全国地面气象观测自动化改革方案(20180706修改稿)

1 附件 全国地面气象观测自动化改革方案 征求意见稿 为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党 的十九大精神 贯彻落实中国气象局关于全面实现气象现代 化和全面深化气象改革的决策部署 按照 2018 年全国气象 局长会议和 中国气象局关于印发实现地面气象观测自动化 工作方案的通知 中气函 2018 84 号 有关全面推 进地面气 象观测自动化改革的要求 制定本方案 一 改革的必要性 中国气象局党组按照党的十九大所确立的奋斗目标 提 出了到 2020 年基本建成以智慧气象为标志的气象现代化体 系 到 2035 年努力率先全面实现气象现代化的战略目标 实 现观测自动化 推进观测供给侧结构性改革 是建设气象业 务现代化体系 全面实现气象现代化的重中之重 也是适应 新时代气象工作要求 深化重点领域改革的关键点 地面气 象观测是覆盖面最广 需要人力资源最多的一项基础性业务 近年来 随着气象观测现代化建设和改革的不断推进 地面 气象观测自动化程度显著提高 然而 对照新时代气象发展 的战略目标和实现气象现代化的总体要求 仍然存在以下几 个亟待解决的问题 一是部分观测项目与气象业务服务需求 结合不紧密 观测效益不高 二是新技术新方法在业务中研 2 发和应用程度不够 观测自动化水平仍有待提高 三是业务 布局 业务流程不够集约 高效 四是资源配置不够科学合理 等 因此 有必要通过进一步深化改革解决上述问题 推动 全面实现地面气象观测自动化 二 改革目标 2019 年 1 月 1 日完成全国国家地面观测站观测自动化 整体切换工作 实现业务运行体制机制更加完善 业务运行 效率进一步提高 台站岗位设置更加合理 资源配置更加优 化 主要实现以下五方面的目标 1 完成观测项目优化调整 形成台站观测项目以中国气 象局统一布局为主 省局自定为补充的业务布局 同时实现 观测项目与气象业务服务需求紧密结合 促进观测效益的充 分发挥 2 依托技术创新 解决人工观测项目的自动化问题 实 现中国气象局统一布局的观测项目自动观测 数据在线质控 和实时快速传输 3 实施业务流程再造 精简业务层级 优化任务分工 实 现观测数据采集 传输 质量控制等业务流程扁平 集约 高 效 4 完善适应地面气象观测自动化需求的县级气象机构及 岗位的设置 明确职责 实现县级气象机构工作职责进一步 优化 管理和业务机构设置更趋完善 岗位和人员配置更加 合理 5 统筹协调和合理配置观测设备 信息网络设备 支撑 3 保障设备 业务系统 业务运行维持经费等资源 实现既满 足业务稳定可靠运行要求 同时促进资源效益最大化 三 改革原则 一 解放思想 大胆创新 对标国际先进水平 破除传统思维的桎梏和现有规范规 定的束缚 创新观测方式方法 建立新的观测业务流程和业 务体制 依靠科技创新推动全面实现地面气象观测自动化 二 面向需求 目标导向 以全面实现地面气象观测自动化为工作目标 以充分满 足智慧气象业务服务需求为前提 优化调整现有的地面气象 观测项目 三 综合统筹 集约高效 统筹国家 省 市和县四级地面气象观测业务布局和任 务分工 科学设置岗位 合理配置资源 密切配合 强化联动 形成整体合力 加快业务向纵向扁平 横向集约整体推进 四 整体推进 分类实施 实施全国全面实现地面气象观测自动化的统一部署 同 时兼顾各地实际 不搞一刀切 分层级 分站类 分区域 分 步骤实施 各省 区 市 气象局按照中国气象局整体改革方 案的要求制定实施方案 将任务和推进措施落实到站 做到 目标明确 任务具体 切实可行 四 改革内容 一 优化完善观测项目和任务 1 调整观测项目 4 1 将地面气象观测项目分为中国气象局统一布局观测 项目和省局自定观测项目两大类 自 2019 年 1 月 1 日开始 中国气象局统一布局观测项目全部实现自动观测并业务化 运行 具体分类及观测方式见表 1 表 1 地面气象观测项目分类及观测方式 分类 观测项目 观测方式 气温 气压 湿度 风向 风速 降水 能见度 地面温度 含草温 浅层地温 深层地温 蒸发 大型 日照 辐 射 降水类天气现象 毛毛雨 雨 雪 雨 夹雪 冰雹 其他天气现象 大风 台站仪器自动观测 凝结类天气现象 露 霜 国家级和省级自动综合判识 视程障碍类天气现象 雾 轻雾 霾 浮尘 扬沙 