嘉祥县党代会报告(秦存华).doc

坚持科学发展 致力跨越崛起加快建设产业发达生态文明和谐幸福新嘉祥（2011年12月26日）秦存华同志们：现在，我代表中共嘉祥县第十二届委员会向大会作报告。这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，动员全县广大党员干部群众，坚持科学发展，致力跨越崛起，加快建设产业发达、生态文明、和谐幸福新嘉祥。一、全县人民砥砺奋进，迈上了科学发展、跨越崛起新征程县十二次党代会以来的五年，是嘉祥经济社会发展经受考验、战胜挑战、取得明显成效的五年。五年来，在市委、市政府的坚强领导下，县委团结带领广大党员干部群众，坚持以科学发展观统揽全局，千方百计保增长、惠民生、促稳定，全县经济平稳较快增长、各项事业不断发展、人民生活持续改善。五年来，我们坚持把又好又快发展作为第一要务，在应对挑战中抢抓机遇，综合经济实力不断增强。预计2011年底，全县地区生产总值达到179亿元，是2006年的2.02倍；地方财政收入完成7.68亿元，是2006年的3.01倍；规模工业增加值达到40亿元，是2006年的2.46倍。“4611”工程顺利实施，项目带动成效显现，发展环境不断优化，土地制约有效破解，今年新增建设用地指标居全省前列，香港中华煤气等一批重大产业投资和基础设施项目落地建设，全县产业实力不断增强。五年来，我们坚持把生态环境建设作为打造新优势的战略举措，拉开了山水城市建设框架，环境治理步伐明显加快。完成了新一轮城市规划修编，强化济嘉同城化对接，确定了城镇体系框架和 “一城三区”空间布局，新建了一批道路、景观等功能性项目，实施了一批“城中村”改造项目，城市山水生态特色开始显现。大力推进南部山区综合整治，连续实施大绿化工程，下气力治理企业污染排放，圆满完成迎淮验收，城乡生态建设取得了阶段性成效。五年来，我们坚持城乡一体化发展，全面加强“三农”工作和新农村建设，农业农村发展进入了较好时期。农业综合生产能力进一步增强，粮食产量实现“九连增”。农业结构不断优化，特色产业加快发展。嘉冠油脂等龙头企业较快膨胀，圣丰种业依托大豆院士工作站，建成育繁推产业化体系，成为全国大豆种业领军型企业。大力实施新农村建设八大重点工程，农村道路、电网、农田水利等基础设施进一步完善，新型农村社区和农村住房建设稳步实施，乡村面貌得到改善。五年来，我们坚持把改善民生作为重大政治责任，千方百计为人民群众谋福祉，巩固发展了和谐稳定局面。城镇居民可支配收入达到15519元、农民人均纯收入达到8066元，年均分别增长12%、15%。每年认真落实一批民生实事。深入推进全民创业，以创业带动就业，群众增收渠道进一步拓宽。社会保障体系逐步健全，新农合、新农保实现了全覆盖。教育事业全面发展，高中进城全面完成，卫生医疗服务体系不断完善，群众精神文化生活日益丰富。加强和改进群众工作，深入开展平安嘉祥建设，稳定局面不断巩固。人大和政协作用进一步发挥，爱国统一战线发展壮大，工青妇等人民团体工作取得新成绩。国防动员和民兵预备役建设富有成效。人口和计划生育工作持续好转。科技、体育、残疾人、老龄等事业取得新的进展。五年来，我们坚持把加强党的建设作为根本保证，营造干事创业的浓厚氛围，形成了风清气正的良好政治环境。开展学习实践科学发展观、创先争优、干部群众路线等主题教育实践活动，坚定了广大党员干部的理想信念，朱庆来等优秀共产党员先锋模范作用进一步发挥。深化干部人事制度改革，加强各级领导班子建设，强化人才对发展的支撑作用，选人用人公信度明显提高。加强“两新”组织党建工作，党的工作覆盖面不断扩大。顺利完成乡镇、村居换届工作，基层基础工作不断夯实。严格落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作取得新成效。五年来的成绩，凝结了历届领导班子励精图治、真抓实干的智慧心血；展示了全县党员干部和广大群众不甘落后、上赶争超的豪迈气概；倾注了各民主党派、工商联、无党派人士肝胆相照、齐心协力的辛勤汗水；展现了驻嘉部队、武警官兵、民兵预备役人员无私奉献、共驻共建的崇高精神；饱含了老领导、老同志的殷切关怀和大力支持。