地质灾害应急预案(修订).doc

地 质 灾 害 应 急 预 案 编 制 单 位 编 制 时 间 目 录 1 总则 2 1 1 编制目的 3 1 2 编制依据 3 1 3 适用范围 3 1 4 工作原则 4 2 应急指挥体系及职责 4 2 1 应急组织机构 4 2 2 应急组织机构职责 5 2 3 应急工作组 9 3 预防预警机制 11 3 1 信息监测与报告 11 3 2 预警 12 3 3 预警支持系统 13 3 4 预警级别及发布 13 3 5 预警预防行动 15 4 应急响应 17 4 1 应急响应分级 17 4 2 应急响应行动 19 4 3 情况通报 20 4 4 特别情况处理 21 4 5 信息共享和处理 22 4 6 指挥和协调 23 4 7 应急处置 24 4 8 应急人员安全防护 25 4 9 群众安全防护 26 4 10 社会力量动员与参与 26 4 11 信息发布 27 4 12 应急结束 27 5 善后工作 27 5 1 善后处置 27 5 2 社会救助 28 5 3 总结分析 28 6 应急保障 29 6 1 通信与信息保障 29 6 2 应急支援与装备保障 29 6 3 技术储备与保障 32 7 监督管理 32 7 1 宣传 培训与演练 32 7 2 奖励与责任 32 7 3 监督检查 33 8 附则 33 8 1 名词术语解释 33 8 2 预案管理与更新 33 8 3 预案解释部门 33 8 4 预案实施时间 33 1 总则 1 1 编制目的 及时 科学处置地质灾害 建立健全地质灾害应急机制 提高政府应对地质灾害的能力 高效 有序地做好地质灾害应 急处置工作 保障人民群众生命财产安全 维护公共利益 和社会稳定 1 2 编制依据 1 3 适用范围 本预案适用于本市行政区域地质灾害防范和应急处置 1 4 工作原则 1 以人为本 预防为主 建立健全群测群防机制 最大 程度地减少地质灾害造成的损失 把保障人民群众生命 财产安全作为应急工作的出发点和落脚点 2 依法规范 快速反应 依法应对和处置地质灾害 不 断完善地质灾害应急处置机制 做到快速反应 及时处置 3 分级负责 资源整合 建立健全地质灾害分级管理 条块结合 以当地人民政府为主的应急管理体制 同时加强资 源整合 建立统一 高效的应急平台 1 5 地质灾害现状 1 5 1 地质灾害特征 根据我市地质结构和人文工程活动特点 地质灾害的成生 主要表现在两个方面 一是分布于山地丘陵区 高强度矿业开 采区的崩塌 滑坡 泥 碴 石流灾害及地面沉陷灾害 二是 分布于湖区 病险水库堤坝地段的堤岸崩滑和管涌灾害 1 5 2 地质灾害规模 1 5 3 主要地质灾害点的分布 我市 7 个省级地质灾害点分布情况是 2 应急指挥体系及职责 市 县市区人民政府设立地质灾害应急指挥机构 负责 本行政区域地质灾害应急处置工作 2 1 应急组织机构 2 2 应急组织机构职责 2 2 1 市地质灾害应急指挥部 领导和指挥全市地质灾害应急处置工作 组织实施本预案 研究决定全市地质灾害应急处置重大问题 部署年度地质灾害 应急处置工作 负责地质灾害信息的统一处理 及时向省政府 及其有关部门报告 并请求援助 指导县 市 区地质灾害应 急指挥部工作 必要时 直接指挥较大地质灾害现场的抢险救 援工作 完成省地质灾害应急指挥部和市人民政府交办的其他 工作 2 2 2 市地质灾害应急指挥部办公室 收集 综合地质灾害气象预报和险情 灾情等信息 提出 防灾救灾建议 传达 落实市地质灾害应急指挥部决定和指示 协调 指导和监督检查有关部门 单位 和专业技术机构的地 质灾害监测预警 应急准备 应急处置和灾后恢复与重建工作 协调市地质灾害应急工作组和事发地县 市 区人民政府的应 急处置工作 组织有关部门 单位 和专家组会商灾害发展趋 势 对灾害损失及影响进行评估 组织制定地质灾害应急对策 和措施 组织地质灾害应急预案的修订和实施 汇总和整理地 质灾害有关信息 负责地质灾害信息发布和宣传报道工作 办 理市地质灾害应急指挥部交办的其他事项 2 2 3 专家组 市地质灾害应急指挥部成立突发地质灾害事件专家组 由 各方面地质专家组成 参与 指导突发地质灾害应急处置工作 并对突发地质灾害直接或潜在影响进行评价 