云南省公路路网规划2012最新.doc

全省路网规划云南省交通运输厅二一一年六月目 录第一章概述11.1规划背景11.2主要任务21.3规划思路2第二章 “十一五”公路水路交通发展情况评价42.1公路水路交通发展成就42.2“十一五”发展经验总结162.3存在的问题20第三章 “十二五”公路水路交通发展面临的形势233.1“十二五”云南省经济社会发展趋势233.2公路水路交通发展面临的机遇与挑战293.3交通发展需求预测30第四章 “十二五”公路水路交通发展目标与重点394.1指导思想和发展思路394.2发展目标404.3建设任务和重点454.4资金需求544.5 2020年发展设想54第五章 政策措施565.1 强化政策支持565.2加强法制建设575.3深化体制机制改革585.4加强重点项目与部建设规划的衔接585.5多渠道筹集建设资金595.6强化公路水路建设项目前期工作605.7加大交通人才培养和引进力度605.8促进云南交通与自然环境协调发展60附表1 云南省公路水路交通运输“十二五”发展目标62第一章概述1.1规划背景改革开放30年来，云南省公路水路交通取得了长足发展。特别是1998年以来，云南省紧紧抓住扩大内需、加快基础设施建设的重大机遇，乘势而上，实现了公路水路交通跨越式发展。截止2010年底，云南省的公路水路运输系统拥有2630公里的高速公路和20.9万公里的公路网络，均居西部地区第二位；拥有539个公路等级客、货运站，242万辆民用汽车，52万辆营运汽车；拥有190个内河港口生产性泊位，3109公里内河航道，882艘运输船舶。2010年，云南公路水路运输系统运送旅客3.7亿人次、353.8亿人公里，完成货物运输4.64亿吨、555.4亿吨公里，有力地支撑了云南省经济社会的快速发展。尽管云南省的公路水路交通发展在数量上处于西部地区前列，但总体上看，云南交通基础设施的能力和技术水平、运输服务效率以及管理水平等方面，与经济社会发展需求相比仍有较大差距，加快发展仍然是今后较长一段时期的主要任务。“十二五”期间是云南省全面建设小康社会、积极构建社会主义和谐社会的关键时期，也是深入实践科学发展观、加快公路水路基础设施建设、调整交通结构、转变发展方式、加快发展现代交通运输业的重要战略机遇期。必须站在新的起点上，从贯彻落实国家和云南省委、省政府的发展战略出发，以全新的视角，全面审视云南省公路水路交通发展与经济社会发展的适应性，针对发展中存在的关键问题和薄弱环节，以战略思维谋划未来发展，实现云南公路水路交通又好又快发展。为此，云南省交通运输厅开展云南省“十二五”公路水路交通发展研究工作。1.2主要任务通过对云南省公路水路交通现状水平的评估，找出云南省公路水路交通发展存在的关键问题及薄弱环节，明确“十二五”期间交通发展的基础；分析“十二五”期间云南交通发展面临的新形势、出现的新变化，以及对公路水路交通发展的新要求、新任务；在此基础上，按照“全面协调可持续、以人为本、又好又快、转变发展方式”等交通发展的新理念，围绕完善基础设施网络、提高运输服务水平、加快发展现代交通运输业等方面，提出“十二五”期间云南省公路水路交通发展的思路、目标和重点；最后研究提出保障“十二五”规划实施的政策措施建议。1.3规划思路从“十一五”云南省公路水路基础设施建设、运输发展等方面入手，分析、总结“十一五”公路水路交通发展情况；根据云南省“十一五”公路水路发展规划确定的发展目标、重点，对“十一五”规划执行情况做出总体评价，找出规划执行过程中的存在的主要问题，并预测到“十一五”末各项规划目标的实现情况；分析“十二五”期间交通发展面临的新形势、新要求以及新挑战；研究提出“十二五”公路水路交通发展目标、重点和措施建议。规划思路见图1。“十二五”云南公路水路交通发展形势分析云南“十二五”公路水路交通规划中期调整建议图1 规划思路基础设施建设投资完成情况发展总结规划形势分析总体评估云南“十一五”公路水路交通发展情况运输发展情况云南“十一五”公路水路交通发展评价规划执行评估经验和问题总结规划目标实现情况交通发展经济社会需求预测发展目标和思路发展任务和重点资金需求政策措施 交通信息化、科技创新政策措施及落实第二章 “十一五”公路水路交通发展情况评价2.1公路水路交通发展成就“十一五”期间，我省紧紧抓住了国家实施西部大开发、完成国主、西开通道建设、扩大内需、取消政府还贷二级公路建设等战略机遇，经过努力，公路水路交通运输紧张状况已得到总体缓解，基础设施规模迅速扩大，运输服务水平稳步提升，安全保障能力增强，为我省应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变增长方式、促进城乡区域协调发展和保障社会和谐稳定做出了重要贡献。2.1.1发展成就1公路水路交通建设投资稳步增长，投资额再创历史新高。“十一五”期间是云南省交通发展历史上投入最大、发展速度最快的时期。全省公路建设五年累计完成投资2026.7亿元，远远超过“十五”期间的投资总和（790.8亿元），并已提前完成“十一五”规划投资目标（1200亿元）；水运建设完成投资6.3亿元，是“十五”期间的2.2倍。“十一五”期间云南省公路水路交通基础设施建设投资完成情况见图21。图21 云南省20062010年公路水路建设投资额从资金投向看，“十一五”期间全省重点公路建设累计完成投资746.7亿元，占公路建设实际完成投资的36.8%；路网改造累计完成投资857.7亿元，占42.3%；农村公路建设累计完成投资400亿元，占19.7%；场站建设投资22.3亿元，占1.1%，见图22。