解决失地农民就业问题的几点建议.doc

解决失地农民就业问题的几点建议孟 凡随着我市城市化和工业化进程不断加快，土地的需求量越来越大，建设与用地之间的矛盾日益尖锐。如何做到既能满足建设所需的土地，又能切实维护好农民的根木利益，不影响失地农民的生活和就业问题，确保社会稳定，这是摆在各级政府面前的一项严峻而又艰巨的任务。一、我市对农民失地问题采取的主要举措及其存在的问题在实施现代化区域中心城市带动战略、城市化全面提速的进程中，我市各级党委、政府以“三个代表”重要思想为指导，坚持城乡统筹、宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，把失地农民就业与发展高效农业、推进工业化和城市化结合起来，多渠道拓宽就业岗位，帮助失地农民就业，支持他们自主创业，逐步完善社会保障体系，取得了可喜的成绩。采取的主要措施：一是根据国务院、自治区的有关法规、政策，结合本市实际情况，制定了一系列配套政策、规定，使征地拆迁和就业安置有法可依，有章可循。通过加强领导、深入调研、细化方案、宣传发动、狠抓落实，使工作有序推进，维护了失地农民的利益和社会稳定。二是坚持实物安置，建设各种安居房。三是结合“撤村建居”，拓宽社区服务领域。以社区管理、物业管理、送货服务、家政服务、房屋维修、发展餐饮业等岗位安置失地农民。失地农民就业是一个综合、复杂的社会问题。解决这一问题必须统筹兼顾，综合考虑，既要兼顾国家、集体利益，又要保障农民眼前的生活需要，同时要考虑到农民的长远利益，确保失地农民失地不失业、生活水平稳步提高，推进城乡的二元结构向城乡一体化平稳转型。要从主观、客观两方面入手，实现失地农民的有序转型和大多数农民的再就业。（一）失地后农民“无所适从”城市加速扩张和开发区、康居工程等建设项目的大力实施，使得大量农民因在短期内失去土地而成为“突发性转轨对象”，在处理这一“突发性转轨”问题上，无论政府还是农民都没有做好充分的准备，致使失地农民在由农民意识转化为市民意识，由农民的生产、生活方式和行为转化为市民的生产、生活方式和行为等方面出现了“无所适从”的现象。（二）失地农民就业难由于农民缺少受教育和培训的机会，文化素质和知识技能普遍较低。失去土地后，他们在社会上的竞争能力也较差，就业成为失地农民的突出问题。（三）失地农民养老难失地农民目前的养老方式主要依靠传统的家庭养老模式。这种以约定俗成的规则，依赖子女供给的养老模式，总是具有一定的风险。而农民人均征地补偿费只有3.2万元，而要参加社会养老保险，人均需5万元左右。（四）失地农民收入来源减少大部分农民原来主要依赖于产权归属自己的房屋从事房屋租赁、仓储、批发零售、餐饮等经营活动，且房屋的增值效益明显，农民家庭收入的40%50%来源于此。由于征地拆迁，房屋被拆除，依赖于房屋从事的经营活动被终止，农民的收入来源直接受到影响。（五）失地农民进入城市难一是集体资产的处理难。村改居后，原集体经济组织性质发生了变化，对原始集体资产的处理由于主体性质的变化，必然引起债权、债务及合同变更等问题。另外还存在社会保障、就业政策上，不能享受与城市居民同等权利的问题等。二、对策及建议解决失地农民问题必须综合考虑，统筹兼顾，既要有利于推进农村城镇化和城乡一体化，又要从保障农民的生活需要出发。只有从保障农民长远利益出发，创造性地开展工作，才能从根本上解决失地农民的生活和出路问题。（一）统筹城乡经济发展，不断增强经济实力党的十六大提出：解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。“城乡统筹”就是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，为农村经济发展开拓新的空间，为农民增收开辟新的途径，提高农业的竞争力；要靠加快城镇化、城市化进程，鼓励农村富余劳动力向非农产业转移，逐步实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。（二）因地制宜，因势利导，全面做好失地农民的就业安置1、采取规划留用地或土地流转的办法，解决失地农民从事农业所必需的土地，引导失地农民参与农业产业结构调整。如在德坞，农村的人力资源优势在于农民掌握了相对较高的种、养技术。失地农民是城郊农民，从事的大都是经济效益较高的种养业，有丰富的经验和技术，失去土地后，多数仍愿意从事原来的种养业。为此，建议市政府可在今后规划征地中为失地农民规划留用地。2、搞好服务，不断完善失地农民就业服务体系，为失地农民创造更多的就业条件。各乡镇、街道办事处要成立劳动保障就业所，加强失地农民的职业技术培训，使失地农民学得一技之长。另外要加强对失地农民的管理工作，对失地农民可由国土资源管理部门根据土地征用情况，发给失地农民手册，其作用可相当于再就业优惠证等类似证明。3、加大支持力度，让失地农民参与城市建设、城市管理、城市服务工作，拓宽就业渠道。4、组织失地农民以股东、交易、管理或服务等形式参与批发市场经营，实现再就业。（三）全方位、多渠道建立失地农民保障制度1、对辖区贫困农民实施社会低保覆盖。农民失地后应按照城市标准纳入低保，做到应保尽保。2、建立失地农民基本生活保障基金。保障金要建立专门帐户，统筹安排，专款专用。对于参保险种，目前至少应规定养老保险与大病医保两种，对达到退休年龄的失地农民，可为其一次性缴纳养老保险统筹费。3、建立失地农民再就业培训基金。再就业培训基金可从土地征用款项中按一定比例提取，政府也应给予一定的财政支持。（四）、强化体制改革，进一步完善配套政策1、尽快出台失地农民农转非政策。2、制定失地农民再就业优惠政策。3、进一步改进实物安置政策。要继续坚持以房屋实物补偿为主，大力实施康居工程，允许拆迁户按免除有关费用后的成本价每人购买20平方米的公寓房用于出租，也可购买5平方米的门面房搞经营。同时，也可从户型结构上科学设计，让每户农户拥有两套住宅，一套出租，解决部分生活来源。4、不断完善土地征用补偿政策，维护失地农民的切身利益。5、建立土地入股和租赁制度。用于经营项目被征用的土地，进行土地折价，全部或部分入股、租赁的方式，定额收取红利或租金，使失地农民定期分得红利或租金。6、实行预留安置政策。要在土地统征中安排一定比例的土地，作为安置用地，组织失地农民发展二、三产业，建市场、停车场等，这样既解决了部分失地农民的就业难问题又壮大了集体经济。