环境管理的政策方法ppt课件

第三章,环境管理的政策方法,1,政策，是政府为达到某种特定目的而制定的一种社会行为规则，更具体地说，是一种协调或协同多个行为主体在某一事件中各自行为的规则。 在环境管理中，协调或协同政府、企业和公众在解决某一个具体环境问题中的行为规则，就是环境管理政策。,指政府将各种法律、法规、政策、制度、规则、规范、标准，作为环境管理的工具和手段，去调整、控制、引导人类社会各个主体作用于环境的行为，达到环境管理目标的方法。,环境管理的政策方法,2,法律 行政 强制性环境标准,经济手段 指导性环境标准 环境科学技术,政府环境信息公开 政府环境绩效评估,环境管理政策的分类,3,命令型和控制型的政策方法,第一节,4,一、法律手段,5,法律产生要由国家的最高权力机构制定或认可。,法律是具有权利、义务内容的法律体系，并通过国家机器的保障，强制执行。,法律由国家强制力保证实施，且这种强制性是以国家暴力为后盾的。,6,法律规范的构成,法律责任,7,（三）中国的资源环境保护法律体系,宪法,环境保护基本法,环境保护单行法,环境保护条例和部门规章,8,一、行政手段,9,（一）行政手段的基本特征,行政手段的基本特征,规范性,10,（二）行政手段的主要内容,处罚,手 段,内 容,污染物排放标准；环境质量标准；技术标准,管理手段；有关污染者的具体规定,监测系统的质量保证；记录保存；环境报告,逐步加重的处罚措施：警告、限期治理、罚款、暂时停业和关闭等,环境、资源损害赔偿责任；保障赔偿；执行保证金,环境影响评价报告表；报告书；现场评价,11,中国国家环境保护总局主要职责,阅读材料：,中国国家环境保护总局网站 ,12,经济型和激励型的政策方法,第二节,13,一、经济手段,14,（一）经济手段及特征,经济手段是指运用价格、税收、补贴、押金、补偿费等货币或金融手段，引导和激励社会经济活动的主体主动采取有利于保护环境的措施,一时无法在价格上表示,间接调整经济发展对环境与自然资源的压力,经济手段补救,15,（二）经济手段的主要类型,明确产权,建立市场,税收手段,收费手段,财政手段,手 段,内 容,明确所有权：土地所有权、水权、矿权 明确使用权：许可证、特许权、开发权,可交易的排污许可证；可交易的资源配额,污染税；原料税和产品税；租金和资源税,排污费；使用者收费；管理费；资源、生态、环境补偿费,财政补贴；优惠贷款；环境基金,责任制度,环境、资源损害赔偿责任；保障赔偿；执行保证金,发行债券,押金制度,发行政府和企业债券,押金退款制度,16,我国政府环境管理的现行经济手段,17,（三）经济手段的主要作用,污染者可以选择最佳的方法达到规定的环境标准，或者使环境治理的边际成本等于排污收费水平，从而达到成本最低的目的； 可以为当事人提供持续的刺激作用，使污染水平控制在规定的环境标准以内。同时，通过资助研究和开发活动，促进经济的污染控制技术、低污染的新生产工艺以及低污染或无污染的新产品开发； 可以为政府及污染者提供技术和管理上的灵活性。对政府来说，调整一种收费标准要比修改法律容易得多；对污染者而言，可以根据收费情况做出预算，并选择是治理污染还是缴费更合算； 可以为子孙后代保护环境和自然资源； 可以为政府增加一定的财政收入，这些财源既可以直接用于环境和资源保护，也可以纳入财政预算。,18,二、宣传教育手段,19,（一）宣传教育手段的意义,首先，每一个社会成员都是物质产品的消费者，他们的消费方式的选择将会对环境产生不同的影响；同时他们又分别以不同的身份和形式参与到政府、企事业单位的社会行为之中。,其次，通过政府的环境宣传教育，提高公众的环境保护意识，还有助于增强企业和公众（另一个环境管理的主体）参与环境管理的能力。在西方国家，公众参与环境管理已经十分普遍。,20,（二）宣传教育的主要内容,21世纪议程,由于信息不准确或不足，许多人不理解人类活动和环境的紧密关系。有必要增加人们对环境和发展问题的敏感性，并参与其中，找到解决办法。教育可以向人们提供可持续发展所需的环境和伦理意识，价值观和态度，技能和行为。为此，教育有必要不仅解释物理和生物环境，还要解释社会经济环境和人类发展。,21,我国加强环境管理教育的几方面：,22,三、科学技术手段,23,（一）科学技术手段的意义和特征,24,（二）环境管理技术手段的主要内容,科学家 是公众中掌握专业科学技术知识的一个特殊群体，同时也是为企业和政府提供科学技术服务和成果的主要人员,25,绿色化学及其12条原则,阅读材料：,Chemical & Engineering News , July 16,29(2001),26,绿色化学,环境无害化学（Environmentally Benign Chemistry）,环境友好化学（Environmentally Friendly Chemistry）,清洁化学（Clean Chemistry）,用化学的技术和方法去消灭或减少各种有毒有害的副产物、废物和产品，它的理想是不再使用有毒、有害的物质，不再产生废物，不再处理废物。,27,28,鼓励型和自愿型的政策方法,第三节,29, 环境信息公开、 ISO14000标准认证、 环境标志、环境会计、 环境审计、环境绩效管理,范围,内容,30,一、环境信息公开,31,（一）环境信息公开的意义和内容,环境信息公开：简单地讲，就是政府、企业和公众主动公开自身或自身掌握的环境信息，如区域环境质量信息、污染物排放、突发环境事故信息、企业产品环境信息、企业环境行为等。