某机关管理制度2011稿.doc

中共文家市镇委员会 文家市镇人民政府机关管理制度二一二年二月修订镇机关全体干部职工：文家市镇机关管理制度已经重新修订，并经党政联席会议研究通过，制度执行对象为在镇机关全体干部职工（临聘人员参照执行）,请遵照执行。 文家市镇党政办 2012年2月20日一、作息制度1、考勤制度。实行考勤登记公开制，设立镇机关工作人员去向牌，出勤考核时间按市人民政府作息时间规定进行考勤，每日上班时间前到政务服务大厅报到、挂牌，否则记迟到，每迟到三次视作旷工一天。2、休假制度。休假原则上按国家规定节假日实行，特殊情况另行通知。全体干部职休年假由本人提出申请，经办公室讨论调整报请书记镇长批准。3、值班制度。值班人员按规定出勤考勤，值班领导负责考勤，如本人有特殊情况（出公差、学习、开会、病假等）不能值班，领导层次同志请领导同志代班，其他同志请本办同志代班，但必须确保人员到位。各办因常规工作自行加班的，不作为假日值班对待。节假日值班人员做其他工作，未安排好值班造成空位的，视为旷工。4、请销假制度。凡需请假必须事先办好请假手续。党政班子成员需请假的，报党委书记签批。其他干部请假，报主管领导签批，主管领导批准假权限为3日，请假3日以上的，经主管领导报书记批准，特殊情况来不及办理请假手续的，应电话说明原因，事后补办手续。假满必须销假。5、工作调备制度。集体突击行动，由主管领导组织指挥的，由主管领导考勤；紧急调备的，归党政办安排，统一考勤，全体干部职工一经抽调，务必服从；中心工作调备的，由党政联席会议研究决定，党政办统一安排，统一考勤。未服从调配，做私事或其他工作，按旷工处理。干部职工积极参加党、团、工会和各群团组织开展的活动和义务劳动，无故缺席者，视同旷工处理。6、干部住机关制度。干部职工住镇每月不少于10晚，每晚补助5元，超过晚数不加补助，未住满者少一晚扣发当月补助10元，因开会、出公差、培训抵住勤。未安排住房者不考核，住勤补助费用按财经方案执行。二、学习制度1、中心组学习制度。实行干部学习积分制度，成立中心学习小组，由姜兴武同志任组长。每月党委中心组集中扩大学习一次，学习时间视工作情况而定，由组委办按上级要求和我镇实际制定计划。2、机关干部学习制度。实行干部职工学习积分制度，所有干部职工要有工作计划、总结，按要求写好学习或工作心得，年终有述职报告，交中心学习组检查。机关支部每季组织1次政治学习。机关干部每月举行一次集中学习，由书记点题，党政领导或干部轮流授课，干部学习必须有笔记、并写好心得体会，全年干部职工学习笔记不少于2万字。3、外出学习考察制度。短期培训考察凭上级通知报主要领导批准。党政正职、人大主席外出考察学习每届（5年）给予4次机会，副职每届给予3次机会，其他干部职工外出考察学习，需报经党政联席会集体研究决定。4、鼓励学习制度。为鼓励自学成才，对通过函授学习或自学考试取得大专文凭的补助800元、本科文凭的补助1200元、研究生文凭的补助2000元，以上文凭以组织部认证进档为准，学杂费不再报销（取得的文凭以在本镇工作期间为准，凭毕业证书给予补助）。对于获得浏阳市科局级干部任职资格证者，奖励1000元，凭证发放奖金。5、宣传推介奖励制度。为进一步加强宣传导向作用，提高文市对外形象，每月各办必须向党政办交1篇以上相关工作稿件，由党政办审查报书记、镇长审批后向上级电台或报社投稿，一经采用的，予以奖励，其标准是：浏阳市级，奖30元/篇；长沙市级，奖50元/篇；省级，奖100元/篇；国家级，奖200元/篇。6、机关文化活动制度。