图22 “十一五”期间公路建设资金投向资金来源上看，全省交通建设资金主要由中央投资、省地自筹资金和银行贷款三部分组成。从占到投资总额99%以上的公路建设资金来看，“十一五”期间全省公路建设的1598亿元到位资金中，国家投资和地方自筹资金分别为314亿元和352.4亿元，分别占到位资金的19.6%和22.1%；银行贷款675.1亿元，占44.4%，仍是建设资金的主要来源，见图23。图23 云南省公路建设投资分渠道来源受宏观调控等因素影响，“十一五”期间云南省交通建设投资尤其是公路建设投资呈现了先抑后扬的趋势，但投资额的增长趋势一直在延续，投资绝对量始终处于高位。2007年，在国家宏观经济形势和政策影响下，云南省重点公路项目出现了开工不足、投入减少的状况，但是2009年以来，随着国家扩大内需、加大基础设施建设投资规模，云南省重点项目投资有所回升。与此形成对比的是，农村公路建设投资逐年上升，从2006年的11.9亿元，上升到2010年的111.7亿元。此外，路网改造投资也有较大幅度的增长。“十一五”期间，全省公路建设完成投资2026.7亿元，超额完成规划投资目标；内河水运建设投资完成6.3亿元，是“十五”期间的两倍。2公路水路基础设施建设成效显著，有力支撑了经济社会发展。（1）公路网规模不断扩大，技术状况明显改善。到2010年底，云南省公路总里程达20.9万公里，比“十五”末增加了4140公里（按照不含村道计算），年均增加800公里，高于原规划年均增加里程。全省高速公路里程达到2630公里，比“十五”末新增1209公里，在建高速公路达776公里；二级及以上公路里程达9135公里，已提前完成“十一五”规划目标（8000公里）。从路面状况来看，2010年底全省公路网有铺装和简易铺装路面分别为3.79万公里和1.24万公里，占路网总里程的18.1%、5.9%，尚有未铺装路面15.89万公里，占76.0%。云南省公路网技术状况如图24所示。图24 云南省公路技术等级和路面状况“十一五”末，全省公路总里程达20.92万公里，其中高速公路2630公里，二级及以上公路9135公里。（2）重点公路项目建设取得进展，公路网主骨架初步形成。“十一五”期间，云南省国道主干线建设目标全面完成，西部开发省际通道兰州至磨憨公路实现了高等级公路全线贯通，西部开发省际通道最后两个路段磨黑至思茅、昆明至武定两条高速公路项目也正在加紧建设。同时，云南省多条高速公路相继建成。2006年，昆明高峣至海口、思茅小勐养、昆明东连接线高速公路建成通车；2007年，平远街锁龙寺、昆明安宁、曲靖嵩明、罗村口富宁、昭通待补5条高速公路建成通车；2008年，新街河口、小勐养磨憨、富宁广南、广南砚山、水富麻柳湾、保山龙陵、永仁元谋、元谋武定等高速公路建成通车；2009年又实现蒙新高速公路和中越红河大桥建成通车；2010年，昆明绕城高速公路西南段建成通车。到2010年底，“十一五”规划确定的17个“十五”续建项目已全部建成通车，基本完成规划目标。“十五”续建重点公路项目进展情况见表21。表21 “十五”续建重点公路项目进展情况序号项目名称建设性质规模标准（公里）建设现状高速一级二级“十五”续建项目合计10341943511衡昆公路 平远街锁龙寺新建622007年建成2G214 祥云澜沧江新建20902008年建成3兰磨通道 思茅小勐养新建982006年建成4二河公路 水富麻柳湾新建1352008年建成5二河公路 昭通（新民）待补新建371112007年建成6沪瑞公路 保山龙陵新建782008年建成7二河公路 蒙自新街新建852009年建成8二河公路 新街河口新建562008年建成9衡昆公路 罗村口富宁新建792007年建成10衡昆公路 富宁广南（鸡街）新建672008年建成11衡昆公路 广南（鸡街）砚山新建752008年建成12兰磨通道 永仁（川滇界）元谋新建572008年建成13兰磨通道 元谋武定新建922008年建成14兰磨通道 小勐养磨憨新建17181502008年建成15沪瑞公路 曲靖嵩明新建762007年建成16沪瑞公路 昆明安宁新建222007年建成17G324 江底石林新建1562007年建成新开工项目方面，“十一五”规划新开工高速公路重点项目12个，包括国道主干线建设项目6项、西部开发省际通道建设项目2项、国家高速公路网建设项目2项、地方高速公路项目2项，总里程1017公里。“十一五”前三年受国家宏观调控政策的影响，云南省高速公路新开工项目进度稍有滞后，2009年以来建设进展加快。到2010年底，全省“十一五”12个计划新开工高速公路重点项目中，已开工10项；另外，龙陵瑞丽高速公路已获国家批复，同意立项建设；昆明嵩明高速公路待国家批复。“十一五”计划新开工高速公路重点项目进展情况见表22。表22 “十一五”新开工高速公路重点项目进展序号项目名称建设性质规模标准（公里）计划及现状高速一级一国道主干线46615计划时间建设现状1二河公路 石林锁龙寺新建107406092009年12月开工2二河公路 锁龙寺蒙自新建79106092008年开工3昆明绕城公路 西北段一期新建57606092009年12月开工4昆明绕城公路 西南段新建3906082007年开工5沪瑞公路 龙陵瑞丽新建1290811工可已批6沪瑞公路 昆明嵩明新建5540811工可完成二西部通道项目1287磨黑思茅新建6405082006年开工8昆明武定新建6407092008年开工三国家高速公路网项目277299大理丽江新建1922408112009年开工10普立（滇黔界）宣威新建85508112010年开工四地方高速公路项目11911G323线 石屏元江（红龙厂）新建5506082007年开工12保山腾冲新建6407102007年开工（3）国省干线改造顺利推进，干线公路网络不断优化。