煤矿事故应急预案编制、演练与管理.pps

1 煤矿事故应急预案编制 演练与管理 王志亮 博士 副教授 手机 13931641124E mail friendwzl 华北科技学院中国煤矿安全技术培训中心 2 主要内容 一 应急预案体系二 应急预案编制三 应急预案评审四 应急预案管理五 生产安全事故应急预案管理办法六 煤炭企业应急管理探讨 3 一 应急预案基础1 应急预案的定义应急救援预案是应急救援系统的重要组成部分 是针对可能发生的事故 为保证迅速 有序 有效地开展应急与救援行动 降低事故损失而预先制定的行动计划或方案 是对应急机构与人员 职责 技术 装备 设施 备 物资 救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排 一 应急预案体系 4 2 应急预案的内涵应急预案的本质在事故发生前 预先明确事前 事发 事中 事后各个过程中 谁来做 怎样做 何时做以及相应的应急资源和策略准备 一个好的应急预案必须具备2项功能 预防和控制事故发生 一旦事故发生能够及时得到处理或控制 一 应急预案体系 5 3 应急预案的目的一是通过危险性分析 采取各种措施 消除事故隐患 预防事故发生 二是针对可能发生的事故制订应对工作方案 明确各部门应急工作职责 三是完善应急工作机制 做好人力资源 应急救援装备 应急救援技术等工作准备 一 应急预案体系 6 4 应急预案的作用 1 明确应急管理工作的重点和范围 使应急管理工作实现程序化 2 有利于做出及时的应急响应 有效控制事故扩大 3 有利于提高应急处置能力 4 有利于整合现有资源 完善应急救援体系 5 有利于提高应急管理水平 减少事故发生的几率 一 应急预案体系 7 5 应急预案的特征 1 针对性 2 可操作性 3 科学性 4 协调性 5 强制性 6 规范性 一 应急预案体系 8 二 突发公共事件的分类和分级 突发公共事件 是指突然发生 造成或者可能造成重大人员伤亡 财产损失 生态环境破坏和严重社会危害 危及公共安全的紧急事件 国家突发公共事件总体应急预案 突发事件 是指突然发生 造成或者可能造成严重社会危害 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害 事故灾难 公共卫生事件和社会安全事件 突发事件应对法 9 1 我国突发公共事件分类 10 1 我国突发公共事件分类 11 1 我国突发公共事件分类 12 1 我国突发公共事件分类 13 突发公共事件的特征 1 不确定性 即事件发生的时间 形态和后果往往无规则 难以准确预测2 紧急性 即事件的发生突如其来或者只有短时预兆 必须立即采取紧急措施加以处置和控制 否则将会造成更大的危害和损失 3 威胁性 即事件的发生威胁到公众的生命财产 社会秩序和公共安全 具有公共危害性 14 按照其性质 严重程度 可控性和影响范围等因素 2 我国突发公共事件分级 特别重大 后果特别严重 红色预警 重大 后果严重 橙色预警 较大 后果较重 黄色预警 一般 后果一般 蓝色预警 15 2 我国突发公共事件分级 16 17 1 I级响应造成或可能造成30人以上死亡 或造成100人以上中毒 重伤 或造成1亿元以上直接经济损失 或特别重大社会影响等 2 级响应造成或可能造成10 29人死亡 或造成50 100人中毒 重伤 或造成0 5 1亿元直接经济损失 或重大社会影响等 18 3 级响应造成或可能造成3 9人死亡 或造成30 50人中毒 重伤 或直接经济损失较大 或较大社会影响等 4 级响应造成或可能造成1 3人死亡 或造成30人以下中毒 重伤 或一定社会影响等 19 三 突发公共事件应急预案体系1 按编制和执行主体划分国家应急预案 省 区 市 应急预案 市 地 应急预案 县 市 应急预案 企业 社区 应急预案 2 按目前灾害类别划分 突发事件 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件3 按功能和目标划分综合应急预案 专项应急预案 现场处置方案 一 应急预案体系 20 4 综合应急预案是指国家或者某个地区 部门 单位为应对所有可能发生的突发事件而制定的综合性应急预案 综合应急预案主要阐述事故应急方针 策略 组织结构及相关职责 应急行动 措施和保障等基本要求和程序 是应对各类事故的综合性文件 国家突发公共事件综合应急预案河北省突发公共事件综合应急预案中国航空集团综合应急预案 一 应急预案体系 21 22 5 专项应急预案是指国家或者某个地区 部门 单位为应对某类突发事件或者为发挥某项重要功能而制定的应急预案 专项预案通常作为总体预案的组成部分 专项预案应按照综合应急预案的程序和要求组织制定 并作为综合应急预案的附件 专项应急预案应针对处置的事件制定明确的应急救援程序和具体的应急救援措施 国家生产安全事故灾难应急预案煤矿瓦斯爆炸事故专项应急预案 一 应急预案体系 23 6 现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置 场所或设施 岗位所制定的应急处置措施 现场处置方案应简单明了 具有很强的针对性和可操作性 现场处置方案应根据现场风险评估结果或重点工作岗位工作职能逐一编制 做到相关人员应知应会 熟练掌握 并通过应急演练 做到快速反应 正确处置 某掘进工作面外因火灾现场处置方案调度室重大事故现场处置方案 一 应急预案体系 24 步骤 责任人 处置 某石油化工企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案 25 全国应急预案体系框架 国家突发公共事件总体应急预案 国家级专项预案 国务院部门预案 省级及地方政府制定的应急预案 企事业单位制定的应急预案 举办大型会议 展览和文体等重大活动 主办单位制定的应急预案 我国突发公共事件应急预案层次体系 6个层次 26 1 突发公共事件总体应急预案是全国应急预案体系的总纲 是国务院为应对特别重大突发公共事件而制定的综合性应急预案和指导性文件 市政府组织管理 指挥协调相关应急资源和应急行动的规范性文件 由国务院制定 国务院办公厅组织实施 27 2 突发公共事件专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几个类型的特别重大突发公共事件而制定的涉及多个部门 单位 的应急预案 是总体预案的组成部分 由国务院有关部门牵头制定 国务院印发实施 28 3 突发公共事件部门应急预案是国务院有关部门 单位 根据总体应急预案 专项应急预案和职责为应对某一类型的突发公共事件或履行其应急保障职责的工作方案 由部门 单位 