按照“三个快乐”即快乐工作、快乐学习、快乐生活的要求，成立篮球、乒乓球、象棋、歌舞、书法、诗词、演讲、读书、武术等兴趣小组，为进一步丰富机关文化，活跃工作扭氛围，由镇机关党支部和镇团委定期开展文体活动，机关干部应当积极参加。每月不少于一次，经费来源是拓宽筹资渠道，财政适当投入。三、会议制度1、会议申报制度。党委会议和党政联席会议由书记召集，政府会议由镇长召集，凡以党委、政府名义召开的各类会议，以及要求书记、镇长参加的会议由主办会议部门将申请报告报党政办，经书记、镇长审批后方可召开。班子成员每半年召开一次廉洁自律民主生活会，机关支部每季度召开一次会议，机关全体干部职工会议按照工作需要由党委、政府召集，至少每月一次。机关每季分线、分层次召开一次工作汇报会，各办公室每月必须召开一次工作会议。所有会议需占用机关会议室（二楼大会议室、四楼五楼小会议室），必须提前两天通知党政办统一安排，不允许随意使用、占用会议室，会后清扫干净。非机关单位会议使用机关会议室，收取会议室使用费，标准为：二楼大会议室400元/天、四楼小会议室200元/天、五楼小会议室不对外使用。机关会议由党政办统一安排茶水，非机关单位使用会议室自行安排茶水，损坏会议室设备照价赔偿。2、会议签到制度。会议规定参加对象必须准时出席并签到，遵守会场纪律，认真做好记录，因故不能出席的必须凭请假条，经主管领导签字同意后交党政办，党政领导有事请假须经书记同意，否则按无故缺席处理，并说明原因。会议期间如有特殊情况需请假的，必须直接向主持人请假，经批准后方可离开。3、会议督查制度。所有会议，与会人员一律不得迟到、早退、缺席，由会议主持人登记造册，提供罚款依据交财政所每季兑现，二级站办所罚款由财政所监督执行。重要会议参加会议情况在工作督查上通报。对会议决定的事项和部署的工作，各有关部门必须坚决贯彻执行，抓紧落实，党政办对各项决议的落实情况进行督查通报，对于有重大失误的人员追究相关责任。4、会议保障制度。以党委、政府名义召开的会议，会议准备包括会议通知、文件资料、会务布置、音响调试、茶水接待和安全保卫在内的一切会务筹备工作由党政办统一安排专人负责，任何人员一经安排，务必服从，确保会议优质高效。部门会议由各部门自行准备，但必须报党政办备案，会后及时清扫会场，损坏会议室设备照价赔偿。所有需开餐的会议，应先申请党政主要领导批准，方可开会就餐。其标准是：大型会议经党政主要领导批准，可安排120元/桌，一般会议餐标准为100元/桌（酒水除外）。5、会议宣传报道制度。与会人员对会议决定的问题不准擅自传播或先行公布，以会议纪要或正式文件为准。会议所需的横幅、会标等由党政办负责制作。会议需作新闻报道的，其报道稿件经党政办审核，报主管宣传领导审批盖章后上报。四、财经管理制度1、经费包干制度。按照“经费包干、分线管理、争取到线、超支不补、节余留用”的方针，由党政联席会讨论决定制订财经方案，另行规定，按方案执行。2、政府采购制度。由党政办主任、财政所长、纪委委员1名成立政府采购小组。凡由财政报销的日常办公用品实行部门申请、分管领导批准、党政办登记、部门领用程序；贵重物品（价值500元以上）实行部门预算、党政办和财政所审核、主要领导审批、部门领用程序。3、下拨款制度。一切下拨到村、各单位的款项均由党政集体研究决定，凭文件或会议纪要下拨，各村、各单位按文件或会议纪要下发数目领取。如未按上述制度执行，每次扣发经办人当月奖金，若全年违规3次以上，年度考核评为不称职。财政所长应督促本所人员严格执行制度。对于各村和站所向上争取的资金，应按规定及时下拨。