为市地质灾害应 急指挥部提供决策依据 2 2 4 市地质灾害应急指挥部成员单位 市国土资源局 负责提供地质灾害发生实况 地质灾害监 测等相关资料信息 组织应急调查和应急监测工作 预测灾害 发展趋势 提出应急防治与救灾措施建议 组织专业技术和施 工队伍 实施必要的治理工程 减缓和排除险情灾情进一步发 展 负责组织调查 核实险情灾情发生的时间 地点 规模 潜在威胁 影响范围以及诱发因素 组织应急监测 掌握实时 险情灾情动态 及时分析 预测发展趋势 随时根据险情灾情 变化提出应急防范的对策措施 及时发布应急防治与救灾工作 进展情况 负责市地质灾害应急指挥部日常工作 市民政局 负责协助灾区有关部门 单位 做好避险人员 和受灾群众的临时安置工作 妥善安排避险人员和受灾群众生 活 加强对救灾款物分配和发放的指导 监督 管理工作 军分区司令部 负责组织指挥部队 民兵预备役官兵赶赴灾 区 抢救被压埋人员 进行工程抢险 市公安局 负责组织指挥公安干警 消防官兵赶赴灾区 抢救被压埋人员 进行工程抢险 负责协助事发地县 市 区 人民政府动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散并转移到安 全地带 情况危急时 可强制组织避灾疏散 对被压埋人员进 行抢救 对已发生或可能引发的次生灾害进行抢险 消除隐患 协助灾区县 市 区人民政府及有关部门 单位 维护社会治 安 制止 查处恶意夸大传播地质灾害灾情险情的违法犯罪活 动 维护道路交通秩序 必要时 对灾区和通往灾区的道路实 行交通管制 保证抢险救灾工作顺利进行 市武警支队 负责组织指挥武警官兵赶赴灾区 抢救被压 埋人员 进行工程抢险 市建设局 负责采取有效措施保护建设工程免遭地质灾害损 毁 组织抢修被毁的建设工程设施 市城管局 负责采取有效措施 保护供气设施免遭损毁 组织抢修受损毁的供气等设施 负责城市建设规划区内地质灾 害应急抢险工作 市电业局 负责采取有效措施 保护供电设施免遭损 毁 组织抢修受损毁的供电设施 保障正常运行 市旅游局 负责旅游服务设施的保护和排险 组织修复被 毁的旅游基础设施和旅游服务设施 市教育局 负责组织修复受损毁校舍或应急调配教学资 源 妥善解决灾区学生的就学问题 市水务局 负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次 生洪涝灾害的处置 组织抢修受损毁的水利设施 保障正 常运行 市地震办 负责提供地质灾害所需的地震资料信息 对与 地质灾害有关的地震趋势进行监测预测 市气象局 负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料 信息 对灾区的气象情况进行监测预报 市卫生局 负责组织协调医疗卫生机构开展医疗救治工作 做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作 预防和有效控制传 染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生 并根 据需要 为事发地县 市 区卫生部门提供技术支持 市畜牧水产局 负责组织灾区动物疫病的预防 控制和扑灭工 作 加强动物疫情监测 切实采取有效措施 防止和控制动物 疫病的暴发流行 市发改委 负 责 重 大 救 灾 项 目 的 协 调 安 排 和 监 督 管 理 市交通局 负责采取有效措施 保障交通干线安全 确保交通通 信畅通 及时组织抢修被损毁的交通通信设施 保证救灾物资 运输 市食品药品监管局 负责协调灾区所需药品 医疗器械和 卫生安全监测设备的紧急调用 市商务局 负责组织实施灾区生活必需品的市场供应 市财政局 负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实 做好应急防治与救灾补助资金分配及使用的指导 监督和管 理等工作 市政府新闻办公室 组织新闻媒体进行地质灾害应急处 置宣传报道和信息发布工作 2 3 应急工作组 调查监测组 由市国土资源局牵头组成 对灾害发生地地 质灾害进行调查和动态监测 向市地质灾害应急指挥部办公室 提供灾情 险情及变化情况 