哈工大作业：社会保障

1 简述社会保障基金类型及主要来源 答 简述社会保障基金的类型简述社会保障基金的类型 目前世界各国的社会保障基 金的类型有三大类 1 DB 型现收现付型 2 DC 型完全积累制 3 各种不同形式的混合模 式 如半积累制和名义账户型等 社会保障基金是根据国家有关法律 法规和政策的规定 为实施社会保障 制度而建立起来 专款专用的资金 社会保障基金一般按不同的项目分别建立 如社会保险基金 社会救济基金 社会福利基金等 其中 社会保险基金是社 会保障基金中最重要的组成部分 目前 我国社会保险基金分为养老保险基金 失业保险基金 医疗保险基金 工伤保险基金和生育保险基金等 其中养老保 险基金数额最大 在整个社会保险制度中占有重要地位 筹资方式 一 征税方式 标准统一 强制征收 统收统用 二 征费方式 一般限于社会保险 具有一定的灵活性 三 自由筹资方式 非固定 灵活 来源于公众的自愿参与 如发行福利彩票 等 养老保险的筹资模式 一 现收现付制 以支定收 相当于代际转移 二 完全积累式 是在对有关社会经济发展指标进行宏观上的测算之后 从追 求养老保险收支长期平衡角度出发 确定适当的费率标准 三 部分积累式 以支定收 略有结余 2 简述制约社会救济标准的主要因素 答 制约社会救济标准的主要因素有 第一 救助主体的 非多元化 第二 救助水平的 低层次性 第三 社会救助形式的单一性与被动性 第四 社会救助的制度性缺陷 3 简述人口老龄化对养老社会保险制度的影响 答 社会保障制度的核心是社会保险制度 社会保险制度的核心是养老保保险 制度 养老保险制度是由在职职工个人和所在单位共同缴纳社会保险费 来形 成养老保险基金 养老保险基金用于支付退休后的老年人的工资待遇 我国目 前即将进入老龄化社会 也就是意味着由更少的年轻人来养更多的老年人 保 险基金支付压力进一步加大 收不抵支的情况在我国许多省份都已出现 不得 不由财政预算予以补助 从而减少了经济和社会事业的投入 影响了其他公共 事业的发展 另一个方面 随着保险基金收不抵支的加剧 国家不得不进一步提高社会保险 基金缴费比例 目前企业养老保险一般是个人 8 单位 20 从而加重企事 业单位的成本开支 以上仅从社会保险基金收支方面分析 另外 从整个社会保障体系来看 老龄 化带来了更多的低收入人群和更多的弱势群体 因此 从最低生活保障 抚恤 救济 社会福利 公共卫生等方面 覆盖面会加广 重点会注重老年人 相应 的财政投入也会加大 4 在我国农村扶贫过程中 如何变被动 输血 式救助方式为积极的 造血 式救助方式 答 与世界其他和中国人均收入接近的发展中国家相比较 中国的贫困人口绝大 多数集中在农村 这是中国贫困人口问题的最显著特征 而我国去年有 2300 万 农民还没有解决温饱 贫困人口居世界第二位 仅次于印度 然而已经作为我国主 要的扶贫模式的开发式扶贫模式是否依然是贫困者脱贫致富的 金钥匙 呢 这是 一个值得置疑的问题 一 对开发式扶贫的质疑开发式扶贫是一种全方位的扶贫 模式 它针对不同的致贫因素 采取区域开发 信贷扶贫 以工代赈 科技扶贫 等综合性措施 改变单纯的经济扶贫缺陷 并消除了贫困地区和贫困人口脱贫致富 的资金 技术 基础设施等制约因素 促进贫困地区经济和社会的发展 开发式 扶贫模式在政府的扶贫行动中还引入了市场机制 较好的实现了政府与市场的结 合 开发式扶贫模式在实践中也取得了一定的成效 从 1986 年到 1993 年 我国 农村贫困人口由 1 25 亿人减少到 8000 万人 到 2000 年 贫困人口已减少到 3000 万人 此时 扶勤不扶懒 造血不输血 成为扶贫工作的共识 开发式扶贫模 式就成为脱贫致富的金钥匙 但是 当我们为中国贫困人口迅速脱贫而感到振奋 的时候 2001 年到 2005 年间 平均每年却只减少绝对贫困人口 112 万 其中在 2003 年 绝对贫困人口还增加了 80 万 贫困人口生存的质变点在哪里 开发式 扶贫模式 还是解决 2300 多万绝对贫困者贫困问题的 金钥匙 吗 二 开发式扶 贫存在的问题事实表明 在三个再生产过程不能有机循环的地方 开发式扶贫会导 致更大的灾难 在我国扶贫实践中 现在我国绝对贫困人口生活的区域都有其共 性 相对封闭 远离市场 三个再生产过程 人口 生态和经济再生产过程不 能有效循环起来 最主要的特征是与恶劣的自然环境共存共生 自然资源极度匮 乏 因此贫困的发生与恶劣的生态环境密不可分 人口的增长 需要发展农业经济 农 业经济的发展 需要透支脆弱的环境 环境脆弱导致灾难或欠收 灾难或欠收导致 经济倒退 经济倒退导致人口素质下降 三个再生产不能有机循环起来 只要人口 继续增长 经济发展的结果会加速生态和经济的崩溃 更加贫困在所难免 如我国 贫困的西部地区正是处在我国第一 第二级阶梯范围之内 内陆封闭性强 自然环 境恶劣 其地势以高山 丘陵 高原和沙漠为主 而且水土流失严重 土地沙化和 石漠化加剧 自然灾害频频发生 加之我国地势西高东低 山地 丘陵 高原和盆 地占据了主要的国土面积 平原只占 12 且集中在东部沿海 生态环境十分脆弱 地无三尺平 人无三分银 就是西部的真实写照 