、纪律观念不强，自由主义和特权思想严重的问题；坚决惩治腐败，全面推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决党员、干部拒腐防变和抵御风险能力不强，党风廉政建设责任制落实不到位的问题；树立正确用人导向，认真贯彻落实党政领导干部选拔任用工作条例，着力解决干部不琢磨事、专琢磨人，心浮气躁、跑官要官等不正之风问题；严肃党内政治生活，着力解决民主集中制落实不力、批评和自我批评开展不起来、党内组织生活不正常不规范的问题。三、方法步骤坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，即知即行、即查即改，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。主要抓好以下3个环节。1、学习教育、听取意见（2014年2月至4月）。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取意见建议。（1）结合实际搞好学习教育。紧扣“坚定理想信念、坚持群众路线、坚决改进作风”三个关键词，针对不同层级党员干部实际，采取多种形式，以“三学三找三提高”（学党章、学讲话、学先进，找“四风”、找差距、找根源，提高党性、提高认识、提高能力）为载体，认真组织开展学习，进一步树立群众立场、群众观念，改进群众工作方法，提高做群众工作水平。一要抓好规定内容学习。组织党员、干部认真学习党章、党的十八届三中全会精神、习近平总书记一系列重要讲话精神、省委十三届七次、八次全会精神、市委解放思想大讨论活动有关精神、党的光辉历史和优良传统。市、县、乡领导班子和领导干部还要把本次活动有关书目作为学习重点。二要抓好自选内容学习。组织党员、干部观看筑梦之基、永恒的信念等电视专题片；举办专家讲座，邀请纪检、农业、服务业、旅游业等方面专家讲课；聆听红军后代讲红色故事；在全市开展解放思想、深化改革暨党的优良传统知识电视大赛和党的群众路线文艺作品征集活动；组织开展龚全珍同志事迹报告团、XX好人事迹报告团赴各县（市、区）进行宣讲，弘扬“好人文化”，使广大党员、干部学有标杆、行有示范。三要丰富学习教育形式。要用好手机、电视、广播、网络、远程教育等媒体平台，采取基层党员、干部喜闻乐见的形式，增强学习的针对性和实效性。市、县机关及其直属单位和乡镇、街道要组织集中学习、专家讲座、专题讨论。其他基层党组织要结合本单位的实际，克服工学矛盾，统筹安排时间，按照“集中学习不影响工作生产、分散学习保证质量”的原则，灵活多样抓好学习教育。本次活动不把写读书笔记或心得体会作为硬任务。（2）直接深入群众听取意见。各级领导机关、领导班子和领导干部要深入基层，着重听取群众对作风、贯彻落实中央八项规定、为民服务等方面的意见建议。各地各单位要通过多种形式征求意见，突出征求意见的针对性、广泛性和实效性。征求意见的主要方式：采取由上而下，由市委常委分头带有关部门到县市区和市直部门，广泛征求意见；采取由下而上，由各县市区统筹把基层单位对市级机关和部门的意见建议汇总，统一向上反馈意见；通过第三方征求意见，根据中央、省委巡视组和督导组、纪检和组织部门掌握的情况和意见建议，收集整理意见；通过其他形式公开征求意见，利用手机、网络、意见箱、电子邮箱等方式，收集群众意见建议。市级机关和直属部门的意见建议，由市委“活动办”统一收集整理，建立台帐，并反馈到各单位；县级机关和直属部门的意见建议，由县市区“活动办”统一收集整理，建立台帐，并反馈到各单位；各乡镇、街道和基层党组织收集整理各自征求到的意见和上级反馈给本单位的意见，建立台帐。2、查摆问题、开展批评（2014年4月至6月）。重点是围绕“为民务实清廉”要求，对照党章、廉政准则、改进作风要求、群众期盼和先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆和剖析“四风”方面的问题，积极开展批评和自我批评。（1）找准找实突出问题。一要坚持问题导向。各级领导干部要带头把自己摆进去，带头查找“四风”问题的具体表现，注重从关系群众切身利益的问题包括基层反映、群众诉求、街谈巷议和网民热议中查找“四风”问题。二要深入查找问题。各级机关要对照党政机关厉行节约反对浪费条例以及有关规定进行检查，乡镇、村还要对照农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）进行检查。企事业单位、非公有制经济组织、社会组织等领域基层党组织要围绕发挥政治核心作用和战斗堡垒作用，查找工作中的差距、作风上的不足。普通党员要在组织的帮助下，结合听取意见情况，有针对性地查找党性党风上的差距。三要集中梳理问题。市、县四套班子和乡镇街道领导班子要召开专门会议，查摆梳理领导班子及成员在“四风”方面存在的突出问题。对不愿找或找不准问题的，要严肃指出、责令改进。（2）认真撰写对照检查材料。一要明确对象范围。市机关及其直属单位和企事业单位领导班子、班子成员和副县级以上干部，县（市、区）机关及其直属单位和企事业单位领导班子、班子成员，乡镇、街道领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。各级执法监管部门和窗口单位、服务行业领导班子和主要负责同志，要撰写对照检查材料。村、社区和乡镇基层学校、医院等基层党组织应撰写对照检查材料。非公有制经济组织、社会组织党组织可不撰写对照检查材料，但对群众反映的有关问题应作书面说明。二要把握内容要求。对照检查材料要紧密联系思想、工作和生活实际，联系个人成长经历，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。