制定 报国务院备案后颁布实施 29 4 突发公共事件地方应急预案主要指各省 区 市 人民政府及其有关部门 单位 的突发公共事件总体预案 专项应急预案和部门应急预案 此外 还包括各地 市 县人民政府及其基层政府组织制定的突发公共事件应急预案等 预案确定了各地政府是处置发生在当地突发公共事件的责任主体 是各地按照分级管理原则应对突发公共事件的依据 30 5 企事业单位应急预案是各企事业单位根据有关法律 法规 结合各单位具体情况制定的应急预案 是本单位应急救援的详细行动计划和技术方案 应急预案确立了企事业单位是企业发生突发事件的责任主体 是各单位应对突发事件的操作指南 当事故发生时 事故单位立即按照预案开展应急救援 31 6 重大活动应急预案是指举办大型会展和文化体育等重大活动 主办单位制定的应急预案 另外还有企业单位针对重大事故隐患制定的相关应急预案 32 33 34 35 7 应急预案发展概况政府 省级应急预案编制 2004年 国务院重点推进各级人民政府应急预案编制工作 国务院分别在北京和郑州召开了国务院有关部门和部分省市及大城市应急预案编制工作会议 国务院办公厅印发了 国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南 和 省 区 市 人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南 一 应急预案体系 36 7 应急预案发展概况政府 省级应急预案完成 2005年 国务院及国务院各部门和各省 区 市 人民政府全部完成了应急预案编制工作 国务院印发了 国家突发公共事件总体应急预案 和25项专项应急预案 国务院各有关部门和各省 区 市 人民政府通过备案都印发了相关部门应急预案 一 应急预案体系 37 7 应急预案发展概况地区 行业 企业应急预案编制 2006年 国务院关于全面加强应急管理工作的意见 对应急预案编制工作进行了部署 各地区 各部门抓紧编制修订本地区 本行业和领域的各类预案 并加强对预案编制工作的领导和督查检查 各基层单位制订和完善本单位预案 加强对预案的动态管理 不断增强预案的针对性和实效性 一 应急预案体系 38 7 应急预案发展概况安全生产应急预案编制 2006年 国家安全监管总局印发了 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 AQ T9002 2006 关于加强安全生产应急管理工作的意见 安监总应急 2006 196号 国家安全生产应急平台体系建设指导意见 安监总应急 2006 211号 对生产安全事故应急预案编制工作进行了部署 一 应急预案体系 39 7 应急预案发展概况各级安全监管部门及其他有安全监管职责的部门要在政府的统一领导下 根据国家安全生产事故有关应急预案 分门别类制修订本地区 本部门 本行业和领域的各类安全生产应急预案 一 应急预案体系 40 7 应急预案发展概况各生产经营单位要按照 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 制订应急预案 建立健全包括集团公司 总公司 子公司或分公司 基层单位以及关键工作岗位在内的应急预案体系 并与政府及有关部门的应急预案相互衔接 一 应急预案体系 41 7 应急预案发展概况2007年 国务院印发了 关于加强基层应急管理工作的意见 转发了国家安全生产监督管理总局等部门 关于加强企业应急管理工作的意见 对生产经营单位应急预案工作进行了部署 经过4年多的努力 全国绝大部分生产经营单位和基层组织都制订了相应的应急预案 一 应急预案体系 42 8 应急预案目前存在的问题一是认识不到位 工作不重视 仅仅作为一般性文档文件进行编制和管理 二是应急预案针对性不强 操作性差 相互不衔接 体系不健全 尤其是缺少重点工作岗位现场处置方案 针对目前应急预案管理存在的突出问题 安全监督管理总局组织编制了 生产安全事故应急预案管理办法 国家安全监管总局令第17号 和 生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南 安监总厅应急 2009 73号 一 应急预案体系 43 9 应急预案的修订应急预案是根据现有管理体制和应急资源制订的 带有一定的时限性 随着机构机构变化 工艺调整 生产规模扩展 人员情况变化 应急预案就会脱离工作实际 因此 需要定期对应急预案进行评估与修订 使之不断完善 符合实际工作需要 事故应急救援是非常态下的工作 应急预案必须明确各部门在事故状态下的工作职责和相应的工作程序 才能使应急预案具有实用性和可操作性 发生事故后才能第一时间启动 有效控制事故扩大 应急预案不是万能的 但没有预案就会发生大的问题 一 应急预案体系 44 10 煤炭企业安全生产应急预案体系 1 集团公司的预案 集团公司综合项案 集团公司专项项案 集团公司处室 部 预案 2 分公司预案 分公司综合预案 分公司专项预案 分公司处室 部 预案 3 生产 经营 单位顶案 综合预案 专项预案 现场应急处置方案 区队 科室 预案 作业预案 班组应急顶案 岗位和个人应急处置方案 煤矿企业在制订其安全生产应急预案体系的过程中 应结合企业的实际情况 并注意综合预案 专项须案 现场处置方案之间及区队预案 作业预案 班组预案 个人和岗位预案的衔接 使之在实际操作的过程中具有连续性和实用性 一 应急预案体系 45 应急预案编制依据 安全生产法 国家安全生产事故灾难应急预案 国务院关于全面加强应急管理工作的意见 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 AQ T9002 2006 重大事故应急预案编制指南 二 应急预案编制 46 47 应急预案 针对可能发生的事故 为迅速 有序地开展应急行动而预先制定的行动方案 应急准备 针对可能发生的事故 为迅速 有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障 应急响应 事故发生后 有关组织或人员采取的应急行动 应急救援 在应急响应过程中 为消除 减少事故危害 防止事故扩大或恶化 最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动 恢复 事故的影响得到初步控制后 为使生产 工作 生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动 48 危害 可能造成人员伤害 职业病 财产损失 作业环境破坏的根源或状态 危险 特定危险事件发生的可能性与后果的结合 危险 危害因素 