当代中国政府过程笔记.doc

当代中国政府过程朱光磊一、 名词解释1、“国务院全体会议”和“国务院常务会议”（P33） 国务院全体会议，由国务院全体组成人员，即总理、副总理、国务委员、各部部长、各委主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长等组成。其内容多是国务院领导布置的一个时期的国家重要行政工作，研讨重大的形势和政策问题。 国务院常务会议，由总理、副总理、国务委员、秘书长的等组成。其内容多是讨论一些比较具体的问题，通过由有关部委起草，但要以国务院的名义提交全国人大或人大常委会审议的法规等。2、党政关系（P48） 主要包括党和人大的关系，党和国家行政机关的关系，党和人民政协的关系，党和国家司法机关的关系，党和各人民团体的关系，党和公有制企业事业单位的关系，军队中党的组织和业务方面的关系等。3、农民工群体（P68） 这一阶层根据其就业单位所有制性质的区别，可以分为两类：一类是我们已经作了分析的乡镇企业工人；另一类是到大城市国有企事业单位、城镇集体企业到打工的狭义的农民工。4、信访（P74） 信访就是公民通过书信、电报、电话或访问等形式，向党政机关及其负责人，以及人民团体、新闻媒介反映情况，提出批评、意见、要求、申诉和对党政机关工作人员的违法、失职行为提出控告、检举。5、意见表达团体的主体（P79P89） （1）制度性意见表达团体：指各民主党派、工会、共青团、妇联、军队等属于当代中国政治制度基本组成部分的那些社会团体、政治机构。 （2）结构性意见表达团体：指一般性的人民团体或社会团体。 （3） 功能性意见表达团体：指那些发挥某些表达意见的功能，有一定的社会影响力，但又不是国家政治制度组成部分，也不固定反映某一方面群体或某一两个社会利益群体的意见和建议的社会团体。6、政治协商（P97） 指在中国共产党的领导下，各政党、各人民团体、少数民族人士和社会各界的代表，以政治协商会议为组织依托，就重大的政治性问题民主地、平等地、坦诚地进行讨论、协商。7、分税制（P121） 其主要内容是，按照中央和地方的事权分工和调动“两个积极性”的原则，重新划分中央财政固定收入、地方财政固定收入和共享收入，核定支出基数，合理确定上解和补助数额。8、预算编制形式中的“单式预算制”和“复式预算”（P122） （1）“单式预算制”即把国家财政收支汇编在一个统一的预算表中。这种编制形式，结构简单、方法简便，能明确地反映预算的全貌，但缺点是不能明确地反映各项收支的差别和财政赤字的成因。 （2）复式预算是将国家的财政收支按性质区分为“经常性预算”和“建设性预算”。在中国实行这种预算编制方法，有利于加强预算资金管理，提高资金使用效率，真实反映预算的平衡状况，准确分析赤字产生的原因，从而采用有效的措施。同时，这种方法增加了财政工作的透明度，便于人大代表审查、监督预算的编制和执行。9、党管干部（P127） 在中国，所有国家和政府官员，包括国家高级政府官员、人大和政协的官员、司法机关领导人、军委领导人，从性质上说都属于中国共产党的干部，或者说具有“党的干部”和“国家干部”的双重性质，并由中央和省委组织部负责统一管理。10、提取（P143） 指政府按照立法机关所确定的方式，吸纳、获得使其自身正常运转所必需的资金和劳动。11、国家预算拨款方法中的“划拨资金”和“现金拨款”（P162） （1）划拨资金：，即根据年度预算，由财政部门或财政部门经过用款单位的主管部门，用拨款凭证向用款单位拨付资金，国库或银行据此将财政部门或上级主管部门的存款划到用款单位的银行账号上，供其使用。用款单位在国家预算的范围内可以较为灵活地使用这些存款，当年节余的资金可转入次年使用。 （2）现金拨款：即财政部门根据预算和事业进度，在稳定的范围（时间、额度）内，分期向用款单位下达用款额度经费限额。用款单位在限额内，按照规定的用途，从开户银行支用款项或向下属单位转拨限额。然后财政部门根据银行按月份报告来的经过汇总的限额支出数，通过国库将存款划给银行。通过这种方法，可以及时掌握预算执行情况，防止资金分散积压。