沙 尘暴 国家级和省级自动综合判识 其他天气现象 结冰 国家级和省级自动综合判识 总云量 云高 国家级和省级自动综合判识 冻土 国家级和省级自动综合判识 中国气 象局统 一布局 观测项 目 雷暴 国家级自动综合判识 凝结类天气现象 雨凇 雾凇 台站人工观测 国家级和省级自动综合判识 其他天气现象 积雪 台站人工观测 国家级和省级自动综合判识 电线积冰 台站人工观测 省局自 定观测 项目 雪深 台站人工观测 台站仪器自动观测 2 取消低云量 地面状态 雪压 蒸发 大型 小型 最 大冰雹的最大直径和平均重量 辐射作用层状态 大气浑浊 度观测 将阵雨 阵雪 阵性雨夹雪分别合并到雨 雪 雨夹 雪中观测 3 台站承担的中国气象局统一布局观测项目 与现有 规定保持一致 特殊情况另行报批 4 台站承担的省局自定观测项目及其观测方式由省局 确定 但台站应具有按中国气象局颁发的观测规范或技术规 5 定开展省局自定观测项目应急观测的能力 确保在出现重大 气象灾害或开展重大活动气象服务保障时 能按中国气象局 综合观测司要求开展应急观测并上传资料 5 长期保留人工器测观测任务 含自记仪器记录整理 的张北 区站号 53399 长春 区站号 54161 寿县 区站号 58215 电白 区站号 59664 贵阳 区站号 57816 格尔 木 区站号 52818 银川 区站号 53614 和阿勒泰 区站号 51076 8 个国家基准气候站观测项目保持不变 2 调整观测任务 1 台站保留的任务 做好气象业务设备 支撑保障设备和信息网络系统的运 行保障 每周巡视观测场和仪器设备 暴雨 冰雹 沙尘 大风 等重要天气过程前后适当增加对仪器设备的维护 做好原 始观测数据文件的备份 按规定自动上传各类数据文件 做好原始观测数据文件 的备份 按规定开展应急加密观测 记录方式 方法各省自定 按规定做好观测场和仪器设备的周 月 年维护及填报 工作 当仪器设备故障时 及时修复 并做好相关信息的填报 做好探测环境监测并记录 探测环境有变化时应及时上 报 6 协助做好地面气象观测系统计量工作 负责地面气象观测相关业务系统基础信息 元数据填报 2 台站调减的任务 取消日常守班 取消人工定时观测任务 省局自定观测项目除外 取消人工连续观测天气现象 取消重要天气报 取消台站人工数据质量控制和疑误信息反馈任务 取消地面观测记录簿 气簿 1 值班日记 气簿 11 3 省级增加的任务 总云量 云高 凝结类天气现象 露 霜 视程障碍类天 气现象 雾 轻雾 霾 浮尘 扬沙 沙尘暴 其他天气现象 积雪 结冰 和冻土的自动综合判识 数据质量控制疑误信息的处理 4 国家级增加的任务 总云量 云高 凝结类天气现象 露 霜 雨凇 雾凇 视程障碍类天气现象 雾 轻雾 雾 霾 浮尘 扬沙 沙尘暴 其他天气现象 积雪 结冰 冻土和雷暴的自动综合判识 任务分工 2018 年 8 月 15 日前 各省 区 市 气象局按照上述原 则在实施方案中逐台站确定中国气象局统一布局观测项目 和省局自定观测项目 报中国气象局综合观测司 中国气象 局统一布局观测项目由综合观测司审批 省局自定观测项目 7 和观测方式报综合观测司备案 2018 年 8 月 31 日前 中国气象局综合观测司批复 二 明确技术路线 1 云 积雪 利用现有的风云二号 风云四号卫星提供的格点化云量 和云顶高度产品数据 反演总云量和云底高度 建立基于统 计建模的积雪反演模型 2 视程障碍类天气现象 综合利用地面 卫星等观测数据 采用多种方法逐站建 立判识模型进行判识 3 凝结类天气现象 结冰 冻土 选取对露 霜 结冰影响程度较大的气象要素 运用 Bayes 判别 方法逐站构建露 霜 结冰 冻土等天气实况的判 识模型进行判识 利用历史数据逐站建立雨凇 雾凇的逻辑回归判识模型 进行判识 利用地温 土壤水分等观测资料构建冻土深度模型 4 降水类天气现象 根据平行观测期间数据对比评估 分区域研究建立各地 降水特性经验库 优化地域性判别算法 利用与降水现象相 关的气温 湿度 降水量 风向 风速 气压和能见度等要素 进行综合判识并质控 提高降水现象判识准确率 5 雷暴 采用基于时空距离的聚类分析法对卫星探测 地基观测 8 资料进行归闪 形成站点化的雷暴现象数据 研究基于台站 的雷暴现象自动化识别算法 在国家级开展自动识别 生成 报文并下发到台站 其他观测项目技术路线不变 任务分工 2018 年 