能对人造成伤亡或影响人的身体健康甚至导致疾病 对物造成突发性损坏或慢性损坏的因素 危险因素 强调突发性和瞬间作用 危害因素 强调在一定时间范围内的积累作用 事故隐患 泛指现存系统中可导致事故发生的物的危险状态以及人的不安全行为和管理上的缺陷 49 2 企业应急预案编制目的和任务编制事故应急救援预案有三方面的含义事故预防 通过危险辨识 事故后果分析 采用技术和管理手段降低事故发生的可能性且使可能发生的事故控制在局部 防止事故蔓延 应急处理 万一发生事故 或故障 有应急处理程序和方法 能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态 抢险救援 采用预定现场抢险和抢救的方式 控制或减少事故造成的损失 二 应急预案编制 50 事故应急救援预案的基本任务 抢救遇害或遇险人员以及保护企业重要财产安全 控制或消除危险源 指导员工防护 组织撤离 做好现场清洁 清除危害后果 查清事故原因 估计危害程度 51 3 编制准备 1 全面分析本单位危险因素 可能发生的事故类型及事故的危害程度 2 排查事故隐患的种类 数量和分布情况 并在隐患治理的基础上 预测可能发生的事故类型及事故的危害程度 3 确定事故危险源 进行风险评估 4 针对事故危险源和存在的问题 确定相应的防范措施 5 客观评价本单位应急能力 6 充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验 二 应急预案编制 52 4 编制程序1 应急预案编制工作组结合本单位部门职能分工 成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组 明确编制任务 职责分工 制定工作计划 二 应急预案编制 53 预案编制小组代表来自以下部门 1 安全 2 环保 3 操作和生产 4 保卫 5 工程 6 技术服务 7 维修保养 8 医疗 9 环境 10 人事 11 救援队伍此外 小组成员也可以包括来自地方政府社区和相关政府部门的代表 54 4 编制程序2 资料收集收集应急预案编制所需的各种资料 相关法律法规 应急预案 技术标准 国内外同行业事故案例分析 本单位技术资料等 二 应急预案编制 55 编制小组的首要任务就是收集制定预案的必要信息并进行初始评估 包括 1 适用的法律 法规和标准 2 企业安全记录 事故情况 3 国内外同类企业事故资料 4 地理 环境 气象资料 5 相关企业的应急预案等 56 4 编制程序3 危险源与风险分析在危险因素分析及事故隐患排查 治理的基础上 确定本单位的危险源 可能发生事故的类型和后果 进行事故风险分析 并指出事故可能产生的次生 衍生事故 形成分析报告 分析结果作为应急预案的编制依据 二 应急预案编制 57 编制小组应提出如下问题 但不只限于这些 1 会发生什么样的事故 2 这种事故的后果如何 要包括对现场和企业外的影响 3 这类事故是否可预防 4 如果不能 会产生什么级别的紧急情况 5 会影响到什么区 7 谁来评价这种紧急情况 根据什么 8 如何建立有效的通讯 9 目前具备什么资源 10 应该具备什么资源 11 如有可能 可得到什么样的外部援助 怎样得到 58 事故发生的可能性 事故的严重度 事故类型 影响因素 事故机制 风险控制 制定应急预案 风险值确定 风险分级 落实减少或防范风险的措施 风险评价 危险辨识 监测审查 风险评价程序 59 4 编制程序4 应急能力评估对本单位应急装备 应急队伍等应急能力进行评估 并结合本单位实际 加强应急能力建设 二 应急预案编制 根据最可能发生的事故场景 编制小组可以确定出不同紧急情况下相应的反应行动 据此 小组可回答以下问题 1 在紧急情况下谁该做什么 什么时候做 怎么做 2 整个应急过程由谁负责 管理结构应如何适应这种情况 3 如何通报紧急情况 谁负责通知 4 可获得哪些外部援助 什么时候能到达 5 在什么情况下厂内和厂外人员应该进行避难或疏散 6 如何恢复正常操作 60 应急资源的评估 现有资源 按人力 设备和供应进行评价 1 人力1 紧急时可动员多少全职和兼职人员或志愿者 2 培训水平如何 61 2 通报和通讯联络设备1 有什么样的通讯设备 电话 专线电话 无线电和警笛 2 有多少应急指挥中心 它们位于何处 3 个人防护设备在何处 有多少和什么类型的个人防护设备 如自持性呼吸器 防毒面具 防酸服 62 4 消防设备和供应1 有什么类型的消防设备 消防车 消防梯 液压起重机 2 有无消防水系统 3 有什么替代水源 4 有什么样和多少消防设备 例如 各种便携式灭火器 泡沫罐 灭火药剂 5 事故控制和防污染设备及供应1 有什么专用工具和设备 在什么地方 2 有多少掘土设备 3 有什么类型的防污染设备和药剂 例如 中和剂 63 6 医疗服务机构 设施 设备和供应1 当地医院和其他医疗机构的位置 2 它们的装备如何 3 有多少救护车 4 有多少医生 护士 7 监测系统1 有什么样的监测和检测系统 有多少 2 这些化学实验室是否能进行危险物质分析 3 是否有专门技术参考资料的图书馆或数据库 64 8 气象站1 有多少气象站 特别是确定风向 2 它们位于何处 9 交通系统1 有多少卡车和其他交通设备以便在紧急时运输和供应 2 有多少车辆可用来运输和疏散人员 65 10 保安和进出管制设备1 是否有足够的警力以控制交通和疏散时执法 2 是否有足够进出管制设备 例如 路障 以便在紧急时控制交通 11 社会服务机构 设施和设备1 有多少接收疏散人员的设施 2 多少房屋 毯子和其他设备 设施 66 4 编制程序5 应急预案编制针对可能发生的事故 按照有关规定和要求编制应急预案 应急预案编制过程中 应注重全体人员的参与和培训 使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性 应急处置方案和技能 应急预案应充分利用社会应急资源 与地方政府预案 上级主管单位以及相关部门的预案相衔接 6 应急预案评审与发布应急预案编制完成后 应进行评审 评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行 外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查 评审后 按规定报有关部门备案 并经生产经营单位主要负责人签署发布 二 应急预案编制 67 编制程序 68 编写提纲 1 单位的基本情况 2 危险目标的数量及分布图 3 指挥机构的设置和职责 4 装备及通讯网络和联络方式 5 应急救援专业队伍的任务和训练 6 预防事故的措施 7 事故的处置 8 