12、单通道信息传输模式（一元化的信息传输模式）（P167） 指的是影响政府决策的绝大部分有效信息、政府输出的决策信息，以及这些决策在执行中的反馈信息，都是由一个附着于政府本身或为政府所信任的正规通道传输的，也就是说这个“正规通道”是政府“输出信息”与“输入信息”的“二合一通道”。13、“五位一体”的具体含义（P172） 所谓“五位”，是指党政机关中的信息系统、官方或半官方的思想信息库、新闻媒介、民间信息机构（含有一定信息职能的社团组织）和在90年代补充进来的政府与民间的电子网络信息系统。所谓“一体”，就是指单通道的信息传输模式尚未完全被打破，其他三方面的信息机构基本上都是本着为党和政府提供服务的精神和原则而从事信息工作。14、政务信息（P183） 就是政府在其运行过程中输入和输出的各种信息之和。在中国，具体是指执政的中国共产党和中国国家机构各个组成部分，在运行过程中从社会生活中获取的各种信息，它们发出的各种决策、执行信息以及接受的各种信息反馈的总和。15、政府监督（P188） 政府过程中“监督”的要旨是，为保证政府机关和政府官员在法律所允许的范围内活动，而由一定的权力主体和社会机构对其实施监控的各种活动。16、维护中央权威（P262） 是指全国各级政权机关在统一的国家法制之下，自觉地肯定、服从和接受党中央、国务院的领导与监督。二、 简答1、 当代中国“6+1+2”体系的具体内容“6”指的是六大领导班子，即中共中央委员会、中共中央纪律检查委员会、全国人民代表大会及其常务委员会、国务院、中央军事委员会和中国人民政治协商会议全国委员会；“1”是指国家主席；“2”是指国家最高人民法院和最高人民检察院。2、 国务院的五大职权（1）行政立法和制令权（2）对国务院机构和地方政府的行政领导权（3）行政管理权（科教文卫体计、民政、公安、司法行政和监察、行政建制和区域划分、行政编制、行政人员任免培训考核等）（4）编制国民经济发展计划及国家预算并执行（5）外交权3、 工人群体的分层及其政治特点（1）公有制企业的工人（2）私营企业工人 （3）外资企业的工人（4）乡镇企业的工人（集体所有制）。 政治特点总结：改革之前，政治身份和地位很高，纪律性较强。改革开放之后，阶级分化迅速，尤其是国有企业的职工承担较大的改革代价，加之国家宣传上倾向于知识分子，所以失落感增强。而私营企业工人及三资企业工人赢得社会的尊重。总的说，产业工人有爱国爱集体和吃苦耐劳的光荣传统，在实践中有参与中国的全面改革并获得应有利益尤其是国家主人身份肯定的强烈愿望。4、 农业劳动群体的分层及其政治特点（1）农业劳动者阶层（农、林、牧、副、渔）（2）乡村知识分子阶层（在农村从事教育、科技、医药、文化、艺术等智力型职业的知识分子群体）（3）乡村管理者阶层：包括乡镇干部、村党支部委员、村民委员、村民小组长等。 政治特点总结：当代中国农民由于改革开放带来的全方位的冲击，产生了内部的阶层分化，接受新思想，新观念的能力大为增强。他们已从土地劳动者转变为土地经营者，并迈向市场。但由于户籍制度等因素的限制，农民身份不变，从事各类产业的广大农村人口还保留着共同的观念和意识。但在乡土观念、血亲观念方面已经淡化，并随着经济收益和地位的提高以及受教育、文化程度的提高，政治参与意识和能力者大为提高。农村基层的农民甚至比城市居民更关于基层政权和群众自治组织的建设，因为这些跟他们的利益密切关联。5、 制度性意见表达团体有哪些 制度性意见表达团体：是指各民主党派、工会、共表团、妇联、军队等属于当代中国政治制度基本组成部分的那些社会团体、政治机构。6、 意见综合和决策的主要区别（1）综合在先，决策在后（2）综合不是决定，是系列政策选择，是方案（3）综合的政策选择是指导性的、方针性和原则性的，而不是具体操作措施（4）综合是协商，讨价还价（5）综合的主体与决策主体不同7、意见综合主体体系的特点（1）中国共产党作为意见综合的核心主体，并作最终决策（2）各民主党派和人民团体不是压力团体，而是中共与各社会阶层联系的“桥梁”和“纽带”（3）中共统筹的意见综合已经融入了一定程度的民意，两者开始走向良性“互动”（4）相对决策过程来说，意见综合的过程显得相对简单，距高标准的党内民主要求与还有一定的距离。 