增强服务意识,提升服务水平

增强服务意识 提升服务水平 按照市委 市政府关于加强机关效能建设的部署和要求 中心领导高度 重视 采取了一系列措施 抓学习 抓教育 抓培训 抓制度 抓建设 加快 落实机关效能建设工作 大力推进 一线工作法 和严肃工作纪律 坚持边查 边整边改的原则 针对查摆出来的问题 制定确实有效的整改措施 及时进行 整改 机关效能建设取得了一定的成效 一 工作成果 一 坚持 规范 便民 廉洁 高效 的服务宗旨 大力推进 一线工作 法 中心大力推行 一线工作法 要求中心科室人员转变工作作风 每天 下到受理大厅 调查研究在一线 决策落实在一线 问题解决在一线 切实改 善政务服务质量 密切办事群众关系 提高管理能力和水平 此外 通过认真的调查研究 我们发现审批办件停止计时功能可准确计 算审批时间 有效排除虚假逾期办件的干扰 对鉴别 统计 催办 督办真实 逾期未办结办件起到较好的作用 但在实施中也存在一些问题 其中比较突出 的是个别部门办件停止计时期限过长 恢复计时不及时 为此 中心制定了 海口市政务服务停止计时办件管理暂行规定 加强对停止计时办件的监管 不能任其拖延 进一步加强政务服务监管力度 提高政务服务效率和水平 二 严肃 六不准 工作纪律 改进工作作风 构建长效工作机制 1 中心多次组织全体人员认真学习中央 省 市有关会议和文件精神 教 育和引导全体干部切实提高对机关效能建设活动重要性的认识 进一步增强政 务服务意识和效能意识 一是在二楼受理大厅悬挂标语横幅 在大厅 楼梯口 走道等地方张贴 六不准 工作纪律内容和宣传标语 二是将 六不准 和 九有 活动规定人手一册 发放到所有进驻及中心工作人员 共 110 人 手 中 要求熟记 六不准 工作纪律和 九有 活动内容 三是把 六不准 工作 纪律内容写真贴在工作岗位牌后面 要求窗口服务人员天天看 天天读 天天 记 天天做 同时 统一把每部窗口服务电脑的桌面图案设计为有关效能建设 活动内容的图案 从不同角度 不同视觉上加深对效能建设活动重要性的认识 2 针对窗口工作人员上班时间上网聊天 打牌 看电影 炒股的问题 中心 召开全体进驻人员动员整改大会 传达效能建设活动精神 通报违纪人员 并 对存在的问题进行剖析 会后研究制定整改措施如下 1 对违规上网的进驻 人员进行个别谈话教育 2 重新制作新的工作牌 规范完善挂牌上岗制 3 加强大厅的巡查 除通过监控摄像检查之外 中心管理人员每隔一小时到 大厅巡查一次 中心效能建设小组人员不定时进行巡查 4 对 QQ 电影 游 戏等软件的相关端口进行限制 5 建立健全中心考勤制度 请销假制度和考 勤考核检查制度 着力解决上班迟到早退 脱岗缺位 擅离职守等问题 3 中心在效能建设活动中 根据其大厅办事群众多 受理办件量大 协调 事项繁杂的特点 通过对全体进驻人员开展各项培训 加强巡查督办等措施 实行了 三心 服务 即 热心 诚心 耐心 在任何情况下都严禁对服 务对象闹情绪 耍态度 当服务对象提出意见 建议和批评时 要冷静倾听 耐心解释 作到 四个一样 即干部与群众一样尊重 生人与熟人一样热情 忙时 闲时一样耐心 大件 小件一样对待 重点推行 十点精神 热情多 一点 微笑多一点 嘴巴甜一点 说话轻一点 度量大一点 脾气小一点 脑 筋活一点 做事勤一点 行动快一点 效率高一点 中心在效能建设活动中的 优质服务 受到了广大申办人的肯定和赞誉 三 认真制定和落实十项制度 为进一步促进机关作风的转变 提高工作效率和服务质量 推进文明机关 建设 根据市机关效能建设的有关规定 结合本中心实际 中心积极组织人员 在规定的时间内完成十项制度的制定 并组织大家学习 建立健全岗位责任制 规范工作行为和工作程序 