三要严格审核把关。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委（党组）主要负责同志和督导组要严格审核把关，防止以工作问题代替作风问题，以班子问题代替个人问题，以笼统问题代替具体问题。（3）开好专题民主生活会和组织生活会。市、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子要召开专题民主生活会。各级领导班子专题民主生活会，上级督导组全程参加，上级纪检、组织部门派员参加，邀请3至5名党员群众代表列席。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会。原则上，各级领导班子专题民主生活会的会期不少于1天，其中市、县领导班子不少于2天。一要做好会前准备工作。会前要以适当方式，征求干部、群众对领导班子和成员的意见建议。党委（党组）书记与班子成员，督导组与班子成员，班子成员相互之间，班子成员与分管部门主要负责同志之间，都要逐一进行谈心谈话，把班子问题、个人问题谈深谈透，消除隔阂、形成共识，力争把矛盾和问题解决在会前。班子成员彼此之间要以书面形式提出批评意见。二要在会上开展认真的批评和自我批评。会上采取“先班子、后个人，先一把手、后班子成员，先开展自我批评、再逐一开展批评，一个一个过”的方式，开展严肃认真的批评和自我批评，做到既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不评功摆好，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，达到“团结批评团结”的目的。三要及时通报情况。会后要在一定范围通报民主生活会情况，并形成专题民主生活会情况报告，报上级党委教育实践活动领导小组和纪委、组织部。其他基层党组织召开组织生活会。执法监管部门和窗口单位、服务行业，村、社区和乡镇中小学校、医院等基层党组织主要负责同志还要代表班子进行对照检查。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。3、整改落实、建章立制（2014年7月至9月）。重点是针对“四风”方面存在的问题，提出解决对策，制定整改落实的路线图、任务书、时间表和责任人，坚持开门整改、标本兼治。（1）制定整改方案。一要制定班子整改方案。市、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子，都要制定总的整改方案、专项整治方案和制度建设计划（以下简称“两方案、一计划”），并充分听取群众意见。村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织也要针对查找出来的问题，列出清单，明确具体的整改措施。对涉及多个地区、部门或单位的问题，要加强沟通，整合资源，合力解决。二要建立整改工作台账。各单位、各层级都要建立具体问题整改、专项整治、制度建设等3个整改工作台账，建立责任单位承办、督导组督办、责任单位办结报告、活动办调度销号管理工作机制。三要严把班子整改方案质量关。“两方案、一计划”须报上一级教育实践活动领导小组备案。各级教育实践活动领导小组及其办公室要加强宏观指导和具体把关，确保“两方案、一计划”目标明确、措施具体、责任明晰、切实可行。三要公布班子整改方案。市、县党委领导班子整改方案要在当地主要媒体进行公开，向群众作出整改承诺，接受群众评判和监督。其他单位领导班子的整改方案，也要通过一定方式向群众公开，让群众知道改什么、怎么改。四要制定和落实个人整改措施。各级领导干部都要制定个人整改措施，报本单位党委（党组）主要领导同志和上级督导组审阅；普通党员也应针对查找出来的问题，明确整改方向和具体措施，并认真抓好落实。（2）强化正风肃纪。一要坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。二要加强领导班子建设和干部教育管理。对软、懒、散的领导班子进行整顿；建立“干部预警管理制度”，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交有关方面严肃查处。三要加强基层党组织建设和党员教育管理。对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。四要加强对关键节点的监督检查。以贯彻落实中央八项规定、党政机关厉行节约反对浪费条例等制度规定为重点，加强对节假日等关键节点的监督检查，严肃查处顶风违规违纪行为，公开曝光典型案例，通过一个节点一个节点抓，持续推动形成良好风气。（3）健全落实制度。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。对已有制度要进行全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。注意承接好、贯彻好第一批教育实践活动出台的制度和办法，不层层出台相同的制度规定，防止简单照搬照抄、重复建设。坚决维护制度规定的严肃性、权威性，充分发挥制度的刚性约束作用，加强执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的行为，要做到零容忍，发现一起、查处一起。四、推进措施坚持把从严从实的要求贯穿于活动全过程、体现到活动各方面，着力在求实、务实、落实上下功夫，确保善始善终、善作善成。1、坚持以上率下，发挥一把手关键作用。各级领导干部要立标杆、作示范。