4、交通费管理制度。在职人员交通差旅费120元/月，当月补助中发放。不予报销车票、油票等各类交通票据。未经主管领导同意，严禁私自租车，各线因工作需要确需租车的，经主管领导同意，租车费用在本线包干经费中列支，如遇特殊情况需财政报销租车费用的，必须请示镇长同意，并按照党政办指导价格租车，严禁私自提高租车价格。5、招待费管理制度。接待用餐原则上在机关食堂安排，实行对口接待，减少陪客人数，控制接待标准，接待用餐必须由党政办出具就餐通知单，因特殊原因需在经营性酒店招待的，需经党政主要领导批准，否则费用自理。接待用烟原则上不予安排，因特殊原因需要用烟的需经党政主要领导批准，严格控制每人发一包烟。会议室茶叶及会议用水果等物品由党政办统一采办。来镇的各级单位来客，一般由对口的办、站、所负责接待，由各办、站、所负责人和主管该项工作的党政领导负责陪同就餐。招待来客就餐标准规定为：长沙市来客15元/人，浏阳市来客10元/人，其他来客8元/人。如市级以上领导就餐或遇其他特殊情况用餐，需财政统一结帐的，需报党政主要领导同意，并到党政办开好派餐单。所有招待费用实行定额包干，由财政所以各办为单位实行分户设帐制，一月一结，每季向各办反馈。6、电话费及电费管理制度。电话费管理制度：各办应加强电话管理，严格控制拨打长途电话和私人电话，超支电话费用记入到办经费。书记、镇长、人大主席室电话经费限额200元/月、党班办值班电话、传真电话限额250元/月、其它由财政负责的电话限额120元/月。移动电话使用管理按上级文件执行，相关话费补助在当月补助中发放到位。特殊情况话费报销由党政会议研究决定予以报销。电费管理制度：镇机关电费由党政办统一交纳，由财政负担经费的站办电费财政交纳，企业办、城建所、房管所、国地税所等单位每月交纳电费250元或安装电表，由财政所按月收取。机关食堂电费由承包方负担。机关干部应当注重节约，夏季温度在32度以上方可开空调，并将空调温度控制在25度以上；冬季温度在3度以下方可开空调，并将温度控制在25度以下。各办添置或使用功率较大电器设备时，需向党政办反馈情况，以免造成电路问题。7、学习考察费用管理制度。由组织人事部门安排的学历和职称学习，费用凭毕业证书或职称证明报销；经批准的短期培训考察费用凭上级部门文件和有效票据报支；属于个人行为的学习、培训、参观费用一律自理。8、车辆消耗费用管理制度。625、692、158车辆费用由财政负担，车辆全年费用参照财经管理实施方案执行，超支相应核减到办经费。上述车辆维修必须事先申请，党政办审核，凡超过500元的必须填写派修单，到定点单位维修，重大维修项目需经主要领导批准。其它各线车辆在特殊情况下服从党政办统一调配。9、专项经费申报制度。凡开展重大的专项活动和工作等所需费用，必须搞好预算，提前申报，经镇长批准。政府工程或采购量较大的物资一律实行招投标，做到阳光操作。经费使用过程中分管领导要从严监控，专项活动结束后，费用必须一个月内报结。 10、财务审批制度。（1）报批程度和要求：报销费用时，须先由经手人在原始凭证上签字说明用途，再由站所负责人或主管领导签字证明审批，最后由主管财经领导审批后方可入帐。各站、办、所费用原始凭证必须是正式发票或财政监制的收款凭证，否则财务人员予以拒付。（2）审批牵制：党委书记、主管领导开支由主管财经的领导审批，镇长开支由书记审批，大额开支经党政集体研究，集体审批。10、票证管理制度。政府各办各职能部门不论是否实行独立核算，一律领用镇财政所统一管理的收据、票证，禁止使用非镇财政所统一管理的收据、票证或自制收款收据，若有违反，追究当事人和部门负责人责任。