XX县建立精准扶贫工作机制方案.docx

2016年XX县建立精准扶贫工作机制方案根据四川省人民政府办公厅 关于印发四川省建立精准扶贫工作机制指导意见的通知（川办发201425号）文件精神和县委县政府的统一安排，在结合我县实际情况的基础上，初拟XX县建立精准扶贫工作机制方案如下：一、 精准扶贫工作思路根据四川省人民政府办公厅 关于印发四川省建立精准扶贫工作机制指导意见的通知（川办发201425号）要求，全县统一安排部署，按照“乡为单位、分级负责、精准识别、精准扶持、动态管理”总体要求，通过开展扶贫开发建档立卡工作，找准扶贫对象，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理，构建全县扶贫信息网络系统，建立精准扶贫工作机制。二、 精准扶贫工作原则（一）坚持乡镇为主体，分级负责的原则，有序开展精准扶贫各项工作。（二）坚持公开、公平、公正、公认的原则。加大宣传力度，发动群众参与，引导第三方监督，实行公示公告，确保政策公开、规则公平、结果公正，群众公认。（三）坚持程序统一，精准识别的原则。严格按照XX县扶贫开发建档立卡工作实施方案规定的工作流程，认真开展扶贫对象识别认定，做到结果准确、群众满意。（四）坚持尊重群众意愿，精准扶持的原则。摸清扶贫对象帮扶需求，充分征求群众意见，制定到村到户帮扶规划，明确帮扶责任人，落实帮扶措施。（五）坚持普惠与特惠相结合的原则。坚持涉农资金普惠到贫困村，财政专项扶贫资金特惠到贫困户，做到“精准滴灌”。（六）坚持进出有据，动态管理原则。建立扶贫对象动态调整机制，脱贫则出，返贫则进，实现有出有进、进出有据。及时更新扶贫对象信息，实行动态管理。三、精准扶贫工作的目标找准扶贫对象，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶责任，落实帮扶措施，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，让扶贫对象“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气、建设好班子”，确保规定时间内达到稳定脱贫目标。四、精准扶贫工作的主要任务和重点工作（一）主要任务。1.建立精准识别机制。组织协调各级各相关部门，动员社会力量参与扶贫对象识别，引入第三方监督，坚持公示公告，提高执行力，确保识别结果真实、准确，做到户建卡、村造册、乡立薄、县归档。2.建立精准扶持机制。将专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等扶贫措施与建档立卡结果相衔接，因地制宜、因村因户施策，集中力量予以扶持，建立驻村工作队制度，确保每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。3.建立动态管理机制。构建县扶贫信息网络系统，建立扶贫对象进出机制，使稳定脱贫的扶贫对象及时退出，低于农村扶贫标准的农户及时纳入。及时开展扶贫信息网络数据更新，对扶贫对象实施动态管理。 （二）重点工作1. 制定实施细则。制定XX县扶贫开发建档立卡工作实施细则。2组建工作队伍。县人民政府组织相关部门、乡镇、行政村。大学生村官，结合六大活动和党的群众路线实践教育等活动，组建驻村工作队，开展精准扶贫相关工作。3. 组织宣传培训。按照分级负责原则，县扶贫移民局负责组织开展对乡（镇）、行政村、第三方等工作人员的宣传培训。4开展精准识别。以乡（镇）党委和政府为主体，按照农户申请、民主评议、逐级审核、公示公告等规定程序，精准识别农牧区扶贫对象，并建档立卡。5. 实施精准扶贫。将各项扶贫措施与建档立卡结果相衔接，针对致贫原因，明确帮扶责任人，落实帮扶责任，逐村逐户制定帮扶措施。向贫困村派驻工作队，发挥牵线搭桥、引资引智、参与管理等工作，确保扶贫政策和资源精准落到农牧区扶贫对象头上。6.实行动态管理。根据农牧区扶贫对象家庭经济状况、劳动能力变化等情况，按期对脱贫扶贫对象和低于农村扶贫标准的农户进行核查，实现农牧区脱贫对象有进有出，进出有据。五、精准扶贫工作需出台的配套政策（一）XX县扶贫开发建档立卡工作实施方案。（二）XX县驻村工作队制度。（三）XX县农牧区扶贫对象动态管理办法六、精准扶贫工作的实施范围全县26个乡镇，171个行政村区域范围内所有农牧民。七、推进方式步骤（一）推进方式。全县统一安排部署，全面有序推进。（二）工作步骤和时间进度。2014年12月底前，完成全县171个行政村扶贫对象识别、建档立卡、结对帮扶（包乡联系单位、县级联系人）、制定计划、数据录入等工作，2015年1月底前，完成数据更新工作。主要分为七个阶段。1.前期准备工作阶段（2014年5月底前）。各相关部门（各包乡联系单位、定点援建单位、县级包乡联系人）、各乡镇制定实施细则、组建工作队伍、组织宣传培训等。2.对象识别阶段（2014年6月底前）。完成初选对象、公示公告等工作。3.结对帮扶阶段（2014年7月底前）。研究提出结对帮扶方案，明确结对帮扶关系和帮扶责任人。4.制定计划阶段（2014年8月底前）。完成制定到村到户帮扶计划，已确定的贫困户、贫困村填写扶贫手册、贫困村登记表等工作。5.数据录入阶段（2014年9月底前）。将贫困手册、贫困村登记表等录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。6联网运行阶段（2014年10月底前）。县扶贫移民工作局牵头将录入数据在本级范围内联网并并试运行。7.数据更新阶段（2015年1月底前）。完成农村扶贫对象信息及时更新、录入和动态管理等工作。八、精准扶贫工作各级工作职责（一）县级工作职责。制定实施细则；县委组织部组建驻村工作队；县扶贫移民局组织开展乡镇、村、调查员和第三方工作人员培训；县扶贫领导小组组织指导乡镇、村开展工作；督查考核；审定公告农牧区扶贫对象名单；建立农牧区扶贫对象电子档案。（二）乡镇工作职责。制定实施方案；宣传动员；组织指导村开展工作；审核、公示上报农牧区扶贫对象名单；指导村委会和驻村工作队研究提出帮扶方案，制定帮扶计划；建立农牧区扶贫对象登记薄。（三）行政村工作职责。开展政策宣传；制定具体识别操作办法；组织召开村民代表会议（大会）；公示初选对象名单；会同驻村工作对调查、掌握农牧区扶贫对象困难及需求，提出帮扶方案，制定帮扶计划；接受上级督查和考核；建立农牧区扶贫对象花名册，妥善保存原始档案。九、精准扶贫工作保障措施（一）加强组织领导。县扶领导小组统一组织开展扶贫开发建档立卡工作。乡镇党委、民政、财政、人力资源社会保障、统计等部门协同配合，各司其职，齐抓共管。扶贫开发领导小组督导县扶贫移民工作局负责人亲自抓，精心组织部署，牵头开展指导、督查和考核等各项工作。（二）强化宣传培训。按照县委县政府统一部署，分级召开宣传动员大会，把上级有关政策宣传到村、到户，保护群众知情权和参与权。认真组织各类培训，确保程序规范、识别准确。（三）强化督查考核，“县查乡、乡查村”原则开展专项督查，加大考核力度，确保工作实效。（四）实行全方位监督。县、乡纪检监察部门全程介入，全面落实公示公告制度，引入第三方参与，接受社会监督。