在此，我代表十二届县委，向所有支持、关心、参与嘉祥建设发展的同志们、朋友们和全县广大党员干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们务必保持清醒头脑，正视存在的问题：工业多处于产业链前端和价值链低端，缺乏支撑性好项目、大项目，服务业发展滞后，底子薄、欠发达的基本县情没有从根本上改变；经济增长相对粗放，科技创新能力不强，经济发展的质量和效益有待提高，人口、资源、环境的压力依然很大；经济社会发展活力不足，束缚发展的思想观念不同程度地存在，制约发展的体制机制性障碍有待破除；城乡发展的协调性不够，群众的生活质量水平还不高，解决群众关注的重大问题仍有很大欠缺；党的建设存在薄弱环节，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在我们面前。对此，我们要高度重视，切实加以解决。五年来的实践，使我们对科学发展的思考更加深入，对经济规律的把握更加客观，对跨越崛起的信心更加坚定，为推进今后发展积累了宝贵经验：必须善于以开放思维谋划发展，用创新办法破解难题，靠务实作风推动落实，始终坚持解放思想与科学务实的一致性；必须立足嘉祥底子薄、欠发达的实际，在做优增量、做大总量中加快转变发展方式，在优化环境、保护资源中加快发展，始终坚持科学发展、跨越发展的一致性；必须牢固树立群众利益至上原则，集中办好关系群众切身利益的大事、实事、好事，始终坚持抓好发展与造福群众的一致性；必须充分发挥党的政治优势和组织优势，凝聚力量，激发活力，倡树正气，反腐倡廉，始终坚持党要管党与从严治党的一致性。发展实践充分告诉我们：只要一切为了嘉祥发展、一切为了嘉祥人民，弄清楚到底应该追求什么、到底应该做好什么、到底应该留下什么，紧紧抓住事关经济社会发展和群众关心关注的重大问题，不尚空谈，全身心投入，脚踏实地干事，必定能在科学发展、跨越崛起的新征程上越走越好、越走越快，必定会创造出无愧于这个时代、无愧于这片热土、无愧于这方百姓的业绩！二、牢牢把握发展机遇，开启嘉祥又好又快发展新时期今后五年，是我县科学发展、跨越崛起大有可为的重要战略机遇期，已经具备了开启又一个嘉祥又好又快发展时期的多种条件。从宏观形势看，新一轮全球经济调整、科技革命和产业重组步伐加快，国内外产业梯度转移趋势增强，外资内涌、南资北上、东资西进必将加速产业结构和空间布局的调整，有利于我县吸纳资源要素、集聚发展能量；从政策环境看，中央继续实施积极的财政政策和扩大内需战略，更加重视欠发达地区发展，在“三农”、改善民生、调整结构和基础设施等方面不断加大投入，有利于我们争取更多的政策、项目和资金支持；从区位条件看，随着东接西联和南北贯通的交通港航等重大基础设施的加快实施，济宁主城区的辐射带动作用越来越大，我县对接东西、融南汇北的优势越来越明显；从现实条件看，我县具有良好的资源禀赋和产业基础，发展的大框架已经拉开，特别是我县干部群众有着厚德包容、勤劳善良、吃苦耐劳的好传统、好作风，有了思变图强、跨越赶超的高涨热情，为今后发展提供了坚实基础和可靠保证。全县上下务必倍加珍惜当前的好形势，倍加珍惜难得的发展条件，深入探究如何尽快实现我县经济由弱到强的转变，如何脱胎换骨式地改变我县的生态环境，如何使我县人民生活得更殷实、更幸福，如何让广大干部更好地尽心履职，努力将战略机遇期转化为黄金发展期，将现实有利环境条件转化为竞争发展的更大作为，全力推动我县在新起点上实现新跨越。今后五年工作的指导思想和主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，以科学发展、跨越崛起为总基调，对接济宁主城区、融入鲁南经济带，大力实施工业强县、生态建县、科教兴县战略，大力推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化，更加注重经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及人口、资源、环境的协调发展，着力增强产业实力，着力建设生态文明，着力统筹城乡发展，着力提高民生水平，全面推进党的建设新的伟大工程，加快建设产业发达、生态文明、和谐幸福新嘉祥，为全面建成小康社会打下决定性基础。