各办、各部门在财政所领取的收据、票证必须在每季最后一个月的28日交财政所核算，杜绝坐支、借支、挪用现象。五、后勤保障制度1、车辆管理制度。所有车辆正常情况下可分线相对稳定安排，如遇紧急急情况或中心工作，由党政办统一安排调配。司机应保持车辆的清洁卫生，每天对车辆的安全性能进行一次认真检查，强化安全意识，工作期间严禁饮酒。机关院内车库由党政办统一安排，车辆必须定位停放，严禁外来车辆私自占用车库，否则按照10元/天收取停车费用。机关院内原则上严禁外来车辆停留过夜，并不负责保管，确有需要必须报党政办审批。2、食堂管理制度。食堂必须完善严格的卫生和管理制度，按时开餐就餐，开餐时间按时令通知为准，如因工作误餐，从开餐时间起半小时内3人以上食堂应予开餐。所有机关来客和部门会议，必须在食堂就餐，且到党政办开好就餐通知单后，提前到食堂点好菜，用餐后签好字。加强食堂卫生管理，餐具要消毒、饭菜要卫生、室内要清洁，提高服务质量，党政办要经常性地听取机关就餐人员的意见，发现问题及时督促整改。有会议餐时，要求会议餐和平餐在时间上错开，以免造成混乱。食堂承包期满后，重新进行招标，如遇特殊情况，由党政联席会议研究讨论。严禁外来人员在政府食堂就用平餐，如有特殊情况需在食堂经常性就用平餐的，本人必须提供身体健康证明，相关党政领导批准后方可在食堂就餐。3、卫生管理制度。机关内部公共场所卫生和外来车辆管理由党政办负责，落实包干人员。各办公室的室内外卫生由本办包干负责，明确卫生包干责任人；党政办实行不定期抽查和定期检查，并通报督查情况。机关院内严禁饲养家禽家畜，严禁将垃圾倒在走廊上，严禁乱堆垃圾，乱扔果皮纸屑。机关绿化管理由党政办安排专人负责，损坏机关院内花木照价赔偿。4、文印管理制度。收文按启封、登记、拟办、批办、传阅、督办、归档程序进行；行文按拟稿、审核、会稿、签发、打印、校对、付印程序进行，手续不完备党政办不予办理。文件签发后，应提前3天交付打印，有时效性的文印应及时交付打印，文件打印要按行文格式进行规范。要降低文件、资料打印、复印量，非必需下发、上报、传阅资料一般不予打印、复印。各办所需打印材料，需财政报销费用的，原则上要求各办内勤人员自己输入好电子文档，再到文印室打印或复印，以降低打印排版费用。各办有打印机的，数量在10份以内的材料必须自己打印，打印纸张提倡两面使用，做到勤俭节约。所有需财政报销的文字材料打复印，文印地点由党政办指定，指定地点不能承接相关业务的除外，否则不予以报销。5、内部安全管理制度。各办下班后要关锁好抽屉、门窗，切断电器电源开关，保管好现金及贵重物品。门卫每天对机关内部巡查一遍，发现问题及时通报各办负责人，杜绝一切安全隐患。机关办公楼大门及后门原则上十点钟以前必须锁好，进出机关院内的车辆及人员必须登记，所有车辆必须按照规定要求停放，严禁摩托和车辆停放在办公大楼门口，严禁外来车辆在夜间停留在机关院内。6、机关宿舍管理制度。机关干部职工因工作且和符合享受公有住房条件的，需要在机关申请住房的，由本人申请，办公室安排，按照规定交纳2000-3000元押金，由财政所统一收取，干部调离本单位时押金退还，机关住房原则上不向外单位和个人出租。干部使用宿舍，水电费自行交纳，住房者无继承权和转让权，调出机关应退回住房。机关不负责住房设备的添置、房屋的大型维修，不允许住房者对房屋进行较大改修。住房者负责好宿舍内的卫生打扫，不允许私接电源和私自换锁，如遇特殊情况需要换锁的必须报党政办备查。7、机关维修管理制度。