充分发挥机关 单位 的基本职能和运行职能 由 各科室根据具体情况制定具体的职责和要求 严格按照工作职责设置岗位 因岗设人 并保持相对稳定 岗位责任人负责 处理本岗位职责范围内的事 按时完成工作任务 同时 完成好领导交办的临 时性工作 中心多次召开会议部署 要求在中心原有的工作机制的基础上 加强落实 效能建设挂牌上岗制 岗位责任制 首问责任制 一次性告知制度 限时办结 制 否定报备制 服务承诺制 工作岗位 AB 制 失职追究制 绩效考评制 中 心近阶段在政务服务水平和服务效率上取得明显的成效 得到广大办事群众的 一致肯定和赞誉 四 深入查摆问题 制定整改措施 及时进行整改 中心多次召开科室和首席代表会议 让大家畅所欲言 摆出问题 共同 查找问题的症结 研究制定整改措施 下猛药 狠抓整改 推进制度的改革和 创新 1 简化审批环节 缩短承诺期限 针对各进驻单位对窗口授权不充分 中心即办件率不足 10 的问题 中心 组织人员积极开展调研 了解各进驻单位的办件流程和办件情况 制定精简审 批环节及缩短审批期限措施 开展中心第三次审批提速的工作 得到了各进驻 单位积极配合 今年以来 共有 14 家单位 54 个事项缩短办事期限 290 工作日 梳理出即办件 6 件 现已报市政府批准实施 目前正在着手研究 借鉴省外如 何简化办事流程 缩短办事期限的经验 并与我市实际相结合 准备下一年度 的提速工作 此外 向各进驻单位发函要求积极推进审批权限在部门内的相对基本集中 压缩审批办件的横向流转环节 适时推进行政许可科室的建立 大力推广 一 审一核 制度 不需现场勘查的事项尽可能遵照窗口人员受理初审 窗口首席 代表终审发证的原则进行审批 提高窗口现场办结率 2 清理 精简和调整行政审批事项 今年以来 中心对行政审批事项进行全面清理 工作分 个阶段 共 家单位 第一阶段 10 家已经清理完成 并已公布 第二阶段 家清理完成正 报市政府批准 第三阶段 家单位正在清理中 3 改进审批方式 扩大网上审批试点范围 针对中心目前只有 5 家进驻单位实现网上审批的情况 中心及时总结试 点单位经验 与市信息中心密切配合 扩大网上审批试点范围 目前 经过反 复酝酿 讨论 草拟 修订 最终拟定了网上审批实施方案 明确了网上审批 工作目标 运行模式 首批实施单位及实施事项 实施步骤 组织领导和具体 要求 并根据实施方案下发通知 开展对农业局 科技局 国税局等 20 家网上 审批单位逐一进行调研 对审批信息系统修改 并落实网上审批相关设备的采 购 下一步将对审批人员进行培训 告知审办人准备电子文档申报材料 提高 网上审批效率 4 大力推进政务公开工作 针对办事群众知情权无法得到全方位落实的问题 中心在严格执行 行政 许可法 有关规定 集中受理事项全面推行包括事项 依据 条件 数量 程序 期限 需要提交的全部材料目录 申请书示范文本以及准予行政许可的决定等 九公开 制度的基础上 又通过办事大厅 网络系统 短信平台 服务热线等 途径 多渠道全方位实施政务公开 但这些远远满足不了群众的需求 中心将借 助机关效能活动的契机 积极向各进驻单位推进一般事项公开向重点事项公开 结果公开向全过程公开 自定公开内容向群众点题公开 三转变 目前 已有 市规划局真正落实政务公开制度改革 将报建的项目规划效果图摆放在受理大厅 接受群众的监督 另外 中心已联合市信息中心 共同制定信息化建设改造方案 继续完 善行政审批电子监察系统建设 重点改进停止计时功能的统计跟踪功能 配合 市政府办公厅 推进各部门审批系统与政务中心审批系统的数据联网对接 5 建立健全 12345 政府热线工作机制 针对海口 12345 政府服务热线自试运行以来 各职能部门配合不力 协 