为此，要突出“四大建设”目标任务：建设产业发达、民富县强的实力嘉祥。在2011年的基础上，地区生产总值突破300亿元，力争五年翻番；地方财政收入突破25亿元，力争三年翻番；固定资产投资年均增长25%以上，力争增长30%以上。综合经济实力领先全市中等县市区发展水平。建设嘉美祥瑞、宜居宜业的生态嘉祥。空气质量达到良好标准，饮用水水质实现100%达标，主要污染物排放达到规定要求，万元生产总值能耗下降17%，森林覆盖率达到30%以上， 城镇化率达到50%以上。全县生态环境发生根本性改变。建设文化繁荣、充满活力的人文嘉祥。文化旅游产业占GDP比重达到4.5%。历史文化资源得到充分发掘和有效利用，科技人才驱动力明显增强，教育现代化和均衡发展水平明显提高，建立起比较完善的科技创新和现代国民教育体系。建设民生殷实、平安和谐的幸福嘉祥。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13%、15%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6以内。社会管理体制不断健全，公平正义得到有效维护，群众幸福指数不断提升。要把握“四个重在”实践要领：重在为民。科学发展、跨越崛起是全县人民合力完成的事业，也是造福全县人民的事业。必须设身处地站在群众角度，维护群众利益，致力群众富裕，追求群众幸福，干好群众最需、最盼、最急的大事、实事、好事，让改革发展建设成果最大可能地惠及广大人民群众。重在务实。把务实作为一种追求、一种品格、一种责任，务实性决策，务实性创新，务实性干事，凭实干苦干说话、靠干成干好检验，不做华而不实的表面文章，不抓劳民伤财的面子工程，不搞竭泽而渔的短期行为，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩，以务实作风保障务实发展成效，以务实发展树立务实嘉祥形象。重在创新。创新是动力，创新出活力。要大力弘扬鼓励创新、支持探索、激励成功、宽容失败的创新文化，用创新的思维打破思想禁锢，用创新的办法破解发展难题，用创新的举措推动工作落实，形成乡镇比发展、机关比服务、企业比效益、群众比致富的生动局面。重在持续。在历届领导班子打下的良好基础上，站在全局和长远发展的高度谋划和定位未来发展，更加注重打基础、谋长远，为未来发展增添后劲、提供支撑。不动摇、不懈怠，不呼隆、不折腾，一届接着一届干，全力打开全县科学发展、跨越崛起新局面。只要我们始终朝着“四大建设”去努力，按着“四个重在”去实践，立足于“做”，立足于“实”，立足于“好”，立足于“快”，一个又好又快的发展时期必定到来，一个产业发达、生态文明、和谐幸福的新嘉祥必将呈现在全县人民面前！三、全力推进又好又快发展，加快建设产业发达、民富县强的实力嘉祥牢牢把握又好又快发展第一要务，牢牢把握大项目带动第一方略，牢牢把握创新驱动第一支撑，牢牢把握富民强县第一追求，推动经济实力由弱到强的跨越赶超，全力实现更高质量、更好效益、更快速度和群众更多实惠的发展。（一）优化县域产业布局，拉开城乡发展框架。本着集群发展、块状聚合、核心带动、节点提升原则，加快编制县域产业规划、城镇建设规划、基础设施规划以及重点发展区域详细规划，以规划为引领，以大项目为支撑，推进园区、城区、山区、景区、矿区和现代农业示范区统筹发展。园区城区板块，重点实施“工业园区北上、大宗物流南下、城市新区东进、休闲产业西拓、新型商贸中起”战略，以产兴城，以城促产，产城互动，塑造多极支撑、组团发展、有机协调的空间特色。山区景区板块，重点发展文化旅游和观光农业，在提升生态环境的同时，做好生态经营和产业拓展文章。北部矿区板块，坚持税源经济与生态治理一起抓，形成财政收入的增长极、转型发展的新高地。依托我县陆、水、空立体交通优势，实施城区、园区、山区、景区、矿区和现代农业示范区骨干路网道路贯通工程，展开县域交通港航基础设施新布局，有效支撑板块经济联动发展。（二）提升大项目带动作用，做大做强税源经济。