“十一五”期间是云南省干线路网结构改善、优化、提高最快的时期。随着国家贫困县公路、通县油路、县际油路工程的实施，云南省干线公路网中断头路不断减少，路网网络化程度不断提升，技术等级和路面状况有了较大的改善。昆明连接15个州市全部通高等级公路，全省129个县有96个县通高等级公路。昆明、玉溪、曲靖、保山、版纳5个州市已实现县县通高等级公路，有效加强了市州间、县市间的经济交通联系，推动了经济社会发展。（4）农村公路建设成绩显著，农民出行条件进一步改善。“十一五”以来，云南省坚持“中央和省给补助、地方自筹、多方筹资”的建设原则，积极开展农村公路建设，着力改善农村居民出行条件，成效显著。“十一五”期间，共改造和建设农村公路10.2万公里，比规划目标5万公里翻了一番。到2010年底，全省农村公路通车里程达到17.6万公里，乡镇公路通达率为99.8%，通畅率为90.2%；建制村公路通达率为98%，通畅率为23.8%。同时，云南省还通过银行贷款等方式多渠道筹集落实了农村公路养护资金，切实保障了农村公路质量，提高了农村公路的服务水平。（5）内河水运建设逐步推进，港航基础设施不断完善。到2010年底，云南省内河通航里程达到3109公里，提前完成了“十一五”规划建设任务。其中，四级航道建成365公里，五级航道179公里。从水运重点建设项目情况来看，澜沧江景洪至243号界碑段五级航道建设工程完工，整治航道71公里，澜沧江景洪以下境内段航道达到常年通航300吨级船舶的标准。实施了富宁、关累等4个港口的改扩建，多层次、宽区域地提升了港口码头服务水平。水运工作不断深化改革，开拓创新，在全国首家完成通航水域认定，为各省市通航水域认定提供了借鉴；率先建立了澜沧江航电协调机制，成为全国探索破解航电矛盾的范例；启动了船舶标准化工作，提升了内河航运的安全性和环保性，水运在我省综合交通运输体系中的地位和作用日益显现。3公路水路运输服务能力不断增强，服务水平稳步提升。运输场站建设稳步推进。“十一五”期间，云南省新建和改建客运站点29个，其中一级站12个，二级站17个；新建和改建货运站点3个，进一步完善了区域中心和县（市）客运站功能，乡镇客运服务网点布局得到优化。目前，全省共有客运站473个，其中一级站28个，二级站74个；有等级货运站34个，其中一级站3个，二级站8个。云南省共有昆明、大理、景洪、河口、曲靖、瑞丽等6个国家公路运输枢纽城市，目前各枢纽已陆续开工建设，其中昆明市有5个国家公路客运枢纽站和2个货运枢纽站（物流园区）已开工建设。运力结构不断优化。“十一五”期间，云南省运输装备数量稳步增长，装备水平逐步升级，运输服务质量日趋提高。到2010年底，全省民用汽车拥有量达到了242万辆，其中公路营业性汽车数量达52万辆，包括载客汽车5.7万辆和载货汽车32.6万辆，营运客车总客位81.4万客位，营运货车总吨位106.9万吨；全省内河运输机动船舶数为882艘，净载重量达8.5万吨，载重量比“十五”末增长68%，载客量合计16521客位，船舶大型化趋势明显。农村客运通达情况明显改善。云南省认真落实国家的补贴政策，通过“与盈利较好的客运线路捆绑经营”等模式，克服农村客运线路盈利能力差、亏损严重的困难，为农村居民出行提供便利、安全的公共交通服务。全省累计建成农村客运站774个，开通农村客运班线3441条，日发班次4.9万班，投入农村客运车辆2.7万辆，乡镇和建制村班车通班车率大幅提升，有效改善了农民出行条件。到2010年底，全省乡镇通班车率达96%，建制村通班车率达67%，已提前实现了“十一五”规划目标，初步形成遍布城乡的客运服务网络。公路、水路运输能力持续增长。云南省着力发展道路运输业，积极推动客运班线建设，提升道路运输服务能力，全省公路水路运输运量保持快速增长。到2008年底，全省国际客货运线路达到了16条，跨省区客运线路达到了256条。2010年，全省公路运输完成客运量3.6亿人、货运量4.6亿吨，完成旅客周转量352亿人公里、货运周转量548.5亿吨公里，分别比“十五”末增长17.8%、13.4%、33.7%、53.1%。水运完成客运量731万人、货运量402万吨，完成旅客周转量1.78亿人公里、货物周转量6.9亿吨公里，分别比“十五”末增长24.3%、35.5%、36.2%、63.0%，公路水路交通服务经济社会发展的能力不断增强。国际道路运输取得新成绩。至2009年底，全省从事国际交通运输的企业增至40户，从事国际交通运输的车辆425辆。在加强双边合作方面，中国与老挝签订的双边中老汽车运输协定，开通了13条国际道路运输班线，昆明到万象、昆明至琅勃拉邦实载率达70%以上；与越南开通了个旧至文盘、个旧至沙巴、蒙自至文盘三条国际客货运输线。4交通信息化建设取得明显进展。“十一五”以来，云南省加快了交通信息化建设步伐，在高速公路联网收费、交通信息系统建设、自动化办公等方面取得了重要进展。到2009年底，昆安、安楚等12条高速公路实现了联网收费，有效提高了车辆通行效率和服务水平；建成了全行业“一个中心、一个网络、一个平台”的信息化系统，完成了“数字乡村交通”工程建设，交通电子政务水平达到全国同行业先列。5交通运输应急保障能力不断提升。