坚持探索创新加快推进定海特色的村庄整治建设.doc

坚持探索创新 加快推进定海特色的村庄整治建设苗世军2003年以来，定海区认真贯彻落实中央、省委和市委有关村庄整治的指示精神，按照“提高水平、突出重点、体现特色、长效管理”的要求，以创建小康社区为目标，加强领导，精心部署，加大投入，抓好落实，全面推进村庄示范整治建设，取得了明显的成效。经过4年多努力，我区共累计完成村庄整治31个，整治村率达85%以上，建设示范社区（村）8个，其中省级示范村3个、市级示范村5个。回顾我区村庄整治建设工作，我们的主要做法是：一、抓组织领导，增强村庄整治建设的主动性省委、省政府作出“千村示范、万村整治”工程的部署后，区委区政府高度重视村庄整治建设。 2003年底以来，把推进村庄整治建设作为实施“暖人心、促发展”工程的重要内容，作为社会主义新农村建设的重要项目，列入乡镇（街道）年度工作目标任务进行考核。在每年召开的全区农渔村暨“暖促”工作会议上工作进行动员和部署，今年还把社区村庄整治建设列入区政府为民办事的十件实事之一。为加强对全区新农渔村建设工作的领导，加快推进社区整治，我区成立了区建设社会主义新农渔村工作指导委员会，由区委书记、区长任主任，区委分管副书记、区政府分管副区长任副主任。去年底单设区农办，为正科级常设单位，实行农办、新农办、暖促办“三办合一”，明确了工作职能、人员和编制，为村庄整治建设提供了组织保证。加强了指导、协调、管理和督查工作，并分期分批培训了村庄整治建设单位的社区（村）主要负责人，确保整治任务的按时完成。同时，建立区领导联系社区（村）和“局长进社区（村）”制度，通过对联系社区（村）的工作调研和指导，切实帮助解决一些实际困难和问题。二、抓规划引导，增强村庄整治建设的可持续性高度重视新农渔村建设规划纲要、村庄建设规划的编制工作，按照“节约土地、延续特色、尊重农民意愿、新建、整治和保护相结合”的原则，编制农村村庄整治建设规划，做到村庄整治与市、区级重点工程建设相衔接，与小康社区创建同步推进。全区列入示范村和整治村的全部规划测量工作，均委托宁波大学城市规划研究所进行。围绕村庄整治和新农村建设，加强了农渔村道路、河道整治、住房、生活垃圾和污水处理、农贸市场等设施规划建设，并严格实行规划管理。认真做好自然小村的拆并工作，结合工业项目落户、“大岛建、小岛迁”和库区异地安置工程等，重点抓好岑港水库、虹桥水库、城北水库的库区移民工作，逐步实现社区内人口的集中居住，推进了小城镇发展。三、抓重点环节，增强村庄整治建设的有效性采取“整治与建设”并举的方针，抓住重点区域、重点领域，加大整治力度。以大陆连岛工程沿线、国道沿线等主要道路两旁和农渔村社区集居点、中心村为重点区域，大力推进道路沿线两侧宜绿地块绿化，全面清理生活垃圾，依法拆除违章建筑，分类处理生活污水，治理畜禽污染源，塑造农渔村生态新环境，提升整体形象。以农渔村改路、改水、改厕和垃圾集中处理、村庄绿化、河道净化、路灯亮化等位重点工作，着力改善农渔村基础设施。通过四年来的“村庄整治”建设，累计完成通村道路84.135公里，安装路灯490盏；增加绿化面积19.3万平方米，改善农村饮用水人口3.57万人，整治河道40.33公里；共建设公厕40座，发放垃圾收集箱（桶）1222只，清除露粪坑1393个。同时，按“户聚、村收、镇运、区处理”的农村垃圾收集处理的要求，全区建成了5座高标准压缩式垃圾中转站，对11个乡镇67个社区的生活垃圾进入中转网处理系统，日转运生活垃圾可达203吨，受益人口17.7285万人，不断改善了农渔村基础设施差问题。