培育大产业、引进大项目、建设大园区，推动传统产业新型化、新兴产业规模化，构建优势突出、特色鲜明、竞争力强的主导产业体系。加快培育支撑产业集群。大力实施“工业强县”战略。集中发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的优势工业。以应用系统和下游产品聚合光伏产业，以整车、整机项目聚合装备制造业，以大豆精深加工和肉食加工聚合食品工业，以煤炭资源优势聚合关联产业。实施工业经济“百十千”骨干支撑计划，大力培育光电光热、装备制造、食品工业、煤炭及深加工4大百亿级产业，大力扶持销售收入过10亿元、纳税过1000万元的骨干企业。启动新一轮成长性中小企业提速增效计划，重点扶持一批发展潜力大的企业加快做大做强。加快发展服务产业。坚持扬长避短、特色发展，集中突破仓储物流、交通运输、金融保险、科技信息、商务服务等生产性服务业，与济宁主城区错位、补位发展休闲地产、特色商贸、文化旅游、养生服务等新型业态。推进石雕、鲁锦、手套等优势特色产业提升发展，力促传统产业生产规模由小到大、产业链条由短到长、产业层次由低到高、企业关联由散到聚转变。限制高耗能项目，淘汰落后产能，推进节能改造，确保完成“十二五”节能减排目标。全力突破重大产业项目。策划包装产业链大项目，有针对性地对接世界500强、国内200强、行业30强，专班专业跟踪，形成产业研究、项目策划、对接招商、服务保障一体化的招商引资运作模式。实施“2351”招商引资攻坚行动，每年新增2个投资过10亿元项目、3个投资过5亿元项目、5个投资过2亿元项目、10个投资过亿元项目，确保产业大项目源源不断地落地建设。推动现有骨干企业和成长型企业靠大联强、提质增效、加快膨胀，加强关联企业和上下游产品组合协作。规划建设中小企业创业园，实施低效建设用地“腾笼换鸟”，为科技型、税源型、成长型中小企业创造发展条件。打造“一区多园”产业发展平台。优先发展现代工业核心聚集区。调整高新技术产业开发区、经济开发区管理体制，突出发展战略性新兴产业和先进制造业，把开发区打造成光电光热和装备制造“双百亿”产业聚集区，显著提高开发区的贡献率。加快规划建设临港经济园。以嘉祥铁水联运港为依托，着力发展大宗物流交易，突破对铁水运输依赖性强的工业大项目，抓港口、带物流、建园区、促工业，打造区域性物流交易中心。加快建设食品工业园。以大豆和肉食加工为主，同步规划建设大豆和畜禽产业园，加快形成百亿食品加工业。规划建设新的石雕文化产业园。坚持创意、展销、加工一体化布局，城区石雕业户退城入园，形成有档次、有规模、有影响的石雕艺术中心、加工中心、交易中心。扶持乡镇（街道）主体功能区建设，鼓励乡镇（街道）依托现有产业优势，规划建设特色工业园，大力发展劳动密集型产业，形成主业突出、横向聚集、纵向延伸、集约高效的特色板块。（三）强化农业现代化基础作用，大力促进农民增收致富。坚持用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，实现农业区域化布局、规模化生产、产业化经营。大力发展现代高效农业。合理布局农、林、牧发展主导功能区，构筑城区周边特色精品农业圈、252省道两侧休闲体验农业走廊、南部山区休闲观光农业区、中东部良种科技设施农业区、北部规模养殖农业区“一圈一廊三区”五大农业区域板块。大力发展农业种业，扶持圣丰、祥丰等种业企业做大做强，提升全国大豆种业育繁推基地地位，尽快形成新的民族种业品牌。积极引进国内外知名企业投资农业，扶持壮大农业龙头企业，密切农户与加工企业、批发市场的利益联结，推广企业带基地、基地联农户的工厂化种养模式。探索多种土地承包经营权流转方式，促进适度规模经营。鼓励发展农民专业合作社，健全农业社会化服务体系。拓宽群众增收致富渠道。把全民创业列为富民强县的战略性举措来抓，加大创业引导、技术培训、融资服务、政策扶持力度，鼓励农民创家业、能人创企业、创业带就业。启动全民创业“111”行动计划，每个乡镇（街道）规划建设一处全民创业示范园，每个新型农村社区发展一个就业容量大的加工项目，每个村居形成一个富民特色产业。疏通农民转移就业渠道，持续增加工资性、财产性收入。加强农村基础设施建设。