灾情评估组 由市民政局牵头组成 进行实地调查 对地 质灾害造成的人员伤亡 财产损失和影响范围进行评估 提出评估报告 工程抢险组 由市公安局 国土资源局牵头 会同市武警 支队 市消防支队 市国土资源局 市建设局 市城管局 市 水务局 电业局 市交通局等有关部门 单位 组成 按应急 处置方案 组织抢险救灾工作 气象预报组 由市气象局牵头组成 提供气象和雨情预 警预报 通信保障组 由市交通局牵头组成 协调各电信运营企业 尽快恢复被破坏的通信设施 保障抢险救灾通信畅通 交通保 障组 由市交通局牵头组成 尽快恢复被破坏的公路 铁路 港口和有关设 施 优 先 保 障 抢 险 救 灾 人 员 物 质 的 运 输 和 伤 员 灾民 的 疏 散 物资保障组 由市发改委牵头 会同市商务局 粮食局 市工业经委 市食品药品监管局 市建设局 市城管局 市铁 山管理局组成 负责调运粮食 食品和救灾物质 保障灾区生 活必需品供应 采取措施恢复供电 供水 供气等生命线系统 工程 保障灾区水 电 气供应 灾民安置组 由市民政局牵头组成 负责调配救济物品 保障灾民基本生活 做好灾民转移和安置工作 资金保障组 由市财政局牵头 会同市民政局组成 负 责 应 急 资 金 以 及 应 急 拨 款 准 备 和 应 急 救 济 款 物 发 放 医疗卫生组 由市卫生局牵头 会同市食品药品监管局组 成 负责迅速组织医疗人员赶赴灾区 做好伤病人员的医疗救 治 组织做好卫生防疫工作 帮助灾区采取有效措施 防止和 控制传染病的暴发流行 及时检查 监测灾区饮用水源和食品 负责迅速向灾区提供所需的医疗药物及器械 治安保障组 由市公安局牵头 会同市武警支队组成 指 导 协调公安机关和武警部队协助灾区做好治安管理和安全保 卫工作 预防 制止 查处各种违法犯罪活动 维护灾区社会 治安和道路交通秩序 宣传报道组 由市政府新闻办公室牵头组成 按照规定 及时向社会报道灾情 险情等有关信息 3 预防预警机制 3 1 信息监测与报告 3 1 1 政府监测 市 县 乡三级政府应组织国土资源 建设 水务 交通 等部门 单位 对本辖区内的地质灾害隐患进行巡查 加强各 类地质灾害隐患的日常监测 并落实监测单位和监测人 汛期 应实行全天不间断监测 灾害点的监测关键在村组 重点在乡 镇 发现险情应及时报告 3 1 2 群众报灾 报险 任何公民和组织均可以通过电话等各种形式向各级人民政 府及有关部门 单位 有关专业技术机构报告地质灾害信息 各监测单位或监测人员发现地质灾害灾情或险情时 应按地质 灾害分级标准分别报告县市区 市地质灾害应急指挥部办公室 3 1 3 地质灾害报告内容 主要包括灾害 险情 发生时间 地点 规模 类型 目 前损失情况 人员伤亡 财产损失 道路设施损毁 影响范围 等 发展趋势 预测后果和已采取的措施等 3 2 预警 3 2 1 接警 各级地质灾害应急指挥部办公室分别设立接警中心 并公 布接警电话 3 2 2 处警 县 市 区地质灾害应急指挥部办公室接到发生地质灾害 报警信息后 应迅速组织进行处置 并将情况报告市地质灾害 应急指挥部办公室 市地质灾害应急指挥部办公室接警后 应 初步核实灾情 及时进行分析评估 并报告市地质灾害应急指 挥部 必要时 市地质灾害应急指挥部办公室立即派员赶赴事 发地 进一步查明情况 指导协助事发地县 市 区人民政府 妥善处置 重大情况 应及时报告市人民政府和省地质灾害应 急指挥部办公室 3 3 预警支持系统 地质灾害气象预警系统支持区域性预警工作 由国土资源 气象等部门联合建设 基础调查巡查系统支持地质灾害隐患点 的调查 监测以及防治督导工作 由市国土资源局会同市建设 水务 交通等部门 单位 共同开发建设 群测群防系统支持 各监测点预警预报工作 由各级人民政府组织建设 信息系统 支持数据统计 资料汇总 更新 查询 预警分析等工作 由 市国土资源局会同市建设 水务 交通等部门 单位 共同开 发建设 3 4 预警级别及发布 3 4 1 地质灾害气象预警级别 地质灾害气象预警级别 根据 国土资源部与中国气象局 关于联合开展地质灾害气象预警工作协议 分为 5 个等级 1 级 可能性很小 2 级 可能性较小 3 级 可能性较大 4 级 可能性大 5 级 