由办公室和财政所按照经济、适用、方便、有利于工作的原则，制定维修改造方案，报党政联席会议研究决定后实施。党政办可根据需要与可能合理调整镇领导和各站办的办公室。8、财产管理制度。凡镇政府的公物财产，必须由财政所统一编号建立专帐核算，造册登记存档，由党政办统一管理分配。任何人不得乱搬乱拿、挪作私用，如有遗失、损坏，由党政办追究各办、各部门负责人的责任，并照价赔偿。大宗办公用具或固定资产500元以上的更新、购买必须经主管财政领导同意或党政集体研究同意方可购买，否则，视为违纪行为并追究责任。干部职工的宿舍、办公室由党政办负责统一安排，任何人不得随意兑换、强占或私自转让、出租，否则党政办有权收回另作安排。六、保密工作制度1、印章管理制度。党委、政府及办公室印章由党政办负责保管，印章使用需经党委、政府主要领导和分管领导签字批准后方可启用。各办的印章由站办负责人负责保管，启用印章不得违规。2、档案管理制度。各站办的文件、材料要妥善保管，及时归档整理，并按要求移交档案室。查阅档案必须登记，借阅档案必须办理借用手续，用后及时收回。非机关工作人员查阅借用档案必须经分管领导同意，并办理手续。收文要及时归档，按密级管理，发文按归档要求及时整理进档。 3、内部保密制度。党委、政府的重要决策和重大决定在未宣布公开之前，或者其它的机密，机关干部要做好保密，不得泄密和对外宣扬，否则一经查实，扣除当月奖金，季度考核不称职（合格）。七、工作督查制度1、分工负责制。对所有工作都坚持“谁主管谁负责、层次管理、属地管理和快捷高效”四条原则。党政领导班子成员按分工和相关职能对所分工的工作负全责，处理分工和职能范围内的日常事务，圆满完成党委政府下达的目标管理任务，让主要领导有足够的精力谋大事，图全局，促发展；各站办所长对本单位工作负全责，处理职能范围内的日常事务，接待来信来访，全面完成主管领导交办的各项工作任务和党委政府下达的目标管理任务；干部职工职责分明，既分工，又合作，实行AB角制度，努力完成本职工作目标任务，切切实实解决工作中的矛盾和问题，配合好中心工作。联村、挂职干部按权限对所在村的工作负全责，会同有关领导、相关部门，团结村组干部解决相关问题，推进经济和社会发展，完成目标任务。 2、首问责任制。在政务服务中心大厅，设立首问责任窗口，值班人员要将群众来访办事，进行登记，并负责联系办理责任人，对登记事项要进行跟踪督查落实。机关干部职工在遇到群众办事询问时，要热情接待，指明办事流程，承诺落实限期，做到“一张笑脸、一声问候、一杯清茶、一个满意”。3、目标管理责任制。对完成经济指标、重点工作，目标管理创优、干部联村联组联厂等工作实行目标管理，其考核具体办法另行规定。4、限期落实制。对事关发展、稳定大局的重点工作，明确责任人进行跟踪服务，责任人必须切实履行职责，确保重要工作在预定时间内完成，并达到预期效果。重大事项要逐级请示、报告，突发事件要在第一时间报告分管领导、党政办和主要领导，一般工作要积极妥善处理到位。领导与领导、部门与部门要建立联席会会制度等沟通机制，定期开展工作通报和部门工作交流活动。对中心工作、重点工作和热点问题、难点问题按职能分工和管理权限交相关领导、职能部门处理，限时办结，办结后形成书面材料交党政办转呈主要领导。对党委政府的重要工作、中心工作由人大定期监督，纪委进行效能监察，主要领导随机督查。按考核领导小组安排，党政办负责对干部出勤情况和日常工作进行抽查和不定期督查,通过严密督查机制真正做到：小问题即时解决，普通问题一周内解决，重大问题限期解决，不能解决的问题耐心解释，确保“人人有事做、事事有人管、件件得落实”。