工程抢险抢修 9 现场医疗救护 10 紧急安全疏散 11 社会支援等 69 编制事故应急救援预案应考虑的因素 1 重大危险普查的结果 包括重大危险源的数量 种类及分布情况 重大事故隐患等 2 本地区的地质 气象 水文等不利的自然条件 3 本地区及上级机构制订的应急预案情况 4 本单位以往事故情况 5 功能区布置及相互影响情况 6 周边重大危险可能带来的影响 7 国家及地方相关法律法规的要求 70 应急救援编制内容 基本情况危险目标极其危险特性 对周围的影响危险目标周围可利用的安全 消防 个体防护的设备 器材及其分布应急救援组织机构 组成人员和职责划分报警 通讯联络方式事故发生后应采取的处理措施人员紧急疏散 撤离危险区的隔离检测 抢险 救援及控制措施受伤人员现场救护 救治与医院救治现场保护与现场清洗消毒应急救援保障预案分级响应条件事故应急救援终止程序应急培训计划演练计划附件 71 5 企业应急预案体系应急预案应形成体系 针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案 并明确事前 事发 事中 事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责 生产规模小 危险因素少的生产经营单位 综合应急预案和专项应急预案可以合并编写 二 应急预案编制 72 企业安全事故应急预案体系框架图 73 综合应急预案的主要内容总则 编制目的 编制依据 适用范围 预案体系 工作原则危险性分析 生产经营单位概况 危险源与风险分析组织机构及职责 应急组织体系 指挥机构及职责预防预警 危险源监控 预警行动 信息报告与处理应急响应 响应分级 响应程序 应急结束信息发布后期处置保障措施培训与演练奖惩附则 74 二 应急预案编制 综合应急预案的主要内容 总则1 编制目的简述应急预案编制的目的 作用等 2 编制依据简述应急预案编制所依据的法律法规 规章 以及有关行业管理规定 技术规范和标准等 75 总则3 适用范围说明应急预案适用的区域范围 以及事故的类型 级别 4 应急预案体系说明本单位应急预案体系的构成情况 5 应急工作原则说明本单位应急工作的原则 内容应简明扼要 明确具体 统一领导 分级负责 条块结合 属地为主的原则 二 应急预案编制 综合应急预案的主要内容 76 生产经营单位的危险性分析1 生产经营单位概况主要包括单位地址 从业人数 隶属关系 主要原材料 主要产品 产量等内容 以及周边重大危险源 重要设施 目标 场所和周边布局情况 必要时 可附平面图进行说明 2 危险源与风险分析主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果 二 应急预案编制 综合应急预案的主要内容 77 3 组织机构及职责1 应急组织体系明确应急组织形式 构成单位或人员 并尽可能以结构图的形式表示出来 2 指挥机构及职责明确应急救援指挥机构总指挥 副总指挥 各成员单位及其相应职责 应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要 可以设置相应的应急救援工作小组 并明确各小组的工作任务及职责 二 应急预案编制 综合应急预案的主要内容 78 4 预防与预警1 危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式 方法 以及采取的预防措施 2 预警行动明确事故预警的条件 方式 方法和信息的发布程序 二 应急预案编制 综合应急预案的主要内容 79 4 预防与预警3 信息报告与处置按照有关规定 明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法 a 信息报告与通知明确24小时应急值守电话 事故信息接收和通报程序 b 信息上报明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程 内容和时限 c 信息传递明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序 二 应急预案编制 综合应急预案的主要内容 80 5 应急响应1 响应分级针对事故危害程度 影响范围和单位控制事态的能力 将事故分为不同的等级 按照分级负责的原则 明确应急响应级别 2 响应程序根据事故的大小和发展态势 明确应急指挥 应急行动 资源调配 应急避险 扩大应急等响应程序 二 应急预案编制 综合应急预案的主要内容 81 应急响应3 应急结束明确应急终止的条件 事故现场得以控制 环境符合有关标准 导致次生 衍生事故隐患消除后 经事故现场应急指挥机构批准后 现场应急结束 应急结束后 应明确 a 事故情况上报事项 b 需向事故调查处理小组移交的相关事项 c 事故应急救援工作总结报告 二 应急预案编制 综合应急预案的主要内容 82 6 信息发布明确事故信息发布的部门 发布原则 事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息 7 后期处置主要包括污染物处理 事故后果影响消除 生产秩序恢复 善后赔偿 抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容 二 应急预案编制 综合应急预案的主要内容 83 8 保障措施1 通信与信息保障明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法 并提供备用方案 建立信息通信系统及维护方案 确保应急期间信息通畅 2 应急队伍保障明确各类应急响应的人力资源 包括专业应急队伍 兼职应急队伍的组织与保障方案 二 应急预案编制 综合应急预案的主要内容 84 8 保障措施3 应急物资装备保障明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型 数量 性能 存放位置 管理责任人及其联系方式等内容 4 经费保障明确应急专项经费来源 使用范围 数量和监督管理措施 保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位 5 其他保障根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施 如 交通运输保障 治安保障 技术保障 医疗保障 后勤保障等 二 应急预案编制 综合应急预案的主要内容 85 9 培训与演练1 培训明确对本单位人员开展的应急培训计划 方式和要求 如果预案涉及到社区和居民 要做好宣传教育和告知等工作 2 演练明确应急演练的规模 