可能性很大 3 4 2 地质灾害气象预警灾种 预警灾种为降雨诱发的区域性地质灾害 即滑坡 崩塌 泥石流等地质灾害 3 4 3 地质灾害气象预警发布 地质灾害预警信息由市国土资源局和市气象局等单位组成 的专家组会商确定 预警结论由市国土资源局和市气象局联合 发布 地质灾害气象预警预报在汛期每日进行不间断工作 只 有等级在 3 级以上时才向社会公众发布 即 1 级和 2 级为关注 级 不向公众发布 3 级为注意级 用黄色表示 4 级为警报级 用橙色表示 5 级为加强警报级 用红色表示 3 4 4 地质灾害气象预警信息获取 1 社会公众在新闻媒体观看到未来 24 小时全市地质 灾害气象预报预警图文信息 2 预报灾害发生区域内的县 市 区国土资源部门 收 到联合预报机构发出的未来 24 小时区域地质灾害气象预报预警 图文信息的传真 3 预报灾害发生区域内的群测群防人员 收到联合预报机 构发出的未来 24 小时区域地质灾害气象预警预报手机短信 4 当预报预警级别为 4 5 级 气象台短时预报 1 6 小 时 降雨量大且持续时间长时 联合预报机构随时用电话或手 机短信息 数字卫星发布系统等方式直接向可能发生灾害的县 市区 乡镇发布地质灾害预报预警信息 3 5 预警预防行动 3 5 1 编制年度地质灾害防治方案 市 县市区国土资源主管部门会同本级地质灾害应急指挥 部成员单位 依据地质灾害防治规划 在每年年初制订本年度 的地质灾害防治方案 年度地质灾害防治方案要标明辖区内主 要灾害的分布 说明主要灾害点的威胁对象和范围 明确重点 防范期 制订具体有效的地质灾害防治措施 确定地质灾害的 监测 预防责任人 3 5 2 地质灾害险情巡查 各级国土资源主管部门要充分发挥地质灾害群测群防和专 业监测网络的作用 进行定期和不定期的检查 加强对地质灾 害重点地区的监测和防范 发现险情时 要及时向当地人民政 府和上一级国土资源主管部门报告 当地县级人民政府要及时 划定灾害危险区 设置危险区警示标志 确定预警信号和撤离 路线 根据险情变化及时提出应急对策 组织群众转移避让或 采取排险防治措施 情况危急时 应强制性组织避灾疏散 3 5 3 发放 防灾 避险 明白卡 为提高群众的防灾意识和能力 各县 市 区人民政府要 根据当地已经查出的地质灾害隐患点 将群测群防工作落实到 具体单位 落实到乡 镇 长和村委会主任以及受灾害隐患威 胁的村民 要将涉及地质灾害防治内容的 防灾 避险 明白 卡 下发到乡 镇 村及村民手中 3 5 4 建立地质灾害预报预警制度 市 县市区国土资源主管部门要联合气象 水务等部门 开展市 县级地质灾害气象等级预报预警工作 并将三级以上 预报预警结果及时报告本级人民政府 同时通过新闻媒体向社 会公布 市 县市区国土资源部门和气象等部门 要根据上级 部门的指导意见及时发布本行政区域内的地质灾害气象等级预 报 1 当预警级别为 3 级时 发生地质灾害的可能性较大 群测群防组织应通知基层群测群防监测人员注意查看隐患点变 化情况 2 当预警级别为 4 级时 发生地质灾害的可能性大 群 测群防组织应通知基层群测群防监测人员加密监测 及时掌握 降水量变化情况 同时监测人员应将监测结果及时告知受灾害 威胁对象 提示其注意防范 做好启动地质灾害应急预案准备 3 当预警级别为 5 级时 发生地质灾害的可能性很大 群测群防组织应通知基层群测群防监测人员加强巡查 加密监 测隐患体和降水量的变化 密切关注是否出现地质灾害来临前 的特征 一旦发现地质灾害来临前的特征 群测群防责任单位 和监测人员应立即发布紧急撤离信号 并组织疏散受灾害威胁 人员 撤离重要财产 并将有关重要信息快速报告上级主管部 门 各级国土资源部门根据灾害级别启动相应地质灾害应急预 案 4 当地质灾害气象预警预报漏报 而当地局部地区出现 持续大雨或暴雨天气时 群测群防责任单位和监测人员应及时 告知受灾害威胁对象 提请其注意防范 当发现临灾特征时 应立即组织疏散受灾害威胁人员 撤离重要财产 启动相应级 别地质灾害应急预案 5 鼓励公民和单位通过电话等各种形式向各级人民政府 国土资源部门或有关专业技术机构提供地质灾害信息 4 应急响应 4 1 应急响应分级 地质灾害按其危害程度和规模大小 