“十一五”期间，云南省建立健全了交通运输应急保障机制，加快了交通运输应急指挥平台建设，多次启动应急预案，应急保障能力显著增强；积极参与“汶川大救援，云南大行动”和奥运火炬传递活动，紧急组织突击队、大批施工机械和560辆货车入川参加灾区抢险保通、运送救灾物资，及时开通由滇入川的救灾大通道，圆满完成了抗震救灾对口支援应急抢险任务和奥运火炬传递云南境内交通运输安全保障任务。6交通运输行业管理工作卓有成效。一是治超和收费管理工作持续推进。通过几年的努力，云南省货车超载超限率明显下降，公路货运秩序明显好转；进行了公路收费站点的清理整顿，依法规范了车辆通行费免交、包交管理行为，合理调整了高速公路收费标准。二是安全生产形势稳定。“十一五”期间，云南省大力开展交通安全专项治理工作，加强水运渡口和渡船再造，整改多个事故多发公路路段，全省营运车辆道路交通事故死亡人数、受伤人数有所下降，水运实现连续19年无特大事故。三是公路养护管理工作不断推进。“十一五”期间，云南省坚持把基础设施养护管理作为巩固建设成果、促进行业可持续发展的重要工作来抓，加大了高速公路和国省干线养护投入，大幅提升了路况质量；深化农村公路管理养护改革，规范了乡镇交通运输管理所设置，加大了养护投入，部分市州还推行了路况质量动态公示制度，全省农村公路基本形成了建养并举的良好局面。四是科技创新成果显著。“十一五”期间，云南省交通行业先后有多个项目获国家或云南省科学技术进步奖，完成了长大隧道、连拱隧道等施工关键技术的研究，建成了“世界第一公路连续刚构高桥”红河大桥、“国内第一座钢混梁悬索桥”澜沧江大桥、长度超过15千米的个旧个屯长隧道等一大批达到国际国内先进水平的桥梁隧道工程，丰富了山区高速公路建设经验；加强了新材料、新工艺、新技术在农村公路建设中的试验推广工作，有效降低了农村公路建设成本。五是人才引进和培养工作不断推进。建立了覆盖多领域、多学科的“云南省交通科技项目咨询专家库”；通过远程教育等多种手段，培训各类人员和学历教育十万余人次，为交通运输事业的快速发展奠定了人才基础。2.1.2“十一五”主要目标完成情况“十一五”期间公路水路交通完成投资2042亿元，比预期目标1200亿元增加800多亿元，约是“十五”期的2.58倍。公路网规模不断扩大，以国家高速公路、断头路为重点，“七出省四出境”和昆明内外环及通州市高速公路建设步伐进一步加快，高速公路建设里程较“十五”增长近一倍，居西部第二，全国第十一位。全省16个州市提前两年实现州府所在地通高等级公路。新改建农村公路10.2万公里，农村地区交通条件较大改善，有力支撑了社会主义新农村建设。枢纽站场稳步推进，公路养护质量不断提高。“两入省三出境”和库湖区水运通道港航基础设施条件逐步得到改善。公路水路交通完成或超额完成了“十一五”规划主要建设目标。表23 “十一五”公路水路主要建设目标完成情况指标单位“十一五”规划目标2010年2005年实际增加一、交通投资亿元12002042842二、公路1、公路网总里程万公里20.9216.74.222、高速公路公里30002630142112093、二级以上公路公里80009135499541404、农村公路万公里17.6614.53.165、建制村公路通达率%98%98%49.7%48.3%6、建制村公路路面硬化率%23.8%7、乡镇通畅率%90%90.2%48.1%41.9%三、内河水运1、内河航道里程公里3100310927643452、四级航道公里450365348173、五级航道公里150179158212.2“十一五”发展经验总结1、交通运输发展必须坚持以科学发展观为统领。“十一五”期间，全省交通运输行业把落实科学发展观转化为具体行动，树立了以人为本、好中求快、全面协调、可持续发展、构建和谐交通的理念，以新理念、新思路统一交通系统广大干部职工特别是领导干部的思想认识，在科学发展观的指导下不断深化交通运输各项改革，着力解决人民群众关心的热点难点问题，使交通发展始终根植于深厚的群众基础之中，有力地保证了全省交通运输事业和基础设施建设的又好又快发展。2、交通运输发展必须抢抓机遇、争取支持、迎难而上。“十一五”期间，云南交通运输行业紧紧抓住国家先后实施的扩大内需和西部大开发、国主西开通道改造、通县油路、县际油路、通畅通达工程、成品油价格和税费改革、逐步有序取消政府还贷二级路收费等机遇，大力争取国家发改委、交通运输部等有关部门对我省的关心支持，迎难而上，千方百计筹集建设资金，克服了项目审批难、原材料涨价、能源供应不足、建设环境差等重重困难，用改革和发展的办法解决了前进道路上的困难，取得了交通运输事业发展的突出成绩，使“十一五”成为我省交通运输发展速度最快、质量最好、服务水平提升最显著的时期。3、交通运输发展必须有省委、省政府的坚强领导和大力关心支持。省委、省政府高度重视交通运输事业，为全省交通运输发展作出了宏伟的战略部署，先后提出了把云南建成通往南亚、东南亚的国际大通道、建成面向西南开放的重要桥头堡等战略要求，为全省交通运输事业的发展奠定了基础、指明了方向。省人民政府先后出台了一系列加快全省交通发展的文件，为交通运输事业发展提供了坚强有力的政策支撑和法规保障。在财政极为困难的情况下，省财政仍然千方百计挤出资金用于交通建设，走在全国前列。省委、省政府主要领导多次深入交通行业调研、帮助解决困难，并多次对交通运输事业发展作出重要批示、提出新的要求；分管省领导身先士卒，多次亲自率队赴京汇报工作，争取到了国家的有力支持。4、交通运输发展必须依靠全省人民的支持，充分调动各方的积极性，营造良好的发展氛围。