7 月 20 日前 湖南省气象局牵头完成总云量 云高 凝结类天气现象 露 霜 雨凇 雾凇 视程障碍类天 气现象 雾 轻雾 雾 霾 浮尘 扬沙 沙尘暴 其他天气现 象 积雪 结冰 和冻土的综合判识算法软件开发 江苏 安 徽 宁夏省 区 气象局 国家卫星气象中心 中国气象局气 象探测中心提供技术支撑 2018 年 8 月 15 日前 中国气象局气象探测中心完成降 水类天气现象算法优化和雷暴综合判识模块开发 三 再造业务流程 根据省 市 台站地面气象自动化观测业务职责分工 重建业务流程 划分为数据采集传输 数据质量控制 运行 监控 装备保障四个流程 1 数据采集传输 1 观测数据采集传输 自动观测数据在台站设备采集端完成自动化采集 省级 自定人工观测项目数据完成人工录入后 通过 BUFR 格式消 息以不落地的方式从台站上传到省级 经省级在线快速质量 控制后 实时将观测数据及在线质控结果质量控制码上传至 9 国家级 基于国家级雷暴项目综合判识数据 通过雷暴天气报告 从国家级传输至省级 省级和国家级 CIMISS 系统 分别以地面气象自动观测 数据为基础 综合利用高空 雷达 卫星 闪电定位等观测数 据 判识出总云量 云高 凝结类天气现象 视程障碍类天气 现象 积雪 结冰 冻土 雷暴等数据 存入国家级本节点 CIMISS 数据 环境 供 国家级本节点业务应用 雷暴天气现象 在国家级 CIMISS 进 行综合判识 同时 综合判识结果存入 国家级 CIMISS 同时 通过雷暴天气报告 传输到省级 存入省 级 CIMISS 数据环境 供省 级业务应用 2 状态数据采集传输 台站实时自动上传自动观测设备的运行状态和设备信 息至省级 再到国家级 23 元数据采集传输 台站元数据采集传输沿用现行业务流程 2 数据质量控制 数据质量控制业务流程分为台站级 省级 国家级三级 台站级数据质量控制放在设备端 由观测设备实时自动 完成 省级利用 MDOS 进 行在线和人工数据质量控制 不再 向台站发送疑误信息 国家级 CIMISS 和综 合气象观测运行监控系统 ASOM 10 完成观测数据和观测设备的质量评估和业务考核 沿用现行 业务流程 3 运行监控 运行监控业务流程分为台站级 省级和国家级 台站实时自动上传自动观测设备的运行状态和设备信 息至省级 再到国家级及时响应省级发送的报警信息 并按 规定处置 省级基于 CIMISS 的 业务监控系统和综合气象观测运行 监控系统 ASOM 实现对观测数据 观测设备运行状态 数 据传输 通信系统等实时监视 自动向省级 市级保障部门 和台站发送报警信息 综合气象观测运行监控系统 ASOM 根据设备状态信息 和观测数据开展设备性能评估工作 国家级气象综合业务实 时监控系统 天镜 实现对观测设备运行状态及观测数据传 输处理 存储服务各环节的完整性 时效 质量的全流程监 视和 向国家级和省级发送告警信息 4 装备保障 装备保障业务流程维持现有业务流程不变 任务分工 2018 年 8 月 10 日前 预报司印发标准数据格式正式业 务运行的文件 2018 年 8 月 15 日前 信息中心负责完成 CTS2 消息通 信软件 CIMISS 数据 处理入库软件 MUSIC 接口软件 国 家级天镜系统台站设备监控和告警软件优化 负责完成综合 11 判识算法在 CIMISS 集成 2018 年 8 月 15 日前 湖南省气象局配合完成综合判识 算法软件在 CIMISS 集成 2018 年 8 月 15 日前 湖北省气象局负责完成 MDOS 软 件升级完善并在湖北 湖南 安徽 宁夏 江苏试点省部署 8 月 31 日前完成在全国各省 区 市 气象局正式部署 2018 年 8 月 31 日前 信息中心负责完成 CTS2 消息通 信软件 地面和辐射分钟数据除外 CIMISS 综合判识软件 和数据处理入库软件 MUSIC 接口软件在国省两级部署 完 成国家级天镜系统在国家级部署 2018 年 8 月 31 日前 探测中心负责完成 ISOS 软件的 完善并在全国国家地面观测站部署 雷暴综合判识软件在国 家级部署 2018 年 8 月 31 日前 各省基于 CIMISS ASOM 的报警 功能 实现向省级 市级保障部门和台站自动发送报警信息 四 优化机构和岗位设置 1 机构设置 在县级气象局内设管理机构 1 个 综合管理科 或仅设 置 1 个综合管理岗位 地方政府有需求的 