分为小型 级 中型 级 大型 级 特大型 级 四级响应 4 1 1 小型地质灾害险情和灾情 级 受灾害威胁需搬迁转移人数在 100 人以下 或潜在经济损 失 500 万元以下的地质灾害险情 因灾死亡 人以下 或因灾 造成直接经济损失 100 万元以下的地质灾害灾情 4 1 2 中型地质灾害险情和灾情 级 受灾害威胁需搬迁转移人数在 100 人以上 500 人以下 或潜在经济损失 500 万元以上 5000 万元以下的地质灾害险情 因灾死亡 人以上 10 人以下 或因灾造成直接经济损失 100 万元以上 500 万元以下的地质灾害灾情 4 1 3 大型地质灾害险情和灾情 级 受灾害威胁需搬迁转移人数在 500 人以上 1000 人以下 或潜在经济损失 5000 万元以上 亿元以下的地质灾害险情 因灾死亡 10 人以上 30 人以下 或因灾造成直接经济损失 500 万元以上 1000 万元以下的地质灾害灾情 4 1 4 特大型地质灾害险情和灾情 级 受灾害威胁需搬迁转移人数在 1000 人以上或潜在可能造成 的经济损失 亿元以上的地质灾害险情 因灾死亡 30 人以上或 因灾造成直接经济损失 1000 万元以上的地质灾害灾情 4 1 5 灾情确定分级 小型地质灾害险情和灾情 级 由县市区人民政府确定 中型地质灾害险情和灾情 级 由市人民政府确定 大型地 质灾害险情和灾情 级 特大型地质灾害险情和灾情 级 由省人民政府确定 县 市 区地质灾害应急指挥部办公 室收集 核实地质灾害信息后 提出建议 报同级地质灾害应 急指挥部审定后 报市地质灾害应急指挥部办公室 市或县市 区地质灾害应急指挥部按照权限决定险情和灾情级别 并报告 本级人民政府 4 2 应急响应行动 4 2 1 级响应 小型地质灾害应急预案启动后 事发地县 市 区地质灾 害应急指挥部及其他有关人员迅速到岗到位 实施统一组织指 挥 并将有关情况迅速报告市人民政府及其有关部门 单位 市人民政府及其有关部门 单位 将情况报告省人民政府及省 有关部门 单位 事发地县 市 区有关部门 单位 启动 具体行动方案 做好具体应急处置工作 必要时 市地质灾害 应急指挥部给予支援 4 2 2 级响应 中型地质灾害应急预案启动后 市地质灾害应急指挥部及 其他有关人员迅速到岗到位 实施统一组织指挥 并将有关情 况迅速报告市人民政府及省有关部门 单位 必要时 市人 民政府将情况报告省人民政府及其有关部门 市直有关部门 单位 启动具体行动方案 事发地县 市 区人民政府启动 相应应急预案 做好具体应急处置工作 4 2 3 级响应 大型地质灾害应急预案启动后 市地质灾害应急指挥部及 其他有关人员迅速到岗到位 在省人民政府统一组织指挥下 市直有关部门 单位 启动具体行动方案 事发地县 市 区 人民政府启动相应应急预案 做好具体应急工作 4 2 4 级响应 特大型地质灾害应急预案启动后 市地质灾害应急指挥部 及其他有关人员迅速到岗到位 在省人民政府统一组织指挥下 市直有关部门 单位 相应启动具体行动方案 事发地县 市 区人民政府启动相应应急预案 做好具体应急工作 4 3 情况通报 地质灾害发生后 有关人民政府及国土资源主管部门 专 业技术机构应在接到信息后立即逐级向上级报告 国土资源主 管部门和专业技术机构应同时向同级人民政府 主管部门报告 报告的部门 时限 程序及内容等除按本预案有关规定外 还 应按国家有关规定报告 有关人民政府及其部门 单位 不得 谎报 瞒报 漏报和缓报 4 3 1 发生小型 级 地质灾害 所在县 市 区地质灾害应急指挥部办公室接报后 应在 24 小时内向县 市 区人民政府和市地质灾害应急指挥部办公 室报告 并负责组织调查和应急处置 市地质灾害应急指挥部 办公室应将调查报告报送市人民政府和省地质灾害应急指挥部 办公室 4 3 2 发生中型 级 地质灾害 所在县 市 区地质灾害应急指挥部办公室接报后 应在 6 小时内报县 市 区人民政府和市地质灾害应急指挥部办公 室 同时速报市人民政府和省地质灾害应急指挥部办公室 由 市地质灾害应急指挥部办公室及时组织调查和进行应急处置 并将调查报告报送市人民政府和省地质灾害应急指挥部办公室 4 3 3 发生大型 级 地质灾害 所在县 市 