同时，全区新建改建社区办公用房24个，建立社区图书室41个，老年活动室23个，文体活动室18个。四、抓分类指导，增强村庄整治建设的针对性坚持村庄整治建设与推进特色产业、建设特色社区（村）紧密结合，根据社区（村）的区域条件和资源禀赋，做到分类指导，探索了环境整治型、旧村改造型、新村建设型等整治模式，使各地的村庄整治建设各具特色。一是大力推进环境洁化型社区（村）建设。册子乡南岙村230立方米生活污水综合净化系统自05年10月投入使用以来，运行良好，南岙村548户村民每天产出的生活污水经经PE200管道连接进入净化池，经过处理，出水已经达到无害化标准。二是大力推进经济发展型社区（村）建设。白泉、干览、马岙等乡镇社区（村）把村庄整治与大力发展“农（渔）家乐”和农渔业基地结合起来，充分利用农渔业资源优势和生态景观优势，建设了皋泄晚稻杨梅、无公害蔬菜和农（渔）家乐等“一社一业”、“一村一品”特色示范社区（村），拓宽了农渔民增收渠道。三是加快新村建设步伐。按工业区功能与农渔村人口集居点分离的原则要求，岑港、马岙、小沙等乡镇结合工业项目落户和实施“小岛迁、大岛建”工程，大力推进旧村改造和新社区（村）建设，全区累计共拆除旧房11.6万平方米，建设新房16.043万平方米。同时，各社区（村）还十分注重结合实际，充分挖掘自然、文化、历史等资源，使村庄通过整治建设品位得到了进一步的提升。四、抓多渠道筹资，探索村庄整治建设的长效性一是坚持政府主导，加大财政投入。将村庄整治建设列入财政专项经费，根据上级“村庄整治的点定在哪里，相关部门的服务和资金就配套在哪里”的要求，深化“我为创建小康社区做什么”活动，各有关部门密切配合，坚持工作重心下移，有效整合“康庄工程”、“饮用水工程”、社区办公活动用房建设等资金，项目建设资金优先向整治社区倾斜。2004年以来，全区共投入整治建设资金2.7397亿元，其中各级财政投入1.5863亿元，占57.9%（专项资金投入265万元）。今年区财政在资金困难的情况下，仍安排500万元作为村庄整治建设专项资金。二是坚持社会参与，拓宽筹资渠道。2005年，我区开展社企结对活动，鼓励工商企业、民营资本参与新农渔村建设，进一步拓宽了村庄整治建设的筹资渠道，实现企业与社区（村）互促共赢。干览镇新建社区与舟山西峰水产有限公司结对后，企业首期无偿提供6万元资金，帮助社区建立占地面积为45亩的文化活动区，搭建戏台和村民活动室及文化广场。环南街道千岛社区与定海盘峙船厂等六家企业结对后，企业主动出资9.5万元。岑港镇老塘山隧道口到烟墩安装路灯，需要总投资170万元，沿线企业纷纷出资，筹集了50多万元，实现了农渔村的“亮化”工程。据初步统计，通过社会参与，全区共筹集其他社会资金1014万元。三是坚持农渔民主体，调动农渔民村庄整治建设的积极性。我区在村庄整治建设中，十分注重发挥农渔民主体作用，盐仓、小沙、岑镇等乡镇（街道）结合工业项目落户、库区移民等，开展农渔民公寓房建设试点，探索农渔村公寓化住宅建设的新路子。同时，大力发挥社区（村）集体结累资金的作用，调动农渔民参与积极性，近四年来，全区社区（村）集体和农民投入1.052亿元，有力地推动了社区村庄环境整治建设。我区的村庄整治建设虽然取得了一定的成绩，但还存在着许多不足，而且随着工作的推进难度会越来越大。我们将以这次全市村庄示范整治工作现场会为契机，按照市委市政府的要求和部署，进一步强化领导，加大工作力度，重点突破、整体推进，着力形成和巩固一系列长效机制，力争在今后几年的村庄整治建设中取得新的成绩。2009年6月