调机制不顺畅 群众投诉得不到及时解决等问题 中心组织人员外出考察学习 制定热线监控中心及成员单位的工作职责 明确热线参与单位的工作责任 初 步确立热线工作规范 明确来电分类 处理流程 办理期限等事项 探索建立 热线协调及监管机制 加强对成员单位的考核管理和责任追究 6 加强办件督办力度 切实提高审批效率 针对今年以来出现的群众投诉 逾期办件和办件停止计时问题 中心将 其当作一项非常重要的工作来抓 组织人员开展细致的调查研究 发现问题 及时整改 1 认真受理各类投诉 制定了投诉受理工作程序 并指派业务能力强 法律功底深的同志专职负责 今年共受理各类投诉 28 件 主要涉及工作人员的 服务态度及办件期限等方面问题 详细记录每宗投诉 及时进行调查核实 顶 住压力进行相应处理 并将调查结果及时反馈 真正做到了 件件有着落 事 事有回音 据了解 没有发生投诉人因不满处理结果而转向其他部门投诉的 现象发生 投诉人开始往往颇有怨气 但最后都能满意而归 2 加大办件督办力度 为切实提高审批效率 中心采取多种措施切实 强化办件监管工作 一是每月定期进行逾期办件调查 通过与申办人进行电话 沟通 了解办件逾期的真实原因 制定解决措施 要求限期整改 二是开展停 止计时办件的监督检查 审批办件停止计时操作目的在于剔除法定不应记入审 批期限的时间 准确进行审批时间计算 为保证该功能的正确使用 中心多次 开展调查行动 并将发现的问题及时进行反馈 三是监督方式多样化 对存在 问题比较严重的部门 分别采取短信督促 发函整改 上门沟通等多种方式予 以监督督办 经过努力 目前的办件办理质量大为提高 城管 消防 园林 烟草等部门的逾期办结现象已经基本消失 逾期办件量大面广的状况已经得到 扭转 按期办结率不断攀升 7 大力开展制度建设 加强规范化管理 中心历经三年调研 起草 征询意见 修订并经过市政府常务会议两次 审议 海口市政务服务监督管理暂行办法 终于获准通过 该办法明确了海 口市政府服务中心的职责 规范了窗口人员管理 审批许可事项管理 集中受 理制度 违规责任追究等各项制度 并将行政许可 非许可的行政审批一并涵 盖在监管范围之内 是全国省会城市中首部规范政务服务监督管理的政府规章 监管办法的颁布实施 对巩固我市审批制度改革的成果 全面推进政务服务规 范化 法制化建设 建立透明 可控 廉洁 高效的政务服务运行机制将起到 重要作用 二 具体问题和困难 一 各职能局审批环节依旧繁杂 对窗口的授权不够充分 即办率低 快捷 通畅的 一站式 审批模式有待于进一步完善 二 中心对各职能局派驻人员的管理权有限 派驻人员行政人事关系 党 团关系 工资福利 年终考核等在各职能局 日常工作纪律和行政管理由中心 负责 形成了 看到的管不着 管着的看不到 管人管事脱节 的现状 造成派驻人员对中心缺乏 归属感 易产生消极对抗情绪 因此 如何提高 中心的凝聚力和向心力 是中心下一步内部管理工作的重点和难点 三 逾期办件和办件停止计时不断增加 各进驻单位的解释不尽合理 办 事群众对此意见较大 三 下一步工作思路和设想 中心经过三年的实践和探索 积累了丰富的管理经验和办法 此外 他山 之石 可以攻玉 中心也常常学习借鉴全国各地政务中心成功的作法和经验 由此对中心下一步的工作有了一些思路和设想 一 摸清底数 加快行政许可和服务事项的清理 中心将想方设法促进清理工作 目前中心已与海口市法制局积极沟通 加 快行政许可和服务事项的清理 确保今年能实现行政许可项目进驻率达到 100 严格按照 许可法 的要求 对我市保留的行政许可和服务项目从项目 名称 程序 时限重新进行严格规范 最好能制定统一的行政许可报批表格 保留的项目最好能以政府令的形式向社会公布 