“十一五”期间，通过大量的宣传解释和发动工作，全省交通运输发展得到了全省人民的大力支持，初步形成了全社会关心交通、理解交通、支持交通、发展交通的格局。同时，紧紧依靠地方各级党委政府，努力协调配合省各相关部门，充分调动和发挥了各个方面的积极性、主动性和创造性，凝聚共识，形成合力，推进了公路建设由部门行为转变为政府行为，由行业行为转变为社会行为，为全省交通发展创造了宽松和谐的新环境。5、交通运输发展必须坚持围绕中心、服务大局，统筹兼顾、突出重点。“十一五”期间，全行业紧紧围绕全省经济社会发展大局，始终抓住发展第一要务不放松，认真贯彻落实省委、省政府的各项战略部署，不断开拓进取，准确把握交通发展的规律性，增强前瞻性和预见性，创造性地开展工作，把国道主干线、西开通道建设和农村公路建设作为工作重点，全盘统筹兼顾，促进了高速公路、干线公路与农村公路、建管养与运输全面发展，公路水路交通与其它运输方式协调发展。完成了国道主干线建设任务，提前两年实现了州市通高等级公路的目标，有力地提升了普通干线公路网络的服务水平，大幅提升了乡镇公路通畅和建制村公路通达率。6、交通运输发展必须坚持改革创新，坚持走资源节约和环境友好型的交通发展之路。“十一五”期间，全行业始终坚持改革创新，不断用新理念、新思路、新举措推进交通发展，逐步完善了交通体制、机制和法制建设。努力实践“资源节约型环境友好型”理念，在高速公路建设中注重突出环境保护、突出安全新理念、突出服务功能、突出民族文化特色,创造了思小、昆玉、安楚、新河、水麻等高速公路建设的成功经验，得到胡锦涛总书记、习近平副主席等党和国家领导人的充分肯定。通过“政府引导、政策引导、群众参与”方式，落实“路、站、运、管、安” 五位一体整体推进新模式，因地制宜形成了“等级多标准、路面多形式、安保多样化、筹资多渠道”的发展思路，极大地改善了全省农村交通基础设施条件；明确提出了“突出重点、有保有压，分级管理、分级负责，尽力而为、量力而行，少花钱、多修路”的原则，以及“争、提、招、让、分、借”的“六字措施”，缓解了交通建设领域的资金困难，保证了重点项目工程的常态支付和农村公路建设项目的及时启动，创造和丰富了“弹石路整齐块体弹石路”的成功经验。以建设“两出省、三出境”水运通道为突破口，实现了云南水运从走出省门到跨出国门的重大突破。7、交通运输发展必须打牢“质量、安全、廉政、稳定”四大基石。“十一五”期间，全行业坚持速度质量效益相协调，完善了工程质量保证体系和监督管理体系，建成了一大批优质的高速公路，多条高速公路获奖，成为全国获奖最多的省份；更新了安全理念，强化安全责任，加强安全监管，完善应急机制，提高预控及处置事故险情和人命救助的能力，保持了交通的平稳持续安全发展；加强了党风廉政建设，建成了覆盖全行业的廉政长效机制，确保了在交通大干快上的新时期“工程优质、干部优秀”；切实做好各项稳定工作，把矛盾化解在基层，确保了行业的和谐稳定发展。“十一五”以来，在省委省政府的正确领导下，在交通运输部等国家部委的大力支持帮助下，在各级党委、政府的关心重视和交通系统广大干部职工的共同努力下，使“十一五”成为我省交通运输发展速度最快、质量最好、服务水平提升最显著的时期。2.3存在的问题尽管“十一五”期间公路水路交通取得了很大成就，为“十二五”发展奠定了坚实基础，但还存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是交通基础设施供给仍然不足，难以适应经济社会快速发展的要求。目前，全省已建成高速公路不足规划里程的一半，建成的国高网不到规划的60%，出省通边通道尚未实现全部高速化，部分州市尚无高速公路连接。二级及以上公路里程比重低于全国平均水平，35个县未通高等级公路，国省道中还有等外路、四级路和砂石路，州市间、县际间通道少。农村公路通达深度不足，通行条件差，桥涵不配套，安保设施不完善、抗灾能力弱等。内河航道等级低，港口基础设施落后。交通基础设施规模不足和服务水平低，难以有效支撑全省经济社会的快速发展。二是运输服务，特别是道路运输服务效率、水平不高，现代物流亟待推进。随着经济社会发展和人民群众需求提升，道路运输行业还存在诸多问题和不足，主要表现在：运输市场组织化程度不高，市场经营主体数量多、规模小、实力弱，龙头企业缺乏，行业的规模化、集约化程度较差，运输整体效率较低；道路运输服务还不能满足多样化、多层次的运输需求，安全监管任务仍然繁重；道路运输城乡结构、区域结构的调整优化及现行的道路运输经济增长方式与发展现代交通运输业、建设环境友好型、资源节约型社会的要求还有一定的差距；道路运输业的管理和经营模式还不能充分满足社会主义市场经济的要求，统一开放、公平竞争、规范有序的道路运输市场机制还有待进一步完善；道路运输信息化、客货运站场等基础设施建设还不能满足现代物流发展和社会公众出行的需求。三是安全监管和救助设施总量不足问题仍然突出，交通应急能力亟需加强。云南山高谷深，自然灾害频发，“十一五”期间，云南交通建设以应对公路、水路自然灾害为基础，初步形成了指挥有力、信息畅通、反应迅速、处置有效的交通运输应急处置体系，提高了全社会的安全应急与救助保障水平。近年来，随着全球气候变暖、极端恶劣天气不断增多，由此引发的重特大自然灾害，对交通运输安全应急保障和反应能力提出了更高要求。目前，全省交通运输安全应急保障建设还存在安全监管和救助设施总量不足，尤其是救助基础设施薄弱，应急救援经费与设备、装备匮乏；应急物资存储不足，物资采购、更新、征用、补偿、调拨机制不完善；监管手段落后，安全管理应急反应能力差等问题。