区地质灾害应急指挥部办公室接报后 应在 1 小时内报县 市 区人民政府和市地质灾害应急指挥部办公 室 同时速报市人民政府和省地质灾害应急指挥部办公室 以 后每 24 小时向市人民政府和省地质灾害应急指挥部办公室报告 一次工作进展情况 直到应急结束 4 3 4 发生特大型 级 地质灾害 所在县 市 区地质灾害应急指挥部办公室接报后 应在 1 小时内报市地质灾害应急指挥部办公室 县市区人民政府 市人民政府 同时速报省地质灾害应急指挥部办公室 以后每 24 小时向市人民政府和省地质灾害应急指挥部办公室报告一次 工作进展情况 直到应急结束 4 3 5 发现严重地质灾害隐患点 对于发现的地质灾害威胁人数超过 500 人 或者潜在经济 损失在 5000 万元 1 亿元的严重地质灾害隐患点 市地质灾害 应急指挥部办公室接报后 应在 2 日内将险情和采取的应急防 治措施报省地质灾害应急指挥部办公室 4 4 特别情况处理 地质灾害跨省行政区域的 由省人民政府与有关省市人 民政府联合采取相应的应急措施 地质灾害跨市行政区域的 由市人民政府与有关市人民政府联合采取相应的应急措施 地 质灾害跨部门的 同时启动相应应急预案 市地质灾害应急指 挥部对应急处置工作进行协调 地质灾害发生后 有关部门 单位 应采取相应措施 密切注意和防止发生次生 衍生事 件 4 5 信息共享和处理 4 5 1 信息采集和传输 市地质灾害应急指挥部应建立快速应急信息系统 以各级 地质灾害应急指挥部设立的互联网网站 页 为系统支持平台 现场应急救援指挥机构采用全天候全站仪监测设备 便携式手 提电脑等现代化设备 通过无线专业通信网络传输信息 县市 区 市地质灾害应急指挥部办公室配置电话同步录音 传真机 互联网终端 利用公用通信网络建立通信联络 地质灾害信息 采集以灾害发生现场为基本范围 采集信息内容主要包括灾害 发生区域或险情出现的地点 时间 影响范围 损失情况 危 险性程度 发展 趋 势 以 及 已 采 取 的 主 要 措 施 采集方式以各级地 质灾害应急指挥部派出的调查监测组现场调查为主 根据灾害 发生地现场实际情况 以固定电话 电传 E mail 为主要传输 渠道 当有线通信中断或无移动通信信号时 应以远程无线专 业网络或对讲设备为主要传输渠道向地质灾害应急指挥部传输 灾情信息 4 5 2 信息处置 市地质灾害应急指挥部办公室在接报后 应立即会同地质 灾害专家组进行信息分析 得出分析结论 快速将结论按分级 响应程序报送市地质灾害应急指挥部 同时将灾情险情信息在 市地质灾害应急指挥部办公室网站 页 上发布 4 6 指挥和协调 4 6 1 发生大型 特大型 级 级 地质灾害 发生大型 特大型 级 级 地质灾害灾情或险情时 由省地质灾害应急指挥部统一指挥和协调地质灾害应急处置工 作 4 6 2 发生中型 级 地质灾害 发生中型 级 地质灾情或险情时 由市地质灾害应急 指挥部统一指挥和协调地质灾害应急处置工作 市地质灾害应 急指挥部应启动本预案 组成相应应急工作组 在市人民政府 统一领导下完成应急抢险工作 当中型 级 地质灾害灾情或险情发生地处于水利水电 工程枢纽区时 应急抢险工作由市水务局牵头 其他成员单位 协助 当中型 级 地质灾害灾情或险情发生地处于交通沿线 包括铁路沿线 时 应急抢险工作由市交通局牵头 其他成 员单位协助 当中型 级 地质灾害灾情或险情发生地处于城市建设 规划区时 应急抢险工作由市建设局牵头 其他成员单位协助 当中型 级 地质灾害灾情或险情发生地处于上述以外 地区时 应急抢险工作由市国土资源局牵头 其他成员单位协 助 4 7 应急处置 4 7 1 自救 互救 发生中型 大型 特大型 级 地质灾害 灾情或险情 事发地县 市 区人民政府应迅速核实情况 并 先行组织处置 开展自救和互救 4 7 2 指挥调动 应急响应期间 市地质灾害应急指挥部对应急工作组具有 调动权 调动队伍数量视灾情和险情处置难易程度而定 各应 急工作组成员单位不得以任何理由拖延应急救援工作 4 7 3 救援 各应急工作组按照市地质灾害应急指挥部指定的地点和时 间集中 市地质灾害应急指挥部办公室根据灾情和险情迅速组 织专家会商研究确定应急抢险方案 并按照方案由市地质灾害 