方式 频次 范围 内容 组织 评估 总结等内容 二 应急预案编制 综合应急预案的主要内容 86 10 奖惩明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容 二 应急预案编制 综合应急预案的主要内容 87 11 附则1 术语和定义对应急预案涉及的一些术语进行定义 2 应急预案备案明确本应急预案的报备部门 3 维护和更新明确应急预案维护和更新的基本要求 定期进行评审 实现可持续改进 4 制定与解释明确应急预案负责制定与解释的部门 5 应急预案实施明确应急预案实施的具体时间 二 应急预案编制 综合应急预案的主要内容 88 专项应急预案的主要内容事故类型和危害程度分析应急处置基本原则组织机构及职责 应急组织体系 指挥机构及职责预防与预警 危险源监控 预警行动信息报告程序 应急处置 响应分级 响应程序 处置措施应急物质与保障措施 89 事故类型和危害程度分析在危险源评估的基础上 对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定 2 应急处置基本原则明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则 二 应急预案编制 专项应急预案的主要内容 90 3 组织机构及职责1 应急组织体系明确应急组织形式 构成单位或人员 并尽可能以结构图的形式表示出来 2 指挥机构及职责根据事故类型 明确应急救援指挥机构总指挥 副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责 应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组 明确各小组的工作任务及主要负责人职责 二 应急预案编制 专项应急预案的主要内容 91 4 预防与预警1 危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式 方法 以及采取的预防措施 2 预警行动明确具体事故预警的条件 方式 方法和信息的发布程序 二 应急预案编制 专项应急预案的主要内容 92 5 信息报告程序主要包括 a 确定报警系统及程序 b 确定现场报警方式 如电话 警报器等 c 确定24小时与相关部门的通讯 联络方式 d 明确相互认可的通告 报警形式和内容 e 明确应急反应人员向外求援的方式 二 应急预案编制 专项应急预案的主要内容 93 应急处置1 响应分级针对事故危害程度 影响范围和单位控制事态的能力 将事故分为不同的等级 按照分级负责的原则 明确应急响应级别 2 响应程序根据事故的大小和发展态势 明确应急指挥 应急行动 资源调配 应急避险 扩大应急等响应程序 3 处置措施针对本单位事故类别和可能发生的事故特点 危险性 制定的应急处置措施 如 煤矿瓦斯爆炸 冒顶片帮 火灾 透水等事故应急处置措施 危险化学品火灾 爆炸 中毒等事故应急处置措施 7 应急物资与装备保障明确应急处置所需的物质与装备数量 管理和维护 正确使用等 二 应急预案编制 专项应急预案的主要内容 94 现场处置方案的主要内容 事故特征应急组织与职责应急处置注意事项 95 1 事故特征主要包括 a 危险性分析 可能发生的事故类型 b 事故发生的区域 地点或装置的名称 c 事故可能发生的季节和造成的危害程度 d 事故前可能出现的征兆 二 应急预案编制 现场处置方案的主要内容 96 2 应急组织与职责主要包括 a 基层单位应急自救组织形式及人员构成情况 b 应急自救组织机构 人员的具体职责 应同单位或车间 班组人员工作职责紧密结合 明确相关岗位和人员的应急工作职责 二 应急预案编制 现场处置方案的主要内容 97 3 应急处置主要包括以下内容 a 事故应急处置程序 根据可能发生的事故类别及现场情况 明确事故报警 各项应急措施启动 应急救护人员的引导 事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序 b 现场应急处置措施 针对可能发生的火灾 爆炸 危险化学品泄漏 坍塌 水患 机动车辆伤害等 从操作措施 工艺流程 现场处置 事故控制 人员救护 消防 现场恢复等方面制定明确的应急处置措施 c 报警电话及上级管理部门 相关应急救援单位联络方式和联系人员 事故报告的基本要求和内容 二 应急预案编制 现场处置方案的主要内容 98 4 注意事项主要包括 a 佩戴个人防护器具方面的注意事项 b 使用抢险救援器材方面的注意事项 c 采取救援对策或措施方面的注意事项 d 现场自救和互救注意事项 e 现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项 f 应急救援结束后的注意事项 g 其他需要特别警示的事项 二 应急预案编制 现场处置方案的主要内容 99 有关应急部门 机构或人员的联系方式列出应急工作中需要联系的部门 机构或人员的多种联系方式 并不断进行更新 2 重要物资装备的名录或清单列出应急预案涉及的重要物资和装备名称 型号 存放地点和联系电话等 3 规范化格式文本信息接收 处理 上报等规范化格式文本 二 应急预案编制 附件 100 4 关键的路线 标识和图纸主要包括 a 警报系统分布及覆盖范围 b 重要防护目标一览表 分布图 c 应急救援指挥位置及救援队伍行动路线 d 疏散路线 重要地点等标识 e 相关平面布置图纸 救援力量的分布图纸等 二 应急预案编制 附件 101 相关应急预案名录列出直接与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称 6 有关协议或备忘录与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录 二 应急预案编制 附件 102 封面应急预案封面主要包括应急预案编号 应急预案版本号 生产经营单位名称 应急预案名称 编制单位名称 颁布日期等内容2 批准页应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布 3 目次应急预案应设置目次 目次中所列的内容及次序如下 批准页 章的编号 标题 带有标题的条的编号 标题 需要时列出 附件 用序号表明其顺序 4 印刷与装订应急预案采用A4版面印刷 活页装订 二 应急预案编制 预案格式 103 应急预案编制 要点介绍 多部门联合参与工作 生产经营单位应急预案编制工作是一项系统工程 涵盖方方面面 编制过程需要投入一定的时间和精力 仅靠个别部门和人员很难完成好应急预案的编制工作 编制小组成员 成立的应急预案编制工作组 