大力争取上级项目、政策、资金支持，不断增加财政投入，促进各级财政资金向农村倾斜，基础设施向农村延伸。实施好小型农田水利重点县建设项目，突出抓好末级渠系配套工程。抓紧进行水质达标规划论证，确定能根本解决问题的方案，尽快实现城乡饮水100%贯通、100%达标。抓住我县列为全省村级公路网化示范县的机遇，集中改造一批农村道路，并建立农村公路正常修建、管护制度，明显提升农村交通条件。（四）强化发展支撑体系，保障经济领域重点需要。以科技创新引领发展，以优秀人才支撑发展，以要素环境保障发展，全面增强科学发展、跨越崛起的内生动力。强化科技人才支撑。突出抓好创新平台、企业创新能力、创新型人才队伍、创新环境建设，建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动科研项目与产业需求有机对接，加速科技成果转化和产业化。大力实施品牌带动和标准化战略，创建一批全国全省知名品牌。紧紧围绕重点发展领域需要，以创新型人才、高技能人才为重点，完善人才培养、引进与使用的政策机制，实施人才智力集聚“十百千”工程，聘请10名左右国家级专家顾问，每年引进100名左右急需人才，培养1000名左右技能型、实用型人才，加快建设一支规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，加快人力资源大县向人才资源大县的转化。强化发展要素保障。加强金融生态环境建设，优化金融机构存贷比，提高金融服务经济发展能力。优化电力供应、输送、配置体系，全面完成电网升级改造。充分利用上级政策，充分挖掘现有建设用地资源，五年新增建设用地一万亩以上。实行最严格的耕地保护制度，维护土地和城镇规划的严肃性，坚决查处各种形式的违法占地、违法建设。强化发展环境治理。推进行政审批制度改革，着力在完善制度、再造流程、强化监督上下功夫，为投资者、企业和群众提供优质、便捷、高效的政务服务。大力加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，营造诚实守信的社会环境。落实发展环境属地责任，突出城区、园区、矿区和重点工程、重大项目环境治理，坚决打击各种干扰、阻挠项目建设和破坏发展环境行为。四、全力改善城乡生态环境，加快建设嘉美祥瑞、宜居宜业的生态嘉祥生态环境既是发展的大问题，也是民生的急问题。必须正视我县生态环境存在的明显差距，下大气力建设生态城市、生态镇村、生态山区、生态矿区、生态路域，努力实现由生态不优向生态良好的跨越式发展。（一）加快休闲山水城市建设。统筹新城区与老城区、开发区基础设施、公共配套、功能分区及生态环境建设，促进“一城三区”对接济宁城区融合发展。将开发建设的重点转向祥城新区，按照“生态新城区、济宁西花园”定位，高起点规划设计，高标准开发建设，集中攻坚突破，一年拉框架，两年显轮廓，三年成规模，五年出形象，形成山水相依、河湖相连、绿水相映的休闲山水城市风貌。每年有计划地实施一批道路景观、公共设施、商业街区等城建重点项目。老城区要由开发建设为主转向环境提升、功能完善为主，突出抓好人口密度大、人流集中的道路综合整治和区域综合提升。启动实施“五小益民”工程，每年规划建设一批公厕、一批停车场、一批环卫设施、一批休闲绿地、一批农贸市场。在提升现有功能的基础上，开辟新的热源、气源，明年尽量提前落实到位。理顺城市管理体制机制，提高城市管理水平。房地产开发要把握总量，调整结构，优化增量，差异发展，多措并举，平抑普通住房房价。（二）突破特色镇村建设。把小城镇和新型农村社区作为统筹城乡发展的重要节点，分层次、有重点地发展小城镇，改造乡镇驻地，建设农村社区，完善功能，改善环境，塑造特色，推动村庄向社区集中、人口向城镇集中、产业向园区集中。在尊重农民意愿的前提下，以城区园区村、城边镇边村、压煤搬迁村、国省道沿线村、产业发达村以及居住条件差村为重点，最大限度地利用土地增减挂钩政策，有序实施新型农村社区建设和农村新居工程，大幅度改善乡村面貌和农民住房条件，五年内全面完成具备条件村的整合改造建设。（三）大幅度改善城乡生态环境。