并在政府网站上和印发单行本 公开 接受企业和群众的监督 二 创新服务手段 推行 一表通 服务新机制 学习借鉴外地政务服务中心的成功经验 推行 一表通 做法 一表通 的主要做法是 把原来企业申办证照时所需要填写的工商 国税 地税 质监 文化 卫生 环保等七个行政许可审批部门的事项 整合简化为共性事项 将 多张表格整合简化为一张通用表格 过去企业填写各类表格需要十五个小时 现在企业用不了十分钟即可填完一张表 由中心一个窗口统一录入 其余行政 许可审批部门通过中心网络计算机代企业打印出各类表格 一表通 充分体现 出新型办事流程的简便 快捷 高效 有利于方便企业申办证照 从机制上解 决了企业注册登记过程中的重复申报 手续繁杂 表格交叉等问题 有利于表 格的规范统一 整齐 美观 准确 有利于行政许可审批部门之间事项信息共 享 改变了过去各自分立的 信息孤岛 现象 有利于招商引资 优化软环境 为企业提供快捷 高效的服务 三 推行 超时默许 机制 消灭逾期办件 中心要向市委 市政府报告中心政务服务新思路 推行新机制情况 争取 市委 市政府的支持和帮助 在我市各个进驻单位中推行 超时默许 机制 其定义是 行政许可审批部门受理申请人的申请后 在公开承诺的时限内 如果既不批准或批驳 又无法定事由准许延长时限 则由事先授权的信息管理 系统自动生成并印发不危及安全 健康的许可决定 送达申请人 尔后 按规 定追究相关部门和人员的责任 依法补齐相关手续 超时默许 的科学化 流程 引入了现代信息网络技术手段 用科学程序排除了人为因素 自律 自 警 自结 自责 用自动生成 自动打印的技术创新 把理念创新 机制创新 整合为一体 与潜规则猛烈碰撞 公开 公正 透明 廉洁 有效矫正了 官 衙 作风 变 人工制约 为 电脑操控 它的最大成效是从此消灭了逾期办 件 加快行政许可和服务项目的审批工作 缩短办事时限 必将有力推动我市 政务服务工作上新台阶 四 突破服务范畴 完善服务门类 一站式 服务历经几年发展 已有了成熟的管理和运行模式 行政审批 一站式 服务 阳光式操作 确实提高审批效率 优化了政务环境 但在中 心 一站式 服务发展到一定阶段 人民群众对政府要求越来越高的情况下 必然要探寻新的发展之路 拓展服务范围 开辟新的途径 具体构想是把行政 许可 公共交易 社会服务等方方面面 集中起来 优化配置 形成主体化 多元化的服务实体 建议中心适时开辟第三受理大厅 在保证相关垂直管理单 位进驻的同时 先易后难 先设立一些服务代办窗口 满足群众的需要 如房 产评估中介机构 工商注册代办等 特别是房产评估中介 群众已多次强烈反 映 二手房交易在中心房产窗口受理后 还要跑到海甸岛二西路做房产评估 给办事群众带来极大不便 五 继续推进 网上审批 工作 加强电子政务建设 全面推行网上审批 不仅能加快审批效率 也使审批透明化 促使各部 门档案电子化 有利于行政许可审批部门之间事项信息共享 也将促使我中 心即将开展的并联审批工作迅速推开 六 建立公共资源交易平台 中心在建立行政许可平台的基础上 应适时设立集政府采购 人才交流 房产交易 土地交易 建设工程招投标为一体的公共资源交易平台 这五个中 心应与原主管部门完全脱钩 完全纳入行政服务中心管理 中心既管人 又管 事 七 贯彻 ISO9000 质量管理体系标准 对部门职责进行规范化 应针对行政审批工作中存在的职责不清 责任不明 流程不畅 追究不力 等深层次问题 推行 ISO9000 质量管理体系标准 对部门职责进行规范化 通 过建立职责手册 流程手册和质量手册 从制度上理清了做什么 怎么做 达 到什么标准的问题 明确部门事权 岗位职责 办事程序和工作标准 有效地 促进了行政部门内部审批管理的持续改进