关于魏县县城背街小巷状况的调研报告.doc

关于魏县县城支路背街小巷状况的调查与思考2008年以来，我县通过大力实施以“六纵通北环、六横达西环、建好两环城、新建拓宽两干线、扮靓6个口” 为主要内容的城市道路交通“66226”工程，构建了城区路网新格局，畅通了县城交通，拉大了城市框架，有力地提升了我县城市形象和品位。但是，由于财力薄弱、精力不足等方面的原因，我县城区支路和背街小巷的改造建设相对滞后，在一定程度上影响了城市的形象和容貌，同时也成为居民群众反映的焦点。为全面掌握县城支路背街小巷情况，提出县城支路背街小巷整治的意见和建议，近日，县三年上水平办公室联合县住建局，对我县县城支路背街小巷进行了调查研究，以供领导科学决策参考。一、县城支路背街小巷的基本情况和存在的突出问题支路背街小巷是指与城市主干道、次干道相连的支路、小巷，作为城市化不彻底的历史遗留问题，几乎在每一座城市都不同程度地存在，县城一级表现得尤为突出。由于其存在“背”、“支”、“小”等特点，所以极易在市政基础设施建设与管理中被忽视。但是，这些地方又通常是城市居民的聚集区，故而常常由于环境卫生状况差、路面破损严重、坑洼积水、交通不畅而成为居民群众反映的热点问题。据调查统计，我县城区支路背街小巷共有32条，全长13820米。2000年以来，为解决居民群众反映的关于支路背街小巷的突出问题，我县先后三次对城区支路背街小巷进行了集中整治改造，整治过程中，累计新建、改造支路背街小巷6条。其中，2000年第一次大城建时期，在建设生态公园的同时，新建了全长300余米的魁星街；2006年，根据群众意愿，对望远街北段（一行路长安大道）进行了翻新，铺设了长600米、宽6米的混凝土路面；整修改造了建安路西段（城西完小魏峰线口），铺设了长600米、宽8米的混凝土路面；2008年，围绕实施城镇面貌三年大变样，重点对洹秦巷、育才街、永乐街进行了整治，通过高标准改造建设，洹秦巷、育才街和永乐街路面交通、夜间亮化、绿化美化、排水能力得到极大提高和改善。但是，由于财力有限、管理力量不足，截至目前，仍有26条支路背街小巷存在各种各样的问题，突出表现在以下几个方面。一是环境卫生差。我县支路背街小巷均未建设垃圾站，同时，由于垃圾箱、垃圾桶的设置密度较小，加上保洁力量薄弱，造成垃圾无处倾倒、收集困难大、清运不及时，个别地方甚至长期无人清运，积累如山。如南市场文殊寺附近的厕所前面，生活垃圾堆常常绵延几十米长。二是道路交通堵。部分狭长的支路小巷，特别是非统一规划建设的城中村，由于部分居民建筑私自挤占道路，造成道路越来越窄。同时，由于乱停乱放现象的存在，道路通行能力差，汽车很难通过。三是排水能力弱。我县城区支路背街小巷多修建于上世纪90年代，由于大多是居民聚集区，供水管网相对比较完善。但是，排水设施很不健全，大部分排水管道多是用砖砌筑，加上超期服役，排水能力有限，夏季偶遇暴雨，堵塞、积水现象十分普遍。如建安路，因排水不畅，路面已全部损坏，时常泥泞不堪。四是两侧建筑乱。支路背街小巷两侧房屋绝大多数为居民群众自发建造，由于没有统一的规划，加上不临主干道，较为隐蔽，监管缺失，致使两侧建筑高度不一、质材不同、颜色各异，样式极不统一，杂乱无章，视觉效果不佳，大部分城中村道路属于这种情况。五是整体品位低。在支路背街小巷硬化、亮化、绿化方面，只有17条实现了硬化，刚刚超过一半，亮化率更小，绿化（这里指的是行道树以外的道路绿化）几乎空白，造成白天没有景观，夜晚漆黑难行，与我县主干道的风格风貌形成很大反差。二、我县支路背街小巷突出问题产生的根源综合分析我县城市支路背街小巷存在突出问题的原因，主要有以下几个方面：一是规划相对滞后。长期以来，城市发展未注重支路背街小巷的同步规划，致使很大一部分背街小巷规划处于真空和半真空状态，建设处于群众自发和无序状态，与城市主干道规划建设的市政设施、附属设施建设不能有机衔接，支路背街小巷在分担主干道路功能、延伸主干道路风貌、方便群众生活的作用得不到充分发挥。 二是建设投入不足。由于我县是贫困县，可用财力有限，对支路背街小巷公共设施建设投入明显不足。此外，部分改造任务较大、涉及住户较多的背街小巷由于居民意见不统一，难以通过自筹的方式实施改造，造成亮化、绿化、硬化等基础设施不完备，与城市主干道路反差越来越大。三是管理机制不健全。目前，我县支路背街小巷管理还没有真正形成规范的日常管理制度和长效机制，造成有关部门职能缺失，管理措施不到位、人员不到位，对支路背街小巷的管理，还仅限于对生活垃圾的清理。