四是节能减排、环境保护和集约节约利用资源等工作还有待进一步加强。建设资源节约型、环境友好型社会是我国一项长期的战略任务，节能减排是党中央、国务院贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，交通运输行业是为国民经济和社会发展提供公益服务的基础性产业，也是能源消费增长最快的高能耗行业。做好交通运输行业的节能减排工作，不仅关系到交通运输行业的自身发展，也是事关国家能源安全以及为整个国民经济和社会发展提供强有力支持的重大战略问题。目前，节能减排方面仍存在思想认识、机制体制、行业管理、配套政策等方面仍存在着一定的不适应，能源消耗统计、标准、计量与检测等节能基础工作还比较薄弱，分析评价节能工作尚缺少统计数据支持，运力结构尚需改善，运输装备总体能耗偏高，节能环保型车辆推广应用速度还有待加快，节能技术研发和推广应用仍显不够，综合运输体系尚需完善，节能政策激励力度仍然不足，引导和鼓励企业节能减排的技术、经济、行政等政策以及相关资金政策尚不明确等问题。第三章 “十二五”公路水路交通发展面临的形势3.1“十二五”云南省经济社会发展趋势1实施“建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡”战略是云南省“十二五”经济社会发展的基本思路。建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡，是云南省委八届八次全委会提出的经济社会发展新的战略目标，是对“建设绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚、南亚国际大通道”三大目标的深化、完善和提升。经过近十年的努力，云南省实施了“七彩云南保护行动”计划、九大高原湖泊污染治理、滇西北生物多样性保护、生物资源开发创新、绿色旅游精品、清洁能源建设等多项重大举措，在建设绿色经济强省方面取得了显著成绩；着力保护和弘扬优秀少数民族文化，培养和造就一批民族文化人才，促进民族文化经典作品的诞生，推动民族文化与旅游产业相结合，加快了从民族文化大省向民族文化强省迈进的脚步。云南处在拥有33.6亿人口的中国、东南亚、南亚三大市场结合部，向东可与珠三角、长三角相连，向北可通向四川和中国中西部腹地，向南可通过建设中的泛亚铁路东、中、西三线直达河内、曼谷、新加坡和仰光，向西可经缅甸皎漂、孟加拉吉大港沟通印度洋，是中国面向东南亚、南亚开放的中心枢纽。2009年胡锦涛总书记在云南省考察时提出：要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的桥头堡。这一论述既充分肯定了云南在全国沿边开放总体格局中具有的特殊而重要的位置，也为云南“十二五”以及今后一个时期的发展指明了目标和方向。把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡将直接推动边境地区经济社会快速发展，有力地促进和带动西南、西北包括西藏等省市区的对外开放；能够有效地把中国和印度、东盟这3个总人口达30亿以上的巨大市场从陆地上密切地连接起来，建立连接中国与东盟、印度两大市场之间的物流枢纽；将进一步巩固我国与东南亚、南亚以及中东各国的传统友谊和友好交往，提升国际影响。云南建设“面向西南地区桥头堡”的基本条件已经具备，目前该规划已获国家批复。这对于进一步统筹好国内发展和对外开放，深化中国与东南亚、南亚国家互利合作，实施中国向西南全方位开放，加快云南经济发展方式转变，拓展对外型经济发展空间，加快边疆民族贫困地区发展，推进全面建设小康社会进程，意义十分重大。2加快打造以六大城市群为核心的城镇体系是云南省“十二五”经济社会发展的主要任务之一。“十二五”期间，云南省将逐步破除行政区分割，强化区域城镇体系规划，积极鼓励发展城市群，促进大、中、小城市和小城镇科学定位、协调发展。把加快中小城市和小城镇发展作为加快推进城镇化的重点，推进州（市）政府所在地城市和节点城市建设。重点打造以六大城市群为核心的城镇体系，即滇中城市群、滇西次级城市群、滇东南次级城市群、滇西北次级城市群、滇西南次级城市群、滇东北次级城市群。加快推进昆明、曲靖、玉溪、楚雄滇中城市群建设，充分发挥龙头作用，提升对全省经济社会的辐射带动力。围绕“一核、两轴、三圈、四极”的空间布局，构筑连接广大内陆腹地，面向东南亚、南亚的发展格局，把滇中城市群打造成促进人口聚集、优化资源配置、统筹城乡协调发展和加快工业化、城镇化进程的核心城市群。加快发展滇西次级城市群。以大理市、隆阳、芒市、瑞丽为核心，以腾冲、龙陵、祥云、盈江等为节点，注重水环境保护与生态建设，着力推进瑞丽国家重点开发开放实验区建设，打造滇西沿边开放城市群。积极培育滇东南次级城市群。以蒙自、文山市为核心，以个旧、开远、建水、河口、砚山、富宁、丘北等为节点，以蒙文砚高速公路为纽带，优化城市功能，提升城市品质，形成云南连接北部湾、珠三角的滇东南城市群。大力发展滇西北次级城市群。以丽江为核心，以香格里拉、泸水等为节点，充分考虑资源环境容量和生态保护要求，有序发展城镇体系，着力打造联动川藏的国际知名旅游休闲城市群。积极构建滇西南次级城市群。以景洪、思茅、临翔为核心，以宁洱、澜沧、云县、耿马等为节点，重点推进口岸城市建设，逐步建成特色鲜明、布局合理、生态良好的滇西南沿边开放城市群。加快建设滇东北次级城市群。