人大机关公文文种浅谈.doc

文秘知识/写作指导 人大机关公文文种浅谈 当前机关公文处理的依据主要有：一是国务院发布的国家行政机关公文处理办法（国发XX23号，XX年8月24日印发，XX年1月1日起实施，共九章五十七条）；二是中央办公厅发布的中国共产党机关公文处理条例（中办发199614号，1996年5月3日印发，发布之日起实施，共十二章四十条）；三是全国人大常委会办公厅发布的人大机关公文处理办法（常办秘字XX197号，XX年11月15日印发，XX年1月1日起实施，共七章十六条）。公文处理规范性文件，过去一般是7到XX年修改一次，因此估计新的办法或者规定就要出台了。其实，早在1951年9月29日，中央人民政府政务院就颁布了公文处理暂行办法。而到了1989年4月25日，中央办公厅才发布中国共产党各级领导机关文件处理条例（试行）。至于人大机关公文处理办法(试行)则是1998年2月6日由全国人大常委会办公厅印发。而且，XX年全国人大常委会办公厅在关于印发人大机关公文处理办法的通知里面开宗明义地指出，制定人大机关公文处理办法的依据是国家行政机关公文处理办法。可见，人大机关公文处理办法与国家行政机关公文处理办法之间的血缘关系。而国务院的办法起步早、时间长、层次高、不断完善、与世界接轨，因此具有很高的权威性。这就不难理解为什么全国人大常委会办公厅在制定人大机关公文处理办法时要以国务院的办法为依据。目前，党的机关公文有14种，国家行政机关公文有13种，加起来是27种。其中有9个是相同的（决定、意见、通知、通报、请求、报告、批复、函、会议纪要），不同的也有9个（公报、指示、决议、条例、规定等5个属于党的机关，命令令、议案、通告、公告等4个属于国家行政机关），公文学界一般把这18个文种称为法定公文。人大机关公文有14个（公告，决议，决定，法、条例、规则、实施办法，议案，建议、批评和意见，请示，批复，报告，通知，通报，函，意见，会议纪要），其中法、实施办法和建议、批评、意见等两个文种为人大机关所独有，这就是人大机关文种与党政机关文种的不同之处。不同文种的含义，可以参考国务院办法、中办条例、全国人大常委会办公厅办法等规范性文件。这里结合实际讲几个具体问题。一、关于人大机关特有的两个文种先说法、条例、实施办法。在文书学上可以广义地把它们理解为公文。但是从法理学的角度审视，法、条例、实施办法等，属立法机关的立法范畴，无论是在制发程序、制作技术还是施行效力方面，均较一般狭义类机关公文有很大不同。有鉴于此，国家行政机关公文处理办法、中国人民解放军机关公文处理条例都将属于立法范畴的行政（军事）法规、规章排除在机关公文处理制度之外，而另行制定其他规定。如国务院专门制定了行政法规制定程序条例和规章制定程序条例。事实上，对于法、条例、实施办法等“公文”的创制，全国人大专门有立法法予以调整和规范，对有立法权的地方人大制定和批准“条例”（含地方性法规、自治条例和单行条例）也专门作出了规定。而且，法、条例、实施办法在制作程序上与人大机关公文处理办法第五章的“公文办理”程序相脱节，因为“公文办理”一章仅规定了狭义类机关公文的发文程序。更为主要的是，法、条例、实施办法独立性不强，在公布时必须与“xx令”、“公告”等组合使用才能生效。