8、党内民主的基本原则及其形式（P94）既民主，又集中1、个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级，全党服从中央2、有决定权的领导机关必须是由选举产生3、重大问题由委员会集体讨论决定党内民主的基本形式：（1）在党的各种会议特别是在党的中央会议上，按照一定的组织程序，认真、严肃地讨论、研究，尽可能充分地交换意见，直到进行表决（2）在中央的指导下，在全党范围内，包括在接受党的政治领导的各个系统、团体中，广大党员对重大问题进行讨论、研究。9、简要概括当代中国立法过程的主要特点（P107）（1）在立法过程中，也客观地存在着不同的意见，但没有因此而产生不同的政治派别。（2）立法过程总体上是严谨的。（3）立法过程已经具有了一定的开放性（4）立法进程正在加快。10、关于政府工作报告的编制过程（P108） 1、确定报告的主题和基调，完成报告初稿2、国务院常务会议初步审议与中共中央政治局讨论3、大范围和多方面征求意见4、总理定稿5、全国人大全体会议审议和通过11、关于全国人民代表大会对于国家预算草案审议和批准的主要程序（P125）（1）审议前的准备工作（2）国务院向全国人大全体会议提出报告并作说明（3）全国人大会议审议和批准（4）国家预算的调整手续（5）全国人大对国家预算执行情况的监督12、国家领导人选举的程序（P130）1、提名2、人大内部的协商与酝酿3、选举与表决4、公布与任命13、党内执行系统的基本构成形式（P133） “一个中心、四大方面”：“一个中心”是指中央的几套领导班子，包括中央委员会、政治局、政治局常委等具有决策和执行的双重属性；中共中央书记处是中共中央政治局及其常务委员会领导的负责“处理中央日常工作”的机构执行机构。“四大方面”是指地方党委的组织系统，中共中央的职能部门、办事机构，主要人民团体系统，国家机关和直属单位的党委、党组。中共中央的一些研究机构（如中共中央党校、人民日报社、中共中央文献研究室、中共中央政策研究室、求是杂志社等）配合全党和国家重大决策的实施。14、国务院实施党和国家决策活动的七大方面（P143） 指导、服务、提取、分配、协调、管制、象征。15、国务院制定行政法规的主要程序（P144） 1、规划2、起草3、征求意见4、审查和通过5、行政法规和有关文件的清理（制定的新法规和其他形式的政府规范性文件必须写明相关的旧法规、旧文件予以全部废止或部分废止，防止政策“打架”）16、提取活动的内容？1、政府以组织公民对社会和国家尽义务性贡献的方式进行提取（纳税、服兵役、住房公积金、教育基金、农村义工等）2、政府有条件地以某种契约的方式从公民中提取（发行国债、吸储等）3、政府通过对国家经济生活直接或间接的管理进行提取（如取得国企利润，农产品限价）4、政府通过自己的对外职能从国外提取（接受国外财政援助、捐款、贷款等）5、不合法、不合理但却客观存在的某些提取行为（如乱集资、乱摊派等）17、党政系统实施重大决策的七大方面（P150） 传达、试点、计划、组织、指挥、协调、总结18、“单通道信息传输模式”的四大特点（P168）1、决策指令的下达与决策施行效果的反馈所走的是同一条信息通道。2、国家垄断信息网络，信息机构国营化或主要为政治和政府领导集团所直接掌握。3、新闻系统、学术社团等较为正规的非党政系统的信息渠道对决策或修正决策起一定的作用，但影响有限。4、“小道消息”系统，即亲属关系、老上下级关系、师生关系、老乡关系乃至朋友之间都可以传输政治信息，其中某些信息也对政府决策有一定影响。19、政务信息的来源（P184-185） 1、上级信息（中央的路线、方针、政策，国务院的法令、规定、指示，以及党和国家领导人的一些重要讲话，重要党报传达的精神等）2、内部信息（包括自己收集到的以及下级固定报来的信息）3、平等信息（平等机关间的往来信息与情况交流等）4、社会信息5、历史信息20、政务信息工作已取得的成就及未来的发展要求（P185） 政务信息工作已取得的成就：1、当代中国政府过程主要参与者的信息意识有了显著的提高。2、中国政府正在致力于国民经济信息化建设，“三金工程”是这一建设的入手项目。3、在中央、省和中心城市一级，政务信息工作在程序和方式上从传统走向现代。