以昭阳、鲁甸为核心，以水富为节点，注重区域环境综合治理，加快推进昭鲁一体化进程，带动其它中心城镇发展，形成连接成渝、长三角的滇东北城市群。3“十二五”期间，云南省将加快构建综合运输体系。交通运输作为国民经济的基础产业和服务性行业，是社会经济活动得以正常进行与发展的前提条件，“十二五”时期，是云南省深入贯彻落实科学发展观，转变发展方式，调整发展结构，推进全面小康社会发展的关键期，“两强一堡”战略要求云南加快构建布局合理、衔接顺畅、便捷高效的综合交通运输体系，将云南建设成为我国面向东南亚、南亚和印度洋对外开放国际大通道和综合运输枢纽。“十二五”时期，云南省将统筹各种运输方式发展，加快综合运输体系建设，强化基础设施优化衔接、发挥综合运输的整体优势，促进现代物流发展、培育交通新兴战略产业，加强城市客运管理、支撑城镇化加快发展，加强政策引导，发挥市场作用，鼓励技术创新，提高交通运输业的规划建设和运营管理水平，健全法规体系，加快形成“布局完善、功能协调、衔接顺畅、技术先进、安全可靠、高效低耗”的综合运输体系。重点加快公路、铁路为主的运输大通道建设，优化大通道资源配置、推进客运为主的综合运输枢纽建设、推动物流枢纽节点的集疏运体系建设三项基础设施发展，促进多式联运发展，建设综合运输公共信息平台，加强区域交通协调、推进城乡客运一体化发展，全面提升综合运输体系供给能力和服务水平，不断提高交通服务质量和覆盖范围，为适应和服务云南省经济社会又好又快发展提供强有力的支撑和保障。4实施旅游二次创业，建设“云南特色旅游产业综合发展试验区”是云南“十二五”经济社会发展的重点之一。云南是一个旅游自然资源丰富独特、民族文化风情多姿多彩的省份，加上优越的地理区位、优美的自然环境和宜人的气候条件，发展旅游产业优势明显、潜力巨大。多年来，云南的旅游产业快速发展，在拉动经济增长、带动就业、消除贫困、保护生态环境、传承民族文化、促进社会和谐等方面发挥着越来越重要的作用，已经成为云南省重要的支柱产业，也正在成为中国连接东南亚、南亚等国际旅游市场的重要通道和在国内外具有较强吸引力的旅游目的地。但是在国内旅游产业快速发展的同时，整个国内外旅游产业市场日趋激烈，云南作为这样一个旅游业“老”省不得不面临由“标兵”变“追兵”的残酷现实。如何谋求新发展一直是云南省委、省政府工作的重点。从2005年开始，云南省人民政府实施了旅游“二次创业”的发展战略，提出要实现旅游产业大发展。2007年10月，云南省委、省政府抓住国家实施新一轮体制改革试点工作的机遇，积极争取中央把云南旅游业作为国家改革试点，及时提出了关于建设“云南特色旅游产业综合发展试验区”框架方案。2009年4月，云南省旅游产业发展和改革规划纲要获得国家发改委批准实施，国家旅游局把云南确定为全国旅游产业改革发展的唯一试点省份。这标志着云南旅游产业改革发展已上升为国家层面的试验和示范。旅游业是典型的消费型产业，是现代服务业的领跑者，是产业结构优化的重要方向，是开放型经济的重要组成部分，是资源节约型和环境友好型的绿色产业，是建设生态文明和促进城乡协调发展的有效途径。全面实施规划纲要，加快推进旅游产业改革发展试点，有利于充分发挥云南的旅游资源、产业和区位优势，加快旅游产业转型升级，提质增效和转变经济增长方式，促进就业增长、城乡统筹发展和生态文明建设与社会和谐，实现扩内需、保增长和全省经济社会又好又快发展的目标。云南作为全国第一个旅游业综合改革试点省份，是国家关心支持云南边疆经济社会发展的具体行动，是加快云南旅游产业改革发展，促进该省经济社会又好又快发展的重要机遇，意义十分重大，影响深远。5深入实施“兴边富民工程”，加快边境少数民族地区发展是云南“十二五”经济社会发展的重要任务之一。边境安则边疆治、边民富则边防固、边境兴则全省强。实施“兴边富民”工程不仅是一个区域问题、经济问题，也是一个重大的政治问题，它涉及到经济、社会、军事、外交、民族、宗教等诸多领域，关系到民族团结、边防巩固。党中央、国务院高度重视边境地区的发展，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人对“兴边富民工程”高度重视，多次作出重要批示。中央有关部门针对西部地区国境线一带少数民族人口较多、贫困程度较深的实际情况，实施了以加强基础设施建设和提高边境地区人民群众生产生活水平为重点的“兴边富民工程”。2008年初，国家发展改革委等20多个部门组成调研组深入到云南边境地区进行了专题调研，并制订了相关的扶持政策支持云南实施新三年“兴边富民工程”。云南省以25个边境县市区为重点，以3年为一个规划期，已经实施了第一轮“兴边富民工程”，目前正在实施第二轮“兴边富民工程”。实施了一批公路、水利、教育、卫生以及新农村建设等方面的项目，为保持边境地区稳定，加快边境地区经济社会发展发挥了重要作用。“十二五”期间，云南要结合“桥头堡”建设，深入实施“兴边富民工程”，针对边境地区的特殊地位和特殊发展阶段，要把边境地区的发展放在维护祖国统一、边境安宁、民族团结的大局中考虑，把加快边境地区的发展放在全省经济社会发展全局中谋划，进一步加大帮扶力度。3.2公路水路交通发展面临的机遇与挑战3.2.1面临的机遇1、“桥头堡”战略上升为国家区域性发展战略，加快交通基础设施建设是云南实施“桥头堡”战略的重要基础，云南省公路水路运输通道、交通运输业都将获得新的发展机遇。2、新一轮西部大开发战略的深入实施，交通基础设施建设继续放在优先发展地位，云南交通运输事业必将迎来新一轮、更好的发展机遇。