由生产经营单位相关部门熟悉生产经营情况 安全管理法规 危险源管理和控制的人员组成 104 应急预案编制 要点介绍 危险源分析及评价 对本单位危险源和可能发生事故的情况进行分析 要对本单位人员状况 设备和管理等情况进行全面分析 并借鉴同行业以及国内外事故情况 应急能力评估 要对本单位应急能力进行评估 要对单位应急管理机构 救援队伍和医疗机构应急能力进行评估 对作业重点岗位现场应急处置能力进行评估 对单位应急救援物质储备和存放情况进行分析 通过分析确定应急预案 105 应急预案编制 要点介绍 综合应急预案框架 从总体上阐述事故处置的方针 政策和应急组织结构及相关职责 应急行动 应急措施和应急保障等基本程序和要求 是应对各类事故的综合性文件 应急预案编制导则规定了11个一级要素和21个二级要素 在实际编写构成中可以进行调整 106 综合应急预案存在的主要问题 1 领导重视不够 应急保障内容不落实 2 部门职责不清晰 应急准备工作不到位 3 应急预案相关内容同实际工作脱节 可操作性不强 4 应急预案培训演练不到位 机制不健全 5 应急救援协调机制没有建立 相互不衔接 应急预案编制 要点介绍 107 专项应急预案要点 是针对具体的事故类别 危险源和应急保障而制定的计划或方案 基层生产经营单位或小型生产经营单位 由于组织结构 管理模式 风险种类 生产规模等不同 其专项应急预案也不相同 对于生产经营单一 危险种类少的生产经营单位 可以只编制专项应急预案 应急预案编制 要点介绍 108 瓦斯爆炸事故专项预案 1 瓦斯爆炸危险性分析 地点 时间 程度2 事故预防与预警 预防措施 预警行动3 应急组织与职责 主要部门 相关部门4 事故应急处置程序 事故报告 人员撤离 救援技术方案 应急预案编制 要点介绍 109 现场处置方案 是针对具体的装置 场所或设施 岗位所制定的应急处理措施 现场处置方案应具体 简单 针对性强的特点 应急处置方案要简洁明了 针对不同事故类型 提出具体的应急处置方案 并做到牌版化管理 做到所有值班人员应知应会 熟练掌握 应急预案编制 要点介绍 110 调度室重大事故应急处置方案 按照企业综合应急预案和专项应急预案制订调度室重大事故应急处置程序 明确调度员在事故预防预警和重大事故应急处置工作中的职责 在没有领导在的情况下可以下达的相关指令和事故报告程序 应急预案编制 要点介绍 111 应急预案编制过程中应开展的工作 制订有效措施 消除事故隐患明确管理体制 落实管理责任完善工作制度 建立工作机制组织预案演练 检验应急机制开展培训教育 培育应急文化 112 应急预案编制中应注意的问题 按照现有管理体制 完善工作体制机制 统一领导分级负责 整合资源协同应对 发挥部门职能作用 动员全体人员参与 切合企业实际情况 健全应急预案体系 结构简单要素齐全 条理清晰简洁明了 113 三 应急预案评审 要素评审 依据国家有关法律法规 导则 和有关行业规范 从合法性 完整性 针对性 实用性 科学性 操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审 为细化评审 采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审 评审时 将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照 判断是否符合有关要求 指出存在问题及不足 应急预案要素分为关键要素和一般要素 114 关键要素是指应急预案必须规范的内容 这些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节 包括适用范围 危险源辨识与风险分析 组织机构及职责 信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素 关键要素必须符合生产经营单位实际和有关规定要求 一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容 具体包括应急预案中的编制目的 编制依据 工作原则 单位概况等要素 三 应急预案评审 115 116 117 118 119 120 评审工作应由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作的负责人主持 参加应急预案评审人员应符合 生产安全事故应急预案管理办法 要求 生产经营规模小 人员少的单位 可以采取演练的方式对应急预案进行论证 必要时应邀请相关主管部门或安全管理人员参加 应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见 生产经营单位应认真分析研究评审意见 按照评审意见对应急预案进行修订和完善 评审意见要求重新组织评审的 生产经营单位应组织有关部门对应急预案重新进行评审 三 应急预案评审 121 合法性 符合有关法律 法规 规章和标准 以及有关部门和上级单位规范性文件要求 完整性 具备 导则 所规定的各项要素 针对性 紧密结合本单位危险源辨识与风险分析 实用性 切合本单位工作实际 与生产安全事故应急处置能力相适应 科学性 组织体系 信息报送和处置方案等内容科学合理 操作性 应急响应程序和保障措施等内容切实可行 衔接性 综合 专项应急预案和现场处置方案形成体系 并与相关部门或单位应急预案相互衔接 三 应急预案评审 122 国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见 国办发 2007 52号 明确规定 有关部门要加强基层应急预案备案和修订管理工作 国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知 国办发 2007 13号 中明确规定 企业应急预案按照 分类管理 分级负责 的原则报当地政府主管部门和上级单位备案 并告知相关单位 备案管理单位要加强对预案内容的审查 实现预案之间的有机衔接 四 应急预案管理 123 应急预案管理遵循综合协调 分类管理 分级负责 属地为主的原则 地方各级安全生产监督管理部门的应急预案 应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案 其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案 应当抄送同级安全生产监督管理部门 中央管理的总公司的综合应急预案和专项应急预案 报国务院国有资产监督管理部门 国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案 