,环境 息公开,环境信息,环境信息,32,（二）环境信息公开的主要方式和内容,33,二、环境绩效管理,34,（一）环境绩效管理的概念和内容,环境绩效：是组织通过一系列环境管理措施或生态环境保护措施所获得的环境改善的成效。,环境信息,环境绩效管理,评价,35,广义的环境绩效,狭义的环境绩,36,（二）企业绩效管理的内容和方式,企业根据ISO14000标准进行自主管理,规划（Plan） 规划环境绩效评估 选择指标,执行（Do） 使用数据与信息 收集数据 分析与转化数据 取得信息 报告与沟通,检查和改善（Check & Act） 检查与改进 环境绩效,37,企业和政府之间的协商管理,38,国家环境绩效跟踪计划,阅读材料：,39,NEPT实施过程五个阶段,企业申请,环保局据四项标准评估,企业成为成员，三年内达到要求,NEPT计划的开除机制,NEPT计划的奖励性措施,40,（三）环境绩效评估的方法,环境绩效评估：通过一系列的指标体系、标准、评价模型，通过综合比较和计算，确定和评价一个组织环境绩效的方法，它是环境绩效管理的重要工具和技术方法。,促进,41,基于ISO14031标准的环境绩效评估方法,环境绩效评估指标,ECIs环境状况指标,EPI环境绩效指标,资源 指标,能源 指标,污染物 指标,MPI 管理绩效指标,OPI 操作绩效指标,通过ISO14001,污染预防投资金额,环境意外事件损失金额,环境目标标准达成,废弃物的资源化率,用水回收率,能源回收率,污染设施设置成本,污染设施操作成本,污染设施维护成本,环境绩效奖项,其他,废气综合性指标,废水综合性指标,废弃物综合性指标,二氧化硫,氮氧化物,化学需氧量,悬浮物,粒状物,水,物料,经济部工业局1999年制定环境绩效评估指标体系,据ISO14031标准,存在问题,种类广泛,单位不同,未标准化,42,企业环境绩效的生态效益评估方法,世界企业永续发展委员会（WBCSD）,生态效益 （Eco-efficiency）,产品与服务的价值,环境影响,示为产能、产量、总营业额、获利率等,表示为总耗能、总耗原料量、总耗水、温室效应气体排放总量等,企业的资源生产力表示,43,类别 Category 因素 Aspects 指标 Indicator,产品/服务的价值,销售量,体积,货币,功能,产品绩效,净销售金额,产品/服务的使用对环境的影响,产品/服务的生成对环境的影响,原料消耗 原料消耗吨数,非产品的产出 SO2排放吨数,包装废弃物 固体废弃物的公斤数,能源消耗 能源消耗 （百万焦耳）,生态效益指标架构范例,44,环境会计和环境审计,阅读材料：,45,环境会计的作用是利用会计手段充分说明企业环境信息和环境绩效,环境审计的作用则是利用审计手段确保企业环境信息和环境绩效的合法性和客观性,理解,环境绩效管理,重要技术手段,46,环境会计,联合国1999年:环境会计和报告的立场公告,（1）环境保护成本 上游/下游费用 研发费用 废物处理和减量费用 社会活动费用 环境损害补救费用 其他费用,（2）环境保护效益 营运原材料投入 能源消耗 水的使用 各种资源的投入 运营过程环境影响及废物排放 废气排放 排放到水体和土壤的废物 固废排放 使用和处理过程中的环境影响 运输过程中的环境影响,（3）与环保活动相关的经济效益 实际效益：收益和费用节约 估算效益,经济绩效,环境绩效,如：日本环境会计框架,47,环境审计,48,课堂讨论一 三个和尚的故事,49,为什么三个和尚没水喝？,这是一个千年的难题？其中的奥密有谁能回答？ 每个人都有自己的答案。 一直是经济学、管理学、行为科学等学术和课堂探讨的一个经典案例。 为什么？这是一个需要综合各个学科，包括经济学、行为学、心理学、社会学等各个学科解决的管理问题。,50,怎么才能让三个和尚有水喝？,怎么做？是管理学的问题。 按管理学的套路，可以有三类“招数”，数个“手段”。,51,命令型和控制型,1法律手段 宪法规定：打水是每个和尚的义不容辞的责任。 刑法规定：和尚必须打水，否则按规定处理，打50戒棍。 民法规定：和尚必须打水，否则必须支付水费。 其他法规定：关于打水的争端由住持、法院、地方政府裁决。,52,2行政手段 组织手段：任命甲和尚为住持；乙和尚为住持助理；丙和尚去干什么？打水事情自然解决。 考核手段：以打水次数和打水数量作为寺庙年终考核的重要指标；考核不合格者不得涨工资，不享受寺庙的福利待遇。,53,经济型和激励型,3经济手段 产权手段 建立市场 税收 收费 财政 押金 债券,54,经济型和激励型,4科技手段 用先进的管理方法计量打水工作量：如刷卡、签到、称重、平衡计分卡、等。 用先进的技术手段解决喝水问题，如用自来水、纯净水等。 其他。,55,经济型和激励型,5宣传教育 广泛宣传：不打水的和尚不是好和尚； 做一天和尚、打一天水等。 深入学习：主义、理论、思想，认识到打水的重要性。 把打水与修行联系起来。,56,鼓励型和自愿型,6信息公开 每周每月每年定期公布三个和尚的打水、用水、喝水等情况。 相关的财务情况。,57,鼓励型和自愿型,7绩效管理 对在打水工作取得优异成绩的和尚进行表彰和奖励。 鼓励和尚自愿制定年度打水规划，并自愿实施。,58,课堂讨论二 为什么自愿无偿献血需要学校大力组织？,法律规定不具体 行政手段过多过强 经济激励不够强大 科技手段不够方便 公民素质不够 信息不够公开 表彰不够，激励不够,59,