3、国家经济社会的快速发展，国民经济将保持平稳较快增长，将加快增长方式转变，调整经济结构，要求公路水路交通运输进一步扩大基础设施能力、完善网络；要求全面提升运输服务水平；要求加快转变发展方式；要求促进区域交通协调发展；要求不断增强安全应急保障能力；要求建设资源节约型、环境友好型交通运输行业。4、“十二五”期间是全面建设小康社会，深入应对金融危机的关键时期，要求交通运输提供支撑保障作用。5、交通运输部提出调整完善国高网、普通国道网和编制新的国家公路网，为我省更多项目能纳入国家规划提供千载难缝的机遇。6、国家将在“十二五”加大交通基础设施的投入，提高建设投资补助标准，将有力减轻我省配套资金及资金筹措的压力，保障交通可持续发展。7、国家对藏区等民族、边疆、贫困地区的大力支持，云南民族地区的交通基础设施建设将获得较大发展机遇。3.2.2面临的挑战1、构建综合运输体系。促进各种运输方式的衔接和配合、推动综合运输体系协调发展是“十二五”期间云南交通运输发展面临的重大挑战。2、建设“资源节约型、环境友好型”低碳、安全、便捷、舒适交通。实现公路水路交通的可持续发展，以最小的资源和环境代价来满足经济社会发展对交通运输的需求，是“十二五”期间公路水路交通发展面临的重要挑战。3、保障国家安全，提高应急保障能力。构建满足国防和应急保障交通是“十二五”期间公路水路交通发展面临的挑战。4、成品油价格和税费改革和取消政府收费还贷二级公路。成品油价格和税费改革以及取消政府收费还贷二级公路政策实施，需要积极建立非收费公路发展的新体制、新机制，是“十二五”期间交通运输发展面临的新挑战。5、交通运输在筹融资、债务、建管养体制等方面积累的深层次矛盾凸显。交通运输经过多年快速发展积累下来许多问题，运输服务水平与经济社会发展、人民生活水平提高要求不相适应的矛盾进一步突出，交通运输发展在筹融资、债务、建管养体制等方面的深层次矛盾进一步凸现。“十二五”期间基础设施建设资金需求庞大、体制和机制中的一些深层次问题亟待解决。因此，“十二五”期间仍然是云南交通基础设施建设关键期、发展机遇期，同时，也是矛盾的凸显期和交通发展转型期。3.3交通发展需求预测3.3.1公路运输量分析预测近年来，随着经济社会的快速发展以及公路交通基础设施的改善，云南公路客货运输量呈现出较快的增长趋势。1990年以来云南公路客运量、客运周转量、货运量和货运周转量的年均增速分别达到了9.3%、8.6%、3.7%和6.1%（由于2008、2009年公路运输数据口径不同，本研究测算到2007年），如表31所示。表31 云南历年公路客货运输量年份客运量（万人）旅客周转量（亿人公里）货运量（万吨）货物周转量（亿吨公里）1990年947565.7735656166.101995年2009593.1035446192.102000年31586171.2048789296.652001年37909232.7649189318.492002年36726210.1050549333.202003年33039192.8753864357.642004年36502227.2154326365.082005年38509233.1256702381.962006年40861247.7160614409.462007年42913265.8065537450.832008年31157272.9839119468.632009年33004304.0840819479.392010年36000352.0046000548.50年均增长率（%）1991200012.8010.043.195.97200120054.046.373.055.19200620075.566.787.518.64199120079.298.563.656.05注：2008、2009年公路统计数据为全国专项调查数，与之前年份统计口径不同。“十二五”期间，云南经济社会发展水平将保持较快的增长速度，经济总量的扩大，工业化、城镇化的加速，居民收入的不断增加，必将使云南公路客货运输量保持较快增速。根据历年公路客货运发展状况，结合云南未来经济发展趋势，采用回归模型和弹性系数法综合预测，得到2015年和2020年云南公路客运量、客运周转量、货运量和货运周转量的预测结果。见表32。表32 云南公路客货运需求预测结果年份客运量（万人）旅客周转量（亿人公里）货运量（万吨）货物周转量（亿吨公里）2010年实际值36000352460005492015年预测值51683517615587872020年预测值72488709804541054年均增长率（%）201120157.58.06.07.5201620207.06.55.56.0根据预测结果，到2015年和2020年，云南公路客运量将分别达到51683万人和72488万人，20112015年和20162020年年均增长率分别为7.5%和7.0%；公路旅客周转量将分别达到517亿人公里和709亿人公里，20112015年和20162020年年均增长率分别为8.0%和6.5%。货运方面，到2015年和2020年，云南公路货运量将分别达到61558万吨和80454万吨，20112015年和20162020年年均增长率分别为6.0%和5.5%，货物周转量将分别达到787亿吨公里和1054亿吨公里，20112015年和20162020年年均增长率为7.5%和6.0%。3.3.2水运运输量分析预测近年来，云南水运客货运输量也呈现出较快的增长趋势，增长速度快于公路运输。1990年以来云南水运客运量、客运周转量、货运量和货运周转量的年均增速分别达到了7.4%、6.9%、6.8%