四是市民城市意识不强。由于我县大规模的城市化建设刚刚进入起步阶段，城镇居民的城市意识、文明素质正处于觉醒期和上升期，城镇居民的公共卫生意识较差，垃圾乱倒、污水乱排、私搭乱建、乱堆乱放、相互挤占等不文明行为屡见不鲜。三、外地支路背街小巷管理的成功经验城市支路背街小巷建设是城市整体建设不可或缺的重要组成部分，对支路背街小巷有效整治已成为现代城市快速建设、人居环境根本改善的必然要求。当前，各地在推进城镇化的过程中更加注重城市支路背街小巷的改造建设和管理，同时也形成了一些成功的经验和做法。杭州支路背街小巷改造稳妥推进的典范。杭州市为全面改造城区支路背街小巷，提升城市形象，按照因地制异、区别对待的原则，在支路背街小巷整治改造上，坚持“分年度按计划实施分功能按标准建设分先后按程序施工分阶段按比例拨付资金分类别按归口长效管理”的模式， 不仅使整治改造工作得到稳妥推进，而且确保了工程质量，形成了背街小巷整治改造和综合管理的长效机制。2005年2008年，杭州市以路平、灯明、水畅为主要内容，三年时间内共对2721条背街小巷实施了改善，改善街巷总长度863公里，总投资16.67亿元，改善面积34.2平方公里。济南支路背街小巷改造多方筹措资金的样板。从2004年2006年，济南市投资3.37亿元，对以市区二环路以内以及二环路以外部分建成区的2499条背街小巷进行了整治，使老城区的面貌焕然一新。在推进整治的过程中，针对重点工程任务繁重、城建资金紧张的实际情况，济南市采取“财政拿一块、部门集一块、城维费列一块”的办法，同时运用经营城市的理念，广拓资金筹集渠道，通过连带地块的开发收益，补偿部分整治成本，破解了背街小巷整治的资金难题。开封支路背街小巷特色建设的标杆。从2001年开始，开封市启动了“城市角落”治理工程，连续6年改造了130多条背街小巷。在改造过程中，开封市着眼于提升城市的风貌特色，充分挖掘开封作为“六朝故都”的丰富历史文化底蕴，对将要改造的街巷按各自的特色和人文内涵进行设计，使支路背街小巷成为“历史文化的延伸”、“市容景观的延伸”、“商业氛围的延伸”、“夜景亮化的延伸”，将居民群众的衣食住行和提升文化品位有机地融为一体，塑造了开封支路背街小巷独特的历史人文特色，提升了城市环境和市民生活质量。四、加强我县城区支路背街小巷整治的对策与建议背街小巷联系千家万户，与市民生活息息相关，其环境的好坏，不仅直接影响市民的日常生活，而且体现一个城市的综合管理水平。当前，我县正在实施城镇建设三年上水平，鼎力打造冀东南区域次中心城市，在构建城市大动脉、塑造城市新形象的同时，疏通城市的“毛细血管”，全面加强主城区支路背街小巷的改造至关重要、刻不容缓。结合我县支路背街小巷实际状况及外地背街小巷整治及管理的成功经验，就我县工作提出如下建议：一是加强工作领导，统筹协调推进。建议县委、县政府成立支路背街小巷整治工作领导小组，加大对支路背街小巷整治工作的领导与统筹，制定整治范围、标准、重点，科学规划“巷道”建设，结合正在实施的城镇建设三年上水平工作，争取在2011年下半年全面启动“巷道”整治工程，力争利用两年多时间全面完成支路背街小巷整治。二是加大专项投入，提供资金保障。建立完善以政府投入为主、社会筹措为辅的资金筹措机制，坚持政府统筹、承建部门负责、社会参与的原则，共筹资金；通过市场化运作的方式，解决部分整治和管理资金不足问题；充分利用企业、公司开发建设、广告宣传等资金，加大整治资金投入力度，保证旱厕改造、道路硬化、照明设施及绿化等整治工作顺利开展。三是健全管理机制，纳入长效管理。针对城区支路背街小巷管理，建立第一责任人制度，编制管理大纲，进一步理顺关系，划清归属权，做到日常管理和长效管理相结合，用制度管理人，用制度约束人，使背街小巷垃圾做到日产日清，使背街小巷管理维护实现正常化。四是坚持教管并重，提升居民素质。各城市建设、管理主职能部门和相关单位应结合工作实际，通过出动宣传车、发放宣传单、张贴宣传标语、开辟电视专栏、报纸专栏等形式，进一步加强与城市建设管理相关的法律、法规的宣传，加强全民文明素质教育，把握正确的社会舆论导向。同时，加大对违反城市管理规定、毁坏公共设施行为的惩处力度，促进居民文明素质不断提升，着力形成“城市文明人人共享，城市文明人人共建”的良好氛围。（执笔：县城镇建设三年上水平工作指挥部办公室张未末、杨清超，县住房和城乡建设局陈义慧、郭景云）