其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省 自治区 直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案 四 应急预案管理 124 其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的 其综合应急预案和专项应急预案 按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案 未实行安全生产许可的 其综合应急预案和专项应急预案的备案 由省 自治区 直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定 四 应急预案管理 125 生产经营单位申请应急预案备案 应当提交以下材料 应急预案备案申请表 应急预案评审或者论证意见 应急预案文本及电子文档 受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查 经审查符合要求的 予以备案并出具应急预案备案登记表 不符合要求的 不予备案并说明理由 对于实行安全生产许可的生产经营单位 已经进行应急预案备案登记的 在申请安全生产许可证时 可以不提供相应的应急预案 仅提供应急预案备案登记表 各级安全生产监督管理部门应当指导 督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作 建立应急预案备案登记建档制度 四 应急预案管理 126 生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表 127 备案编号 注 应急预案备案编号由县及县以上行政区划代码 年份和流水序号组成 生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表 128 应急预案是应急救援行动的指南性文件 为确保须案的有效实施 必须对预案进行有效的管理 应急预案管理包括预案的评审 发布 备案 宣贯 培训 修订 更新等内容 四 应急预案管理 129 1 应急预案的评审和发布应急预案编制完成后 应进行评审 评审后 按规定报有关部门备案 并经生产经营单位主要负责人签署发布 应急预案评审的目的是确保预案能反映其适用区域应急能力 危险源 危险物品使用 法律及地方法规 等方面的最新交化 确保应急预案与当前应急响应技术和应急能力相适应 四 应急预案管理 130 四 应急预案管理 131 2 应急预案的备案安全生产监督管理部门和其他有关部门 县级以上地方各级人民政府及其有关部门编制的安全生产应急预案 经评审合格通过后 由政府部门主要负责人签署发布 并按规定报送上级政府有关部门或应急管理机构备案 生产经营单位制定的安全生产事故应急预案应当报上一级管理部门和当地安全生产监督管理部门备案 四 应急预案管理 132 3 应急预案的宣贯 培训与演练各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式 对发布的应急预案进行广泛宣传 使公众了解应急预案的有关内容 并开展应急救援法律法规 事故预防 避险 避难 避灾 自救 互救等应急知识的宣传普及活动 提高公众的安全意识和应急救援能力 同时 应积极组织应急项案的培训 使各类应急人员掌握 熟思或了解应急须案中与其承担职责和任务相关的内容 提高应急人员的技能 四 应急预案管理 133 3 应急预案的宣贯 培训与演练生产经营单位应当结合本单位的实际情况 对本单位负责应急管理工作的人员以及专职或兼职应急救援人员进行相应的知识培训 开展有关应急知识的宣传 结合实际开展应急演练 煤矿必须要举行经常性的事故预防 避险 避难 避灾 自救 互救等应急知识的宣传普及活动 组织干部 职工和家属学习事故预防的知识 组织应急预案的培训和考试 作业预案 班组预案 个人和岗位预案要同作业规程一并培训和宣传贯彻 每年必须至少组织一次矿井救灾演习 四 应急预案管理 134 4 应急预案的修订与更新煤矿应急预案的修订与维护应按照下述情况进行 1 企业应急组织中的成员发生变化 2 应急责任进行调整 3 作业区域 开采煤层 开采水平发生变化 4 采煤 掘进设备进行重大变化 工艺方式 作业流程进行重大调整 5 工作面地质发生重大变化时 或者开采条件发生变化时 6 新的单项工程开始前 新的作业规程批准后 按照新作业的预防与预警措施 灾害处置措施和避灾路线 对相关预案进行调整 四 应急预案管理 135 5 煤矿应急管理的常设机构煤矿应急管理的常设机构是应急救援指挥部下设的应急救援办公室 设在总调度室 应急救援办公室组成人员有主任 副主任 成员 主任由总工程师或分管安全的副矿长 副总经理 担任 副主任由负责安全 通风 的副总工程师 总调度室主要负责人担任 成员由安全监察 通风 技术管理 通信信息 供电 机电等部门的负责人担任 四 应急预案管理 136 2009年4月1日 国家安全生产监督管理总局局长骆琳签发总局第17号令 生产安全事故应急预案管理办法 以下简称 办法 于2009年5月1日起施行 该 办法 对生产安全事故应急预案 以下简称 应急预案 的编制 评审 备案 实施奖励与处罚等作出了相应的规定 五 生产安全事故应急预案管理办法 137 一 背景与意义应急预案编制作为加强我国应急管理 预防和控制突发事件发生的一项基础性工作 在党中央 国务院的高度重视下 近几年有了较快发展 在国家层面 国家生产安全事故专项预案和部门预案进一步健全 在地方层面 县级以上政府及部门应急预案编制工作基本完成 在企业层面 中央企业和高危行业生产经营单位全部完成了应急预案编制工作 其他各类生产经营单位应急预案编制工作也都有所加强 五 生产安全事故应急预案管理办法 138 一 背景与意义但是 目前预案编制也存在着一些问题 应急预案编制缺少相应的规范性规定 生产经营单位编制的应急预案普遍要素不全 针对性不强 可操作性差 预案之间相互不衔接 难以发挥应有的作用 应急预案备案管理缺乏统一的规定 有的生产经营单位进行备案 有的不备案 影响了预案质量 有关应急预案的演练 修订没有具体规定 影响了预案的可操作性 五 生产安全事故应急预案管理办法 139 一 背景与意义为进一步规范和加强应急预案管理 完善应急预案体系 解决存在的问题 根据 中华人民共和国突发事件应对法 国家安全监管总局结合安全生产应急管理工作实际 制定了 生产安全事故应急预案管理办法 对应急预案工作的各个环节进行规范 五 生产安全事故应急预案管理办法 140 办法 