八、廉政建设制度1、干部廉洁自律制度。机关工作人员要严格执行六个不准。不准奢侈浪费，要做厉行节约的表率；不准参与赌博，要倡导积极健康的娱乐方式；不准以权谋利，索拿卡要，要保持洁身自好，管好亲人和身边工作人员；除招商引资、重要接待等活动外，不准在法定工作日中午饮酒或在外接待就餐；不准无证驾车、酒后驾车和违章驾车，否则后果自负。领导干部要带头执行重事项报告制、廉政承诺制、述职述廉制等廉政制度，模范执行财经管理制度，自觉接受财经监管、经济责任审计、群众监督和异体监察。设立反腐倡廉举报电话：83771200（书记办公室）83772217（镇纪委），83611642（市纪委）。2、党风廉政建设责任制。党政领导及部门负责人必须对自己所分管的部门单位和工作人员的党风廉政建设情况负责，加强教育与监督，管好身边人，带好一班人。3、机关作风建设要求。按照胡锦涛同志提出的，在机关干部中倡导八个方面的良好风气，即“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”。力戒“不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸”等八种不良风气。九、干部考核制度1、成立镇考核领导小组。顾问：李爱民，组长：刘守德，副组长：魏湘江，成员：张志诚、张佑江、张建宇、章学良、鲁常战、邓向阳、胡南。下设办公室，由胡南任办公室主任，负责考核日常工作。2、考核方式。领导班子及成员接受市委组织部的统一考核，机关和各站所的干部职工考核实行平时考核与年度考核相结合的办法，并以平时考核为主。干部职工平时考核实行日考核制、月通报制、兑现季结制，党政办每个季度对干部考勤考核情况进行汇总，并提交奖罚依据交财政所执行到位。季度考核采取个人述职、民主评议、考核领导小组评定的办法，被考核人认真写好季度工作总结并如实填写工作考勤记录（考核领导小组将随时抽查），考核领导小组对被考核人的工作作出阶段性的评价，确定考核等次。3、考核运用。干部职工平时考核与年终奖金挂钩，全年设季度奖金2400元，季度考核按考核得分奖金兑现。每季考核得分占年度考核的20%，年末考核分占年度考核的40%。季度考核中，年度内两次或两次以上考核评为优秀等次的给予通报表扬，年终才具备评优资格；一次考核不称职的，由党政主要领导予以诫勉谈话；连续两次考核为不称职的，予以警告，限期改正，扣罚全年奖金，年度考核定为基本称职；连续三次考核为不称职等次的，年度考核定为不称职，待岗一年。十 政务公开制度2、成立镇政务服务中心。在办公楼大厅设立政务服务中心大厅，分别设置四个办事窗口：便民志愿者服务首问责任窗口、民政服务窗口、计生服务窗口和信访督查窗口。各窗口值班人员必须热情接待群众。便民志愿者服务首问责任窗口由中心主任安排35岁以下干部轮流值班，值班人员要记录好值班日志，认真履职，每月评选出一名“服务之星”，并予以公示奖励。在政务服务大厅公开各线办事流程、工作人员名单和联系方式。3、干部去向公开。建立机关干部职工工作去向登记公布制度，在政务服务中心设立机关工作人员去向牌，实行对外公开、公示。4、政务公开。凡涉及到人民群众关心的热点和难点问题，各站办所必须建立政务公开公布栏，其公布内容由各站办所根据各自的内容及时进行公布。5、财务公开。党政办、财政所对行政财务运行情况、重要行政开支项目、干部群众关心的收支项目每半年张榜公布一次。6、领导接待日制度。每周星期四上午为领导接待日，由政务服务中心安排党政领导接待来信来访，并制定限期落实办法。