应急指挥部作出部署 各应急工作组按照市地质灾害应急指挥 部指示进行有序 高效的抢险救援工作 4 7 4 救援物资 市地质灾害应急指挥部办公室视灾情和险情处置需要 列 出抢险救援专用工程设备 器械 物资 药品等计划清单 由 当地县 市 区人民政府本着就近原则 紧急调用其辖区内上 述用品 以保障应急抢险工作 4 7 5 治安维护 当地质灾害严重危及社会稳定时 由市地质灾害应急指挥 部报市人民政府 由市人民政府协调驻岳部队 武警及民兵预 备役部队 公安机关参加抢险救灾和治安保卫工作 4 8 应急人员安全防护 4 8 1 安全装备的发放和使用 各应急工作组应保障应急工作人员使用的车辆 大功率通 信工具 及时向应急工作人员发放安全作业工具 医疗卫生组 应准备好应急药品 并做好应急工作人员医疗保健工作 4 8 2 人员进出灾害现场程序 调查监测组应确定灾害体处于基本稳定时 其他救援工作 组方可进入灾害现场 进入灾害现场前 要检查应急工作人员 的安全装备是否齐全 并做好进入人员的登记 非应急工作人 员不得进入划定的灾害警戒区 4 9 群众安全防护 4 9 1 安全防护主要措施 治安保障组和灾民安置组迅速组织受灾害威胁群众转移到 安全地带 工程抢险组负责消除水灾 火灾 爆炸 剧毒和强 腐蚀性物质泄漏等次生灾害隐患 调查监测组迅速开展对地质 灾害调查和监测预警 划定警戒区 设立警戒标志 禁止无关 人员进入 防止灾情扩展 医疗卫生组迅速组织开展伤病人员 的医疗救护 做好卫生防疫工作 防止灾后暴发疫情 治安保 障组做好灾区群众宣传和治安保卫工作 保障社会秩序稳定 4 9 2 基本生活保障措施 灾民安置组和物资保障组负责设置临时避难场所和救济物 资供应点 做好救济物资供应 调配和管理 妥善安排灾民生 活 工程抢险组 交通保障组和通信保障组负责抢修通信 供 水 供电 供气 交通等生命线工程 4 10 社会力量动员与参与 4 10 1 动员的范围包括 紧急调用社会专业人士 如工程技术人员和施工人员 医 务人员 驾驶人员 通信人员等 紧急调用个体 企业单位的 物资设备 如房屋 交通工具 医疗器械 工程机械 生活用 具等 发动企业单位 群众捐物捐款 支援灾区 组织灾区人 民群众生产自救 4 10 2 动员的组织程序 根据抢险救灾实际需要 由市地质灾害应急指挥部提出动 用社会力量的方案 经市人民政府批准后 由事发地县 市 区人民政府组织动员社会力量 4 11 信息发布 地质灾害信息发布遵循实事求是 及时准确的原则 市国 土资源局 市地质灾害应急指挥部办公室会同市政府新闻办公 室按照 市突发公共事件新闻发布应急预案 的有关规定 做 好信息发布工作 4 12 应急结束 经地质灾害专家组论证认定地质灾害灾情或险情已被控制 或消除后 由市地质灾害应急指挥部宣布应急状态解除 各类 救援队伍撤离现场 5 善后工作 5 1 善后处置 市地质灾害应急指挥部办公室制订善后处置方案 由事发 地县 市 区人民政府组织实施 处置方案应明确人员安置 补偿标准 灾后重建以及扶持政策 因救灾征用设备 物资和 劳务的补偿等 5 2 社会救助 社会各界捐助的资金 财物统一由民政部门接收 登记 并提出分配方案 报当地县 市 区人民政府审定后分配 灾 害发生后 市地质灾害应急指挥部办公室应及时向保险机构通 报情况 保险机构应及时赶赴现场提供理赔等保险服务 工伤 保险经办机构应及时为在应急处置工作中因工伤亡人员足额支 付工伤保险待遇费用 5 3 总结分析 应急现场处置结束后 市地质灾害应急指挥部办公室应及 时组织调查 写出调查报告 报市人民政府和省地质灾害应急 指挥部办公室 调查报告内容包括 灾害发生 发展过程 损 失情况 预警和应急抢险情况及结果 存在的问题 经验教训 以及今后改进的意见等 6 应急保障 6 1 通信与信息保障 6 1 1 保障通信网络 应急抢险期间 通信运营部门应实行 24 小时值班 及时掌 握各类通信设施的运行状况 通信设施损毁基本情况 研究治 理恢复方案 通信运营企业应尽快恢复被破坏的通信设施 确 保通信畅通 6 1 2 建立应急指挥系统通讯录 分级建立应急期间参加抢险救灾部门以及党政军领导机关 的计算机通信查询系统 公布各级地质灾害应急指挥部办公室 