这样看来 很多地方 100 年来更 加贫困就没有什么难以理解的了 西部人口只占全国的 28 5 突显出中国贫困 人口在西部的集中程度 而且西部地区贫困人口减少的速度远远慢于东 中部 地区 越来越贫困就更加不难理解了 一 我国失业保险在发挥促进就业功能方面的实施现状 失业是市场经济条件下不可避免的社会风险 对劳动者来说 失业就是最大的风险 就业是最好的保障 失业率过高会造成诸多社会问题 影响经济的发展 危及社会的稳 定 在这种情况下 解决失业所产生的不利因素的社会机制 即失业保险制度就应运而 生 1999 年国务院颁布的 失业保险条例 规定 失业保险制度旨在保障失业人员的 基本生活 促进其就业 并对其接受职业培训和职业介绍给予补贴 但从 失业保险条 例 实施后的实践看 失业保险在促进就业方面的作用相当有限 每年用于就业方面的 投入仅占总支出的 10 左右且主要集中在上海 北京等地 而我国目前失业保险基金的 结余却逐年递增 已达到 450 多亿元 资金大量沉淀 成为 闲钱 难以发挥促进 就业的积极作用 因此 从我国失业保险制度的现状看 虽然已经在指导思想上实现了 从过去强调基本生活保障向促进就业的转变 但在加大失业保险促进就业的力度和措施方 面还是不够 四 国外失业保险在促进就业方面的措施对我国的启示 11 转变长期以来重救济 轻培训的观念 把失业保险的重点转移到促进再就业的 功能上来我国失业保险制度长期以来重救济 轻培训 在领取失业保险金的资格认定给 付期限和标准等方面规定得比较详细 而在帮助失业者重新就业过程中所必需的就业培训 和服务等方面工作相对滞后 失业保险的目的是保障失业者在失业期间的基本生活并促 进其再就业 它通过提供资金援助为失业者赢得求职的缓冲 但它又不仅仅是单纯的经 济援助 更重要的是它可以通过职业培训 职业介绍等措施 提高失业者的竞争能力 帮助其重新走上工作岗位 要真正解决失业带来的问题 就应当把失业保险金更多地用 于积极促进失业者尽快就业的方面 改变以往单纯发放保险金的做法 在保障失业者基 本生活的基础上 发挥失业保险促进就业的有效功能 1 通过缩短失业保险给付期促进失业者积极就业 在失业保险给付期限方面应向缩短给付期限和增加给付水平的方向转变 目前世界 各国的给付期限多在 90 天到 1 年之间 而我国目前规定最长为两年 其实这一制度的 最初设计是为国有企业改革服务的 给付期限也是考虑到这一目标而制定的 目前 国 有企业已经历了大规模下岗分流 非国有企业和外资企业就业人数比例也大幅度增加 因此 如果再延续当初的给付期限规定 显然不适应形势的变化 这种低水平 长期 限的失业保险给付政策既不利于就业促进 也不利于保障失业者的基本生活 因此 今 后有必要向缩短给付期限 增加给付水平的方向转变 这一转变一般不会大幅度增加 失业保险基金的支出 因为在提高给付水平的同时 给付期限缩短了 这样调整的目的 一是促进失业者积极寻找工作 一是提高失业者的基本生活保障水平 2 采取差别费率抑制企业对员工的解雇 缓解社会的失业压力 我国失业保险一直实行统一费率标准 即无论企业解雇人员多少都交纳统一的失业保 险费 但统一费率存在明显缺陷 造成了解雇率低的企业对解雇率高的企业进行无偿单向 补偿的格局 从而降低了整个社会资源配置效率和福利水平 因此根据行业失业风险程 度和企业已往解雇人员记录实行差别费率是符合市场经济运行规律的 也是符合激励机制 和竞争机制的 我国可借鉴国外以及我国工伤保险制度的费率的设计经验 在确定企业 费率时采取征收差别费率的方法 对于解雇人员较多解雇频率频繁的企业 适当提高企业 缴纳失业保险费的比例 从而在企业解雇员工时产生压力 起到减少失业人员的作用 同时 对于解雇人员较少的企业 则适当降低企业缴纳失业保险费的比例 刺激企业有 效安置就业人员形成对用人企业的激励机制 此外 对于生产经营处在暂时困难的企业 应利用失业保险金对这些企业予以一定数额的资金援助 帮助这些企业尽可能在不采取裁 员方式的情况下渡过难关 3 鼓励失业人员创办小型企业 并对其提供政策 技术和资金上的支持 实践证明 鼓励失业人员自主创业是解决失业问题的一个良好途径 在就业压力日 益严峻的状况下 失业人员自主创业不但能够实现自身就业 更重要的是其创办的小型企 业能够为社会创造更多的就业岗位 解决更多人的就业问题 形成良性循环 对于这些 有自主创业意愿的失业人员来说政策 技术以及资金上的支持都是不可或缺的前提条件 因此既要为他们提供政策和技术上的援助也要为他们提供资金上的支持 对有可行创业计 划的失业人员 可考虑一次性发放多月的失业保险金 作为其创业资金或为其提供低息贷 款等 综上所述 作为社会保障体系重要组成部分的失业保险制度在保障失业者基本生活的 基础上更应具有激励机制 促进失业者顺利实现再就业 虽然各国在促进就业方面所采 取的措施不尽相同 但采取积极的就业政策 促进再就业工程的顺利实施都是各国政府所 面对的重要问题 因此我国应借鉴其他国家的经验 完善失业保险制度 切实发挥失业 保险制度在促进就业中的作用 做到兼顾长期目标和短期目标 兼顾社会目标和经济目标 这既是社会发展的需要也是经济发展中不可缺少的一环