共分7章39条 包括应急预案的编制 评审 发布 备案 培训 演练和修订等工作规范 1 应急预案的编制应急预案的编制是保证应急预案质量的基础 编制应急预案的要求在 办法 中有详细的规定 一是符合有关法律 法规 规章和标准的规定 二是结合本地区 本部门 本单位的安全生产实际情况及危险性分析情况 三是应急组织和人员的职责分工明确 并有具体的落实措施 四是有明确 具体的事故预防措施和应急程序 并与其应急能力相适应 五是有明确的应急保障措施 能满足本地区 本部门 本单位的应急工作要求 六是预案基本要素齐全 完整 预案附件提供的信息准确 七是预案内容与相关应急预案相互衔接 二 实施要点 141 2 应急预案的评审预案的评审是保证预案质量的关键 但又要避免对所有生产经营单位的预案进行评审 给生产经营单位带来负担 办法 规定了应急预案的几项评审要求 一是地方各级安监部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定 必要时还可以召开听证会 听取社会有关方面的意见 二是涉及相关职能部门或需要有关部门配合的 应当征得有关部门同意 三是矿山 建筑施工单位和易燃易爆物品 危险化学品 放射性物品等危险物品的生产 经营 储存 使用单位和中型规模以上的生产经营单位 应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审 四是评审应当形成书面纪要并附有专家名单 五是生产经营单位的应急预案经评审或者论证后 由生产经营单位主要负责人签署发布 二 实施要点 142 3 应急预案的备案备案工作是指导企业开展应急预案编制 提高预案质量的重要措施 企业应急预案应按照 分类管理 分级负责 的原则 报当地政府主管部门和上级单位备案 并告知相关单位 管理单位要加强对预案内容的审查 实现预案之间的有机衔接 二 实施要点 143 办法 明确规定 应急预案的备案应遵循综合协调 分类管理 分级负责 属地为主的原则 地方安监部门的应急预案 应当报同级人民政府和上级安监部门备案 其他负有安全生产监督管理职责部门的预案 应当抄送同级安监部门 中央企业的综合应急预案和专项应急预案 报国务院国有资产监督管理部门 国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案 其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省 自治区 直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案 其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的 应急预案要按照隶属关系报所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案 未实行安全生产许可的 其应急预案的备案 由省 自治区 直辖市人民政府安监部门确定 二 实施要点 144 4 应急预案的演练加强应急预案演练 是保证和提高应急预案实效性的重要措施 办法 对应急预案的演练也作出了明确要求 规定各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练 提高本部门 本地区生产安全事故应急处置能力 生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划 根据本单位的事故预防重点 每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练 每半年至少组织1次现场处置方案演练 演练结束后 组织单位应当对演练效果进行评估 撰写演练评估报告 分析存在的问题 并对应急预案提出修订意见 二 实施要点 145 5 应急预案的修订应急预案的及时修订是保证应急预案针对性 实效性的重要措施 办法 不仅对修订条件作出原则规定 还明确了具体时间 规定地方各级安监部门制定的应急预案 应当根据预案演练 机构变化等情况适时修订 生产经营单位制定的应急预案应当至少每3年修订1次 预案修订情况应有记录并归档 存在以下情形的 应急预案应当及时修订 一是生产经营单位因兼并 重组 转制等导致隶属关系 经营方式 法定代表人发生变化的 二是生产经营单位生产工艺和技术发生变化的 三是周围环境发生变化 形成新的重大危险源的 四是应急组织指挥体系或者职责已经调整的 五是依据的法律 法规 规章和标准发生变化的 六是应急预案演练评估报告要求修订的 七是应急预案管理部门要求修订的 二 实施要点 146 6 应急预案的奖惩对应急预案的编制和备案工作进行检查 是督促生产经营单位落实安全生产主体责任的必要手段 办法 明确了应急预案工作的奖励及处罚条件 对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员 安全生产监督管理部门 生产经营单位可以给予表彰和奖励 生产经营单位应急预案未按照 办法 规定备案的 由县级以上安全生产监督管理部门给予警告 并处3万元以下罚款 生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施 导致事故救援不力或者造成严重后果的 由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律 法规和规章的规定 责令停产停业整顿 并依法给予行政处罚 二 实施要点 147 为认真贯彻实施 办法 国家安全生产应急救援指挥中心决定在全国开展应急预案管理试点工作 1 试点范围根据各地应急预案管理的进度不同 首先选择北京 天津 上海 重庆和黑龙江 湖北 广东7省市作为全国应急预案管理重点试点单位 全面推进 生产安全事故应急预案管理办法 的贯彻实施 三 实施计划 148 为拓宽试点范围 还要求其他省 区 市 至少选择一个市 地 为本区域内应急预案管理的试点单位 由试点市安监局协调有关部门制定试点工作方案 整体推进全市应急预案管理工作的开展 省 区 市 安全监管局或安全生产应急管理机构负责指导试点工作 三 实施计划 149 2 工作目标各级政府有关部门应补充和修订应急预案 提高预案编制质量 完善预案体系 矿山 建筑施工 危险化学品 烟花爆竹等高危行业企业 国有企业和公共场所等重点行业企业应急预案备案率应达到100 逐步提高其他类型生产经营单位应急预案备案率 通过演练 完善应急管理机制 实现应急预案相互衔接 建立应急预案数据库 逐步实现应急预案动态化管理 三 实施计划 150 3 主要工作一是加强应急预案管理宣传教育 要求各地结合