4、大众传播媒介在中国政务信息传播过程中的地位和作用明显增大，从而使该过程初步具有一定的开放性特征。5、初步打开了对外政务信息工作的新局面。今后中国政务信息工作的发展要求：1、要继续加强党政高层在政府管理信息化过程中的统筹作用。2、要实现政务信息管理的法制化。3、要创造条件，开放更多的政务信息资源，使更多的宝贵信息实现社会共享。4、中国党政机关要有意识建立民间调查的模式，培养独立性的民间信息调研机构。5、要增加政务信息工作的“社会沟通”意识。21、政府监督体系的构成（3+9+12的含义）（P191）3个系统，9个主体，12种功能 1、法律监督系统：（1）全国和地方各级人大及其常委会（全国人大及其常委会）法律监督；（各级人大及其常委会）一般意义的“人大法律监督和工作监督”；（各级人大及其常委会）预算监督。（2）各级人民检察院实施“专门的法律监督”也叫“检察监督”2、政治和政府监督系统（1）各级人大及其常委会工作监督（2）中国共产党的各级组织（党委）和各级纪律检查委员会党的政治监督和党内纪律监督（3）中国人民政治协商会议和全国各地的政治协商委员会及其常委会政治协商监督（4）国务院、地方各级人民政府及所属的监察部门和预防腐败局行政监督（5）审计署政府审计监督3、社会监督系统（1）公民普遍性社会监督（2）工会、共青团、妇联等人民团体社会群团监督（3）新闻媒介社会舆论监督22、人大法律监督和工作监督的主要内容（P192） （1）对立法和委托立法的监督（各项法律、法规、政府文件）（2）对行政工作的监督（以听取、审议和批准政府工作报告的形式进行全面监督，同时还包括财政监督、外事工作监督）（3）对司法工作的监督（听取、审议“两院”报告；质询；视察；对司法工作提出建议、批评；组织调查；对重大问题或重大案件可提出“会议建议”；对“信访”转交“两院”处理并听取汇报） （4）对其他国家机关人事任免情况的监督23、党的纪律监督的主要手段（P198） （1）强化集体领导（2）组织生活和民主生活制度（3）民主评议和鉴定制度24、省政府过程的特点（P283） 1、中国的省政府对其所辖地区的管理与中央政权机关对整个国家的管理一样，属于战略性管理；2、中国省政的综合性很强，是中央政府过程向地方的农村政府过程和城市政府过程过渡的中间环节；3、中央与省的关系既有传统省政自我管理程度较低的一面，又存在着个别需要中央与省通过“谈判”才能解决的问题。25、民族自治有自主管理权限，体现在哪些方面（P286） （1）有权制定自治条例和单选条例；（2）民族自治地方的人大常委会主任（或副主任）、自治区人民政府主席（州长、县长）由自治地区的民族公民担任，其它国家机关的工作人员、官员，少数民族人员要占一定的比例。（3）民族自治地方公共事务管理比一般行政地方大（财政中央适时给予补助）；（4）可以组织本地方维护社会治安的公安部队；（5）民族自治机关在执行公务时，要使用当地通用的一种或几种语言文字。三、 论述 1、 中国共产党与西方国家执政党执政方式的四大区别？（P44-45） （1）从政治权力结构的横向关系看，中国共产党执政是全面掌握国家权力，而西方国家执政党只是掌握了国家的行政权或还有一部分立法权；（2）从政治权力结构的纵向关系看，中国共产党作为执政党掌握了国家各个部分（从中央到地方）的权力，而西方执政党只是掌握了中央或联邦整体的行政权力；（3）从执掌国家权力的方式看，中国共产党在国家生活的各个方面都直接领导（政治领导、组织领导和思想领导），而西方执政党只是通过间接方式对国家生活其他方面进行领导；（4）从对执政党地位合法性的理解及相关政治措施的采取角度看，中国共产党源于长期武装斗争，而西方国家源于“合法选举”。2、 党政不分的弊端，如何理顺党政关系，实现党政分开？（P51） 党政不分的弊端：（1）重复决策，效率低下；（2）政出多门，容易导致内耗（人事冲突）；（3）管理机构和干部队伍庞大；党政关系是指中国共产党与其他社会政治组织、团体的关系，主要包括：党和人大的关系，党和国家行政机关的关系，党和人民政协的关系，党和国家司法机关的关系，党和各人民团体的关系，党和公有制企业事业单位的关系，军队中党的组织和业务方面的关系等。