党委主要负责同志要带头深入学习，带头查找和剖析“四风”问题，带头开展批评和自我批评，带头制定和落实整改措施，切实做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，为领导班子和党员干部做表率；要认真履行“第一责任人”的责任，把中央和省委要求落到实处。活动走过场的，要追究一把手责任。2、坚持求真务实，分级分类实施。各地各单位要根据各自的不同特点和职能要求，分类制定适合各自实际的实施方案，对不同层级、不同领域、不同对象提出不同的目标要求，什么问题突出就解决什么问题。（1）市、县领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。（2）执法监管部门和窗口单位、服务行业要突出服务群众这个着力点，建立“马上就办”、“群众服务热线”等便民为民服务措施，改进服务。（3）市县直属单位要运用驻村联户、结对帮扶、在职党员到村（社区）报到等有效载体，把联系服务群众工作做扎实。（4）乡镇、街道、场要围绕转变职能、改进服务，建立“月月工作大比拼”、“驻村联户”、“为民服务热线”、“便民服务代办”、“编外委员”等载体，在直接联系服务群众中受教育、转作风。（5）村、社区党组织要围绕服务发展、服务民生、服务党员、服务群众，建立结对帮扶、民事代理、“村民说事”、“五联创建”、“十五分钟便民服务圈”、“一格四员”等载体，为群众服务。（6）非公有制经济组织、社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展教育实践活动；流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅，离退休党员及年老体弱党员灵活开展活动。各地各单位要敢于创新，把规定动作做到位，使自选动作有特色。3、坚持开门整风，接受群众监督。全过程都要发动群众参与，整个活动都要置于群众监督之下。要开门纳谏，到地处最偏僻、矛盾最集中、舆论最敏感的地方去征求意见。要开门会诊，特别是专题民主生活会前要请群众提意见，会中要邀请群众代表参加，会后要通报情况请群众评议。要开门整改，坚持整改方案向群众问计，整改措施为群众着想，整改过程请群众参与，整改成效由群众评判，多数群众不满意的，要及时进行补课、返工。4、坚持严督实导，强化外力推动。市委教育实践活动领导小组向每个县市区派出1个督导组，下派到县，督导到乡镇街道。各县（市、区）委要向所辖乡镇、街道、直属机关和企事业单位派出督导组。要选派政治强、原则性强、责任心强的同志担任督导组成员。督导组成员实行工作回避。督导组要认真审阅教育实践活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。五、加强组织领导市委常委同志各选择一个县、两个市直部门和一个乡镇街道作为联系点；县、乡领导班子成员，也要建立自己的联系点，指导推动教育实践活动。1、落实领导责任。各县（市、区）党委承担党的群众路线教育实践活动的直接责任，在抓好本级班子教育实践活动的同时，全面抓好本地区、本行业、本系统教育实践活动。乡镇、街道党（工）委主要抓好班子自身的教育实践活动，负责组织村、社区等基层组织和党员的教育实践活动。基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本地本单位的教育实践活动。政法、教育、卫生计生、劳动保障、国土资源、环保、住房城建、农业、安监等关系群众切身利益的部门，要上下联动开展专项整治、搞好建章立制。各级非公有制经济组织党工委、社会组织党工委统筹指导本地非公有制经济组织、社会组织的教育实践活动。2、强化组织保障。各县（市、区）委要成立领导小组及办公室，由书记担任组长，形成上下衔接、整体联动的领导机制和工作格局。各级教育实践活动领导小组要充分发挥宏观指导、统筹协调、推进落实、政策把关的作用，对需要侧重解决的问题，加强调查研究，做到心中有数；对可能发生的复杂情况，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。各级“活动办”要防止文山会海，力戒形式主义，不滥发资料简报，不搞简单的数字统计，不层层进行检查评比。3、加强宣传引导。各地各单位要高度重视宣传舆论工作，坚持正面引导为主，大力宣传中央、省委关于教育实践活动的重要精神、决策部署、工作进展、实际成效，宣传活动中的好经验、好做法，及时反映社会各界的积极反响，积聚和传递推动教育实践活动的正能量。各级教育实践活动领导小组办公室要会同宣传部门，研究制定宣传工作方案，对舆论引导工作进行总体谋划和具体安排。充分发挥新闻媒体舆论主导作用，开设专题专栏，适时推出一批言论评论和专题报道。4、注重统筹兼顾。各地各单位要坚持两手抓、两不误、两促进，把开展教育实践活动同贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央一系列重要会议精神结合起来，同贯彻落实省委十三届七次、八次全会精神结合起来，同做好和推动当前各项工作结合起来，贯彻落实“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”方针，深化改革，真抓实干，抓住用好赣西经济发展战略，努力把XX建设成为全省工业重要支撑区、现代农业先行区、县域经济引领区、中部地区宜居城、国内一流旅游目的地、全国社会管理综合治理优秀市。市、县（市、区）机关及其直属单位、企事业单位和未参加第一批教育实践活动的部分省直单位的下属单位和分支机构，按照此套方案开展活动。其他基层组织在落实本方案的基础上，按照分类方案开展活动。市委常委会带头开展教育实践活动，单独制定活动方案。集中教育实践活动告一段落后，各活动单位要认真总结开展活动的情况，向上级党组织写出专题书面报告，并继续抓好整改落实，不断巩固和发展活动成果。