粉尘污染、垃圾污染、水污染和企业污染排放、路域环境不优，是群众不满意的重要方面，是我们需要花大气力治理的重点领域。要突出治理山区污染问题。在巩固已有成效的基础上，2012年，封山禁采区域要毫无遗漏地停止一切开采；远离城市、机场、景区和重要道路的可开采区域，要全面推行除尘开采。石材加工户一年内一律进入规划加工区域。选择粉尘污染重点区域，建立专业监测点，每月公布污染情况，自觉接受群众监督，确保月月有治理效果，年年有明显变化。推进南部山区深度开发、综合利用，由靠山吃山、坐吃山空转向生态经营、高效种植、惠民利民。深化乡村清洁行动。充分发挥县级主导、乡镇主管、村级主办、群众主体作用，完善垃圾收集、清运、处理和保洁长效机制。坚决清理乡村污染企业。高度重视矿区生态治理。坚持生态治理与群众新居、生产转型一起抓，为矿区群众创造安居乐业的环境和条件。大力整治路域环境。每年综合整治23条骨干道路，五年将骨干道路整治一遍。深入实施大绿化工程。改进绿化方式，落实主体责任，注重实际效果。主攻绿廊，营造绿山，构筑绿屏，抓好绿村，完善绿网，建设一批生态林、经济林、景观林，构建城区园林化、山区森林化、道路林荫化、农田林网化、镇村生态化的大生态格局。生态环境治理需要广大党员干部群众共同参与。嘉祥家乡，共建共享。改善全县生态环境的重任历史性地落在了新一届班子肩上，我们必须对群众、对未来高度负责，强化力量，明晰责任，加大投入，标本兼治，综合施治，横下一条心，脱胎换骨式地抓生态、抓环境，不达目的不罢休，坚决打赢生态环境治理攻坚战，尽快给嘉祥人民以宜居环境，还嘉祥人民以青山绿水！（四）促进人口、资源、环境协调发展。坚持计划生育基本国策不动摇，建立政府推动与基层自治互动、民生普惠与计生优惠衔接、鼓励与制约并举的利益导向机制，千方百计稳定低生育水平，坚决遏制违法生育，努力缓解人口过快增长对经济发展和群众增收致富的制约。积极应对人口老龄化问题，大力发展老年事业、养老产业。强化资源节约和综合利用，加快发展生态经济、循环经济，推行绿色生产和清洁生产，发展节能环保产业，提高能源资源利用效率。五、全力提升文化软实力，加快建设文化繁荣、充满活力的人文嘉祥坚持社会主义先进文化前进方向，把丰富多彩的历史文化、民俗文化和现代文化资源转化为新的发展优势，增进文化自觉、文化自信和文化自强，为科学发展、跨越崛起提供精神动力和文化支撑，推动文化大县向文化强县跨越式发展。（一）加强社会主义核心价值体系建设，塑造新时期嘉祥人文精神。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，用中国特色社会主义理论武装党员、教育群众。大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高全民思想道德水准。牢牢把握正确舆论导向，重视互联网等新兴媒体建设、运用和管理。用社会主义荣辱观引领社会风尚，引导培育“厚德、包容、务实、创新”的新时期嘉祥人文精神，巩固全县人民团结奋斗的思想基础。（二）实施文化惠民工程，健全公共文化服务体系。全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，激发文化创作生产活力。加快规划建设剧院、影院、图书馆、博物馆、文体中心等一批文化功能项目，优先安排关系群众切身利益的文化项目，建设覆盖城乡、结构合理、功能健全、富有成效的公共文化服务体系。推动公共文化服务向基层倾斜、向农村覆盖，促进文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”活动经常化。创新公共文化管理运行机制和服务模式，提升专业性、科学性和有效性，发挥公益性文化单位的社会效益。（三）深入挖掘文化资源，打造特色文化品牌。做好曾子故里、中华孝城和汉画像石、吉祥麒麟等文章，保护和传承鲁锦、唢呐等非物质文化遗产。大力发展文化旅游业，规划建设武氏祠、曾庙历史文化景区，青山生态旅游景区，卧龙山休闲养生景区，以景点支撑景区，以文化支撑旅游，形成复合型、体验型、规模型综合旅游区域。改造提升传统文化产业，发展文化创意等新型文化业态，每年实施一批重点文化旅游产业项目。