理顺党政关系，逐步建立规范化的“党政关系”要求：（1）中国共产党对政府、人民团体等的领导，主要应是政治领导，即在国家法制、政治原则、政治方向和重大决策方面的领导（意志通过法定的程序转换）；（2）党对政府、社会团体等领导方式的调整，必然应伴之以其自身工作和活动方式的改变，不能以政策替代法律；（3）党应该集中精力加强自身各方面的建设和思想政治工作；（4）作为党政关系规范化的一项重要措施，除少数特殊单位以外，党最好实行普遍的属地制的领导体系；而实现“党政分开”：一是党政在职能上分开；二是党组织不具体管理国家机关或人民团体的业务工作；三是党的干部和国家公务人员、人民团体的工作人员实行分类管理；四是党纪委集中力量管好党风党纪，不直接处理法律下政纪问题。3、 单通道信息传输模式的五大弊端（P170）（1）信息的“不当约简”。一是单通道信息传输过程中不可能没有一定程度的失误；二是对信息的约简不当，下情不能上达。（2）“信息超载”。仅由执行部门收集政策执行效果的信息，工作量太大易导致“偷工减料”。（3）“本底噪音”现象。下级对上级评价重视而产生“投其所好”即上级的某种基本和和常规的希望和要求对信息传输干扰。（4）“主观滤波”现象。决策者或执行者在选取或传达信息时都或多或少掺杂有个人的感情色彩和主观偏好。（5）“小道消息”泛滥。单通道信息传输，一方面引起正规信息渠道不畅，决策者所需的信息量不足，很容易为非正规渠道打开方便之门；而另一方面群众了解正规信息无门，也会努力寻找体制外的信息渠道，结果导致政治生活紊乱。4、 分析“统和型信息传输模式”的特征（P181） 1、信息模式的转轨期确定为“80年代中期”是因为当时出现了众多新的信息组织，信息渠道拓展变化很大，包括新闻事业的大发展和民间性的信息机构的出现。2、近年来新生的信息渠道，已不是单纯的对党政信息系统的简单补充，而是有了好多新的特点和新的职能，具备了一定的独立地位和作用。3、考虑到党政信息的主导地位，也考虑到其他信息系统的过渡性特点，更考虑到“五位一体”的共存关系，所以把现在的信息体制称为统合型信息体制。4、统合型信息体制最主要的特征就是“紧密的核心与松散的外围”并存，一个“主导系统”与多个“辅助系统”采用合作、协同的方式。5、20世纪80年代以来党政信息体制的变化，表现为“四位一体”、“五位一体”模式逐渐形成。具体为：一，党和政府在信息问题上开明化，允许并推动新的更加合理的信息体制的形成；二是地方党和政府的信息工作得到了加强，具备了一定制独立性；三是党政信息系统之间的跨省地区联系加强。5、 为实现两个积极性，应采取什么样的机制？（即两个积极性的基本机制的具体内容）（P268）1、法制统一与“二级立法”体制“一级立法”体制，即全国人民代表大会是行使国家立法权的唯一机关，立法权集中在中央。二级立法82宪法之后规定：省、自治区、直辖市人大可根据本行政区的具体情况和实际需要，可以制定与国家宪法、法律不冲突的地方法规，并报全国人大常委会和国务院备案。在“二级立法”框架内，中央对地方立法的控制渠道：（1）地方的一切立法和行政规章都必须与宪法、法律和行政法规相一致，不得有所抵触。（2）地方立法的范围严格控制在全国人大及其常委会授权或明文规定的事项以内，以及有关法律实施细则的制定。（3）地方立法符合中共中央和全国人大在一个时期的立法指导思想和法制建设规划，地方的行政立法还要纳入由国务院法制局具体负责的立法规划。（4）地方性法规要向全国人大常委会和国务院备案。 2、“全党服从中央”与“下级服从上级”凡在重大的政治方向、政治原则问题上，有“离心”倾向的组织和干部，一律采取相应的政治措施加以调整。“下级服从上级”包括了中央领导下的“块块”与“条条”的领导与服从关系。“下级服从上级”是以“全党服从中央”为基础和前提的。3、“条条”管理与“块块管理”中央与地方的关系，在很大程度上表现为“条条”与“块块”的关系。4、“党管干部”与“下管一级”中央对地方、上级对下级在干部任免上有控制权力，但同时也强调要通过一定的法律手续办理有关具体事务。5、中央计划管理与地方经济自主性6、统一财政管理与分税制7、民族团结统一与民族区域自治8、“一个国家”与“两种制度”9、党对军队的绝对领导