经地方政府批准 可单独设立地方气象事业管理机构 县级气象局内设业务机构 1 个 气象台 加挂气象观测 站牌子 根据当地情况和实际需要 经地方政府批准 可单 独设立地方气象业务单位 12 2 岗位设置 县级综合管理科设参照公务员管理岗位 人员编制数为 单位目前参公管理人员实际人编制数 县级气象台设置综合 业务岗 人员编制数按照地面气象观测自动化后实际承担的 工作任务确定 根据工作任务调整 综合考虑地市级 省级岗位设置和 人员配置 任务分工 中国气象局人事司制定机构与岗位设置指导性文件 2018 年 8 月 15 日前 各省 区 市 气象局结合地面观 测自动化改革实际 提出岗位设置意见 报中国气象局审批 负责落实机构设置 岗位设置和人员配置 五 五 合理配置资源 2019 年 1 月 1 日前完成全面实现地面观测自动化必须 的观测仪器设备 信息网络设备 支撑保障设备 业务系统 业务运行维持经费等资源的统筹协调和合理配置 各台站按照地面气象观测自动化后可只运行一套自动 气象站的标准进行观测仪器设备配置 备品备件在满足自动 化运行的前提下采取分级的方式进行配备 根据自动化的进 程对新增的观测设备增加业务运行维持费 任务分工 各省 区 市 气象局按要求做好新增设备的采购 安装 和运行工作 13 六 后续工作 另外 2019 年以后 中国气象局将在对实现地面气象观 测自动化业务运行情况进行总结评估的基础上 继续组织开 展冻土 电线积冰 气象视频监测系统等自动化观测设备的 研发 定型 许可和建设 推进云 天气现象等图像识别和多 传感器融合技术等新技术 新方法的攻关 进一步改进综合 判识算法 继续优化业务布局 业务流程 进一步提升观测 自动化和智能化水平 根据工作进展 将逐步配备酸雨自动 观测仪 冻土传感器 气象视频监测系统 和 10M 以上备份 专线网和多翻斗雨量传感器等设备 五 总体进度安排 2018 年 8 月 15 日前 各省 区 市 气象局完成本省 区 市 地面气象观测自动化改革实施方案的编制和上报 做好 地面气象观测自动化的人员培训 设备安装等前期准备工作 2018 年 8 月 31 日前 综合观测司完成各省 区 市 地 面气象观测自动化改革实施方案的批复 各省 区 市 气象 局按照批复的实施方案组织试运行 2018 年 9 11 月 各省 区 市 气象局按照批复的实施 方案组织试运行 2018 年 118 月 301 日前 中国气象局气象探测中心完成 业务规范技术规定的制定 完成光电式自动日照计观测规范 日照平行观测评估方法 降水现象仪平行观测评估方法的制 修 定订 14 2018 年 11 月 30 日前 中国气象局气象探测中心完成业 务规范的制定 2018 年 12 月 150 日前 各省 区 市 气象局完成试运 行工作总结 2018 年 12 月 20 日前 中国气象局综合观测司组织完成 试运行工作评估 2019 年 1 月 1 日 起正式运行 2019 年以后在总结评估前期自动化运行情况的基础上 进一步提升观测自动化和智能化水平 六 保障措施 一 加强组织领导 各单位要提高思想认识 加强组织领导 将地面观测自 动化改革纳入重点工作 采取多种有效措施 形成工作合力 确保改革目标和各项重点任务顺利完成 强化监督检查 抓 好跟踪督办 确保任务落到实处 加强观测 预报 服务等业 务工作衔接 确保资料处理 应用部门及时做好观测自动化 后的业务调整 尽早适应观测供给侧改革 二 强化支撑保障 国家级业务单位与相关省 区 市 气象局应密切联系 通力配合 尽快完成观测新技术新方法的业务应用研发和全 国部署 做好观测自动化技术支撑 建立健全与观测自动化 相适应的投入机制 配备实现观测自动化必须的观测设备和 支撑保障设备 同时加大对观测领域科技创新投入 解决核 15 心业务技术问题 合理测定观测业务运行维持定额标准 保 证自动化后观测业务稳定运行 三 加强人才培养 根据全面实现地面气象观测自动化要求 合理设置观测 岗位 制定相应的岗位职责和任职条件 按要求配备业务人 员 加强业务人员向数据处理分析 设备运行维护保障的转 型培训 提高业务人员整体业务素质 四 完善观测规范和规章制度 制定与观测自动化相适应的观测规范 修订现行观测 规范 根据自动化观测仪器装备特点 形成综合统一的自动 化观测规范和数据格式 健全与观测自动化相适应的业务规 章制度 合理调整观测业务考核内容