推进文化与旅游、资本、科技深度融合，鼓励有实力、有优势的文化企业投资我县，提升文化产业规模化、集约化、专业化水平。六、全力提高民生水平，加快建设民生殷实、平安和谐的幸福嘉祥牢固树立以民为本、以民为先、以民为重理念，设身处地为群众排忧解难，竭尽全力为群众谋取利益，让全县人民过上更加殷实的幸福生活。（一）完善社会保障体系，促进人民安居乐业。坚持更加积极的就业政策，加强就业扶助，多渠道开发就业岗位。加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，提高统筹层次和保障水平，落实好各项保障措施和救助机制。大幅度增加保障性住房投入，新建保障性住房3000套以上，全力解决低收入家庭住房困难。严格保障性住房监管，严格低保政策监管，严格支农惠农政策监管，坚决纠正和严厉查处各种人情交易、骗房骗保、截留政策、坑农害农行为。高度重视城市化、工业化进程中失地群众的生活保障问题，支持村居集体按规划新建经营性项目，增加资产性收入。加强市场物价监管，密切关注房价、房租和日常消费价格变动，严厉打击操纵物价违法行为。新增财力要更多地投向民生领域，在经济跨越、实力赶超的同时，努力争取城乡群众生活保障接近发达县市区水平；在济嘉同城化发展的同时，努力争取干部职工的待遇达到同城化标准。（二）均衡发展社会事业，提高群众生活质量。坚持教育优先发展战略，突出办好学前教育、基础教育、职业教育，整体规划中小学和幼儿园布局，每年有计划地解决一些突出问题，推进教育事业均衡发展。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，完善基本药物供应保障体系，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。积极发展体育事业，广泛开展全民健身活动，每年新增一批健身场所。加快构建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服务体系，努力实现基本公共服务覆盖城乡、区域均衡、全民共享。深入开展爱国卫生运动。发展残疾人事业和慈善事业。加强妇女儿童工作和老龄工作。推进档案、科普等事业健康发展。（三）加强民主法治建设，保障人民基本权益。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会作用，支持人大依法履行职能。保障政府充分履行职责，支持政府依法行政，加快转变职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。深化司法体制改革，支持人民法院和人民检察院依法行使审判权、检察权。全面推进依法治县，开展“六五”普法教育。完善城乡基层自治组织、企事业单位民主管理制度，全面推进党务、政务、厂务和村务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。建立权力运行制约和监督体系，增强决策的透明度和公众参与度。（四）推进社会管理创新，确保社会和谐稳定。把社会管理创新的重心下移到基层，推动目标任务、手段措施、机制保障向源头化解、前端管理和事前防范转移。全面推行社会稳定风险评估，凡涉及群众切身利益的重要事项、重大决策，都必须充分尊重群众意愿、充分保障群众利益。坚持以群众工作统揽信访工作，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。深化平安创建活动，加强社会治安防控体系建设，不断提高人民群众的安全感和满意度。完善突发事件应急管理体制。落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品监管，确保群众生命安全。深入开展双拥共建，促进军地、军民融合式发展。七、全力推进党的建设新的伟大工程，肩负起站在新起点建设新嘉祥的历史使命实现科学发展、跨越崛起，关键在党，关键在人。要以改革创新精神加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。（一）着力加强学习，提高引领科学发展的境界和能力。