及相关人员的电话 并保持通信畅通 6 1 3 建立地质灾害现场通信系统 市地质灾害应急指挥部办公室设 24 小时值班电话 各应急 工作组配备无 线 上 网 设 备 和 无 线 对 讲 设 备 相 关 人 员 的 移动电话 不得关机 确 保 抢 险 救 灾 现 场 通 信 畅 通 6 2 应急支援与装备保障 6 2 1 现场救援和工程抢险保障 参与应急抢险的单位 应指定专用抢险应急车辆 设备等 并保持设备的完好状态 明确存放位置 确保快速调用 6 2 2 应急队伍保障 在市地质灾害应急指挥部统一指挥下 应急抢险救灾队伍 由各应急工作组组成 按照市地质灾害应急指挥部命令迅速赶 赴现场 6 2 3 交通运输保障 交通 公安等部门组织建立专业应急救援队伍 负责尽快 恢复被破坏的公路 铁路 港口和有关设施 优先保障抢险救 灾人员 物资的运输和伤员及灾民的疏散 必要时实行交通管 制 6 2 4 医疗卫生保障 卫生 食品药品监管部门组织建立专业应急救援队伍 负 责迅速集结赶赴灾区 开展伤病人员的医疗救护 组织开展卫 生防疫工作 及时检查 监督灾区饮用水源 食品 药品安全 保障灾区所需的医疗药物与器械 畜牧水产部门负责组织灾区 动物疫病的预防 控制和扑灭工作 加强动物疫情监测 采取 切实措施 防止和控制动物疫病的暴发流行 6 2 5 治安保障 公安部门 武警部队组织建立专业应急救援队伍 负责加 强治安管理和安全保卫工作 预防和打击各种违法犯罪活动 维护社会治安和道路交通秩序 保障抢险工作顺利进行 6 2 6 物资保障 按属地管理原则 各级人民政府做好救灾物质的储备工作 灾 情发生后 民政 发改 商务 粮食 城管 工业经委等部门 负责调运粮食 食品和救灾物资 保障灾区生活必需品供应 组织恢复供电 供水 供气系统等 保障灾区水 电 气的供 应 6 2 7 经费保障 救灾资金物资的来源包括中央 省下拨的救灾资金和物资 市财政预算的救灾资金 社会捐助资金和物资等 各县 市 区分级负担的救灾经费应同市拨经费配套使用 并专款专用 当年专项资金不足时 各级财政应给予保障 应急抢险期间 事发地县 市 区人民政府应及时安排抢险救灾必要资金 保 障应急工作正常进行 6 2 8 灾民安置救助保障 灾民安置 按照以当地为主安置的原则 实行集中安置和 分散安置 临时安置和长期安置 集中建房和分散恢复相结合 的办法 救灾款物实行专款专用 重点使用 确保紧急转移安 置灾民的生活必需品救助 灾情稳定后重点安排灾民口粮救济 住房恢复 6 3 技术储备与保障 市 县市区建立地质环境监测机构 组成地质灾害专家组 建立专家数据库 完善地质灾害预警和应急救援信息系统 加 强地质灾害预警 预测 救援方法与应急处置技术的研究和普 及 为地质灾害防治和应急工作提供技术保障 7 监督管理 7 1 宣传 培训与演练 广泛宣传地质灾害防治法律法规和防灾救灾知识 提高广 大人民群众的防灾意识 定期开展各级领导 地质灾害应急管 理者和救援人员专业知识 技能培训 选择典型场地 开展地 质灾害应急救援演练 检验各应急救援队伍的快速反应能力 各应急保障部门的协作配合能力 指挥机构的紧急指挥能力和 紧急动员能力 提高应急管理者 救援人员临战素质和群众自 救互救能力 为保证宣传 培训与演练工作的顺利开展 市财 政每年应安排一定的专项资金 7 2 奖励与责任 对在地质灾害应急处置工作中作出突出贡献的集体和个人 予以表彰奖励 对不认真履行职责 玩忽职守且造成严重损失 的 有关部门 单位 依法给予责任人行政处分 触犯 法律的 依法追究法律责任 7 3 监督检查 市国土资源局 市应急管理办公室会同市直有关部门 单 位 对本预案实施情况进行监督检查 保障应急措施到位 8 附则 8 1 名词术语解释 地质灾害 自然因素或人为活动引发的危害人民群众生命 财产安全的山体崩塌 滑坡 泥石流 地面塌陷 地裂缝 地 面沉降等与地质作用有关的灾害 8 2 预案管理与更新 市地质灾害应急指挥部办公室 市国土资源局根据情况 变化 对本预案进行修订和完善 8 3 预案解释部门 本预案经市人民政府批准后实施 由市人民政府办公室 印发 市地质灾害应急指挥部办公室负责解释 8 4 预案实施时间 本预案自发布之日起的 30 日施行