强化理论武装，组织广大党员干部深入学习、系统掌握中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，运用党的科学发展理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。加强学习型党组织建设，完善党委（党组）中心组学习制度，健全学习考核和激励机制，创新学习载体，大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的良好氛围，不断增强引领科学发展、推动跨越崛起的能力，增强突破瓶颈制约、破解发展难题的能力，增强服务群众、服务项目、服务企业的能力，增强社会管理及其创新、维护社会稳定的能力。（二）着力强基固本，保持和发展党的先进性。加强农村基层党组织和村级“两委”班子建设，大力整顿软弱涣散基层党组织，建设一支给群众办事、为群众做主、让群众赞成的农村干部队伍。积极在非公有制企业、社会组织和城乡社区中建立党的组织、开展党的工作，充分发挥基层党组织的作用。做好发展党员工作，创新党员动态管理机制，积极探索党员发挥作用的新途径新办法。加强对老党员、困难党员和农村基层党员干部的关心帮扶。促进创先争优活动常态化，丰富活动内容，健全长效机制，形成学先进、赶先进、创先进的浓厚氛围。（三）着力激发活力，锻造干事创业的过硬团队。坚持重品行、重公认、重基层、重实绩的用人导向，绝不让老实干事的干部吃亏，绝不让敢抓敢管的干部吃亏，绝不让埋头一线的干部吃亏。深化干部人事制度改革，加大对重点部门、重点岗位干部交流及不称职干部调整力度，完善干部竞争性选拔机制，积极选拔优秀年轻干部、女干部、党外干部，增强干部选拔任用工作的公信度。带着感情做好老干部工作。基层干部处于推动发展、促进和谐、解决矛盾、破解难题的前沿，对他们要真正重视、真情关怀、真心爱护，多理解、多帮助、多支持，努力为他们开展工作创造宽松有利的环境和条件。（四）着力转变作风，营造务实发展的浓厚氛围。从严抓班子、从严带队伍、从严抓作风，以优良党风促政风带民风。大力精简会议和文件，减少应酬性活动，腾出精力抓重点、抓落实。围绕重大项目、重点工程、重要事项，建立目标明确、责任具体、督考严格、奖罚分明的绩效管理体系。深入推进服务导向型、管理效能型、创新创优型、人民满意型机关建设。大力加强执行能力建设，确保政令畅通，令行禁止。各级干部都要着力于“干”，定了就干，苦干实干，干成干好；各项工作都要着力于“实”，重实际、说实话、报实数、办实事、求实效；领导成员都要着力于“正”，做人正直，作风正派、维护正义、弘扬正气；全县上下都要着力于“合”，在共同的奋斗目标下合作共事，合力实干，形成推动科学发展、跨越崛起的强大合力。（五）着力反腐倡廉，增强拒腐防变能力。腐败行为侵蚀党的肌体、损害人民利益，组织不允许、群众不允许。要把反腐倡廉摆在更加突出的位置，深入推进惩治和预防腐败体系建设，引导党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉遵守廉洁自律各项规定，划准底线，不越红线。健全土地招拍挂、工程招投标、项目综合评审、干部公开选拔、进人公平竞争、干部经济责任审计等制度，努力铲除滋生腐败的土壤和条件。严格掌握政策界限，区别对待工作上的失误与失职渎职行为，注意保护敢于坚持原则、工作上敢抓敢管敢试敢干并取得实绩的同志。坚持廉政、勤政一齐抓，以治庸提能力、以治懒增效率、以治贪正风气，绝不容许搞腐败，绝不容许不干事，坚决纠正损害群众利益的不正之风，依纪依法严厉惩处腐败分子。各级干部要立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利，永葆共产党人立党为公、执政为民的政治本色。同志们，宏伟的蓝图鼓舞我们开拓奋进，人民的期待激励我们拼搏实干。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，以开阔的视野、昂扬的斗志、务实的作风，团结带领全县人民，拼搏实干创一流，跨越赶超开新篇，为建设产业发达、生态文明、和谐幸福新嘉祥而努力奋斗！